王瑞春、顧宇新
建設(shè)部城市建設(shè)司

　　經(jīng)過(guò)艱苦的談判和漫長(zhǎng)的等待，我國(guó)已于日前正式加入了WTO。從現(xiàn)在起，“入世”后賦予我們的磨合期只有短短的３到５年的時(shí)間，入世后，經(jīng)濟(jì)全球化和競(jìng)爭(zhēng)加劇的現(xiàn)實(shí)將會(huì)對(duì)我國(guó)的城市建設(shè)行業(yè)產(chǎn)生重大的影響。我們?nèi)绾蚊鎸?duì)外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)壓力，從戰(zhàn)略性高度積極調(diào)整我國(guó)城建行業(yè)的發(fā)展思路，發(fā)揮社會(huì)制度和多年來(lái)改革開(kāi)放后具有的一定的比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，趨利避害，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本報(bào)告試圖從分析我國(guó)城市建設(shè)行業(yè)對(duì)外開(kāi)放的現(xiàn)狀著手，研究入世后可能會(huì)給我國(guó)市政公用行業(yè)造成的種種影響，并提出我們的對(duì)策措施，以供參考。

　　一、我國(guó)城市建設(shè)行業(yè)對(duì)外開(kāi)放的現(xiàn)狀。

　　本報(bào)告所稱城市建設(shè)行業(yè)是指建設(shè)部三定方案中所規(guī)定的城市供水節(jié)水、燃?xì)鉄崃?、市政設(shè)施、公共客運(yùn)、園林、市容和環(huán)衛(wèi)等行業(yè)。它們都是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是社會(huì)化大生產(chǎn)第一道工序，是社會(huì)服務(wù)業(yè)中的重要內(nèi)容，是城市功能的具體體現(xiàn)，也是滿足城市居民基本生活質(zhì)量要求的重要保障。
　　近年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和城市化水平的提高，我國(guó)城市建設(shè)行業(yè)發(fā)展尤為迅速，全國(guó)綜合供水能力成倍增長(zhǎng)，城市用水普及率顯著提高；城市燃?xì)獍l(fā)展勢(shì)頭良好，煤氣、天然氣、液化石油氣等清潔燃料得到普遍應(yīng)用；城市集中供熱事業(yè)克服了重重困難，集中供熱面積大幅度攀升，成績(jī)喜人；城市公共交通的發(fā)展尤為迅猛，全國(guó)公共汽車、電車數(shù)量增幅較大，出租汽車車輛數(shù)成幾何級(jí)增長(zhǎng)，繼北京、天津開(kāi)通地鐵以后，上海、廣州的地鐵也正式投入運(yùn)營(yíng)。
　　隨著各項(xiàng)改革工作的逐步展開(kāi)，我國(guó)城市建設(shè)行業(yè)的管理機(jī)制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制和組織機(jī)構(gòu)有所改善，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制正在建立，初步顯現(xiàn)了企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、服務(wù)社會(huì)化的局面。具體來(lái)講，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
　?。ㄒ唬┏鞘薪ㄔO(shè)行業(yè)市場(chǎng)逐步開(kāi)放，以混合經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)輪廓已經(jīng)顯現(xiàn)，但市場(chǎng)化發(fā)育程度仍然較低，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不夠健全。
　　最近幾年，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和各項(xiàng)改革政策的逐步落實(shí)，各地加快了城市建設(shè)行業(yè)改革的步伐，普遍進(jìn)行了公司制的改制工作，并逐步進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作，行業(yè)壟斷、部門分割的現(xiàn)象已經(jīng)大為減少。
　　在企業(yè)的組織形式上，城市建設(shè)行業(yè)原有的國(guó)有企業(yè)大多數(shù)都按照《公司法》的要求進(jìn)行了企業(yè)化改制，成立了有限責(zé)任公司，有些還改組為股份公司并成功上市。理論上，城市建設(shè)企業(yè)已經(jīng)被賦予了可以按照市場(chǎng)化運(yùn)作的權(quán)利，但是，實(shí)際工作中能夠進(jìn)行“四自”運(yùn)作的企業(yè)仍然很少，目前絕大多數(shù)城市建設(shè)企業(yè)都是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，能夠掛牌上市的企業(yè)仍屬少數(shù)，混合經(jīng)濟(jì)性企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、中外合資、合作企業(yè)較少，在行業(yè)內(nèi)企業(yè)的組織形式和所有制形式方面略顯單調(diào)。以下是近年來(lái)城市建設(shè)行業(yè)掛牌上市的股份制公司名稱：

圖１：城市建設(shè)行業(yè)掛牌上市的股份制公司名稱： 供水行業(yè)：上海的“原水股份”、“凌橋股份”和武漢的“三鎮(zhèn)實(shí)業(yè)”
燃?xì)庑袠I(yè)：海南民生的“燃?xì)夤煞荨?、“長(zhǎng)春燃?xì)狻?br> 供熱行業(yè)：沈陽(yáng)的“惠天熱電”、“大連熱電”、赤峰的“富龍熱力”
公共交通行業(yè)：上海的“巴士股份”、“大眾科創(chuàng)”、“上海強(qiáng)生”；南京的“中北股”；“北京巴士”
市政行業(yè)：上海的“隧道股份”（施工行業(yè)）、深圳的“深天健”（施工行業(yè)）
環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)（含垃圾處理）：

　　在投資體制上，原來(lái)以政府財(cái)政為主體的投資體制正在轉(zhuǎn)變?yōu)檎蜕鐣?huì)共同投入，社會(huì)投入比例不斷增加并成為主體的體制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1987年到1998年，來(lái)自政府的投資比例由69.07%下降到了34.8%；來(lái)自市場(chǎng)的投資比例由30.93%增加到了65.2%。
　　在行業(yè)的開(kāi)放程度上，除城市供排水、煤氣、熱力管網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)以及城市地鐵、輕軌的經(jīng)營(yíng)中方必須控股或占主導(dǎo)地位以外，其他市政公用行業(yè)基本上都對(duì)外開(kāi)放，不受外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的限制，外商可以在除了以上幾個(gè)限制性領(lǐng)域以外的其他行業(yè)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。近年來(lái)，除外商投資外，社會(huì)其他行業(yè)和私營(yíng)企業(yè)也參與到城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，出現(xiàn)了社會(huì)資本投資建設(shè)城市道路、橋梁、隧道；其他部門的企業(yè)投資辦供氣、熱力項(xiàng)目；個(gè)人籌資建設(shè)公共廁所和公園；民間資本投資垃圾處理項(xiàng)目。城市市政公用行業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放程度逐步擴(kuò)大，市政公用行業(yè)的企業(yè)所有制形式也比過(guò)去更加豐富多樣了，但從全國(guó)來(lái)看，外商、社會(huì)資本、特別是私人資本投資的企業(yè)數(shù)量實(shí)在太少。成功的私營(yíng)企業(yè)投資案例不多，像福建漳州大橋、福建石獅公共汽車公司等成功案例寥寥無(wú)幾。
