建立烏魯木齊市排水監(jiān)測機構的調(diào)查與分析

烏魯木齊水務（集團）有限公司
董鳳玲 劉春梅

　　摘要：排水監(jiān)測既是保障城市排水設施的正常、安全運行，推行城市排水許可制度的必要和有效手段，又可起到促進城市排水事業(yè)發(fā)展，控制城市水的作用。本文根據(jù)我國及烏魯木齊市排水管理的相關法律法規(guī)，結合本地區(qū)排水現(xiàn)狀，闡述烏魯木齊市建立排水監(jiān)測機構的現(xiàn)實意義和重要性。

　　關鍵詞：排水監(jiān)測　　排水許可 水污染

The investigation and analysis to the establishment of Urumq city drainage test orgnazation

Urumq water group limited company

Dongfenlin　　 Liuchunmei

Abstract: city drainage testing guarantee city drainage instrument to work normal, run safety, It also provide the necessary and effective means to push city drainage permission institution,

Accelerate city drainage enterprise to develop, control city water contamination.this article expound the reality purpose and the importance of city drainage test orgnazation .

Key word: drainage test　　drainage permission water contamination

　　城市的發(fā)展，離不開基礎設施建設，如果道路建設好比是城市的骨架，那么城市排水及其它地下基礎設施就相當于城市的血脈。城市排水是現(xiàn)代化城市不可缺少的重要基礎設施，是城市水污染防治和城市排漬、排澇、防洪的骨干工程，是衡量現(xiàn)代化城市水平的重要標志之一，是改善城市投資環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。同樣，對排入城市排水設施的污水、廢水和雨水等(以下稱排水)進行監(jiān)測管理，是保障城市排水設施正常維護和安全運行，加強城市排水設施有償使用管理，促進城市水環(huán)境改善的必要和有效手段。

一、我國城市排水監(jiān)測現(xiàn)狀

　　隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，城市化進程的加快，城市環(huán)境綜合治理的深化，以及各流域水污染治理的力度加大，我國在“八五”期間加快了城市排水事業(yè)的發(fā)展。 據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2002年底，全國城市污水年排放量337.59億立方米／年，排水管道總長度17．30萬公里，污水處理率39.97％，其中污水集中處理率24.28％，污水再生利用總量21.22億立方米。但隨著城市人口的增加、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，城市排水管網(wǎng)接納污水能力遠遠不能滿足城市發(fā)展的需要，而且在全國各城市污水超標超量排放現(xiàn)象屢見不鮮，嚴重威脅到城市排水設施的安全和正常運行。為此我國相繼制定了《城市排水許可管理辦法》、《城市污水水質檢驗方法標準》、《城市排水監(jiān)測工作管理規(guī)定》等一系列法規(guī)和運行管理標準，同時為加大對污廢水排放的監(jiān)測力度，建設部建立了國家城市排水監(jiān)測網(wǎng)，并對監(jiān)測網(wǎng)的成員單位，進行了國家級城市排水監(jiān)測計量認證。目前，全國共有19家國家級排水監(jiān)測站，掛靠單位為各城市排水處或水務集團，其中深水集團水質監(jiān)測中心是全國首家集“國家城市供水水質監(jiān)測網(wǎng)站”和“國家城市排水監(jiān)測網(wǎng)站”為一體、從事給排水水質監(jiān)測的單位。

　　我國北京、天津、上海、重慶、廣州、南京、哈爾濱、無錫等大城市以及香港紛紛實施排水許可制度，均把排水許可作為加強防洪排澇管理、防治水污染、改善水環(huán)境的一項重要行政管理制度加以推行，并取得了良好的成果。如廣州市政府出臺的《廣州市城市排水管理辦法》中規(guī)定，排水戶向城市公共排水設施排放的污水，應符合國家和地方的排放標準，并由城市排水監(jiān)測機構對排水戶的水質、水量、水溫、水壓進行監(jiān)測，符合許可條件的，經(jīng)市政行政主管部門批準后，方可排放。排水監(jiān)測已成為政府相關行政管理的有力保障。

