論我國城市水務(wù)運(yùn)營的專業(yè)化發(fā)展趨勢

深圳市金信安水務(wù)投資有限公司 呂晃

　　2001年以來，《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見的通知》、《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》、《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》等一系列鼓勵(lì)和促進(jìn)城市供水、污水處理公用事業(yè)市場化發(fā)展文件的依次出臺(tái)，我國城市水務(wù)進(jìn)入了市場化發(fā)展階段。近年來，各地水務(wù)市場化招商活動(dòng)紛紛開展，各種市場化模式，例如出讓股權(quán)、設(shè)立合資公司、BOT、TOT、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等等，也被紛紛采用。
　　 隨著城市水務(wù)市場化的深入，有關(guān)市場化模式、市場準(zhǔn)入、政府監(jiān)管、價(jià)格機(jī)制等熱點(diǎn)問題，成為水務(wù)界、法律界廣泛探討和研究的課題，雖在2005年9月10日，建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》，水務(wù)界開始對水務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)營和政府監(jiān)管加以重視，但對于城市水務(wù)運(yùn)營問題的研究分析仍為數(shù)不多。實(shí)際上，城市水務(wù)的運(yùn)營管理關(guān)系到千家萬戶的用水安全，關(guān)系到城市的水環(huán)境治理和水污染防治，應(yīng)當(dāng)給予足夠重視。
　　 而當(dāng)前各地水務(wù)運(yùn)營處于比較處級的發(fā)展階段，從全國范圍來看，分散、割裂，不被重視，不盡專業(yè)。實(shí)際上，以水務(wù)運(yùn)營的專業(yè)特點(diǎn)和水務(wù)市場的行業(yè)特點(diǎn)，我國城市水務(wù)運(yùn)營應(yīng)走專業(yè)化、集團(tuán)化發(fā)展的道路，將出現(xiàn)全國范圍內(nèi)的有實(shí)力、有規(guī)模的水務(wù)運(yùn)營專業(yè)企業(yè)。本文將對此觀點(diǎn)進(jìn)行論述，并比較一個(gè)相似行業(yè)--物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展歷程來印證此觀點(diǎn)。