　?。ǘ├猛赓Y數(shù)額大幅攀升，但絕大多數(shù)屬于間接融資，全行業(yè)直接利用外資數(shù)量和比例都較少。
　　隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和對(duì)外開(kāi)放的深入，我國(guó)城市建設(shè)行業(yè)利用外資的力度不斷加大，對(duì)外開(kāi)放的速度也逐步加快，特別是近年來(lái)，外資和外商已經(jīng)全面深入到我們城市建設(shè)領(lǐng)域的各個(gè)行業(yè)，全國(guó)城市建設(shè)行業(yè)利用外資額已占到當(dāng)年總投資的10%以上。
　　仔細(xì)分析我國(guó)城市建設(shè)行業(yè)利用外資的形式，主要是以政府貸款、國(guó)際組織貸款、贈(zèng)款等間接融資為主，外商直接投資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)不多，國(guó)內(nèi)企業(yè)真正能夠到海外成功上市的事例到目前還沒(méi)有。以下是我國(guó)城市建設(shè)行業(yè)利用外資的幾種主要方式和事例,見(jiàn)圖2：

方式 利率 手續(xù) 關(guān)稅 影響和風(fēng)險(xiǎn) 事例 軟、硬貸款 極低、低 復(fù)雜 免 受政治經(jīng)濟(jì)影響大 上海、廣州地鐵項(xiàng)目(德國(guó)),北京地鐵復(fù)八線(日元) 貼息信貸 低 復(fù)雜 免 同上 中山水廠(法國(guó)) 國(guó)際金融組織貸款 較低 復(fù)雜 免 同上 遼寧省城市交通、環(huán)境項(xiàng)目，廣州市城市交通項(xiàng)目（世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行） 國(guó)際組織贈(zèng)款 無(wú) 復(fù)雜 免 同上 大熊貓研究項(xiàng)目 國(guó)外商業(yè)貸款 高 簡(jiǎn)單 交 利率經(jīng)常變動(dòng) 投資回報(bào) 很高 復(fù)雜 －－ 回報(bào)形式相對(duì)固定 濟(jì)南、菏澤水廠(香港、新加坡) 直接投資 －－ 復(fù)雜 免三 分成形式相對(duì)固定 成都水廠BOT項(xiàng)目、
公交:廣州新福利、武漢通恒 、北京通城等 海外上市 －－ 復(fù)雜 交 根據(jù)效益情況分紅 上海大眾出租H股

　　值得注意的是，一些地方政府為了引進(jìn)外資，在國(guó)家禁止以主權(quán)和地方政府信譽(yù)作為擔(dān)保的情況下，不惜以關(guān)系到城市居民民生的城市基礎(chǔ)設(shè)施，比如城市自來(lái)水公司作為抵押，以假合資的形式舉外債（商貸）用于其他投資項(xiàng)目，而且是在外商不參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的情況下，由政府承諾提供高于國(guó)內(nèi)銀行利率的固定回報(bào)率。這種所謂的合資實(shí)際是一種抵押商貸的形式，是躲避中央政府監(jiān)控的一種危險(xiǎn)手段，近年來(lái)很多地方時(shí)有發(fā)生。
　?。ㄈ┕芾頇C(jī)制有所改善，但行政干預(yù)多，利用經(jīng)濟(jì)、法律等約束手段不足。
由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制改革有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，多種經(jīng)濟(jì)成分的廣泛參與，客觀上要求政府是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制訂者和監(jiān)督者，各種投資者是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)主體。城市政府在管理城市建設(shè)行業(yè)方面，要從原來(lái)的國(guó)有資產(chǎn)所有者身份向社會(huì)管理者身份轉(zhuǎn)變，在所對(duì)應(yīng)的管理方式上也要求政府從傳統(tǒng)的部門管理向利用法律、法規(guī)進(jìn)行依法管理、行業(yè)管理方式轉(zhuǎn)變，在具體的管理行為上要更注重于利用經(jīng)濟(jì)、法律等約束手段。
　　雖然近年來(lái)城市政府在這方面的管理有所轉(zhuǎn)變，但由于傳統(tǒng)的資產(chǎn)所有者職能和現(xiàn)在的社會(huì)管理者角色定位不清，以及部門行政管理慣性的影響，城市政府在管理城市建設(shè)行業(yè)方面還存在著透明度不高、偏袒或歧視其他所有制企業(yè)、行政干預(yù)過(guò)多以及人事組織干預(yù)等等的現(xiàn)象，利用經(jīng)濟(jì)、法律等手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。
　?。ㄋ模笆褂谜吒顿M(fèi)”、“污染者付費(fèi)”的觀念初步確立，但價(jià)格機(jī)制、收費(fèi)體系尚不完善，投資者的投資收益和利益補(bǔ)償機(jī)制不盡合理。
　　城市建設(shè)行業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)和使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等短缺資源也是商品的觀念逐步深入人心，“使用者付費(fèi)”、“污染者付費(fèi)”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)做法初步得以確立，并且被越來(lái)越多的人們所接受。建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的城市建設(shè)行業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)的價(jià)格機(jī)制和收費(fèi)體系在我國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)。
　　近年來(lái)，一些地方逐步實(shí)行了城市公共客運(yùn)交通經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓、排水設(shè)施有償使用、城市大型橋梁隧道貸款建設(shè)收費(fèi)償還等政策。特別是，國(guó)家圍繞城市供水價(jià)格進(jìn)行了一系列改革，確定了供水價(jià)格應(yīng)當(dāng)包括供水成本和合理利潤(rùn)兩部分，更加明確了供水的商品屬性。目前，城市污水處理收費(fèi)政策也已有所突破，此外，垃圾處理收費(fèi)政策也正在制訂中。
　　但是，由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論的影響，過(guò)于強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)行業(yè)的產(chǎn)品福利性和公益性，以及出于對(duì)政治、社會(huì)承受能力的考慮，城市建設(shè)行業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)的價(jià)格機(jī)制、收費(fèi)體系的建立和完善有很大難度；收費(fèi)政策和利益補(bǔ)償機(jī)制的隨意性、不可預(yù)見(jiàn)性和差異性，也影響了投資者的積極性和經(jīng)營(yíng)者提高效益的主動(dòng)性。
　　以上是我國(guó)城市建設(shè)行業(yè)對(duì)外開(kāi)放的現(xiàn)實(shí)以及存在著的一些問(wèn)題。

　　二、加入WTO后對(duì)我國(guó)城市建設(shè)行業(yè)的影響。