　　另外，城市排水許可和排水設施運營的監(jiān)督管理工作是無法分割的，水務部門作為排水設施和污水處理廠運行的監(jiān)管部門，除了監(jiān)督排水運營企業(yè)是否達到服務標準（污水處理廠出水達標和排水管道暢通完好等等）外，還必須保證排入污水管道的污水水質和數(shù)量，以避免損害排水管道、污水處理廠進水超標等發(fā)生，影響排水運營企業(yè)提供的服務質量。
　　排水許可管理的目的是從水質和水量上控制污水的排放，從源頭上控制水污染。因此，排水許可絕不僅是“排水工程竣工后投入使用的許可”，而應當進行水質、水量的監(jiān)測達標，包括水質管理的內(nèi)容，即排入城市排水設施的污水，應當符合《污水綜合排放標準》和《污水排入城市下水道水質標準》的規(guī)定。

二、烏魯木齊市城市排水監(jiān)測現(xiàn)狀

　　烏魯木齊的城市建設近年來飛速發(fā)展，城市規(guī)模、城市人口快速增長，城市基礎設施不斷在加強。但烏市供排水系統(tǒng)建設滯后于城市發(fā)展步伐，存在不完善、不配套的現(xiàn)狀也是不爭的事實。據(jù)了解，烏魯木齊市城區(qū)部分主干管排水系統(tǒng)始建于１９５９年，隨著城市的快速發(fā)展，城市排水設施的覆蓋面積也在逐漸擴大。目前，烏魯木齊城市人口208萬，市區(qū)排水管道達700余公里，各類污水井、檢查井等23000多處，日排放污水65萬立方米。除雅山、虹橋2個季節(jié)性污水處理廠外，首府現(xiàn)已建成的河東、七道灣、機場、頭屯河區(qū)共4座城市污水處理廠，總設計規(guī)模為每天處理污水36.5萬立方米，城市污水處理率約38.6%。預計到2010年，全市用水總人口將達246萬人，排水量為96.05萬立方米/天。為達到規(guī)劃污水處理率95%，烏魯木齊需新建和擴建污水處理廠總規(guī)模為每天處理污水63.5萬立方米。

　　首府在建市初期定位于干旱少雨城市，因此在規(guī)劃設計中采用的是合流制排水體制，即雨水和污水合流進行排放。隨著城市建設的發(fā)展和人們生活水平的提高，城市的污水排放量日益增加，而原有排水管道管徑已不能滿足現(xiàn)在城市發(fā)展的需求，部分管道已超負荷運行，形成嚴重的壓力流，以及管材老化等原因，常常導致烏魯木齊市某些地段下雨天地面積水嚴重、污水漫溢。由此可見，排水管網(wǎng)接納污水能力已不能滿足城市發(fā)展需要。同時，排水管理還存在著對超標排水水質、水量無法控制，給設施維護管理工作帶來很大的困難，發(fā)生突發(fā)事件，給應急處理帶來一定的難度以及養(yǎng)護單位責、權、利不明確等問題。

　　為了加強城市排水管理，保證城市排水設施安全有效運行，保護城市水環(huán)境，市人民政府根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和建設部《城市排水許可管理辦法》，結合本市實際，于2001年5月23日出臺了《烏魯木齊市城市排水管理辦法》。但隨著我市城市建設的不斷發(fā)展和市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度的推行，此辦法已不能適應目前形勢下城市排水管網(wǎng)建設的發(fā)展和管理的需要，城市排水特許經(jīng)營和排水許可等制度也亟需以地方性法規(guī)的形式加以明確。2005年12月27日，新疆維吾爾自治區(qū)第十屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議審議通過了《烏魯木齊市城市排水管理條例》，自2006年3月1日起施行?！稐l例》強調(diào)了烏魯木齊市實行排水許可制度，城市排水設施實行有償使用，向城市排水設施排放的污廢水，應符合國家規(guī)定的排水水質標準。根據(jù)《條例》，實行烏魯木齊排水許可制度，就必須有健全的排水監(jiān)測機構，對烏魯木齊所有排入城市排水管道的排水用戶，包括企事業(yè)單位、機關團體、大中專院校及經(jīng)營場所的生產(chǎn)廢水和生活污水進行水質和水量的監(jiān)測。而目前這項工作一直未開展，給管理工作帶來了很大的困難，另一方面市環(huán)保局對污水的監(jiān)測以年檢抽查的方式進行監(jiān)督，這在很大程度上對超標排放的水質和水量，無法進行及時監(jiān)測和控制，使排水管理工作處于監(jiān)管不力的狀況中。

