松花江水污染應(yīng)急處置與思考
——哈爾濱市停水考驗(yàn)城市應(yīng)急機(jī)制
何壽平

　　哈爾濱——這個(gè)市區(qū)有400萬人口的特大城市，因松花江污染停止自來水供應(yīng)4天。這一突發(fā)事件前后的反應(yīng)表明，我國自SARS之后的城市應(yīng)急機(jī)制已初步發(fā)揮了作用。在這次考驗(yàn)城市應(yīng)急機(jī)制的過程中，有許多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

1、哈市停水事件的經(jīng)過
（1）事件的發(fā)生
　　 11月21日，哈爾濱市政府發(fā)布公告稱，因供水管網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行檢修，臨時(shí)停水4天。
　　 就此有關(guān)水污染，甚至說要地震的“小道消息”在哈爾濱市民中傳開，引起一些市民陷入恐慌，搶水、搶食物的人群擁進(jìn)超市，手機(jī)通訊也一度“癱瘓”。
　　 由于人們紛紛儲(chǔ)存自來水、桶裝水、瓶裝水，在短短的一天之內(nèi)，哈爾濱市民把1．6萬噸的純凈水存貨全部搶購一空，相當(dāng)于平時(shí)100天的供應(yīng)量。
　　 11月21日，下午6點(diǎn)鐘建設(shè)部辦公廳接到哈爾濱市民的舉報(bào)投訴電話，說要停水4天。汪光燾部長非常重視，馬上責(zé)令城建司調(diào)查。
　　 11月21日晚，哈爾濱市政府發(fā)布第二則公告：因中石油吉化公司雙苯廠胺苯車間發(fā)生爆炸事故。預(yù)測松花江水源近期有可能受到上游來水的污染，決定市區(qū)供水管網(wǎng)臨時(shí)停止供水4天。
　　 黑龍江省政府感到事件重大，于是在21號(hào)晚上11點(diǎn)向中央報(bào)告因松花江水源污染引發(fā)哈爾濱停水。
　　 建設(shè)部22日零點(diǎn)31分向國務(wù)院報(bào)告：由于松花江發(fā)生重大污染事件，哈爾濱要全面停水。
　　 國務(wù)院辦公廳在22號(hào)上午召開辦公會(huì)議。一是要求有關(guān)部門派員趕赴現(xiàn)場；二是公開相關(guān)信息。國務(wù)院處理
　　 11月22日，哈爾濱市政府發(fā)布23日零時(shí)正式停水的第三則通告。（停水之后，由于污染峰比預(yù)計(jì)的到達(dá)的慢，臨時(shí)又恢復(fù)了城市供水。到23日23點(diǎn)全市正式停水。）
　　 11月22日下午中國水網(wǎng)開始跟蹤報(bào)道，并采訪了多位專家，連續(xù)發(fā)表獨(dú)家新聞和評(píng)論。
　　 從23號(hào)開始各大媒體對(duì)哈爾濱停水事件進(jìn)行了報(bào)道。23號(hào)中央電視臺(tái)晚7點(diǎn)新聞聯(lián)播播報(bào)了哈爾濱停水事件。
　　 23日中央各有關(guān)部門派出的工作組、專家組陸續(xù)到達(dá)哈爾濱，并參與協(xié)助、哈爾濱進(jìn)行事件的處理。
　　 這個(gè)事件得到國家高層領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，胡錦濤、溫家寶均作了重要批示。國務(wù)院派了以國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長為組長的工作組；后來又專門針對(duì)這個(gè)事件成立了由國務(wù)院秘書長華建敏為組長的國務(wù)院協(xié)調(diào)工作組。
（2）事件的起因
　　 哈爾濱松花江水源污染停水事件的發(fā)生是在黑龍江省有關(guān)部門聽說吉林省與黑龍江省搭界的松源市因松花江水源污染停水了。
11月18、19日派人去松源松花江段取樣進(jìn)行檢測，檢測數(shù)據(jù)表明硝基苯超標(biāo)103倍。（注：我國的飲用水沒有關(guān)于硝基苯的標(biāo)準(zhǔn)，在地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上有這一項(xiàng)，作為集中式供水水源地水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是0.017mg/L。）
　　當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)污染峰22日抵達(dá)哈爾濱，哈爾濱市緊急召開相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家研究應(yīng)急對(duì)策……
　　于是11月21日，哈爾濱市政府以“市區(qū)市政供水管網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行全面檢修臨時(shí)停水”發(fā)出了第一則通告。并在內(nèi)部啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案。由于沒有將真實(shí)情況公布于眾，引發(fā)部分居民發(fā)生恐慌。
　　11月21日，哈爾濱市政府又發(fā)布了水體可能污染決定停水的第二則公告，停水時(shí)間約為4天……。
　　11月22日發(fā)布第三次停水公告，與前兩次公告不同的是將全城停水開始時(shí)間延遲到23日零時(shí)，且停水持續(xù)時(shí)間由前兩次公告的4天變成了未知數(shù)。
　　11月23日23點(diǎn)哈爾濱全市正式停水。

2、停水事件的處理
（1）迅速啟動(dòng)了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
　　 在得到松花江水源污染的緊急報(bào)告后，黑龍江省政府和哈爾濱市政府迅速啟動(dòng)了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。成立了以省委副書記、省長張左己為組長的松花江水污染應(yīng)對(duì)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。副省長申立國擔(dān)任松花江水污染應(yīng)對(duì)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組執(zhí)行組長。
　　 領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)成有關(guān)部門嚴(yán)密監(jiān)測松花江水環(huán)境質(zhì)量變化情況，同時(shí)，采取果斷措施確保市場飲水用供應(yīng)和群眾飲水安全。