　　加入世界貿(mào)易組織，既是我國(guó)改革開(kāi)放二十多年取得巨大經(jīng)濟(jì)成就的必然結(jié)果，也是保持和促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)健發(fā)展的客觀需要，對(duì)今后我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放將會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。我們要用全面的、發(fā)展的、辯證的觀點(diǎn)看待這個(gè)問(wèn)題，要站在改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的全局和戰(zhàn)略高度來(lái)分析利弊得失。既要研究個(gè)別城市的情況，又要從全國(guó)的范圍看待整個(gè)行業(yè)；既要看當(dāng)前，又要看長(zhǎng)遠(yuǎn)。加入WTO，在享受多邊貿(mào)易協(xié)議框架下權(quán)利的同時(shí)，也要履行相應(yīng)的義務(wù)，我國(guó)城市建設(shè)行業(yè)將直接面對(duì)來(lái)自全球市場(chǎng)的直接競(jìng)爭(zhēng)，從總體和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)我國(guó)城市建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和提高城市管理水平是有利的，但不可否認(rèn)，短期內(nèi)也會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈地沖擊，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
　?。ㄒ唬┘尤隬TO對(duì)我國(guó)城市建設(shè)行業(yè)的宏觀有利影響。
　　１、加入WTO，從國(guó)際上引入具有較強(qiáng)約束力的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則和行為準(zhǔn)則，利用外部壓力，促進(jìn)我國(guó)城市建設(shè)事業(yè)按照國(guó)際慣例和通行規(guī)則辦事，推動(dòng)城建各項(xiàng)事業(yè)的改革。
　?。?、加入WTO，有利于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制改革，有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換。按照國(guó)際慣例，世貿(mào)組織各成員政府職能部門不能直接介入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；政府僅僅是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的制定者，不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的直接參與者，不是市場(chǎng)主體；政府不能代行企業(yè)職能，企業(yè)也不能代行政府職能。
　　３、加入WTO，有利于引進(jìn)外資和社會(huì)資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)際資本進(jìn)入障礙減少，將憑借其資金、管理和人才等方面的優(yōu)勢(shì)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和方法對(duì)現(xiàn)有的我國(guó)城市建設(shè)企業(yè)進(jìn)行投資、兼?zhèn)浜椭卣?，逼迫中?guó)企業(yè)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)內(nèi)民間和社會(huì)資金也會(huì)要求平等進(jìn)入市政公用市場(chǎng)。
　?。础⒓尤隬TO，有利于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)的管理方式。企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力就在于企業(yè)的科技創(chuàng)新能力以及企業(yè)利用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理手段的能力。當(dāng)我國(guó)城市建設(shè)企業(yè)直接面對(duì)市場(chǎng)時(shí)，企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求、外部環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)壓力將迫使我們的企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)的管理方式，以便提高競(jìng)爭(zhēng)力。
　?。?、加入WTO，必將引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以降低城市建設(shè)企業(yè)采購(gòu)設(shè)備以及建造的購(gòu)置成本、運(yùn)營(yíng)成本，促進(jìn)城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)效益提高，給消費(fèi)者帶來(lái)真正實(shí)惠。
　　（二）加入WTO對(duì)我國(guó)城市建設(shè)行業(yè)的負(fù)面影響分析。
　　1、加入WTO，我國(guó)城市建設(shè)行業(yè)的政府管理體制和經(jīng)營(yíng)模式將面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)城市建設(shè)行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中被列入“社會(huì)公共服務(wù)業(yè)”，具有較強(qiáng)的社會(huì)公益性，有些行業(yè)有時(shí)還承擔(dān)政府的指令性任務(wù)和義務(wù)。由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，市場(chǎng)體系不完備，城市建設(shè)行業(yè)并未按照國(guó)際慣例建立起有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制。國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)長(zhǎng)期隔離，我們不了解國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，與發(fā)達(dá)國(guó)家的同行業(yè)相比，缺乏在同一環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)。在觀念和體制上都存在許多不適應(yīng)的地方，政府機(jī)關(guān)和企業(yè)管理人員的工作方式也有相當(dāng)大的差距。
　　2、加入WTO，我國(guó)現(xiàn)行的城市建設(shè)有關(guān)法規(guī)和政策還不完全符合WTO規(guī)則的規(guī)定，城市建設(shè)各個(gè)行業(yè)將在一定程度上受到WTO規(guī)則的制約。城市建設(shè)行業(yè)的立法滯后，現(xiàn)行的幾個(gè)城建行業(yè)的行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章對(duì)利用外資和市場(chǎng)準(zhǔn)入尚無(wú)明確的規(guī)定。在市場(chǎng)準(zhǔn)入條件不規(guī)范情況下，市場(chǎng)的開(kāi)放必將影響城市建設(shè)行業(yè)的正常有序發(fā)展，一些行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也有可能受到嚴(yán)重沖擊。
