再談供水系統(tǒng)區(qū)域化計(jì)量管理

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　　摘要:供水企業(yè)的管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)管理以及營業(yè)銷售管理（下簡稱運(yùn)營管理）歷來是供水企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)（產(chǎn)銷差帶來的企業(yè)經(jīng)營虧損問題、服務(wù)糾紛帶來的政府公益性事業(yè)形象問題、管網(wǎng)漏損爆裂、自來水水質(zhì)的穩(wěn)定帶來的城市供水安全問題等）。隨著城市供水規(guī)模的不斷擴(kuò)大,沿用傳統(tǒng)的供水運(yùn)營分專業(yè)條狀管理的運(yùn)行模式,已不能有效地解決和處理好當(dāng)今供水運(yùn)營管理中日益突出的問題,供水企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大。對供水管網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行區(qū)域劃分管理 (劃小供水管網(wǎng)系統(tǒng)管理單元),對供水區(qū)域內(nèi)的管網(wǎng)實(shí)施一定的技術(shù)性改造(合理地調(diào)整管網(wǎng)輸配能力、水壓、流速，管道的刮管清洗、防腐，管道上加裝流量計(jì)進(jìn)行計(jì)量),管網(wǎng)管理與營業(yè)管理合并進(jìn)行職責(zé)的重組與再造等,即實(shí)行供水管網(wǎng)系統(tǒng)區(qū)域化計(jì)量管理,使供水企業(yè)的運(yùn)營管理改變過去粗放式管理而逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的精細(xì)管理,降低供水企業(yè)供水運(yùn)營中的經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn),從而邁入一流化管理的供水企業(yè)行列。

一、名詞解釋

　　區(qū)域化管理：供水企業(yè)根據(jù)其供水管網(wǎng)系統(tǒng)特點(diǎn),按照科學(xué)的管理幅度和技術(shù)管理層次,將供水管網(wǎng)系統(tǒng)劃分成若干個(gè)彼此相關(guān)但管理上又相互獨(dú)立的供水區(qū)域，并對供水運(yùn)營區(qū)域的生產(chǎn)和技術(shù)實(shí)施綜合性的管理,以實(shí)現(xiàn)與上級管理部門管理關(guān)系的簡約和內(nèi)部管理的細(xì)化、高效,以及對外服務(wù)工作的方便、快捷。
　　區(qū)域計(jì)量：是在供水區(qū)域化管理的基礎(chǔ)上，在供水管理區(qū)域邊界線上的輸入與輸出的管道上通過安裝計(jì)量裝置,對管理區(qū)域內(nèi)流進(jìn)流出的自來水總量和貿(mào)易銷售實(shí)際的水量實(shí)施量值的一種管理方法。以此來了解和掌握區(qū)域內(nèi)需水量、供銷差、漏失量、未收費(fèi)水量等情況。

二、供水區(qū)域化計(jì)量管理的目的

1、劃小供水管網(wǎng)管理單元，使供水管網(wǎng)技術(shù)、生產(chǎn)管理工作更加深入、細(xì)化。
　　作為一個(gè)龐大的供水管網(wǎng)系統(tǒng)，有時(shí)候要解決某一個(gè)問題往往會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身，造成管理、技術(shù)上的難度增加。而實(shí)施區(qū)域化管理后，將要解決的問題鎖定在一定的區(qū)域內(nèi)來處理更加容易實(shí)現(xiàn)。如對水壓調(diào)控、供銷差控制、水質(zhì)的控制等等。
2、可以有效地落實(shí)責(zé)任，科學(xué)衡量工作管理業(yè)績。
　　通過區(qū)域劃分，解決了責(zé)任模糊職責(zé)交叉等系列問題，使管理工作評價(jià)更加科學(xué)，，管理工作業(yè)績更加透明。
3、有利于形成良好的管理競賽氛圍，促進(jìn)主動(dòng)管理相互學(xué)習(xí)共同提高。
　　通過區(qū)域劃分，管理方法要求統(tǒng)一，相互借鑒、可比性強(qiáng)，區(qū)域與區(qū)域間大家會(huì)不甘落后，形成你追我趕去全方位競賽，去主動(dòng)管理。