　　 黑龍江省省委常委、哈爾濱市委書記杜宇新說，“這次我們哈爾濱市幾百萬人口的大城市所面臨的嚴(yán)重水源污染，前所未有。保證市民在停水期間基本生活和4天后及時(shí)供水是我們政府的責(zé)任，也是公共突發(fā)事件中對(duì)政府的嚴(yán)峻考驗(yàn)?！?br>　　 11月21日，為應(yīng)對(duì)水污染帶來的全城停水，哈爾濱市連續(xù)兩次發(fā)出公告。同時(shí)，黑龍江省和哈爾濱市政府緊急采取措施，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌安排城市運(yùn)行與秩序，保證城市常態(tài)運(yùn)行。其緊急預(yù)案包含六個(gè)方面內(nèi)容：
1）統(tǒng)籌安排城市供水供熱、維護(hù)市場秩序和社會(huì)治安、信息發(fā)布等工作
　　 有關(guān)部門設(shè)立的專線電話派專人值守。黑龍江省政府拿出1000萬元預(yù)備金，相關(guān)地市也安排資金應(yīng)對(duì)此次突發(fā)事件。
2）及時(shí)發(fā)布停水公告，動(dòng)員居民提前儲(chǔ)水
　　 發(fā)布兩次停水通告后，哈爾濱市政府組織300多個(gè)工作組深入社區(qū)動(dòng)員市民儲(chǔ)水。據(jù)悉，早在22日全市抽樣調(diào)查就已有85％的居民儲(chǔ)存足夠3天的生活用水。
3）開源節(jié)流啟動(dòng)各項(xiàng)供水措施
　　 11月21日，黑龍江省和哈爾濱市連夜從沈陽和大慶、綏化、佳木斯、牡丹江等地組織瓶裝水進(jìn)入市場，到23日12時(shí)已經(jīng)調(diào)入飲用水1700噸，并在持續(xù)增加中。目前，哈爾濱市又開辟了四個(gè)補(bǔ)充水源，新開鑿水井55眼，每天可新增供水4萬噸，并準(zhǔn)備再開鑿深水井95口。
　　 與此同時(shí)，哈爾濱市實(shí)行緊急狀態(tài)下的用水限制，停止浴池供水，洗車行業(yè)全部停業(yè)，餐飲企業(yè)限制供水，重點(diǎn)保障機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、部隊(duì)、供熱等重點(diǎn)部門用水。
　　 哈爾濱鐵路局做好準(zhǔn)備，隨時(shí)提供車皮從外地調(diào)水；黑龍江省交通廳為運(yùn)水車輛開通了免道橋費(fèi)的“綠色通道”。
4）加大市場監(jiān)管防止哄抬物價(jià)
　　 從21日下午開始，黑龍江省、哈爾濱市商務(wù)、物價(jià)、工商等部門加大對(duì)市場的監(jiān)管力度，投入500萬元在每個(gè)區(qū)設(shè)置3～5個(gè)供水點(diǎn)，平價(jià)供應(yīng)桶裝水和礦泉水，平抑市場水價(jià)，同時(shí)撥款100萬元用于救助社會(huì)弱勢群體。高頻度市場檢查，及時(shí)查處哄抬物價(jià)和制售假冒偽劣商品的不法行為，保證食品安全。
5）公安機(jī)關(guān)加大信息搜集和巡防密度
　　 增加市區(qū)街面上的警力部署將對(duì)哄搶、造謠、煽動(dòng)等行為作出及時(shí)處理。
6）密切監(jiān)測水質(zhì)，及時(shí)治理污染
　　 水質(zhì)監(jiān)測部門從松花江哈爾濱段上游18公里處開始，沿岸設(shè)置了5個(gè)水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)，對(duì)水質(zhì)進(jìn)行24小時(shí)不間斷檢測。
　　 同時(shí)儲(chǔ)備并從全國各地調(diào)入處理污水的活性炭，邀請專家參與提出污水處理方案。
（2）水處理方案
　　 污染事件的起因是11月13日13時(shí)45分，地處吉林省吉林市的中石油吉林石化公司101廠（雙苯廠）胺苯車間連續(xù)發(fā)生爆炸，及在撲救過程中，將大量（約100噸）苯、硝基苯等污染物排至松花江，導(dǎo)致松花江水源嚴(yán)重污染，形成長達(dá)80公里的污水團(tuán)。
1）硝基苯的基本知識(shí)
　　 硝基苯：無色或微黃色具苦杏仁味的油狀液體。相對(duì)密度1.205（15/4℃）。熔點(diǎn)5.7 ℃。沸點(diǎn)210.9℃。自燃點(diǎn)482.22℃。難溶于水，易溶于乙醇、乙醚、苯和油。遇明火、高熱會(huì)燃燒、爆炸。與硝酸反應(yīng)劇烈。
　　 硝基苯中毒：口服、吸入或接觸硝基苯后，由于硝基苯的氧化作用，使血紅蛋白變成氧化血紅蛋白(即高鐵血紅蛋白)，大大阻止了血紅蛋白的輸送氧的作用，因而呈現(xiàn)呼吸急促和皮膚蒼白的現(xiàn)象。長久中毒以后，則會(huì)引起肝臟損壞等癥。
　　 我國《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中，集中式生活飲用水地表水源地特定項(xiàng)目限值硝基苯為0.017mg/L，這與美國環(huán)保局發(fā)布的保護(hù)人體健康水質(zhì)基準(zhǔn)中硝基苯的限值一致。最新的俄羅斯飲用水標(biāo)準(zhǔn)于2002年1月實(shí)施，其中硝基苯限值為0.2mg/L，寬于中國國家標(biāo)準(zhǔn)。
　　 美國環(huán)保局將化學(xué)物質(zhì)的致癌性分為五類：A類為確定的人類致癌物，B類為可能的人類致癌物（其中B1表示有限的人類證據(jù)，B2表示在動(dòng)物中證據(jù)充分，在人類中證據(jù)不充分或沒有證據(jù)），C類為可疑的人類致癌物，D類為沒有充分?jǐn)?shù)據(jù)證明對(duì)人類有致癌作用的物質(zhì)，E類為有證據(jù)證明對(duì)人類無致癌性物質(zhì)。美國環(huán)保局認(rèn)為硝基苯屬于D類，即尚未發(fā)現(xiàn)對(duì)人類或動(dòng)物致癌的物質(zhì)。
　　 據(jù)介紹，0.017mg/L的標(biāo)準(zhǔn)值，本身已經(jīng)考慮了硝基苯的直接和富集在魚體中的影響，能夠保證人終生飲水及同時(shí)正常食用所產(chǎn)魚類安全，不會(huì)產(chǎn)生有害影響。即只要水中的硝基苯濃度低于0.017mg/L，即可飲用，也可以按正常數(shù)量食用該水體中生長的魚類。但是，如果魚類生長的水體曾受到污染，能否正常食用應(yīng)通過農(nóng)業(yè)或衛(wèi)生部門的檢測才能做出判斷。
2）治理污染水的分析
　　 污染高峰來臨時(shí)，上游超標(biāo)100多倍，附近水體已降解為近30倍。但，現(xiàn)有的凈水設(shè)施沒有能力進(jìn)行處理，為了不讓受到污染的水威脅到群眾的身體健康，決定在污染來臨時(shí)“停水”。
　　 可是，停水4天污染高峰過去后，污染尾巴還會(huì)持續(xù)一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間，城市不可能承受長時(shí)間停水折磨，因此，必須研究出有效的處理方法。
　　 硝基苯的化學(xué)穩(wěn)定性非常強(qiáng)，氧化很困難。高錳酸鹽對(duì)它不作用，也就是說需要紫外雙氧水或者紫外臭氧這樣的一種過程才有可能氧化。應(yīng)對(duì)這么高濃度的污染水和 大量的水，沒有這樣的處理設(shè)備和能力，另外氧化的中間產(chǎn)物，是硝基酚，硝基酚的毒性如何？還會(huì)產(chǎn)生再一些什么東西……一時(shí)說不清了。