　　3、加入WTO，城市建設(shè)行業(yè)的企業(yè)將面臨著更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)，特別是那些成本高、技術(shù)水平低、管理落后的企業(yè)很可能被淘汰。我國(guó)的城建企業(yè)與國(guó)內(nèi)其他企業(yè)相比，改革相對(duì)滯后，綜合競(jìng)爭(zhēng)能力普遍低于國(guó)外同行業(yè)的水平，主要表現(xiàn)為內(nèi)在機(jī)制不順，競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力不足；管理水平低下，管理模式落后；技術(shù)應(yīng)用層次不高，技術(shù)含量較低；國(guó)有企業(yè)包袱沉重、經(jīng)營(yíng)困難；企業(yè)規(guī)模小，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。同時(shí)，企業(yè)習(xí)慣于尋找政府保護(hù)，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡漠；企業(yè)管理依賴行政運(yùn)作，與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則存在差異，缺少對(duì)外談判的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)際上行業(yè)的最新發(fā)展?fàn)顩r不了解或知之甚少。這些問(wèn)題如不及時(shí)解決，入世后難以與國(guó)外同行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行抗衡，我國(guó)城市建設(shè)行業(yè)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力可能在一定時(shí)期內(nèi)將處于明顯的劣勢(shì)。
　　4、加入WTO，對(duì)我們城市建設(shè)行業(yè)中技術(shù)含量高、附加價(jià)值大、資金較密集、市場(chǎng)潛力大的行業(yè)沖擊會(huì)更大一些。因?yàn)閺谋容^優(yōu)勢(shì)上考慮，外商急于進(jìn)入的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，恰恰是以上行業(yè)。如制水廠、污水處理和垃圾處理行業(yè)，外商在其經(jīng)濟(jì)收費(fèi)政策合理的情況下進(jìn)入這些行業(yè)，帶來(lái)的不僅僅是先進(jìn)的技術(shù)和管理水平，還有國(guó)外的設(shè)備。這必將影響我國(guó)制水、污水處理和垃圾處理設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展，增加運(yùn)營(yíng)業(yè)的成本，最終損害消費(fèi)者的利益。制定這方面的非關(guān)稅措施是當(dāng)務(wù)之急。

　　三、加入WTO，我國(guó)城市建設(shè)行業(yè)應(yīng)當(dāng)采取的對(duì)策和措施。

　　由于城市建設(shè)行業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中具有設(shè)施外部性大，巨額成本沉淀，投資回收期長(zhǎng)，以及經(jīng)營(yíng)上具有明顯的公益特點(diǎn)，需要冒一定的政治和政策風(fēng)險(xiǎn)等因素，短期內(nèi)外資對(duì)我國(guó)城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)不會(huì)造成太大的直接影響。況且，在WTO有關(guān)協(xié)議中，沒(méi)有條文對(duì)成員國(guó)（地區(qū)）開(kāi)放城市建設(shè)各行業(yè)作出具體的規(guī)定，這與電信、金融等部門存在較大差異，這也說(shuō)明了國(guó)外對(duì)這塊市場(chǎng)的需求并不是很急迫的。另外，根據(jù)WTO的有關(guān)反傾銷反壟斷的規(guī)則和程序，城市基礎(chǔ)設(shè)施是有別于農(nóng)產(chǎn)品、電子產(chǎn)品等競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的，判斷一項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)是否屬于傾銷和壟斷性質(zhì)，是需要指證者自己收集證據(jù)進(jìn)行舉證的，這必然增加了舉證者的困難。這與中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦中日本指責(zé)中國(guó)大蔥傾銷，日方指證，我方必須展開(kāi)調(diào)查提供證據(jù)為自己進(jìn)行辯護(hù)和舉證，在程序和控辯雙方的地位上是有著本質(zhì)的區(qū)別的。
　　但是，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度考慮，各行各業(yè)都要按照國(guó)際規(guī)則運(yùn)行是我國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的必然趨勢(shì)。因此，無(wú)論是為了適應(yīng)我國(guó)加入WTO的客觀需要，還是從我們城市建設(shè)行業(yè)自身發(fā)展的主動(dòng)要求考慮，我們都應(yīng)當(dāng)早做預(yù)案，以積極的姿態(tài)，研究城市建設(shè)有關(guān)改革和開(kāi)放的問(wèn)題，改善投資環(huán)境，吸引更多的投資，?quot;開(kāi)放"帶動(dòng)"改革"，使競(jìng)爭(zhēng)變壓力和動(dòng)力，以推動(dòng)我國(guó)城市建設(shè)行業(yè)的全面發(fā)展和市場(chǎng)化步伐。
　　加入WTO，是我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的一件`大事，對(duì)我國(guó)新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)的影響相當(dāng)于又是一場(chǎng)改革。它將對(duì)我國(guó)現(xiàn)行城市建設(shè)行業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制、對(duì)企業(yè)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)管理都將帶來(lái)強(qiáng)烈地沖擊和全面地影響。對(duì)我國(guó)城市建設(shè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，既有機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，全國(guó)各級(jí)城建主管部門和廣大職工要對(duì)加入WTO的戰(zhàn)略意義有足夠認(rèn)識(shí)，對(duì)可能帶來(lái)的壓力和挑戰(zhàn)要有足夠的思想和心理準(zhǔn)備，要把加入WTO與推進(jìn)市政公用事業(yè)改革緊密地結(jié)合起來(lái)。
　　為了促進(jìn)我國(guó)城建行業(yè)的全面發(fā)展，迎接加入WTO后的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們要從政府和企業(yè)兩個(gè)層面、從積極利用外資和合理設(shè)置障礙兩個(gè)角度進(jìn)行必要而又充分的準(zhǔn)備。具體建議措施如下：
　　（一）加強(qiáng)法制建設(shè)，努力減少行政干預(yù)，做到依法行政。