一、水務(wù)市場發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 城市水務(wù)市場化現(xiàn)狀
　　早在90年代，國際3大水務(wù)巨頭威立雅（威望迪）、泰晤士、蘇伊士就已開始進(jìn)入我國水務(wù)市場，但因當(dāng)時(shí)政策、法律不健全，當(dāng)時(shí)的很多項(xiàng)目在國務(wù)院清理固定回報(bào)項(xiàng)目時(shí)被中斷或政府回購，沒有取得很好的效果。
　　我國水務(wù)市場改革的規(guī)范發(fā)展應(yīng)當(dāng)是自2002年起，國家計(jì)委、建設(shè)部、環(huán)?？偩值葐挝怀雠_(tái)了一系列規(guī)范文件之后開始的?；仡欉@短短幾年水務(wù)市場的發(fā)展，可以總結(jié)為三個(gè)發(fā)展階段，第一個(gè)階段的核心是市場開放，打破壟斷；第二階段是引入競爭；當(dāng)前正逐步邁進(jìn)第三個(gè)階段，改革目標(biāo)開始重視效率的提高，開始注重監(jiān)管、重視運(yùn)營和服務(wù)水平、關(guān)注公眾利益和安全^※。在投融資方面，出現(xiàn)了威立雅、中法水務(wù)、首創(chuàng)股份、中環(huán)保、深水集團(tuán)等規(guī)模較大的全國性水務(wù)投資企業(yè)，初步形成了水務(wù)市場競爭格局。但總體來說，市場化的時(shí)間尚短，程度不高，仍處于市場化發(fā)展的初期。
　　1）市場化的程度不高。目前開展市場化的基本為中心城市和發(fā)達(dá)的二級城市，欠發(fā)達(dá)地區(qū)、較邊遠(yuǎn)地區(qū)城市的市場化進(jìn)程緩慢。而且經(jīng)過了2003年、2004年的快速發(fā)展后，市場逐漸進(jìn)入了理智發(fā)展時(shí)期，政府、投資人、消費(fèi)者都對水務(wù)市場化越來越理智和成熟。
　　2）從投融資角度看，各種投融資模式并存，包括政府專管、公私合營、社會(huì)資本專營等，而對于各模式的優(yōu)劣、利弊，對于在不同的地方條件下采取何種模式，并沒有形成一定的共識(shí)，更未得到實(shí)踐的檢驗(yàn)。而且在各種模式下，采取怎樣的具體操作條件和交易結(jié)構(gòu)為優(yōu)，也都存在很大的爭議空間。
　　3）參與水務(wù)市場化的投資主體很多樣，按資金背景分類有外資、國有、上市公司、民營資本，按企業(yè)歷史分類有建設(shè)施工型、設(shè)備制造提供型、純投資型、投資管理綜合型等，按投資區(qū)域分類有全國型、地區(qū)型和本地型。而且各類投資主體均占有一定的市場份額，均有一定的市場發(fā)展空間，市場非常分散。
　　4）政府監(jiān)管方面，建設(shè)部的《特許經(jīng)營辦法》及合同范本雖然對政府監(jiān)管給出了指導(dǎo)性的原則，但水務(wù)市場政府監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)變和規(guī)范是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及的內(nèi)容方方面面，而且各地的情況差異很大，在實(shí)際操作中還存在很多的問題，成熟規(guī)范的政府監(jiān)管機(jī)制遠(yuǎn)未形成。
1.2 城市水務(wù)運(yùn)營管理現(xiàn)狀
　　在水務(wù)市場化程度不高的大環(huán)境下，城市水務(wù)運(yùn)營基本沿革了原有的政府主導(dǎo)管理體制，絕大部分從屬于投資主體或國有資產(chǎn)所有單位。在國有的水務(wù)企事業(yè)里，運(yùn)營管理直接由水務(wù)企事業(yè)承擔(dān)；在市場化的項(xiàng)目中，則區(qū)分已建項(xiàng)目和新建項(xiàng)目，已建項(xiàng)目市場化后一般不改變原有運(yùn)營團(tuán)隊(duì)的主體，新建項(xiàng)目則隸屬于投資主體，由投資商自建自管。
　　從全國范圍來看，可以區(qū)分為以下4種運(yùn)營類型：
　　1）國有水務(wù)企業(yè)直接運(yùn)營管理。目前國內(nèi)大部分城市的水務(wù)企業(yè)仍屬于國有企業(yè)的性質(zhì)，供水公司、排水企事業(yè)單位隸屬上級政府主管部門或國有獨(dú)資的資產(chǎn)管理公司，政府主導(dǎo)色彩濃，為垂直化管理模式，各地之間的橫行聯(lián)系不緊密，市場總體非常分散。
　　2）少數(shù)幾個(gè)中心城市的大型水務(wù)企業(yè)改制成立了較規(guī)范的水務(wù)集團(tuán)公司，例如重慶、武漢、沈陽等，并對周邊地區(qū)的小型水務(wù)企業(yè)開始整合，其運(yùn)營管理由原水務(wù)企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)繼續(xù)承擔(dān)。
　　3）一些全國性水務(wù)投資公司進(jìn)入掌控的水務(wù)企業(yè)則基本由當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)運(yùn)營，各地項(xiàng)目基本各自為政，基本未形成高效的運(yùn)營平臺(tái)。
　　4）其它一些地方性投資商進(jìn)入的水務(wù)項(xiàng)目一般由投資商自建自管，市場更為分散。
　　總括來說，目前我國城市水務(wù)的運(yùn)營管理隸屬于多樣的投資主體，呈現(xiàn)出極其分散、地區(qū)割裂的特點(diǎn)。
　　反觀國際水務(wù)市場，3大水務(wù)巨頭（威立雅、蘇伊士、泰晤士）均以強(qiáng)大的運(yùn)營管理能力作為其核心競爭力之一，同時(shí)在很多其它國家、地區(qū)也只單純的輸出技術(shù)和管理，并不一定參與投資活動(dòng)。威立雅近期在國內(nèi)的投資策略也開始有所調(diào)整，逐漸加強(qiáng)聯(lián)合戰(zhàn)略合作伙伴、以投資帶動(dòng)運(yùn)營的新模式，著重加強(qiáng)運(yùn)營管理輸出。
　　在我國，水務(wù)運(yùn)營的未來發(fā)展道路在哪里，是否會(huì)走出專業(yè)化發(fā)展的道路，是否也能涌現(xiàn)像威立雅一樣的專業(yè)運(yùn)營企業(yè)呢？在此，先來比較一個(gè)相似的行業(yè)，房地產(chǎn)項(xiàng)目的物業(yè)管理行業(yè)，從其近20年的專業(yè)化發(fā)展歷程中獲得啟發(fā)和經(jīng)驗(yàn)。