　　 硝基苯的活性炭吸附性能很好，但不是最好的，屬中等。因?yàn)閲鴥?nèi)的硝基苯主要是用在火藥工業(yè)。硝基苯的生物穩(wěn)定性很強(qiáng)，所以采用生物方法處理也不現(xiàn)實(shí)。炸藥工業(yè)廢水處理都是用活性炭吸附?？紤]采用活性炭對(duì)污染水的處理，除了顆?；钚蕴客猓€重點(diǎn)考慮了粉狀炭，因?yàn)榉蹱钐勘缺砻娣e大，吸附效率高，而且可以及時(shí)排除出體系。如果用顆?；钚蕴窟^濾，在高峰的時(shí)候，它會(huì)吸附，但是峰值過去了以后，還會(huì)脫附，問題還會(huì)出現(xiàn)。所以提出了采用粉狀炭直接吸附的處理方案……這是建設(shè)部專家從11月22日在北京、在廣州會(huì)議上所討論研究出來的建議。
　　 當(dāng)時(shí)在黑龍江、哈爾濱的專家也研究了處理方案，也是采用活性炭處理，但工藝條件與建設(shè)部專家的建議不一樣。即在停水期間將砂濾池改造成為活性炭濾池。待污染高峰過后，進(jìn)行活性炭過濾。執(zhí)行這個(gè)方案，哈爾濱三個(gè)水廠需要活性炭1400噸。而哈爾濱自己只能提供200噸。因此請示中央向各地求援。胡錦濤總書記都作了批示。各地緊急調(diào)運(yùn)，寧夏僅用了31個(gè)小時(shí)就將活性炭送到了哈爾濱。
3）治理方案的確定
　　 建設(shè)部專家組由城市建設(shè)司副司長張悅?cè)谓M長。于11月23日奔赴現(xiàn)場。專家組成員有：城市建設(shè)司副司長-張悅；清華大學(xué)教授張曉?。夹g(shù)負(fù)責(zé)人，水工業(yè)學(xué)會(huì)副理事長）；中國工程院院士李圭白；中國工程院院土張杰；哈爾濱工業(yè)大學(xué)教授馬軍；清華大學(xué)副教授劉文君；北京市自來水集團(tuán)公司第水九廠副廠長張素霞；建設(shè)部城建司副處長王歡；建設(shè)部質(zhì)量安全司副處長顧宇新。
　　 建設(shè)部專家組到達(dá)現(xiàn)場考察后， 建議修改砂濾池改成炭砂濾池的應(yīng)急方案，底層保留500毫米的砂濾料，以確保處理水質(zhì)的可靠。提出在混凝單元投加粉末活性炭。在此之前，還需要解決硝基苯的測定方法，開展現(xiàn)場實(shí)驗(yàn)。哈爾濱工業(yè)大學(xué)市政環(huán)境工程學(xué)院實(shí)驗(yàn)室的儀器差不多都搬空了。
　　 哈爾濱日供水量60多萬立方米，主要由三個(gè)凈水廠供水：制水三廠32萬立方米/日，紹和水廠23萬立方米/日，制水四廠7萬立方米/日，另有取水廠兩座：制水一廠和制水二廠。全部取松花江水。
　　 根據(jù)已經(jīng)得到的緊急試驗(yàn)結(jié)果，對(duì)于硝基苯濃度0.042mg/L的水樣，粉末活性炭在10mg/L－20mg/L投加量的去除率是30%－50％，難以達(dá)標(biāo)。因此建設(shè)部專家組提出要增加粉末活性炭的劑量，并改變投加方式，在24日的中午12點(diǎn)形成了方案。
　　 24日專家組向省市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)此方案以后，制定了措施：一是加大粉狀炭的劑量，二是改變投加點(diǎn)；三是為了保險(xiǎn)，濾池的改造繼續(xù)進(jìn)行并立即始實(shí)施。當(dāng)時(shí)提出留300mm厚的砂的方案，考慮到改造后的活性炭濾池不一定能承擔(dān)原有的砂濾功能，因此，24日完善后的方案中，最后確定砂層要保留500mm厚。
　　 為了能在停水4天后投入運(yùn)行，哈爾濱動(dòng)員了1000名武警戰(zhàn)士對(duì)三個(gè)水廠的濾池進(jìn)行了全面改造。將部分砂濾料取出，再放入顆?；钚蕴俊２僮鳝h(huán)境極其艱苦，但我們的武警戰(zhàn)士不畏天寒地凍，連續(xù)奮戰(zhàn)，圓滿地完成了任務(wù)。
　　 在研究處理方案的過程中，各方面的專家意見不能完全一致，國務(wù)院工作組發(fā)布命令：水質(zhì)問題由建設(shè)部認(rèn)定。至此，建設(shè)部專家組承擔(dān)起水質(zhì)處理的指揮工作。
4）治理污染水方案的試驗(yàn)
　　 最終方案定位在投加粉末炭與進(jìn)行顆粒活性炭濾池的改造兩個(gè)方面?；钚蕴繛V池繼續(xù)改造；研究的重心放在粉末炭的添加。并要求進(jìn)行投加試驗(yàn)，取得成果做到萬無一失，才能正式運(yùn)行。
　　 試驗(yàn)時(shí)間緊，具體方案決不能有一絲一毫的疏忽，專家組成員都頂在了一線崗位。
　　 25號(hào)完成了所有設(shè)備和器材的準(zhǔn)備，26日正式投入試驗(yàn)。
　　 試驗(yàn)過程中碰到許多意想不到的困難和問題。如在沉淀池前投加效果并不理想，專家組果斷提出把“安全屏障前移”，改為在取水口投加粉末活性炭，因?yàn)楣枮I各水廠從取水口到凈水廠有5～6公里的管線，源水的輸送時(shí)間要1-2小時(shí)。于是，在源水從取水口流到凈水廠的輸水管道中，粉末活性炭去除了絕大部分硝基苯，再結(jié)合凈水廠內(nèi)的炭砂濾池改造，形成多重屏障，從而能夠確保供水安全。
　　 26日溫家寶總理到哈爾濱視察，代表黨中央和國務(wù)院向群眾姓和媒體發(fā)話說：四天以后肯定要給老百姓供水。專家組感到了很大的壓力。必須通過我們的工作，拿出可靠的處理辦法，保證四天內(nèi)恢復(fù)正常供水。這里有政治要求，又要絕對(duì)保證供水的安全。
　　 試驗(yàn)放在制水四廠進(jìn)行，原定試驗(yàn)方案中要求：在原水中的硝基苯濃度超出標(biāo)準(zhǔn)小于3倍的情況下開始進(jìn)行。但考慮到哈爾濱市政府提出的27日恢復(fù)供水的公告，必須搶時(shí)間得出可靠的處理結(jié)果。因此在原水硝基苯濃度超過標(biāo)準(zhǔn)5倍的情況下就了開始試驗(yàn)。
　　 26號(hào)中午12點(diǎn)啟動(dòng)試驗(yàn)，到27日零點(diǎn)，在克服許多問題后，試驗(yàn)正常進(jìn)行。原水硝基苯濃度0.08幾毫克升，經(jīng)過處理測定的結(jié)果是0.003、0.004。到27號(hào)早上2點(diǎn)由衛(wèi)生防疫部門取樣化驗(yàn)，到早上8點(diǎn)按衛(wèi)生部規(guī)范的45、42項(xiàng)檢測，除了微生物指標(biāo)，所有的項(xiàng)目全都合格，硝基苯是0.00081，是我們0.017標(biāo)準(zhǔn)的4.7％，還不到5％。
5）治理方案的實(shí)施和恢復(fù)供水
　　 27日在取得試驗(yàn)成功的基礎(chǔ)上，哈爾濱三個(gè)水廠陸續(xù)按照開始制水四廠的處理方案恢復(fù)生產(chǎn)。由于城市供水管網(wǎng)已停了4天的水，管道內(nèi)的余氯基本消失，因此出廠水需加大投氯量，同時(shí)打開管網(wǎng)末梢的閥門，對(duì)管網(wǎng)進(jìn)行沖洗。對(duì)如何讓百姓能及時(shí)知道自己所以在區(qū)域的水質(zhì)已經(jīng)達(dá)標(biāo)可以飲用。專家組提出了在電視臺(tái)播放哈爾濱電子地圖，用紅黃綠三種顏色進(jìn)行標(biāo)識(shí)。紅色代表：自來水不能使用，應(yīng)盡量排放；黃色代表：自來水已經(jīng)可以作為生產(chǎn)、生活用水，但還不能飲用；綠色代表：自來水可以飲用了，一切恢復(fù)正常。