　　加強(qiáng)法制建設(shè)，首先要做好立法工作，盡快建立和完善有關(guān)城市市政公用行業(yè)建設(shè)和管理方面的法律、法規(guī)體系。目前，要在貫徹落實(shí)《城市規(guī)劃法》、《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市綠化條例》、《城市供水條例》、《城市道路管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上，抓緊修改和制訂《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《城市公共交通管理?xiàng)l例》、《城市排水和污水處理管理?xiàng)l例》、《城市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《城市供熱管理?xiàng)l例》、《城市園林管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)。各地也要根據(jù)具體情況制訂符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r的地方法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。
　　在做好立法工作的同時(shí)，政府更主要是要依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，通過(guò)公正嚴(yán)明的執(zhí)法工作，規(guī)范市政公用行業(yè)的管理和經(jīng)營(yíng)行為。要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，全面提高執(zhí)法水平，努力創(chuàng)造一個(gè)規(guī)范、有序的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和氛圍。要善于運(yùn)用法律手段維護(hù)我國(guó)市政公用行業(yè)在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中的主動(dòng)權(quán)，提高自我保護(hù)、自我發(fā)展的能力。
　　（二）轉(zhuǎn)變觀念，加快市場(chǎng)化進(jìn)程。
　　結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，政府的職能要進(jìn)行重新定位和歸位，不能再成為一個(gè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，以確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的效率和公平；政府要加強(qiáng)服務(wù)功能，有義務(wù)為社會(huì)提供基本的公共產(chǎn)品和信息服務(wù)，創(chuàng)造和維護(hù)公開(kāi)公平的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
　　各地政府要打破地區(qū)封鎖，取消部門保護(hù)，拆除市場(chǎng)壁壘，建立健全國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，按照公平、效益的原則，實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)社會(huì)資源的優(yōu)化配置作用。
　　要根據(jù)市政公用行業(yè)的特點(diǎn)和性質(zhì)進(jìn)行改革，走市場(chǎng)化的道路，使各種所有制的企業(yè)有一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)和環(huán)境。
　　當(dāng)前一項(xiàng)緊迫工作是，在實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放之前，首先要實(shí)行對(duì)內(nèi)開(kāi)放，要打破地域和所有制的限制，對(duì)內(nèi)盡快實(shí)現(xiàn)全方位、深層次的開(kāi)放。要重點(diǎn)培育有實(shí)力和有進(jìn)取心的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)者，特別是利用好現(xiàn)有股份制上市公司的擴(kuò)張能力，以及鼓勵(lì)有遠(yuǎn)大志向和發(fā)展目標(biāo)的私營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)積極參與到城市建設(shè)行業(yè)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作中來(lái)。
　?。ㄈ﹨⒄諊?guó)際慣例，實(shí)施政府管制，積極推進(jìn)管理手段和管制措施契約化，逐步推行委托代理制。
　　借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟做法，對(duì)城建行業(yè)中一些具有自然壟斷特性的企業(yè)實(shí)施政府管制措施。在加強(qiáng)法制建設(shè)、改善行政管理的同時(shí)，要積極學(xué)習(xí)和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)對(duì)市政公用行業(yè)的管理。要按照經(jīng)濟(jì)學(xué)代理制的原理，在平等的基礎(chǔ)上，在市政公用行業(yè)推行各類特許經(jīng)營(yíng)制度和委托代理制度，對(duì)各類經(jīng)營(yíng)者實(shí)行契約管理；要通過(guò)明晰的合同，確定市政公用行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)以及必須達(dá)到的社會(huì)目標(biāo)；要按照國(guó)際慣例，在不違反商業(yè)原則和道德的情況下，客觀考核和評(píng)價(jià)企業(yè)的成本和收益；在競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)提高管理水平和采用合理技術(shù)為市民提供高質(zhì)量的服務(wù)。
　　政府可以通過(guò)向企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償、給予適當(dāng)權(quán)利、控制關(guān)鍵商品和服務(wù)的價(jià)格審核權(quán)、取消經(jīng)營(yíng)資格以及保留必要的懲處手段等，加強(qiáng)政府在維護(hù)社會(huì)公正和公平方面的宏觀調(diào)控能力，避免市場(chǎng)"失靈"，控制經(jīng)營(yíng)者不良逐利趨勢(shì)。
　?。ㄋ模┐龠M(jìn)政府決策科學(xué)化。
　　政府對(duì)市政公用行業(yè)的管理要擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代隨意行政干預(yù)的做法，要學(xué)會(huì)利用科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)管理措施，改善信息不對(duì)稱結(jié)構(gòu)中的弱勢(shì)地位，逐步做到咨詢民主化、決策科學(xué)化、管理現(xiàn)代化、信息公示化。要在科學(xué)研究和借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采取約束和激勵(lì)措施，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者利用合理技術(shù)和改善管理以提高生產(chǎn)力，提升服務(wù)檔次。
　?。ㄎ澹┮M快建立公開(kāi)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