二、比較物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

　　物業(yè)管理，說得簡單一點(diǎn)就是對住宅、商業(yè)樓宇的維護(hù)和管理服務(wù)，在國內(nèi)算是一個(gè)新興行業(yè)，在近二十年來跟隨房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而快速發(fā)展起來的。
　　物業(yè)管理從早期簡單的物業(yè)維護(hù)、安全保衛(wèi)、清潔衛(wèi)生發(fā)展到現(xiàn)在的全程物管綜合服務(wù)，其專業(yè)化水平和綜合管理水平在不斷的提高和創(chuàng)新，公眾對所居住、辦公場所的物業(yè)管理質(zhì)量也愈加關(guān)注。物業(yè)管理目前在國內(nèi)已進(jìn)入了專業(yè)化、集團(tuán)化運(yùn)作的發(fā)展階段，出現(xiàn)了包括中海物業(yè)、萬科物業(yè)、招商物業(yè)、戴德梁行顧問等在內(nèi)的專業(yè)物業(yè)管理公司和顧問企業(yè)，形成了全國性的物業(yè)管理專業(yè)品牌，行業(yè)發(fā)展日趨成熟。
2.1 水務(wù)運(yùn)營與物業(yè)管理的共通之處
　　比較水務(wù)運(yùn)營和物業(yè)管理，兩個(gè)行業(yè)貌似毫不相關(guān)，一個(gè)是城市供水、污水處理運(yùn)營管理，另一個(gè)是住宅、商業(yè)樓宇的維管服務(wù)，但兩個(gè)行業(yè)實(shí)質(zhì)上存在很多共同的特征，研究物業(yè)管理業(yè)的發(fā)展歷程對分析水務(wù)運(yùn)營的發(fā)展趨勢有著相當(dāng)?shù)慕梃b意義。下面對兩行業(yè)的共同特點(diǎn)進(jìn)行闡述。
1、地域性強(qiáng)
　　水務(wù)項(xiàng)目和房地產(chǎn)項(xiàng)目都具有很強(qiáng)的地域特點(diǎn)，水務(wù)項(xiàng)目在一個(gè)城市或一定地區(qū)內(nèi)為自然壟斷，水務(wù)企業(yè)都具有很強(qiáng)的地域特點(diǎn)，不同城市的水務(wù)企業(yè)之間存在較大的地域差異。
　　房地產(chǎn)業(yè)同樣具有極強(qiáng)的地域特點(diǎn)，房地產(chǎn)企業(yè)能夠跨地域發(fā)展被業(yè)內(nèi)視為企業(yè)發(fā)展的重大里程碑，即使在一個(gè)城市內(nèi)，不同的樓盤項(xiàng)目之間也相對獨(dú)立和隔離，房地產(chǎn)項(xiàng)目具有天然的地區(qū)性和分散性特點(diǎn)。
2、專業(yè)性強(qiáng)
　　水務(wù)項(xiàng)目運(yùn)營綜合了生產(chǎn)運(yùn)營、構(gòu)筑物維養(yǎng)、專業(yè)設(shè)備維護(hù)更新、水務(wù)專業(yè)服務(wù)、政府關(guān)系協(xié)調(diào)等幾個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)營管理內(nèi)容，專業(yè)性要求很高。物業(yè)管理同樣要求具備建筑物維養(yǎng)、專用設(shè)備維護(hù)、物業(yè)專業(yè)服務(wù)等方面的綜合能力，而且隨著房地產(chǎn)業(yè)競爭的日趨激烈，物業(yè)管理的專業(yè)要求還在不斷提高。
3、投資主體多元性
　　水務(wù)項(xiàng)目在市場化之前基本由當(dāng)?shù)卣顿Y，雖然投資資金同為政府出資，但實(shí)際上各地的情況差異很大，各地的管理模式、監(jiān)管制度都有很大的不同，各地的管理水平、發(fā)展程度更是存在巨大差異。市場化之后，水務(wù)項(xiàng)目的資金渠道開始多元化，外資、民營、國有、上市公司、合資等等，投資主體更是豐富多樣。投資主體由于股東背景、發(fā)展歷史、綜合實(shí)力等眾多因素的影響，綜合實(shí)力差異很大，相對應(yīng)運(yùn)營管理水平也差異很大。
　　同樣，房地產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)主體也是十分豐富多樣，既有實(shí)力雄厚的全國性開發(fā)商，也有實(shí)力規(guī)模不一的本地開發(fā)商，各個(gè)開發(fā)商之間的實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)差距懸殊。
4、具有公共物品的特征，政府介入監(jiān)管
　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，水務(wù)運(yùn)營和物業(yè)管理都具有公共物品的特征，即消費(fèi)者很分散，眾多消費(fèi)者集合消費(fèi)一個(gè)主體提供的單一服務(wù)或物品，該服務(wù)或物品主要滿足消費(fèi)者的共性需求，難以具備消費(fèi)者的個(gè)性化特征。只是水務(wù)和物業(yè)所涉及的消費(fèi)者范圍大小不同，所提供的服務(wù)和物品不同。
　　與此同時(shí)，政府對兩個(gè)行業(yè)都介入監(jiān)管，以保證公眾的利益和維持公共事務(wù)秩序。但在兩個(gè)行業(yè)上政府介入的程度不同，對物業(yè)管理，政府的監(jiān)管相對原則性和指導(dǎo)性，而對水務(wù)運(yùn)營，政府的監(jiān)管非常嚴(yán)格，包括價(jià)格定價(jià)、制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等等。
5、運(yùn)營質(zhì)量被消費(fèi)者廣泛關(guān)注
　　水為生命之源，供水的質(zhì)量與安全關(guān)乎千萬百姓的日常生活和工作，供水生產(chǎn)穩(wěn)定乃城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需。同時(shí)，隨著人們生活水平的逐步提高，公眾對城市水環(huán)境的清潔優(yōu)美提出了更高的要求，也就對城市污水處理數(shù)量和質(zhì)量提出了更高的要求。
　　物業(yè)管理的樓宇是廣大消費(fèi)者工作和生活的場所，其服務(wù)水準(zhǔn)、維護(hù)質(zhì)量與消費(fèi)者居住環(huán)境質(zhì)量息息相關(guān)，也為消費(fèi)者所廣泛關(guān)注。
　　為直觀表示水務(wù)運(yùn)營與物業(yè)管理的共同特征，將兩者的共同點(diǎn)歸納如下表。