　　 11月27日晚18時(shí)，停水四天的哈爾濱恢復(fù)供水，黑龍江省省長張左己在市民家中喝下了供水后的第一口水。經(jīng)由黑龍江衛(wèi)生廳副廳長帶隊(duì)的衛(wèi)生檢測部門，對(duì)全市33點(diǎn)檢測，自來水全部指標(biāo)符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)后，地圖上的標(biāo)識(shí)全部變綠。至此，哈爾濱停水事件宣告結(jié)束。
　　 這次事件的處理過程中，建設(shè)部專家作出了努力，受到省、市領(lǐng)導(dǎo)和各方面的好評(píng)。
　　 12月7日黑龍江省委副書記、省長、松花江水污染應(yīng)對(duì)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長張左己會(huì)見了以建設(shè)部城建司副司長張悅為組長的建設(shè)部防控松花江水污染專家組成員。
　　 張左己對(duì)建設(shè)部給予防控松花江水污染工作的支持和幫助表示感謝。他說：“專家們在關(guān)鍵時(shí)刻提出的關(guān)鍵性建議，對(duì)于幫助我省應(yīng)對(duì)松花江水污染發(fā)揮了非常重要的作用。建設(shè)部專家組從11月23日到達(dá)我省后，15天來廢寢忘食、夜以繼日，做出了大量卓有成效的工作，表現(xiàn)出對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，全省人民不會(huì)忘記你們做出的重大貢獻(xiàn)?！?br> 　　 12月7號(hào)晚黑龍江副省長、省政府秘書長宴請建設(shè)部專家組表示感謝?？上М?dāng)時(shí)的幾位主要專家都已經(jīng)不在哈爾濱了。副省長多次專門向建設(shè)部張悅副司長敬酒，一再表示感謝之意。張悅副司長動(dòng)情地說：這些成績是專家做出來的，這酒我是替你們喝的。作為我私人也好、作為我城建司的副司長也好，我要感謝大家！
　　 12月7號(hào)曾培炎對(duì)建設(shè)部的報(bào)告有一個(gè)批示：“光燾同志，建設(shè)部專家會(huì)同有關(guān)專家深入第一線，科學(xué)論證、方案合理、處置得當(dāng)，望再接再勵(lì)，繼續(xù)做好下游城鎮(zhèn)以及今后安全供水的指導(dǎo)工作。”

3、哈爾濱市停水事件的反思
　　 城市供水、供氣企業(yè)考慮自身生產(chǎn)運(yùn)營安全的多，對(duì)城市安全穩(wěn)定供應(yīng)考慮的少；應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科技水平不高，技術(shù)儲(chǔ)備不夠，手段落后；尚未全面開展應(yīng)急資源的普查、儲(chǔ)備工作；應(yīng)急培訓(xùn)和預(yù)案演練開展得很不夠，各地建設(shè)系統(tǒng)的應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)才剛剛起步
（1）應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)進(jìn)一步完善
　　 此次哈爾濱市大停水政府的應(yīng)對(duì)過程看，自SARS之后各個(gè)城市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案發(fā)揮了關(guān)鍵作用，但城市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的辦法仍有必要進(jìn)一步完善。
　　 透過哈爾濱停水事件，對(duì)照各個(gè)地區(qū)的情況，可以看到，我們的應(yīng)急機(jī)制和預(yù)案還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。例如，一些主管部門的應(yīng)急管理意識(shí)不強(qiáng)、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不明確；尚未建立應(yīng)急信息反應(yīng)平臺(tái)，更沒有應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)；一些企業(yè)考慮自身生產(chǎn)運(yùn)營安全的多，對(duì)城市安全穩(wěn)定考慮的少；應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科技水平不高，技術(shù)儲(chǔ)備不夠，手段落后；尚未全面開展應(yīng)急資源的普查、儲(chǔ)備工作；一些緊急預(yù)案沒有經(jīng)過認(rèn)真地調(diào)查研究，也沒有進(jìn)行可行性論證，到發(fā)生問題時(shí)，無法按應(yīng)預(yù)案處理；應(yīng)急培訓(xùn)和預(yù)案演練開展得很不夠。
1）已有的緊急預(yù)案必須進(jìn)行全面的梳理、補(bǔ)課
　　 11月13日吉化101廠發(fā)生爆炸事故，哈爾濱市18號(hào)、19號(hào)才了解到有可能有污染發(fā)生，并采取行動(dòng)進(jìn)行調(diào)查。中央有關(guān)部委是21號(hào)夜得到正式匯報(bào)，國務(wù)院辦公廳22號(hào)上午開會(huì)討論此事。23號(hào)，各部門開始組建專家組，討論并相繼趕到哈爾濱處理停水事件。事故反應(yīng)不敏感，拖延時(shí)間長，喪失了。說明我們的緊急預(yù)案很不完善。存在省際之間缺乏協(xié)調(diào)，甚至有以鄰為壑的嫌疑。
　　 因此必須進(jìn)一步完善突發(fā)應(yīng)急事件處置制度。一要加強(qiáng)值班、報(bào)告制度，對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件的反映要及時(shí)準(zhǔn)確。二要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。三要明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)。四應(yīng)健全《安全事故與自然災(zāi)害預(yù)防、接報(bào)與處置工作程序》。
　　 通過這次事件，也發(fā)現(xiàn)我們的預(yù)案漏洞太多，當(dāng)?shù)仉y以招架?，F(xiàn)場處置的指揮權(quán)逐步被省、中央的工作組、專家組替代。所以進(jìn)一步提高突發(fā)應(yīng)急事件處置水平是我們的當(dāng)務(wù)之急。對(duì)已有的緊急預(yù)案必須進(jìn)行全面的審視、梳理，一件一件查對(duì)，一切以能夠有效地付諸實(shí)施為準(zhǔn)。凡是沒有經(jīng)過論證的預(yù)案必須補(bǔ)課。