　　要盡快建立公開(kāi)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和經(jīng)營(yíng)許可制度，規(guī)范市場(chǎng)進(jìn)入行為，既保持適度的競(jìng)爭(zhēng)，又要維護(hù)各類和各段時(shí)期競(jìng)爭(zhēng)者的平等權(quán)益，防止"撇奶油"現(xiàn)象。要按照《憲法修正案》的要求，賦予個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位。參照《外商投資指導(dǎo)目錄》中有關(guān)限制條款，除供排水、供熱、燃?xì)獾墓芫W(wǎng)和地鐵等大型項(xiàng)目必須由國(guó)家控股外，其余城市市政公用行業(yè)項(xiàng)目都允許或者鼓勵(lì)社會(huì)資本和私營(yíng)企業(yè)投資，投資方式和投資形式不限，使各種經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)組織在"公開(kāi)、公平、公正"的基礎(chǔ)上平等的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。如城市的制水廠、制氣廠、公共客運(yùn)公司、城市橋梁等應(yīng)當(dāng)允許個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)，國(guó)際上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域通行的BOT、TOT等形式，也應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)資金參與。
　　（六）要制訂有吸引力的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格機(jī)制，公開(kāi)價(jià)格調(diào)整程序，維護(hù)投資者的收益和用戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
　　有收益才會(huì)有投資，政府為達(dá)到吸引投資的目的和能夠?yàn)槭忻裉峁﹥?yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，必須要對(duì)市政公用行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)制訂有吸引力的價(jià)格，公開(kāi)價(jià)格調(diào)整程序，實(shí)行價(jià)格聽(tīng)證會(huì)制度，在既保證投資者通過(guò)提高生產(chǎn)效率和降低成本獲得合理收益的同時(shí)，也要使用戶在一段時(shí)期內(nèi)享受到競(jìng)爭(zhēng)和科技進(jìn)步帶來(lái)的實(shí)惠，最終維護(hù)用戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
　?。ㄆ撸┱诸愔笇?dǎo)市政公用行業(yè)的改革。
　　城市市政公用行業(yè)的發(fā)展必須引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，分類指導(dǎo)各項(xiàng)改革。目前可以從三個(gè)層次上建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制：
　?。ǎ保┏浞指?jìng)爭(zhēng)。對(duì)于一些可以實(shí)行市場(chǎng)化的、可以自由競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，要推行市場(chǎng)化，向民間開(kāi)放。如出租汽車行業(yè)、瓶裝液化氣分銷、市政設(shè)施的維護(hù)、園林綠地的管養(yǎng)等。
　?。ǎ玻┯邢薷?jìng)爭(zhēng)。對(duì)于那些現(xiàn)階段實(shí)行市場(chǎng)化有困難的行業(yè)，可以實(shí)行政府管制下的有限競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)然政府為了保持一定的宏觀調(diào)控能力，可以進(jìn)行法律、行政和經(jīng)濟(jì)上的規(guī)范。如供水、管道燃?xì)馄髽I(yè)、集中供熱企業(yè)、公共交通企業(yè)等。
　?。ǎ常┻m度競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于一些承擔(dān)政府職能和社會(huì)公益性的行業(yè)，由于市場(chǎng)化程度低，無(wú)法市場(chǎng)化的，政府應(yīng)當(dāng)義不容辭地承擔(dān)起組織者和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)者的責(zé)任，但是也必須實(shí)行市場(chǎng)化商業(yè)操作，如公共綠地休憩場(chǎng)所、風(fēng)景園林的資源保護(hù)，未能建立收費(fèi)制度的污水和垃圾處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)。
　?。ò耍┡嘤吞岣叱鞘薪ㄔO(shè)企業(yè)的綜合素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力。
　　加入WTO后，競(jìng)爭(zhēng)的主體是提供城市建設(shè)的產(chǎn)品和服務(wù)的各類企業(yè)，因此，盡快提高我國(guó)市政公用企業(yè)的綜合素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵之處。
　　１、加大企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，形成合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模，走規(guī)?；?、集團(tuán)化發(fā)展的路子
　　要利用三到五年的合理過(guò)渡期，利用資本市場(chǎng)的融資能力，爭(zhēng)取在全國(guó)范圍內(nèi)培養(yǎng)幾個(gè)綜合實(shí)力強(qiáng)、有能力抗御外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)壓力的大型企業(yè)。當(dāng)前要重點(diǎn)以現(xiàn)有的國(guó)有大中型企業(yè)和上市公司為基礎(chǔ)，通過(guò)聯(lián)合、兼并、重組、股份制改造等途徑，打破現(xiàn)行的區(qū)域和所有制限制，在較大范圍內(nèi)進(jìn)行資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強(qiáng)大企業(yè)的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。
　　對(duì)于一些中小型市政公用企業(yè)，要通過(guò)主輔分離，走"專、精、特"的道路，形成自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，注重利用當(dāng)?shù)爻煞值谋容^優(yōu)勢(shì)同大型企業(yè)建立密切的協(xié)作關(guān)系，提高生產(chǎn)和服務(wù)的社會(huì)化水平。要大膽進(jìn)行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改造和所有制改革的試點(diǎn)，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)和社會(huì)化投資，利用制度優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)企業(yè)的活力，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。
　　２、加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，深化企業(yè)各項(xiàng)制度改革