共同點(diǎn) 水務(wù)運(yùn)營 物業(yè)管理 地域性強(qiáng)，帶有自然壟斷性質(zhì) 一個(gè)城市通常只有少數(shù)幾個(gè)水務(wù)企業(yè)，單個(gè)水務(wù)企業(yè)的服務(wù)區(qū)域明確，項(xiàng)目地方色彩濃，自然壟斷。 房地產(chǎn)行業(yè)自身具有極強(qiáng)的地域性，物業(yè)管理從屬于房地產(chǎn)項(xiàng)目，地域性特點(diǎn)明顯。物業(yè)公司進(jìn)駐后帶有壟斷性質(zhì) 專業(yè)性強(qiáng) 需綜合較高的技術(shù)、運(yùn)營、管理等專業(yè)實(shí)力 需綜合較高的技術(shù)、運(yùn)營、管理等專業(yè)實(shí)力 投資主體多元性 多種類型的投資主體并存，在全國市場上難以形成寡頭競爭態(tài)勢；不同投資主體之間的綜合實(shí)力差距懸殊。 全國性開發(fā)商與本地開發(fā)商共存，兩者均占據(jù)相當(dāng)市場份額，市場分散；不同開發(fā)商之間綜合實(shí)力差距懸殊。 具有公共物品的特征 消費(fèi)者分散，集合消費(fèi)單一主體提供的服務(wù)或商品，服務(wù)基本不具備消費(fèi)者個(gè)性化特征 消費(fèi)者分散，集合消費(fèi)單一主體提供的服務(wù)或商品，服務(wù)基本不具備消費(fèi)者個(gè)性化特征 政府介入監(jiān)管 政府對價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)及規(guī)劃等方面嚴(yán)格監(jiān)管 政府對價(jià)格、服務(wù)等方面介入監(jiān)管，政府指導(dǎo)定價(jià)，對物業(yè)公司分級管理 運(yùn)營質(zhì)量被消費(fèi)者廣泛關(guān)注 消費(fèi)者越來越重視城市供水安全和質(zhì)量、污水處理效率和效果 物業(yè)管理質(zhì)量日漸成為購房者和住戶重點(diǎn)關(guān)注的事項(xiàng) 對物業(yè)的保值、增值 良好的運(yùn)營管理使項(xiàng)目處于優(yōu)良狀態(tài)，并切實(shí)控制運(yùn)營成本 優(yōu)質(zhì)的物業(yè)管理能對房地產(chǎn)物業(yè)起保值、增值作用，也成為了房地產(chǎn)項(xiàng)目的關(guān)鍵賣點(diǎn)之一

　　水務(wù)運(yùn)營與物業(yè)管理在行業(yè)特征、競爭態(tài)勢、行業(yè)經(jīng)濟(jì)、政策環(huán)境等幾個(gè)關(guān)鍵方面都具有共同的特點(diǎn)，分析物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展歷程，對研究水務(wù)運(yùn)營的發(fā)展趨勢能起到很好的參考作用。
2.2 物業(yè)管理專業(yè)化發(fā)展歷程
　　 物業(yè)管理在國內(nèi)的發(fā)展經(jīng)過了粗放經(jīng)營到精細(xì)化、品牌化經(jīng)營，再到專業(yè)化、集團(tuán)化運(yùn)作的一個(gè)歷程，在這個(gè)發(fā)展歷程當(dāng)中，有物業(yè)管理行業(yè)自身特征的因素，也有房地產(chǎn)行業(yè)和外部市場環(huán)境發(fā)展的作用。為較清晰的分析物業(yè)管理專業(yè)化的發(fā)展歷程，下表總結(jié)了其發(fā)展的4大階段和同時(shí)期的外部市場環(huán)境特點(diǎn)。