2）城市規(guī)劃應(yīng)包括對(duì)災(zāi)害的預(yù)防
　　 目前的城市規(guī)劃對(duì)災(zāi)害預(yù)防的考慮還不夠。城市綜合防災(zāi)減災(zāi)的技術(shù)措施只有少數(shù)城市才提出來。北京城市總體規(guī)則的修編工作得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)，認(rèn)為為全國城市總體規(guī)劃編制起到了示范作用。其中“建立和健全現(xiàn)代化城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系”的指導(dǎo)思想，就不是僅僅從老北京、新北京，而是從“大北京”的概念來進(jìn)行規(guī)劃的，考慮到如果天津、河北出現(xiàn)災(zāi)難的情況下北京應(yīng)如何應(yīng)對(duì)。這樣的思路在很多城市規(guī)劃中還沒有體現(xiàn)出來。
　　 除了城市應(yīng)急預(yù)案外，城市減災(zāi)的常態(tài)準(zhǔn)備也要非常充分。城市光有應(yīng)急預(yù)案是不夠的，政府減災(zāi)更重要的是常態(tài)建設(shè)。突發(fā)性災(zāi)難來了，很多城市啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案會(huì)發(fā)現(xiàn)連常態(tài)建設(shè)都沒有做好。比如哈爾濱本來應(yīng)該有城市備用水源，可現(xiàn)在不能很快發(fā)揮作用，這就是常態(tài)管理的問題。再比如有些事情平時(shí)沒有規(guī)定具體哪些機(jī)構(gòu)來管，等啟動(dòng)突發(fā)事件預(yù)案時(shí)，誰來執(zhí)行就成為一個(gè)問題。
　　 城市規(guī)劃的超前預(yù)測非常重要。在制定水質(zhì)事故和水處理系統(tǒng)事故預(yù)案時(shí)，應(yīng)根據(jù)各個(gè)流域、飲用水源地工廠的種類和分布、農(nóng)業(yè)布局、人口布局、城市等相關(guān)情況，作出脆弱性評(píng)價(jià)。并應(yīng)針對(duì)性地從規(guī)劃角度進(jìn)行布局的調(diào)整和落實(shí)。
　　 現(xiàn)在許多地方實(shí)行的“市管縣”的體制不夠合理，縣實(shí)行獨(dú)立財(cái)政體制，因此各市、縣地域太小，無法合理安排“小而全”的工業(yè)布局?，F(xiàn)在每個(gè)縣、市、區(qū)都設(shè)立了“化工區(qū)”，這既浪費(fèi)了資源，還埋下了多種隱患。這種“小集中，大分散”的方式，對(duì)環(huán)境污染的治理出了很大的難題，同時(shí)也不符合推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)大政方針的要求。
　　 在中國普遍快速城市化的背景下，如何權(quán)衡，需要從宏觀的角度進(jìn)行思考，應(yīng)以超前預(yù)測能力去研究城市規(guī)劃的新課題。
3）必須嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的法規(guī)和問責(zé)制
　　 對(duì)城市水源的防護(hù)有多個(gè)國家大法予以保障?？稍趫?zhí)行過程中，一些地方政府為了經(jīng)濟(jì)利益，以犧牲環(huán)境為代價(jià)，最后造成惡果。
　　 在城市水源附近違規(guī)設(shè)立工廠、碼頭的問題屢屢出現(xiàn)。致使水源保護(hù)區(qū)形同虛設(shè)。
　　 化工企業(yè)生產(chǎn)需要充足的水源，因此大多建在江河湖泊旁邊。生產(chǎn)過程中，一些企業(yè)為了自身的經(jīng)濟(jì)效益，污水處理設(shè)施運(yùn)行不正常，甚至污水處理沒有達(dá)標(biāo)，就就地偷偷排放。環(huán)保部門罰狠了，有些地方的政府為了保證地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出面求情少罰，甚至不罰。
　　 對(duì)于污染日益嚴(yán)重的形勢，有些地區(qū)不是從根本上采取嚴(yán)厲的執(zhí)法措施，而是采取逃亡的辦法。如遠(yuǎn)距離幾十、幾百公里以外取水，這既不能解決自己地區(qū)的環(huán)境問題，又掠奪了外地的水資源，造成新的社會(huì)矛盾?，F(xiàn)在南水北調(diào)工程正大規(guī)模展開，從中央到地方都十分擔(dān)心，沿程的污染怎么樣得到有效的防治，一直是個(gè)頭痛的問題。建污水處理廠容易，但長效的管理難。唯一的辦法就是嚴(yán)格執(zhí)行誰污染誰治理的方針，真正落實(shí)各級(jí)政府的責(zé)任，特別是一把手的責(zé)任。
　　 國家環(huán)境保護(hù)總局局長解振華因松花江環(huán)境污染事件提出辭職，國務(wù)院12月2日免去了他的局長職務(wù)。
　　 松花江重大水污染事件發(fā)生后，國家環(huán)?？偩肿鳛閲噎h(huán)境保護(hù)主管部門，對(duì)事件重視不夠，對(duì)可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果估計(jì)不足，對(duì)這起事件造成的損失負(fù)有責(zé)任，解振華因此下了臺(tái)。
　　 中國的環(huán)境問題，雖然關(guān)系到國家人民的長遠(yuǎn)利益，但也牽扯到官場和商場的大老爺們的“切身利害”。要把工作做好，必然得罪一大批既得利益者，就注定不能在官場上“一帆風(fēng)順”。鑒于此，掛冠求去也許不失為明智之舉。
　　 雖然這么說，但解振華帶了頭，問責(zé)還得進(jìn)行下去?？梢灶A(yù)見，接下來還會(huì)有一些官員因負(fù)有責(zé)任和直接責(zé)任被免職，甚至受到法律的制裁。
　　 吉化公司董事長、101廠廠長已被免職。
　　 吉林市主管工業(yè)和安全的副市長王偉在家自殺了。
　　 通過這個(gè)事件的“問責(zé)”，應(yīng)能引起各級(jí)各地官員有所震動(dòng)。這對(duì)我們落實(shí)飲用水水源的保護(hù)是一個(gè)良好的推動(dòng)。
　　 吉林省最近將在全省范圍內(nèi)開展一次環(huán)境安全大檢查。檢查的對(duì)象包括松花江、遼河、渾江、嫩江及主要支流沿岸的大中型企業(yè)，特別是城鎮(zhèn)集中式飲用水源地上游和城鄉(xiāng)居民集中居住區(qū)周圍的企業(yè)。對(duì)于在檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境安全隱患，要立即整改；對(duì)飲用水源構(gòu)成威脅的企業(yè)要立即停產(chǎn)；未完成限期治理任務(wù)的要停產(chǎn)治理；不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小化工企業(yè)一律關(guān)閉；超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)治理。這次吉林省動(dòng)了真格，對(duì)我們有一定的借鑒。
