特許經(jīng)營(yíng)招商項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)遴選之怪現(xiàn)象

上海濟(jì)邦咨詢公司 陶鏡卿

　　自2000年中國(guó)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)入全面發(fā)展階段至今，在國(guó)家及相關(guān)部委政策的大力推動(dòng)下，全國(guó)各地的市政公用招商引資工作開(kāi)展得如火如荼。
　　 然而在實(shí)際招商過(guò)程中，政府部門由于缺乏招商經(jīng)驗(yàn)、對(duì)招商流程不熟悉、缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理理念及手段等，導(dǎo)致走了不少?gòu)澛?，有的甚至?dǎo)致招商失敗，因此越來(lái)越多的政府部門已經(jīng)開(kāi)始意識(shí)到咨詢機(jī)構(gòu)在招商中能夠起到的重要作用，并且開(kāi)始運(yùn)用公開(kāi)招標(biāo)等方式遴選咨詢機(jī)構(gòu)，這是令人欣喜的進(jìn)步。
　　 但是，有些政府部門由于沒(méi)有從根本上認(rèn)清市政公用特許經(jīng)營(yíng)招商與工程招投標(biāo)之間的差異，在咨詢機(jī)構(gòu)的招標(biāo)文件中提出了若干不合理要求，筆者將之稱為“特許經(jīng)營(yíng)招商項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)遴選之怪現(xiàn)象”。下文將列舉一二，以資討論。

1、要求咨詢機(jī)構(gòu)須具有工程招投標(biāo)甲級(jí)資質(zhì)

　　這是一項(xiàng)典型照搬工程招投標(biāo)項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)遴選標(biāo)準(zhǔn)的要求，而且往往被定位為相對(duì)硬性的要求。
　　 誠(chéng)然，市政公用特許經(jīng)營(yíng)招商在運(yùn)作程序等方面與工程招投標(biāo)有類似之處，但是兩者在應(yīng)用范圍、選擇對(duì)象，尤其在評(píng)審方法和項(xiàng)目復(fù)雜程度上都存在明顯差異。雖然有越來(lái)越多的工程招投標(biāo)咨詢機(jī)構(gòu)相繼介入到特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的招商運(yùn)作中來(lái)，但我們也看到其中一部分咨詢機(jī)構(gòu)僅僅依靠工程招標(biāo)的那套方法、試圖“一個(gè)本本走天下”，結(jié)果往往是令人失望的。
　　 因此，我們不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為擁有豐富的工程招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)就一定能提供優(yōu)質(zhì)的市政公用特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目咨詢服務(wù)，把具有工程招投標(biāo)甲級(jí)資質(zhì)作為遴選咨詢機(jī)構(gòu)的門檻是不合理的。

2、要求咨詢機(jī)構(gòu)交納履約保證金

　　某些政府部門認(rèn)為引入咨詢機(jī)構(gòu)以后，項(xiàng)目就應(yīng)該能成功，如果不成功，咨詢機(jī)構(gòu)就應(yīng)該負(fù)主要責(zé)任，進(jìn)而要求咨詢機(jī)構(gòu)在投標(biāo)時(shí)交納一定金額的履約保證金，一旦招商失敗就沒(méi)收此保證金。
　　 這種做法雖然在某種程度上可以給予咨詢機(jī)構(gòu)一定壓力、增強(qiáng)其對(duì)項(xiàng)目的投入力量和執(zhí)行力度，但是政府部門需要更全面地理解這項(xiàng)工作的內(nèi)容和影響因素。市政公用特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公開(kāi)招商選擇投資者涉及技術(shù)、投融資、商務(wù)、法律等多方面交易條件和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，選擇過(guò)程中存在著多種變化因素，其復(fù)雜性非一般工程招投標(biāo)項(xiàng)目所能比擬，招商的成敗取決于政府、咨詢機(jī)構(gòu)和投資者各方的配合以及各類外界因素的共同作用，因此設(shè)定“履約保證金”，將項(xiàng)目招商的風(fēng)險(xiǎn)完全交由咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)的做法是有欠公允的。

3、限期完成招商

　　某些政府部門要求咨詢機(jī)構(gòu)在某個(gè)設(shè)定的時(shí)間段（如三個(gè)月）內(nèi)完成全部招商工作，否則就視為違約。然而，他們并不了解市政公用特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目招商需要經(jīng)過(guò)前期的盡職調(diào)查以確定邊界條件、設(shè)計(jì)交易結(jié)構(gòu)和編制招商方案，中期要花費(fèi)大部分的時(shí)間和精力編制系統(tǒng)的招商文件，而后期要完成發(fā)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、談判等一系列工作，直至最后雙方正式簽約招商才算完成，而這個(gè)過(guò)程至少需要半年時(shí)間，加之中途發(fā)生什么變故或有棘手的問(wèn)題難以解決，時(shí)間將會(huì)更長(zhǎng)。因此，政府在招商前單方面規(guī)定項(xiàng)目完成時(shí)間是沒(méi)有意義的。

4、最低價(jià)中標(biāo)

　　在日益關(guān)注服務(wù)質(zhì)量的今天，即使是工程招投標(biāo)也不再主張唯最低價(jià)中標(biāo)論。然而，在遴選市政公用特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)時(shí)，仍有某些政府部門出于節(jié)省資金或其他考慮，雖然在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)者就咨詢服務(wù)做若干方面闡述，并承諾對(duì)投標(biāo)文件做綜合評(píng)審，而事實(shí)上卻仍然把價(jià)格作為唯一或評(píng)分占比極高（有的高達(dá)70%）的評(píng)價(jià)因素，導(dǎo)致真正有咨詢服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力的機(jī)構(gòu)被拒之門外、惡意競(jìng)爭(zhēng)低價(jià)投標(biāo)者卻得以中選。
　　 這樣的做法無(wú)疑是為項(xiàng)目招商乃至未來(lái)實(shí)施埋下隱患，我們呼吁有關(guān)方面從規(guī)范市場(chǎng)、確保服務(wù)質(zhì)量的角度加以重視，對(duì)此予以堅(jiān)決抵制和糾正。
　　 2005年9月10日國(guó)家建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見(jiàn)》（建城[2005]154號(hào)），其中明確規(guī)定在市政公用特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目招商中要“充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用。市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)組織或委托獨(dú)立和符合條件的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目的招標(biāo)、評(píng)估和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、檢測(cè)等。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選擇中介機(jī)構(gòu)，建立中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估制度”。這表明在充分肯定中介機(jī)構(gòu)在招商中起到的積極作用的基礎(chǔ)上，如何規(guī)范咨詢市場(chǎng)、規(guī)范咨詢機(jī)構(gòu)的遴選機(jī)制已引起了國(guó)家部委的重視，相關(guān)方面的動(dòng)態(tài)值得我們關(guān)注。

陶鏡卿，畢業(yè)于中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)雙學(xué)士?，F(xiàn)供職于上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司

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