時(shí)間 物業(yè)管理的發(fā)展歷程 房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn) 外部市場環(huán)境 90’初 單個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目單獨(dú)進(jìn)行物業(yè)管理的模式。 房地產(chǎn)項(xiàng)目的單個(gè)開發(fā)模式。 房地產(chǎn)行業(yè)剛開始起步。 90’中后期 一個(gè)地產(chǎn)集團(tuán)公司下屬的多個(gè)地方物業(yè)公司。 房地產(chǎn)公司跨地域發(fā)展。 物業(yè)管理逐漸成為房地產(chǎn)項(xiàng)目的核心品牌要素之一。 90’中后期開始，00年前后進(jìn)入快速發(fā)展 品牌物業(yè)管理公司積極對外拓展，承接其它發(fā)展商所開發(fā)項(xiàng)目的物業(yè)管理或咨詢顧問工作。同時(shí)出現(xiàn)非房地產(chǎn)企業(yè)背景的專業(yè)化物業(yè)管理企業(yè)。 其它實(shí)力較弱的房地產(chǎn)公司希望加強(qiáng)其物業(yè)管理力量和打造樓盤項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)物業(yè)管理。 消費(fèi)者愈加關(guān)注物業(yè)管理的重要性和價(jià)值，專業(yè)物業(yè)管理的市場空間在逐漸擴(kuò)大。監(jiān)管政策逐步明朗。 近期 品牌物業(yè)公司相對獨(dú)立于地產(chǎn)公司母體，整合地產(chǎn)公司下屬的各地物業(yè)公司，進(jìn)行專業(yè)化、集團(tuán)化運(yùn)作，同時(shí)對外服務(wù)模式不斷豐富創(chuàng)新，包括“全委、代管、顧問”等。 房地產(chǎn)公司跨地域發(fā)展繼續(xù)深入和全國范圍內(nèi)的整合運(yùn)作，市場分工更加精細(xì)。 市場更加注重物業(yè)管理對物業(yè)的保值、增值作用。發(fā)達(dá)城市的監(jiān)管政策基本成熟規(guī)范。

　　回顧物業(yè)管理在國內(nèi)近二十年的發(fā)展，物業(yè)管理在發(fā)展初期主要是服務(wù)于房地產(chǎn)企業(yè)，不同的房地產(chǎn)項(xiàng)目之間相對孤立，隨著房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和大型房地產(chǎn)企業(yè)跨地域發(fā)展，物業(yè)管理逐漸發(fā)展成為一個(gè)專業(yè)化的獨(dú)立行業(yè)，有實(shí)力的物業(yè)管理企業(yè)在整合內(nèi)部管理項(xiàng)目的同時(shí)積極對外拓展，承接其它房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)的樓盤項(xiàng)目，在專業(yè)化的道路上不斷發(fā)展，物業(yè)管理也成為了一個(gè)新興的行業(yè)，管理水平、服務(wù)水平、運(yùn)作水平提高迅速。
　　 在此，有兩個(gè)數(shù)字可以很深刻的反映物業(yè)管理在國內(nèi)的發(fā)展?fàn)顩r。
　　 中海地產(chǎn)依托其雄厚的實(shí)力和穩(wěn)打穩(wěn)扎、精品管理的理念在國內(nèi)取得了快速的發(fā)展，自1988年其從香港“回歸”國內(nèi)以來，截至2004年底，在全國13個(gè)城市累計(jì)開發(fā)了61個(gè)項(xiàng)目，開發(fā)總面積超過600萬平方米。
　　 同時(shí)，其兄弟公司中海物業(yè)，自1991年在深圳設(shè)立后，除承擔(dān)中海地產(chǎn)項(xiàng)目的物業(yè)管理任務(wù)外，積極向外拓展，目前已進(jìn)入了國內(nèi)58個(gè)城市，截至2005年8月，其在管和顧問的樓盤總面積高達(dá)5000萬平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了中海地產(chǎn)所開發(fā)的樓宇總面積?？梢娭泻Ｎ飿I(yè)早已不是服務(wù)與中海地產(chǎn)的物業(yè)公司，已經(jīng)發(fā)展為全國性的物業(yè)管理專業(yè)企業(yè)，更推動(dòng)了物業(yè)管理行業(yè)在國內(nèi)的蓬勃發(fā)展。