　　 我們相信，水源的污染問題，只要認(rèn)真不含糊地抓實(shí)抓到位，就一定會(huì)從水環(huán)境“難治理”的困境中解脫出來！
（2）信息透明保證居民心態(tài)平穩(wěn)
　　 從22日起，哈爾濱市大停水逐漸成為全國關(guān)注的焦點(diǎn)，國家及相關(guān)省市的信息不斷發(fā)布，應(yīng)急措施不斷出臺(tái)，身處事件焦點(diǎn)的哈爾濱市市民也經(jīng)歷了從恐慌到平靜的過程。
　　 21日，哈爾濱市政府發(fā)布第一次公告，稱因供水管網(wǎng)改造需要臨時(shí)停水約4天時(shí)間。但機(jī)敏的哈爾濱市民似乎從公告中嗅出了真正的原因，加上一些“內(nèi)部”消息的傳出和蔓延，立即引發(fā)部分市民恐慌。
　　 21日下午14時(shí)左右開始，很多市場出現(xiàn)搶購風(fēng)潮，放置桶裝水、瓶裝水和牛奶、面包、八寶粥等相關(guān)食品的貨架一度被搶空，一些超市和供水點(diǎn)甚至打出了礦泉水?dāng)嘭浀墓?。哈爾濱市民丁日華僅僅一個(gè)下午就從超市中搶購回８箱礦泉水、3箱牛奶、30罐八寶粥、50個(gè)饅頭以及手電筒和幾打電池。她說她還不是最瘋狂的，有的市民一下子就買了幾千元的礦泉水。
　　 據(jù)統(tǒng)計(jì)，在短短的一天之內(nèi)，哈爾濱市民把1．6萬噸的純凈水存貨全部搶購一空?！澳慵覂?chǔ)水了嗎”，一時(shí)間幾乎成了見面的問候語。
　　 信息不透明引起市民無端的猜測。對(duì)此，21日晚，哈爾濱市政府第二次發(fā)布公告，說“預(yù)測近期有可能受到上游來水的污染。為確保市區(qū)內(nèi)人民群眾和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位用水安全”，決定供水管網(wǎng)從22日晚8時(shí)停止供水。
　　 23日下午，哈爾濱市政針對(duì)一件事，三天發(fā)布四個(gè)政府公告，哈爾濱史無前例。市民心里有了底，慌亂局面很快緩和下來。政府在水污染體沒有到來之前再次恢復(fù)供水，讓市民加大儲(chǔ)水量。
　　 據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市居民已儲(chǔ)備生活用水30多萬噸，而哈爾濱市飲用水日需求量18600噸，市場上飲用水供貨充足。
　　 然而，停水還是給市民的日常生活帶來了一些不便。有些市民為了節(jié)省家中的用水在公廁門前排起了長隊(duì)。
　　 面對(duì)停水事件哈爾濱市市民的平靜，說明市民的素質(zhì)是很高的，對(duì)政府采取的措施也比較滿意。通過此次水污染事件發(fā)生，各級(jí)政府及時(shí)公布實(shí)情，有助于與群眾一道維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。
　　 對(duì)此，黑龍江省委常委、哈爾濱市委書記杜宇新說，這樣一個(gè)范圍之大、時(shí)間之長、哈爾濱市歷史上前所未有的“水危機(jī)”，是一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)。只有向群眾說實(shí)話，相信群眾，依靠群眾，才能萬眾一心，共渡難關(guān)。
（3）特大停水敲響警鐘
　　 政府公告長達(dá)四天的全市停水，這在中國城市供水史上是罕見的，松花江水污染給我國ＳＡＲＳ過后初步建成的城市應(yīng)急機(jī)制以全面的實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。整個(gè)處置過程的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，都將給全國其他城市應(yīng)急機(jī)制建設(shè)帶來借鑒。
　　 國家環(huán)保總局24日說，松花江水環(huán)境污染事故產(chǎn)生的主要污染物為苯、苯胺和硝基苯等有機(jī)物，事故區(qū)域排出的污水主要通過吉化公司東10號(hào)線進(jìn)入松花江。超標(biāo)的污染物主要是硝基苯和苯，屬于重大環(huán)境污染事件。
　　 事故發(fā)生后影響巨大，震動(dòng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，引起廣大群眾對(duì)本地區(qū)水體污染的關(guān)注。這次事件再次提醒人們必須迅速將環(huán)境安全提升至與糧食安全、國防安全以及能源安全同等重要的地位，強(qiáng)化全民特別是各級(jí)政府決策者的環(huán)境安全觀，將環(huán)境安全納入政府公共政策制定的議事日程中。
　　 此類環(huán)境污染事件在我國發(fā)生的幾率比較大。除化工行業(yè)外，造紙、釀造、制藥、制革、印染等行業(yè)都是污染嚴(yán)重行業(yè)，而這些行業(yè)在我國大量存在，其對(duì)水體的污染狀況不容樂觀。各種水體污染對(duì)人體健康的影響，主要有以下幾方面，一是引起急性和慢性中毒；二是產(chǎn)生致癌作用；三是發(fā)生以水為媒介的傳染??；四是水體有異臭、異味、異色、呈現(xiàn)泡沫和油膜等間接影響。希望通過這次事件引起大家的高度警覺，采取有效措施，防范于未然。
　　 現(xiàn)在對(duì)哈爾濱采取停水措施有一些不同的看法。但有一條，作為城市供水企業(yè)送出去的水，必須達(dá)到國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。如要在緊急情況下適當(dāng)降低要求，一定要有國家權(quán)威部門拿出具有法律效力的規(guī)定來。否則，供水企業(yè)將無法面對(duì)社會(huì)的質(zhì)詢。
　　 事故發(fā)生后，應(yīng)組織專家組對(duì)事故對(duì)發(fā)生地的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)影響作出綜合性分析和評(píng)價(jià)。從宏觀大局提出善后建議，提供各級(jí)政府決策。
（4）加強(qiáng)水源保護(hù)建設(shè)
1）建立全流域水污染控制協(xié)調(diào)機(jī)制
　　 要建立全流域水污染控制協(xié)調(diào)機(jī)制。此次哈爾濱市停水涉及吉林、黑龍江兩省，上下游幾個(gè)城市，如何保證信息在不同地區(qū)之間的準(zhǔn)確溝通、數(shù)據(jù)共享。及互相協(xié)調(diào)很重要。從目前看，我國許多流域水資源管理和環(huán)境監(jiān)管協(xié)調(diào)性嚴(yán)重不足，整個(gè)流域遠(yuǎn)沒有形成健全的污染控制和保障應(yīng)急機(jī)制，上下游城市之間的聯(lián)動(dòng)還做不到。吉林石化爆炸是11月13日，哈爾濱停水是23日，相關(guān)的處置辦法可以再早一點(diǎn)。這說明了城市在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，沒有及時(shí)考慮到災(zāi)難關(guān)聯(lián)問題，這也就使災(zāi)難擴(kuò)大化。