　　市政公用行業(yè)的大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行公司制改革，做到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)。要建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)、合理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織制度，構(gòu)建一套有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。要盡可能實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，市政公用行業(yè)一些可競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的企業(yè)要逐步改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司，大型企業(yè)集團(tuán)要按照母子公司體制改革，控股和管理中小城市的市政公用企業(yè)。要面向市場(chǎng)，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，真正做到經(jīng)營(yíng)者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減，最大限度地激勵(lì)和調(diào)動(dòng)企業(yè)職工的積極性和創(chuàng)造性。
　?。?、加快科技進(jìn)步，改善管理水平，提高服務(wù)質(zhì)量
　　企業(yè)必須加快技術(shù)進(jìn)步步伐，積極應(yīng)用新技術(shù)和高科技，提高企業(yè)的生產(chǎn)效益和服務(wù)質(zhì)量。大型企業(yè)要盡快建立起技術(shù)研發(fā)中心，增加技術(shù)開(kāi)發(fā)投入，吸引和培養(yǎng)技術(shù)人才，研發(fā)核心技術(shù)，增加技術(shù)儲(chǔ)備。
　　要加強(qiáng)和改善企業(yè)管理，提高科學(xué)管理水平，把企業(yè)機(jī)制改革的活力和技術(shù)進(jìn)步的效力充分發(fā)揮出來(lái)，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。要合理安排企業(yè)的組織流程，探索有效的管理方式，制定科學(xué)的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；要重點(diǎn)抓好企業(yè)的成本管理、財(cái)務(wù)管理、質(zhì)量管理和目標(biāo)管理，建立健全明確的責(zé)任制，不斷學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，提高市政公用企業(yè)的管理水平。
　?。ň牛┮勒諊?guó)際慣例保護(hù)市場(chǎng)和行業(yè)，維護(hù)企業(yè)和國(guó)家利益。
　　雖然對(duì)外開(kāi)放、利用外資是我國(guó)的基本政策，但是在實(shí)施過(guò)程中，并不意味著我們不能對(duì)民族利益予以必要的保護(hù)，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家在承擔(dān)義務(wù)的同時(shí)，我們要根據(jù)WTO賦予發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠條款，有步驟地開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，區(qū)別不同情況，有選擇地、以積極穩(wěn)妥的方式在一定的保護(hù)期內(nèi)逐步擴(kuò)大市政公用行業(yè)的開(kāi)放領(lǐng)域和開(kāi)放程度，以便最大限度的保護(hù)民族利益。為此，適當(dāng)筑籬笆建立起一些非關(guān)稅壁壘以阻止外商和外資的迅速進(jìn)入，是十分必要的。
　　根據(jù)WTO有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的條款規(guī)定，在我國(guó)政府未承諾開(kāi)放的領(lǐng)域中，當(dāng)然可以不受有關(guān)義務(wù)的約束。從陸續(xù)公布的我國(guó)與美國(guó)和歐盟的談判情況看，外商在城市市政公用行業(yè)并沒(méi)有提出什么特別的開(kāi)放要求。但作為預(yù)案，我們對(duì)城市市政公用行業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域還是有必要逐個(gè)進(jìn)行分析并提出對(duì)策建議：
　　（１）城市供水、管道燃?xì)夂图泄嵝袠I(yè)
　　城市供水、管道燃?xì)夂图泄嵝袠I(yè)按照工藝流程可以分為：制水(氣、熱)廠與輸送、分銷兩個(gè)階段。
　　目前，前端的制水(氣、熱)廠已經(jīng)允許外商經(jīng)營(yíng)，今后我們要嚴(yán)格按照國(guó)際慣例要求外商進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)和直接經(jīng)營(yíng)，給予國(guó)民待遇。
　　現(xiàn)在城市供水、管道燃?xì)夂图泄嵝袠I(yè)的輸送和分銷管網(wǎng)系統(tǒng)是禁止外商建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的。我們認(rèn)為暫不對(duì)外開(kāi)放是出于以下理由：
　　１）輸送和分銷管網(wǎng)大多屬于地下隱蔽設(shè)施，涉及到國(guó)家安全。
　?。玻┹斔秃头咒N管網(wǎng)具有自然壟斷的特性，對(duì)城市政府來(lái)說(shuō)，涉及到公眾的安全、衛(wèi)生健康。
　?。常┱疄檫_(dá)到公益目標(biāo)，向一些中低收入者提供諸如清潔水、清潔燃料和保暖等基本的社會(huì)福利，可以向生產(chǎn)者進(jìn)行政府集中采購(gòu)，然后通過(guò)管網(wǎng)以福利價(jià)供應(yīng)。
　?。矗膰?guó)際慣例看，輸送和分銷管網(wǎng)大多數(shù)由政府直接經(jīng)營(yíng)或者委托經(jīng)營(yíng)的。
　　鑒于以上理由以及受價(jià)格政策和利潤(rùn)管制的限制，我們認(rèn)為絕大多數(shù)外商企業(yè)不會(huì)投資此項(xiàng)業(yè)務(wù)。
　　但是，未來(lái)外商急于進(jìn)入的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域最可能是在爭(zhēng)取向大客戶或大用戶進(jìn)行直接供應(yīng)方面，如外商提出"插入"經(jīng)營(yíng)的申請(qǐng)，要求我們?cè)诠芫W(wǎng)中提供必要接口或渠道時(shí)，我們可以根據(jù)商業(yè)原則制定必要?quot;插入"價(jià)格，收取較高的"過(guò)路費(fèi)",以增加外商的經(jīng)營(yíng)成本，抵消其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
　?。ǎ玻┏鞘泄步煌ㄐ袠I(yè)
　　國(guó)際上并沒(méi)有象我國(guó)這樣將交通運(yùn)輸業(yè)明確劃分為市內(nèi)公共交通和公路長(zhǎng)途運(yùn)輸兩大類，從我們目前掌握的情況看，外商對(duì)進(jìn)入交通運(yùn)輸業(yè)的呼聲較高，因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看公共交通行業(yè)對(duì)外開(kāi)放是必然的趨勢(shì)。
　　公共汽車和電車行業(yè)要盡快對(duì)內(nèi)開(kāi)放，制訂市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，實(shí)行線路專營(yíng)權(quán)管理制度，明確企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利和社會(huì)服務(wù)目標(biāo)，公開(kāi)價(jià)格制訂和調(diào)整程序，在競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)契約給予國(guó)內(nèi)企業(yè)在一定時(shí)期、特定區(qū)域內(nèi)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，以保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)的利益。在特大和大城市中，只允許外商以合資或合作方式經(jīng)營(yíng)，且中方股份要占到51%以上。