三、城市水務(wù)專業(yè)化運(yùn)營的發(fā)展趨勢

　　在比較了物業(yè)管理的發(fā)展歷程后，回頭來看水務(wù)運(yùn)營，實(shí)際上處于類似與物業(yè)管理發(fā)展初期的階段，投資主體多元化、項(xiàng)目地區(qū)特點(diǎn)明顯、項(xiàng)目分散，水務(wù)運(yùn)營服務(wù)于投資主體，市場化資本推動(dòng)為主，運(yùn)營管理服從于項(xiàng)目投資活動(dòng)。
　　 但綜合物業(yè)管理的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，水務(wù)運(yùn)營將會(huì)走專業(yè)化發(fā)展的道路，這實(shí)際上也是由水務(wù)行業(yè)、水務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)在特點(diǎn)所決定的。水務(wù)項(xiàng)目運(yùn)營管理實(shí)際上是一種專業(yè)化很強(qiáng)的管理范疇，綜合了生產(chǎn)運(yùn)營、專業(yè)維護(hù)和服務(wù)公眾的要求，在不同的地區(qū)之間、不同的水務(wù)企業(yè)之間實(shí)質(zhì)上存在著很強(qiáng)的共性和共同點(diǎn)，是完全可以獨(dú)立于投資主體、資產(chǎn)主體或項(xiàng)目投融資活動(dòng)的。
　　 比較國際3 大水務(wù)巨頭，無一不將強(qiáng)大的技術(shù)、運(yùn)營力量作為其核心競爭力之一，在很多國家的水務(wù)市場上還是只輸出技術(shù)和管理。在國內(nèi)，相信隨著水務(wù)市場改革的深入，隨著水務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化日漸成熟，水務(wù)運(yùn)營也將走專業(yè)化發(fā)展道路的。
　　從水務(wù)行業(yè)的內(nèi)在特點(diǎn)來講，水務(wù)運(yùn)營的專業(yè)化趨勢可以歸結(jié)于4方面因素的作用。
3.1 城市水務(wù)的生產(chǎn)運(yùn)營具有很強(qiáng)的專業(yè)性要求
　　 城市水務(wù)生產(chǎn)運(yùn)營所涵蓋的內(nèi)容很豐富，包括水處理質(zhì)量控制、運(yùn)營成本控制、專用設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、專用構(gòu)筑物維養(yǎng)、運(yùn)行安全穩(wěn)定要求、營銷服務(wù)和政府關(guān)系協(xié)調(diào)等方面，這當(dāng)中的每項(xiàng)工作要求運(yùn)營企業(yè)具備專業(yè)的工藝技術(shù)力量、成熟管理體系、生產(chǎn)服務(wù)配套體系、管理人才和管理經(jīng)驗(yàn)。如果沒有相當(dāng)?shù)捻?xiàng)目經(jīng)驗(yàn)積累和運(yùn)營時(shí)間積累，一般的運(yùn)營企業(yè)是難以在各方面工作都達(dá)到較高水平的。在日常穩(wěn)定的生產(chǎn)運(yùn)營時(shí)期，運(yùn)營企業(yè)的水平高下不明顯，在遇到突發(fā)事件或特別情況時(shí)，缺乏實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)營企業(yè)將難以應(yīng)對，對突發(fā)事件沒有適當(dāng)?shù)拇胧┮矝]有可以調(diào)動(dòng)的資源來應(yīng)對，唯有具備相當(dāng)綜合實(shí)力的企業(yè)才可以妥善處理并盡可能的保證生產(chǎn)安全。
　　 從投融資角度看，在市場準(zhǔn)入的嚴(yán)格要求和規(guī)范招商的安排下，水務(wù)項(xiàng)目投資的前端競爭日趨激烈，對關(guān)乎運(yùn)營成本、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)營管理，其專業(yè)要求也在不斷提升。
3.2 公眾對供水安全、供水服務(wù)的要求不斷提高，對城市水環(huán)境的清潔優(yōu)美愈發(fā)關(guān)注
　　 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，公眾要求的已不僅僅是24小時(shí)不間斷供水，公眾開始對供水安全、供水水質(zhì)和供水服務(wù)質(zhì)量提出更高的要求。2004年發(fā)生的陀江污染事件和前日發(fā)生的松花江污染事件，給我們薄弱的供水保障體系敲響了警鐘，喚醒了公眾的供水安全保護(hù)意識(shí)。
　　 與此同時(shí)，人們對犧牲城市環(huán)境來獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放型發(fā)展模式提出質(zhì)疑，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)切實(shí)保護(hù)和改善城市水環(huán)境、大氣環(huán)境等方面的呼聲日漸升高。
　　 公眾對供水和污水治理要求的提高，使之前不被重視的城市水務(wù)運(yùn)營逐漸被關(guān)注和重視?？梢灶A(yù)見，公眾對城市水務(wù)運(yùn)營將有越來越高的期望，對水務(wù)運(yùn)營企業(yè)的實(shí)力將有越來越高的要求和衡量標(biāo)準(zhǔn)。
3.3 政府監(jiān)管和城市水務(wù)改革對運(yùn)營管理的要求
　　 在以前純國有投資運(yùn)營水務(wù)設(shè)施的體制下，雖說水務(wù)企事業(yè)單位是獨(dú)立于政府的企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，但政府基本上還是通過對國有企業(yè)的內(nèi)部管理、行政管理來實(shí)現(xiàn)管理職能的，并沒有建立有效的、明晰的、責(zé)權(quán)利相平衡的監(jiān)管機(jī)制。水務(wù)市場化改革同時(shí)也是政府監(jiān)管機(jī)制的改革，政府應(yīng)當(dāng)由公共服務(wù)的具體提供者或具體管理運(yùn)營的操作者，轉(zhuǎn)變變?yōu)橹笇?dǎo)者、規(guī)劃者和市場監(jiān)管者。