　　 停水事件呼喚城市水源應(yīng)盡快建立應(yīng)急機(jī)制，建立流域水資源和污染控制的協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)十分迫切。特別是建立流域水質(zhì)預(yù)警的機(jī)制，應(yīng)該盡快提到議事日程，迅速予以落實(shí)。
2）擴(kuò)大水源保護(hù)區(qū)
　　 流域性的污染不是我們一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)所能控制得了的。因此有關(guān)部門應(yīng)對(duì)上下游有可能對(duì)飲用水造成污染的工廠、單位、禽畜飼養(yǎng)場、農(nóng)牧場、居民小區(qū)，甚至上游城市進(jìn)行全面的污染源調(diào)查，并制定出相應(yīng)的切實(shí)可行的防范措施。
3）加強(qiáng)水源水質(zhì)檢測力度
　　 環(huán)保、衛(wèi)生、水務(wù)及供水部門應(yīng)建立日常的水源水質(zhì)監(jiān)測制度。可由政府協(xié)調(diào)對(duì)各部門的監(jiān)測、檢測進(jìn)行統(tǒng)籌安排，建立水源水質(zhì)信息通報(bào)制度及應(yīng)急情況下的檢測規(guī)程（提高檢測頻率和增加檢測項(xiàng)目）。
4）建立水源水質(zhì)預(yù)警系統(tǒng)的建立
　　 建立水源水質(zhì)預(yù)警系統(tǒng)除了采用連續(xù)測定的儀器進(jìn)行監(jiān)測，運(yùn)用GIS平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理預(yù)測預(yù)報(bào)外，我們可以建立由社會(huì)相關(guān)部門組成的監(jiān)測體系。如水利部門在水資源調(diào)配時(shí)，就應(yīng)考慮對(duì)飲用水水源的影響，并有責(zé)任作出通報(bào)。航運(yùn)部門發(fā)生海事，有可能污染水體時(shí)也應(yīng)及時(shí)通報(bào)。我們還可以發(fā)動(dòng)社會(huì)單位、居民建立水質(zhì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，一旦發(fā)現(xiàn)水質(zhì)問題，及時(shí)得到解決。
（5）完善水處理應(yīng)急工藝
1）備用水源的選擇
　　 設(shè)立備用水源建立多水源、多水廠的互動(dòng)系統(tǒng)十分必要。從目前的情況來看，不可能要求備用水源能全部替代。但啟動(dòng)備用水源應(yīng)能保證城市最基本的生活和維護(hù)城市安全的功能。
2）建立應(yīng)急時(shí)期水質(zhì)檢測指標(biāo)體系
a.根據(jù)污染物類別確定適當(dāng)?shù)乃|(zhì)檢測指標(biāo)和檢測頻率
　　 緊急情況下對(duì)污染物的檢測既要執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，但也要注意取得符合實(shí)際污染的情況的數(shù)據(jù)。同時(shí)提高檢測頻率，及時(shí)掌握水質(zhì)變化情況，以便采取相應(yīng)對(duì)策。
b.應(yīng)急時(shí)期某些指標(biāo)可以適當(dāng)放寬
　　 這次松花江水污染，政府緊急下令停水，無庸置疑是對(duì)百姓生命健康負(fù)責(zé)，也有專家認(rèn)為有些地方未免反應(yīng)過度。如果此時(shí)城市出現(xiàn)火災(zāi)，如何應(yīng)對(duì)？夏季廁所長時(shí)間無水沖洗，將有可能增加疾病傳染的發(fā)生。如果，繼續(xù)供水（因污染超標(biāo)的濃度不多，能否采取不停水，而禁止飲用。事后用“好水”置換管網(wǎng)內(nèi)的存水，并借此機(jī)會(huì)，對(duì)長期停不下來的管網(wǎng)來一次大清洗。當(dāng)然必須具體情況具體對(duì)待，不可一概而論）。應(yīng)急方案中是否能考慮調(diào)水來沖淡污染物濃度。有條件的城市的應(yīng)急水源應(yīng)考慮采用地下水。
　　 應(yīng)急時(shí)期的水質(zhì)檢測指標(biāo)體系?？梢赃x擇一些重要的指標(biāo)進(jìn)行檢測，不重要的指標(biāo)暫時(shí)不去測它。應(yīng)急時(shí)期在保障安全的前提下，某些指標(biāo)可以適當(dāng)放寬，這樣可以縮短應(yīng)急時(shí)間。這些放寬的指標(biāo)，應(yīng)該由國家衛(wèi)生、環(huán)保、建設(shè)和其他相關(guān)部門共同研究制訂。
c.快速水質(zhì)檢測方法的選用
　　 應(yīng)加強(qiáng)這方面的研究，以適應(yīng)緊急事件處理的需要。
3）水處理安全設(shè)施保護(hù)
　　 城市供水行業(yè)是維系一個(gè)城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的命脈，哈爾濱停水事件為城市水業(yè)的運(yùn)營管理體制提出了更高的要求，將水質(zhì)險(xiǎn)情的危機(jī)應(yīng)對(duì)，將應(yīng)急救援系統(tǒng)的建立與完善又提到了我們的面前。供水的安全保障的建立應(yīng)以日常預(yù)防為主，應(yīng)急處理為輔的機(jī)制，因此，如何加強(qiáng)供水的日常監(jiān)管，保障運(yùn)營安全可靠需要進(jìn)一步得到重視。
　　 首先確定城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)的安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)。美國911事件防恐預(yù)案中對(duì)水廠的液氯安全，放在重點(diǎn)位置。歐洲的水處理系統(tǒng)很多都是用玻璃隔開的，而我們國內(nèi)的水處理設(shè)施都是敞開的。
　　 建立供水事故分級(jí)處理體系，構(gòu)建什么樣的級(jí)別應(yīng)該由那一級(jí)部門處理。職責(zé)清晰，便于管理。
　　 編制《城鎮(zhèn)供水應(yīng)急技術(shù)手冊》。制定水質(zhì)事故和水處理系統(tǒng)事故預(yù)案。希望這樣的手冊，一看就懂，明白無誤。
4）水處理應(yīng)急工藝的建設(shè)