三、提出供水系統(tǒng)區(qū)域化計(jì)量管理的背景主要有以下幾個(gè)方面:
供水企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營鏈背景
　　當(dāng)今供水企業(yè)自來水產(chǎn)、供、銷生產(chǎn)經(jīng)營管理鏈中,正常情況下，由于水廠自動(dòng)化控制程度的不斷提高和制水工藝技術(shù)的成熟,水廠的生產(chǎn)運(yùn)行管理相對比較穩(wěn)定。而供、銷環(huán)節(jié)的管理，由于供水管網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行管理問題的復(fù)雜性，越來越成為了供水企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。諸如產(chǎn)銷差、管網(wǎng)漏損、服務(wù)糾紛、水費(fèi)拖欠、供水間斷、水壓不均衡、水齡增長、水質(zhì)穩(wěn)定等等問題。因此，供水企業(yè)必須采取有效的管理方法和措施來不斷降低供銷環(huán)節(jié)給供水企業(yè)帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)性。
供水管網(wǎng)建設(shè)管理的背景
　　由于近幾年來供水管網(wǎng)的建設(shè)不斷發(fā)展,其供水管網(wǎng)主架構(gòu)已基本形成,供水管網(wǎng)規(guī)模發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)相對的穩(wěn)定期和成熟期。在一定時(shí)期內(nèi)不會(huì)有較大的管網(wǎng)建設(shè)改造，而更多的是管網(wǎng)配水管線的逐步配套與完善。然而，管網(wǎng)的技術(shù)性改造工作的深化還亟待開展，如舊管道的刮管內(nèi)防腐涂襯，管網(wǎng)的沖洗以及管網(wǎng)自來水流態(tài)的合理調(diào)整等工作。
供水企業(yè)管理變革的背景
　　今天，逐步走向市場化的供水企業(yè),徹底脫離了政府包投包建包管的時(shí)代，而真正成為了市場經(jīng)濟(jì)中以營利為目的的市場競爭主體。隨著經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變，供水企業(yè)由過去公益性較強(qiáng)、管理粗放而提出以效益為目標(biāo)精細(xì)化管理的需求也日益迫切。
供水企業(yè)的技術(shù)發(fā)展背景
　　多年來，供水企業(yè)致力于開發(fā)運(yùn)用SCADA系統(tǒng)和管網(wǎng)管理系統(tǒng)、營業(yè)管理系統(tǒng)等技術(shù)方面有了長足進(jìn)步和提高，尤其是供水管網(wǎng)水力模型系統(tǒng)，為供水系統(tǒng)的現(xiàn)狀微觀動(dòng)態(tài)分析提供了有力的技術(shù)支持，也為管理的深化提供了有利條件。
供水企業(yè)的產(chǎn)銷差率背景
　　縱觀國內(nèi)各自來水企業(yè)產(chǎn)銷差情況來看（據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)全國供水企業(yè)產(chǎn)銷差率平均在20%左右，成都2004年統(tǒng)計(jì)為14.54%）,與國外先進(jìn)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)供水企業(yè)相比差距依然很大。目前，供水企業(yè)降低和控制產(chǎn)銷差、管網(wǎng)漏失率的管理工作還停留在較被動(dòng)的局面，管理方法和手段傳統(tǒng)，未有更多的新舉措，產(chǎn)銷差一直居高不下,成為了目前國內(nèi)供水企業(yè)實(shí)施增產(chǎn)降耗、扭虧為盈、安全供水工作的桎梏。
　　基于以上背景,供水企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營改革發(fā)展,供、銷環(huán)節(jié)的運(yùn)營管理變革必然成為供水企業(yè)改革的重頭戲。解決和處理好供、銷環(huán)節(jié)的運(yùn)營管理問題,必將有助于供水企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的良性循環(huán)和經(jīng)營管理改革的徹底性。從國外先進(jìn)的供水運(yùn)營管理模式來看，實(shí)行供水區(qū)域化計(jì)量管理不乏是供水運(yùn)營管理改革的一種有效模式。由于國內(nèi)供水企業(yè)在過去供水管網(wǎng)規(guī)劃中未予分區(qū)域計(jì)量管理以充分考慮，因此，今天要開展該項(xiàng)工作,任務(wù)是非常艱巨的。是并非一蹴而就的工作,它是技術(shù)性較強(qiáng)、系統(tǒng)性較強(qiáng)、準(zhǔn)備時(shí)間較長的一項(xiàng)工作。因此,本文就供水企業(yè)未來開展供水系統(tǒng)區(qū)域化計(jì)量管理工作，闡述自己的一些想法。