　　 具體來說，政府監(jiān)管職能包括市場準(zhǔn)入監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、運(yùn)行安全監(jiān)管以及行業(yè)規(guī)劃等，其中的價(jià)格監(jiān)管、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和運(yùn)行安全監(jiān)管都是對運(yùn)營管理的具體監(jiān)管。從時(shí)間跨度來說，市場準(zhǔn)入監(jiān)管在完成項(xiàng)目招商、引入社會(huì)投資人后就實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管職能，而更長期的、更需要堅(jiān)持不懈的是運(yùn)營管理期的監(jiān)督管理。
　　 況且，政府作為社會(huì)公共利益的代表，對水務(wù)管理具有不可推卸的責(zé)任，供水安全、水環(huán)境治理說到底需要由政府來負(fù)最終責(zé)任。水務(wù)市場化改革只是將政府出讓了部分的公共資源，只是公共利益責(zé)任主體的改變或分擔(dān)，而不是責(zé)任的轉(zhuǎn)移。為此，政府應(yīng)當(dāng)也必須對城市水務(wù)的運(yùn)營管理有更高的監(jiān)管要求，對水務(wù)改革投資主體的運(yùn)營管理能力給予更多的重視。
　　 同時(shí)，水務(wù)市場化的目標(biāo)不應(yīng)只局限于解決城市建設(shè)資金的不足，還應(yīng)包括質(zhì)量的改善和效率的提高。質(zhì)量改善包括水處理標(biāo)準(zhǔn)的逐步提升，供水、污水處理服務(wù)質(zhì)量的改善；效率提高通過改變原有國有的體制機(jī)制，帶來服務(wù)成本的控制和降低。水務(wù)市場化的目標(biāo)應(yīng)該是全面的，應(yīng)更注重效率的提高和服務(wù)質(zhì)量的改善。
　　 為此，參與水務(wù)改革的水務(wù)運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備較高的管理水平和運(yùn)營實(shí)力。
3.4 水務(wù)項(xiàng)目投資主體多樣豐富，不同投資主體的運(yùn)營管理能力卻存在很大的差異
　　 目前我國水務(wù)市場上的投資主體十分豐富多樣，國有企業(yè)、外資公司、上市公司、民營企業(yè)，全國性企業(yè)、區(qū)域性企業(yè)、本地企業(yè)等等，這是由水務(wù)項(xiàng)目固有的地區(qū)自然壟斷特點(diǎn)所決定的，投資主體的多樣和復(fù)雜相信還會(huì)在未來很長的一段時(shí)期內(nèi)持續(xù)。
　　 投資主體的多樣性拓寬了城市基礎(chǔ)建設(shè)資金的來源渠道，但同時(shí)也引出了一個(gè)問題。投資主體由于其企業(yè)背景、進(jìn)入市場的時(shí)間和企業(yè)自身的實(shí)力差異，其運(yùn)營管理力量并非都在一個(gè)水平線上，相比而言存在很大的差異，運(yùn)營管理水平參差不齊。例如在原有供排水企業(yè)基礎(chǔ)上組建的地方水務(wù)集團(tuán)，會(huì)受制于體制機(jī)制的制約，并不一定能將其積累的運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)和人才優(yōu)勢充分發(fā)揮出來；外資水務(wù)企業(yè)則受制于對中國國情的把握和掌控，并不一定能將其成熟的國際經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于國內(nèi)；以資金實(shí)力為依托的，或者以本地優(yōu)勢為主導(dǎo)的投資型企業(yè)則往往不具備豐富的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)和人力資源儲(chǔ)備；從設(shè)備供應(yīng)、工程建設(shè)轉(zhuǎn)型的投資企業(yè)同樣缺乏運(yùn)營管理的經(jīng)驗(yàn)和人才。
　　 而水務(wù)項(xiàng)目是長達(dá)20－30年的長期經(jīng)營項(xiàng)目，在投資主體成功投資進(jìn)入后，將是長達(dá)數(shù)十年的運(yùn)營期，運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)將成為項(xiàng)目很主要的風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目大規(guī)模資本投入之后，項(xiàng)目能否實(shí)現(xiàn)當(dāng)初預(yù)想的投資回報(bào)，就在于項(xiàng)目后期運(yùn)營管理的成功與否，毫不夸張的說，運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的控制或者說運(yùn)營質(zhì)量的保證關(guān)系到了整個(gè)水務(wù)投資項(xiàng)目的成敗。
　　 綜合上述4方面因素，水務(wù)運(yùn)營固有的專業(yè)性要求、公眾不斷提高的質(zhì)量服務(wù)要求和政府監(jiān)管的日益完善健全與水務(wù)投資主體參差不齊的運(yùn)營管理水平之間產(chǎn)生了巨大的矛盾，也產(chǎn)生了巨大的市場空間。
　　 可以想見，城市水務(wù)運(yùn)營將由目前分散式、地區(qū)式、隸屬投資主體模式走向?qū)I(yè)化、集團(tuán)化的道路，將會(huì)在全國范圍形成有限數(shù)量的集團(tuán)式專業(yè)運(yùn)營企業(yè)，服務(wù)于不同的投資主體，運(yùn)營管理著各地的供排水企業(yè)。
　　 應(yīng)該來說，水務(wù)運(yùn)營專業(yè)化的趨勢是比較明確的，不過需要什么樣的市場環(huán)境專業(yè)化運(yùn)營的發(fā)展才更迅速，需要多長的時(shí)間才會(huì)出現(xiàn)全國性的專業(yè)化運(yùn)營企業(yè)，則是可以進(jìn)一步探討的。