　　 城市供水系統(tǒng)是城市生存的重要命脈，因此其運(yùn)行的可靠性應(yīng)得到充分保證?，F(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境污染的形勢日趨嚴(yán)峻。對(duì)提高飲用水水質(zhì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的呼聲越來越高。供水企業(yè)以高度的責(zé)任感，不斷提高水處理工藝的水平，進(jìn)一步對(duì)水質(zhì)進(jìn)行深化處理，十分必要。在新建水廠時(shí)，更應(yīng)加強(qiáng)這一環(huán)節(jié)。特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)研究緊急情況下治理污染的對(duì)策，不致發(fā)生緊急情況束手無策。
5）各類應(yīng)急物資的儲(chǔ)備
　　 這次事件的處理過程，可以發(fā)現(xiàn)，在應(yīng)對(duì)突發(fā)情況時(shí)，沒有充分的準(zhǔn)備，凈水材料需緊急調(diào)運(yùn)，有關(guān)設(shè)備還要突擊加工
（6）加強(qiáng)應(yīng)急人員的培訓(xùn)與保障
　　 加強(qiáng)對(duì)各崗位人員的培養(yǎng)和訓(xùn)練是保證處理應(yīng)急事件的重要一環(huán)。關(guān)鍵崗位的人員不要輕易調(diào)崗。單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)選用熟悉業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)冷靜、果敢，勇于承擔(dān)責(zé)任，能充分聽取專家的意見，作出正確判斷，提供上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策和堅(jiān)決執(zhí)行應(yīng)急指令的優(yōu)秀人才擔(dān)任。
（7）建立城市管網(wǎng)預(yù)警平臺(tái)
1）建立管網(wǎng)的GIS系統(tǒng)
　　 利用GIS平臺(tái)建立供水管網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)，既能解決日常的管網(wǎng)優(yōu)化調(diào)度，監(jiān)控管網(wǎng)水水質(zhì)。在進(jìn)入應(yīng)急機(jī)制時(shí)，可以進(jìn)行多水源的調(diào)度。并利用GIS系統(tǒng)通過電視媒體向廣大群眾發(fā)布管網(wǎng)壓力、水質(zhì)信息。
2）建立管網(wǎng)水質(zhì)、水量的變化模型
　　 這是預(yù)警系統(tǒng)的重要組成部分。提高變化模型的建立，可以提供實(shí)時(shí)的分析信息，預(yù)測變化趨勢，提供應(yīng)急決策。
（8）城鎮(zhèn)供水應(yīng)急中的政府組織管理
1）建議由事件主管部門成立應(yīng)急指揮部
　　 由于城市供水的規(guī)劃、日常運(yùn)行管理長期由主管部門行使政府職能，并積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。只有賦予其供水事件的應(yīng)急指揮職能，使平時(shí)的日常管理與應(yīng)急機(jī)制得到有機(jī)的結(jié)合，才能充分發(fā)揮政府的工作效率。
2）加強(qiáng)各部門之間的配合
　　 社會(huì)公共事件的發(fā)生，涉及面較廣。這次參與問題處理的部門有建設(shè)部門、衛(wèi)生部門、環(huán)保部門等，常常因?yàn)橄嗷ブg的制約和責(zé)任不明確，使事情客觀復(fù)雜化或人為復(fù)雜化。來自各個(gè)不同的部門和單位之間的意見和看法存在分歧，影響應(yīng)急指揮和方案制訂、實(shí)施的效率。
　　 這時(shí)一個(gè)帶有權(quán)威性的、并受命帶有最高決策權(quán)的指揮機(jī)構(gòu)顯得十分重要。同時(shí)，應(yīng)安排具有相當(dāng)經(jīng)驗(yàn)和能力的專家充當(dāng)一線指揮。
　　 各部門必須接受統(tǒng)一調(diào)度，服從統(tǒng)一指揮。決不允許為了部門利益，各行其是，拖延應(yīng)急命令的執(zhí)行。
3）科學(xué)選擇多學(xué)科背景的應(yīng)急專家小組
　　 在處理應(yīng)急事件時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)許多意想不到的情況，這就需要多學(xué)科、多專業(yè)，并具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和處理緊急事件能力的專家，為政府正確處理應(yīng)急事件提供科學(xué)、實(shí)用的解決方案。
　　 建議建立跨行業(yè)、多學(xué)科應(yīng)急事件處理專家小組和專家信息庫。在發(fā)生和處理突發(fā)事故時(shí)，隨時(shí)可以調(diào)用，使我們的行動(dòng)更加迅速、決策更加科學(xué)、方案更加合理，把突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)和損失降到最低。
（9）建立實(shí)情報(bào)告、報(bào)道制度
1）政府建立公共事件實(shí)情報(bào)告制度
　　 發(fā)生安全事件第一要做到的必須如實(shí)反映情況，才能采取有效的應(yīng)急措施。必須明確各級(jí)部門的信息報(bào)告責(zé)任制度。隱瞞實(shí)情造成延誤或失誤，應(yīng)受到嚴(yán)肅處理。
2）各媒體應(yīng)及時(shí)進(jìn)行實(shí)情的報(bào)道
　　 我們必須尊重百姓的知情權(quán)，特別是涉及到公眾利益的時(shí)候，遇事不能捂。哈爾濱市前后兩種做法，取得的兩種不同效果，充分證實(shí)了這一點(diǎn)。因此，媒體及時(shí)進(jìn)行報(bào)道，發(fā)布權(quán)威信息，是在處理突發(fā)事件中保證社會(huì)安定局面的重要方面。
3）加強(qiáng)對(duì)公眾的水處理知識(shí)宣傳
　　 平時(shí)應(yīng)該通過媒體對(duì)群眾進(jìn)行水知識(shí)的科普宣傳，讓百姓掌握更多的水的知識(shí)。求得群眾對(duì)突發(fā)事件所采取措施的理解，從而提高大家應(yīng)對(duì)緊急事件的心理承受能力。

　　這次哈爾濱停水事件雖然已經(jīng)過去了，但留給人們的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)值得學(xué)習(xí)和深思。希望在審視城市應(yīng)急預(yù)案時(shí)，著重防范于未然。萬一出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制能應(yīng)付自如，使損失降低到最小，使我們城市的環(huán)境和安全得到可靠的保障。