　　為促進(jìn)地鐵、輕軌的建設(shè)，除規(guī)劃、設(shè)計(jì)外，我們應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)外商投資和經(jīng)營(yíng)，對(duì)外開(kāi)放，實(shí)施國(guó)民待遇，但是在實(shí)際操作過(guò)程中，我們要按照國(guó)際慣例由中方控股或?qū)嵤┱?quot;金股"制，通過(guò)股權(quán)優(yōu)勢(shì)取得主導(dǎo)地位。在地鐵、輕軌設(shè)備國(guó)產(chǎn)化方面，我們應(yīng)制定相應(yīng)的非關(guān)稅措施，以保護(hù)民族機(jī)械工業(yè)。
　　出租汽車服務(wù)行業(yè)要在規(guī)范管理、健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的基礎(chǔ)上，逐步推行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的辦法，將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)交給經(jīng)營(yíng)者，今后在出租汽車的增量上要嚴(yán)格實(shí)行限額和競(jìng)價(jià)發(fā)放，提高外商的進(jìn)入成本。
　?。?）市政基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)
　　城市道路、橋梁、隧道的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理方面，如實(shí)行市場(chǎng)化時(shí)，要按照商業(yè)原則運(yùn)作，行業(yè)內(nèi)應(yīng)盡快做到政企分開(kāi)和管理和養(yǎng)護(hù)分開(kāi)，首先盡快對(duì)內(nèi)開(kāi)放，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)優(yōu)先獲得，并賦予一定時(shí)期的經(jīng)營(yíng)或管理的權(quán)利，采取措施嚴(yán)格限制外商進(jìn)入養(yǎng)護(hù)行業(yè)。另外，城市道路、橋梁、隧道施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)參照建筑企業(yè)對(duì)外商的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則來(lái)辦理。
　　污水集中處理廠的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理也要對(duì)內(nèi)開(kāi)放，在實(shí)際操作中，優(yōu)先由國(guó)內(nèi)企業(yè)承擔(dān)。同時(shí)我們可以用特許經(jīng)營(yíng)方式歡迎外商進(jìn)入這一行業(yè)。但在污水處理設(shè)備國(guó)產(chǎn)化方面要制定相應(yīng)的非關(guān)稅措施。
　　城市排水管網(wǎng)禁止外商建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，理由與供水行業(yè)相同。
　?。?）環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)：
　　在城市生活垃圾的收集、清運(yùn)等方面要盡快實(shí)行市場(chǎng)化，實(shí)行政企分開(kāi)、事企分開(kāi)、管干分離。利用過(guò)渡期，優(yōu)先對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)和個(gè)人開(kāi)放，并給予一定時(shí)期的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。這樣，在利潤(rùn)小、規(guī)模效益差的情況下，外商進(jìn)入生活垃圾的收集、清運(yùn)行業(yè)的可能性不大。
　　城市垃圾處理廠的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理也要對(duì)內(nèi)開(kāi)放，在實(shí)際操作中，優(yōu)先由國(guó)內(nèi)企業(yè)承擔(dān)。同時(shí)我們可以特許經(jīng)營(yíng)方式歡迎外商進(jìn)入這一行業(yè)。但在垃圾處理設(shè)備國(guó)產(chǎn)化方面要制定相應(yīng)的非關(guān)稅措施。
　　（5）風(fēng)景和園林綠化行業(yè)
　　由于東西方藝術(shù)觀念的不同，在屬于藝術(shù)范疇的風(fēng)景名勝區(qū)的選題立意上和造園建林的藝術(shù)觀念上，東西方存在著兩大流派，因此，我們認(rèn)為我國(guó)的風(fēng)景園林行業(yè)是最有希望打入國(guó)際市場(chǎng)的。但是外商的進(jìn)入也是極有可能的，主要是通過(guò)輸入園林機(jī)械設(shè)備、游樂(lè)設(shè)施而進(jìn)入。因此，我們的應(yīng)對(duì)措施主要是通過(guò)強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)性措施來(lái)實(shí)施。
　　此外，進(jìn)口國(guó)外的園林植物也會(huì)對(duì)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境造成影響，我們可以根據(jù)國(guó)際慣例，通過(guò)強(qiáng)制性檢驗(yàn)和檢疫設(shè)置"綠色"壁壘。
　　在風(fēng)景名勝區(qū)行業(yè)管理工作方面，我們要按照國(guó)際慣例，利用國(guó)際社會(huì)環(huán)境意識(shí)的提高的外部壓力，提高和強(qiáng)化我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的資源和環(huán)境保護(hù)以及永續(xù)利用工作。對(duì)于在風(fēng)景名勝區(qū)特定的區(qū)域內(nèi)從事賓館和餐飲服務(wù)的各類企業(yè)，我們要按照風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和國(guó)家的有關(guān)政策，予以適當(dāng)限制。
　　關(guān)于在風(fēng)景園林行業(yè)從業(yè)許可問(wèn)題，我們要根據(jù)國(guó)際慣例盡快制訂出臺(tái)中國(guó)的注冊(cè)風(fēng)景園林師的職業(yè)資格和相關(guān)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)對(duì)等原則，授予國(guó)外人士中國(guó)注冊(cè)風(fēng)景園林師稱號(hào)和資格。理論上，中國(guó)注冊(cè)風(fēng)景園林師稱號(hào)在國(guó)際園藝界是應(yīng)當(dāng)具有較高信譽(yù)度的。

　　本報(bào)告重點(diǎn)從服務(wù)和運(yùn)營(yíng)業(yè)角度分析了加入世界貿(mào)易組織對(duì)我國(guó)市政公用行業(yè)的影響，市政公用行業(yè)的建造業(yè)和設(shè)備、裝備制造業(yè)已有許多主管部門進(jìn)行了大量詳細(xì)地研究和論證，因此，在本報(bào)告中未作為重點(diǎn)進(jìn)行介紹。關(guān)于污水、垃圾處理和地鐵設(shè)備國(guó)產(chǎn)化問(wèn)題，除了與國(guó)內(nèi)制造業(yè)、裝備業(yè)的發(fā)展水平有關(guān)外，還與業(yè)主的組織形式和利用外資形式以及其他特殊原因有關(guān)，在此不作贅述。

二○○一年十一月十五日