四、實(shí)施供水分塊計(jì)量管理的步驟和方法

（一）建立觀念 認(rèn)識充分
　　首先要充分了解供水供系統(tǒng)區(qū)域化計(jì)量管理是當(dāng)今供水企業(yè)搞好供水運(yùn)營管理的一種有效方法和途徑，也是供水運(yùn)營管理變革發(fā)展的必然趨勢。它不是一般概念上的區(qū)域漏損控制管理，它帶來更多的是由“過去要我管而變?yōu)榻裉煳乙堋闭嬲饬x上的一種主動(dòng)管理，是供水運(yùn)營管理理念的全新改變。誠然，我們也要充分地認(rèn)識到實(shí)行供供水系統(tǒng)區(qū)域化計(jì)量管理對一個(gè)具有較大規(guī)模的供水企業(yè)來講并非是一件容易的事，它是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的工程。因此，開展好這項(xiàng)工作有必要成立供水系統(tǒng)區(qū)域化計(jì)量管理工作技術(shù)攻關(guān)小組，從組織上得于保證。
（二）行業(yè)調(diào)查 學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)
　　上世紀(jì)八十年代左右，國外如英國的倫敦、日本的東京、大阪等城市供水企業(yè)就已開展了供水管網(wǎng)區(qū)域化計(jì)量管理。九十年代末,國內(nèi)如上海、沈陽等城市供水企業(yè)也先后開始實(shí)施區(qū)域化計(jì)量管理工作。當(dāng)前長沙、天津等城市正在開展，而且國內(nèi)不少供水企業(yè)也把區(qū)域化供水計(jì)量管理工作納入了企業(yè)增產(chǎn)降耗、扭虧為盈、安全供水的管理變革的議事日程。這對于我們來講提供了學(xué)習(xí)借鑒和交流的好機(jī)會(huì)，可以促使我們在充分總結(jié)別人的經(jīng)驗(yàn)和得失上，更好地結(jié)合我們自身的實(shí)際情況，開展好我們的工作。
（三）認(rèn)真策劃 試點(diǎn)摸索
　　充分運(yùn)用我們已有的成熟技術(shù)，按照科學(xué)的發(fā)展觀進(jìn)行方案的設(shè)計(jì)和可行性論證，方案應(yīng)包括技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式、配套的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)調(diào)整方案、供水調(diào)度的調(diào)整方案、管理組織的調(diào)整方案、經(jīng)濟(jì)考核模式的優(yōu)化方案和未來收益的經(jīng)濟(jì)性測算等。并制定開展該項(xiàng)工作的時(shí)間推進(jìn)表，實(shí)施目標(biāo)化管理。在現(xiàn)狀管網(wǎng)系統(tǒng)中利用我們的有利條件，選擇一個(gè)具有一定代表性的供水區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)（如郫縣公司或犀浦分公司），邊策劃邊試點(diǎn)，分步實(shí)施，逐步細(xì)化。
（四）組織到位 磨合模擬
　　當(dāng)供水系統(tǒng)區(qū)域化框架論證確定后，首先進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)、人員的調(diào)整與就位，進(jìn)行職責(zé)的重組與再造。同時(shí)進(jìn)行區(qū)域邊界的清理以及區(qū)域內(nèi)的各種數(shù)據(jù)、資料的整理，包括貿(mào)易水表總數(shù)、不同用水性質(zhì)貿(mào)易水表的構(gòu)成、該區(qū)域的售水總量、綜合水價(jià)、管網(wǎng)設(shè)施總量和種類的構(gòu)成以及管道口徑和長度、材質(zhì)統(tǒng)計(jì)等等，對區(qū)域內(nèi)管網(wǎng)設(shè)備及其價(jià)值進(jìn)行徹底地盤點(diǎn)。與此同時(shí)進(jìn)行流量計(jì)的安裝調(diào)試，進(jìn)行一定時(shí)期的磨合運(yùn)行，對技術(shù)、管理、考核進(jìn)行全面的調(diào)整，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立管理制度,制定實(shí)施細(xì)則。
（五）實(shí)施操作 考核評價(jià)
　　當(dāng)供水系統(tǒng)區(qū)域化管理工作運(yùn)行平穩(wěn)，配套措施完善后，便可正式進(jìn)行供水系統(tǒng)區(qū)域化計(jì)量管理考核工作，公司管理部門定期對各區(qū)域管理部門的工作效果及管理業(yè)績進(jìn)行評價(jià)，不斷進(jìn)行方法的修正與完善。