四、水務(wù)運(yùn)營專業(yè)化發(fā)展所需的外部條件

　　結(jié)合水務(wù)運(yùn)營自身特點(diǎn)和物業(yè)管理的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，水務(wù)運(yùn)營將由目前的每個(gè)項(xiàng)目分散運(yùn)營、同一投資主體下的多個(gè)項(xiàng)目單獨(dú)運(yùn)營、各個(gè)投資主體獨(dú)立發(fā)展運(yùn)營隊(duì)伍，逐步向水務(wù)運(yùn)營管理集團(tuán)化、專業(yè)化發(fā)展。
　　 首先是有實(shí)力的投資運(yùn)營企業(yè)將開始整合其下屬的眾多水務(wù)項(xiàng)目，建立統(tǒng)一的運(yùn)營平臺(tái)，提煉成熟的運(yùn)營管理模式，深化項(xiàng)目內(nèi)部管理，提高項(xiàng)目管理效率，保證和提升項(xiàng)目投資收益。目前國內(nèi)幾家領(lǐng)先水務(wù)投資企業(yè)已經(jīng)在這方面開始了深入工作，例如首創(chuàng)股份、中法水務(wù)、安徽國禎等等。
　　 再下來一些資金驅(qū)動(dòng)型投資企業(yè)迫于競爭和市場的壓力將尋求實(shí)力運(yùn)營企業(yè)的聯(lián)合，運(yùn)營管理實(shí)力將逐漸成為項(xiàng)目的核心競爭力之一。同時(shí)具備運(yùn)營管理實(shí)力的企業(yè)可能受制于資金限制、投資機(jī)會(huì)減少、體制局限等原因，并非單一的進(jìn)行投資介入，發(fā)現(xiàn)單純的輸出運(yùn)營管理也存在一定的投資收益，還不影響其投資業(yè)務(wù)開展或現(xiàn)有項(xiàng)目管理，開始對外拓展，承接其它投資主體的運(yùn)營管理工作，推動(dòng)水務(wù)運(yùn)營的專業(yè)化發(fā)展。
　　 不過目前運(yùn)營管理實(shí)力作為投資主體競爭水務(wù)投資項(xiàng)目的重要要素，投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)對輸出運(yùn)營管理有一定的保留，同時(shí)原國有水務(wù)企業(yè)又受困于體制局限，難以對外進(jìn)行開展多種經(jīng)營，水務(wù)運(yùn)營專業(yè)化的道理并不會(huì)是一帆風(fēng)順。簡要來說，水務(wù)運(yùn)營的專業(yè)化發(fā)展還需要一定的外部市場條件，包括：
　　 1）公眾、政府對水務(wù)運(yùn)營的質(zhì)量日漸重視，包括服務(wù)質(zhì)量、穩(wěn)定生產(chǎn)、設(shè)施設(shè)備維護(hù)、運(yùn)營成本控制等，運(yùn)營質(zhì)量成為評價(jià)水務(wù)企業(yè)的重要因素，效率的提高成為水務(wù)市場化改革的重要目標(biāo)；
　　 2）不同投資主體自身的運(yùn)營管理實(shí)力差異巨大，公眾、政府對高質(zhì)量運(yùn)營管理的要求迫使其尋求外部支持；
　　 3）水務(wù)市場化進(jìn)程逐步深入，投資機(jī)會(huì)逐漸減少，有實(shí)力的投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)開始向外輸出運(yùn)營管理，已改制的國有水務(wù)企業(yè)也開始對外拓展業(yè)務(wù)。
　　 總結(jié)來說，未來在國內(nèi)水務(wù)市場還將繼續(xù)存在眾多的投資主體，水務(wù)投資市場分散，但會(huì)逐步形成一定數(shù)量的全國性的水務(wù)運(yùn)營專業(yè)化集團(tuán)企業(yè)，還會(huì)出現(xiàn)專業(yè)的水務(wù)運(yùn)營管理企業(yè)，為眾多投資主體、水務(wù)項(xiàng)目提供運(yùn)營服務(wù)，形成專業(yè)化的水務(wù)運(yùn)營品牌，誕生一個(gè)嶄新的水務(wù)管理行業(yè)。

　　※ （參考傅濤《水業(yè)市場化改革第三階段的轉(zhuǎn)變》）
　　※　致謝：本文得到深圳市金信安水務(wù)投資有限公司李中董事長的大力指導(dǎo)和支持

2006-3-15