五、需要考慮的幾個(gè)問題

（一）供水系統(tǒng)區(qū)域化計(jì)量管理的考核指標(biāo)體系
　　實(shí)行區(qū)域化計(jì)量管理后，各區(qū)域的管理單位管理工作綜合性較強(qiáng)，管理、考核、監(jiān)督顯得更加重要，本著責(zé)任明確、目標(biāo)落實(shí)、考核評價(jià)科學(xué)、監(jiān)督有力，供水管網(wǎng)區(qū)域化管理的考核指標(biāo)體系大體分三大部分即：經(jīng)營性指標(biāo)、服務(wù)性指標(biāo)、管理性指標(biāo)
經(jīng)營性指標(biāo)：如供銷差率、綜合水價(jià)（也稱供水收益率）、售水總量、工程利潤率等
服務(wù)性指標(biāo)：如供水服務(wù)投訴率、供水服務(wù)時(shí)限率（維修搶修、客戶報(bào)裝周期）等
管理性指標(biāo)：如調(diào)度指令執(zhí)行率、管網(wǎng)資料完整率 、管網(wǎng)水質(zhì)合格率、水表周檢率、估水率、供水設(shè)施完好率等
　　需要說明的是供水系統(tǒng)區(qū)域化計(jì)量管理的考核指標(biāo)還有很多，本文中所例舉的是一些主要指標(biāo)，相關(guān)輔助指標(biāo)和二級指標(biāo)未在文章中敘述。
（二）加強(qiáng)生產(chǎn)成本控制對供水運(yùn)營成本的考核進(jìn)行管理改革
　　如根據(jù)其區(qū)域供銷狀況結(jié)合管網(wǎng)固定資產(chǎn)的價(jià)值實(shí)施管網(wǎng)運(yùn)營管理的費(fèi)用包干（或者實(shí)行模擬法人核算）。對小型管道維修工程（口徑DN50以下的）維修費(fèi)用實(shí)行包干，對大型搶修、設(shè)施更換（口徑DN50以上的）實(shí)行視同工程核算，從而使供水系統(tǒng)區(qū)域化計(jì)量管理部門在確保供水管理服務(wù)在努力完成經(jīng)營性、服務(wù)性、管理性等指標(biāo)的同時(shí)，又要充分考慮其合理的維修費(fèi)用成本，不能顧此失彼，改變供水運(yùn)營管理費(fèi)用實(shí)報(bào)實(shí)銷不計(jì)生產(chǎn)成本的一種不科學(xué)財(cái)務(wù)核算管理。
（三）供水系統(tǒng)區(qū)域化計(jì)量的考慮原則
　　1、首先應(yīng)根據(jù)本地供水管網(wǎng)構(gòu)成的骨架和系統(tǒng)運(yùn)行的特點(diǎn)為根本進(jìn)行分塊。分塊計(jì)量模式大體有兩種，一種是將整個(gè)管網(wǎng)統(tǒng)一納入分塊計(jì)量，另一種是對大口徑輸水管不納入計(jì)量范疇，只對配水區(qū)進(jìn)行計(jì)量（這主要是考慮資金的投入和可能存在的低流速區(qū)），兩種方法其考慮原則是有一定區(qū)別。
　　2、確定分區(qū)管理層次和管理要求：考慮因素有管理者的管理能力和精力、供水服務(wù)的半徑、塊內(nèi)用戶的總量、工作條件的基本配置情況，區(qū)域的可比性等。分區(qū)管理的層次和管理要求不同決定了分區(qū)劃片的多少，更涉及到實(shí)施計(jì)量管理的資金投入的多少。
　　3、盡可能利用供水網(wǎng)絡(luò)區(qū)內(nèi)的天然屏障或城市建設(shè)中后來形成的人為障礙作為分區(qū)的考慮：如大型河流、交通隧道、主要干道等，一定要做到邊界清晰。
　　4、為了有效地進(jìn)行分區(qū)，基于管網(wǎng)水力模型系統(tǒng)的運(yùn)算，在確保供水安全可靠的前提下，進(jìn)行整個(gè)供水網(wǎng)絡(luò)的壓力、流向、流速的調(diào)整和個(gè)別控制閥門的調(diào)節(jié)乃至關(guān)閉以及局部管道的改造也是必要的。分區(qū)后尤其要注意在特殊情況下應(yīng)急安全輸水通道，確保和提高區(qū)域供水的安全可靠性。
　　5、在今后遠(yuǎn)期供水管網(wǎng)規(guī)劃中也應(yīng)該充分考慮區(qū)域管理的條件預(yù)設(shè)。
（四）計(jì)量裝置的選擇
　　計(jì)量器具的選擇應(yīng)根據(jù)本地供水管網(wǎng)運(yùn)行的特性和外部條件來有的放矢選擇。選擇成功的計(jì)量器具不僅涉及計(jì)量工作的有效性，更關(guān)鍵的是供水系統(tǒng)區(qū)域化計(jì)量管理工作的成功性，是一個(gè)極其重要的技術(shù)環(huán)節(jié)。計(jì)量裝置的選擇大體從以下幾個(gè)方面考慮
　　1、 滿足供水管網(wǎng)特殊情況下的低流速狀態(tài)始動(dòng)流速低計(jì)量精度高的要求，且能實(shí)現(xiàn)雙向計(jì)量。
　　2、 能自備電源且電能提供持續(xù)時(shí)間較長。（至少幾年）
　　3、 具備有數(shù)字信號無線傳輸接口或配備有數(shù)字信號無線傳輸功能的。
　　4、 滿足一定惡劣條件下的防腐要求。
　　5、 流量計(jì)裝置的安裝對管內(nèi)流態(tài)無較大影響的。
　　6、 便于安裝，安裝時(shí)可不停水。
　　7、 后期維護(hù)標(biāo)定方便、成本合理的。
（五）供水系統(tǒng)區(qū)域化計(jì)量管理部門的主要職責(zé)
　　實(shí)行供水系統(tǒng)區(qū)域化計(jì)量管理的另外一個(gè)重要思路就是增加與用戶的服務(wù)接觸點(diǎn)，因此，本文考慮未來的供水系統(tǒng)區(qū)域化計(jì)量管理部門運(yùn)營管理職責(zé)中還應(yīng)增設(shè)客戶服務(wù)廳，接受客戶申請、咨詢。同時(shí)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的用戶工程的安裝等，其主要職責(zé)如下：
　　1、 負(fù)責(zé)本供水區(qū)域內(nèi)管網(wǎng)的運(yùn)行維護(hù)管理工作
　　2、 負(fù)責(zé)本供水區(qū)域內(nèi)營業(yè)抄表收費(fèi)管理工作
　　3、 負(fù)責(zé)本供水區(qū)域內(nèi)的增量用戶的發(fā)展及存量客戶用水變更受理工作
　　4、 負(fù)責(zé)本供水區(qū)域內(nèi)的用戶工程的安裝工作
　　5、 負(fù)責(zé)本供水區(qū)域內(nèi)的用戶戶內(nèi)求助服務(wù)工作

結(jié)束語

　　供水系統(tǒng)區(qū)域化計(jì)量管理模式是當(dāng)今供水企業(yè)運(yùn)營管理工作的全新模式，它帶來的將是供水運(yùn)營管理的一次新的革命，它將催生出供水企業(yè)新的管理方法和技術(shù)的到來。由于本人學(xué)識有限，文中的觀點(diǎn)和看法有不妥之處，敬請指正。本文意在推動(dòng)供水企業(yè)早日實(shí)現(xiàn)供水系統(tǒng)區(qū)域化計(jì)量管理工作作拋磚引玉之用。