三、建立烏市排水監(jiān)測機構的現(xiàn)實意義和重要性

　　1、建立排水監(jiān)測機構是貫徹執(zhí)行《烏魯木齊市城市排水管理條例》必不可少的環(huán)節(jié)和保障。“先監(jiān)測、后排放”是目前通行的排水許可行政管理模式，排水監(jiān)測是發(fā)放排水許可證的重要依據(jù),只有通過監(jiān)測才能確認水質是否符合《污水排入城市下水道水質標準》,符合標準則頒發(fā)《排水許可證》，通過實施城市排水許可制度,強化排水用戶正確排水意識,維護城市的環(huán)境衛(wèi)生,成立排水監(jiān)測機構具有重要的現(xiàn)實意義。

　　2、建立排水監(jiān)測機構是保障城市排水設施安全、有效運行和養(yǎng)護工人人身生命與健康的重要措施。城市排水設施不僅是維護城市生態(tài)物質代謝功能的重要前提，也是保護城市水質資源和居民生活環(huán)境的重要措施，是實現(xiàn)污水資源化系統(tǒng)工程中不可缺少的環(huán)節(jié)，它具有明顯的市政設施和環(huán)境設施雙重性。排水單位若將有毒、有害或易然、易爆物質排入下水道，不僅損害排水設施，影響排水設施的安全運行，還會影響?zhàn)B護工人的人身安全。通過排水監(jiān)測，控制超標污廢水進入排水設施，是避免造成人員傷亡事故及損壞排水設施的有力保證。為了推進城市排水設施有償服務,控制城市水污染,保障城市排水設施安全正常運行和管網(wǎng)養(yǎng)護正常工作,按照“污染者付費、利用者補償、破壞者恢復”的原則,全方位地開展監(jiān)測管理工作是非常必要的。

　　排入城市下水道水質是否達標是保證排水設施正常運行的關鍵，市水務局根據(jù)建設部對排入下水道的污廢水排放標準有嚴格要求和規(guī)定，市水務局必須加強監(jiān)督實行排水許可管理，由市排水監(jiān)測機構對排入城市下水道的污廢水進行監(jiān)測以控制超標排污和超量排污，以切實保證排水設施的安全運行。

　　3、建立排水監(jiān)測機構其根本目的是為了治理城市水污染、改善城市水環(huán)境。

　　實行排水許可是有效遏制新污染源的重要手段，是防洪治澇、治理水污染的有效途徑。城市河流污染治理重點不僅要完善市政排水管網(wǎng)，使污水收集進入管網(wǎng)，更重要是對污染源進行整治，而治理污染源、治理亂接亂排放主要依靠推行排水許可制度。排水監(jiān)測是推行排水許可制度的必要和有效手段。通過排水監(jiān)測，推進城市排水設施有償服務,能改善城市無序排水狀況,從源頭上保障城市水環(huán)境的改善。

　　4、建立排水監(jiān)測機構是對環(huán)保排污監(jiān)測的必要補充。

　　雖然排水監(jiān)測與環(huán)保排污監(jiān)測在業(yè)務上有交叉，但其工作內(nèi)容、范圍、側重點不同，環(huán)保排污監(jiān)測對象是未經(jīng)過市政排水管道、企業(yè)直接排入水體的污水，環(huán)保管理部門注重企業(yè)污水處理工藝，是否能夠出水達標，超標征收排污費；而城市排水監(jiān)測對象是直接或間接排入市政排水管道的所有污廢水，水務管理部門注重排放污水的水質、水量、水流方向和排水管道接入點等，征收污水處理費。相比較而言，環(huán)保監(jiān)測的業(yè)務范圍更寬泛，除了對污水的監(jiān)測，還有對大氣、水環(huán)境、噪聲的監(jiān)測，其行使的是行政監(jiān)督職能，監(jiān)測工作以定期抽檢為主。而建立排水監(jiān)測機構可以有力地加大污水排放監(jiān)測力度，對環(huán)保排污監(jiān)測在業(yè)務上是必要的補充，從而協(xié)助政府治理污染源，有效地改善城市水環(huán)境，為城市建設和可持續(xù)發(fā)展服務。

四、關于建立排水監(jiān)測機構的建議

　　通過排水監(jiān)測推行城市排水許可制度，可以加快城市公共排水設施的建設速度，充分發(fā)揮城市現(xiàn)有排水設施的效益，維護管理好現(xiàn)有排水設施，強化城市排水行業(yè)管理，加快城市污水集中處理。因此，早建站比晚建站好，早開展檢測工作比晚開展檢測工作強。

　　根據(jù)建設部《城市排水監(jiān)測管理規(guī)定》，監(jiān)測站的建設及屬于固定資產(chǎn)添置的設備購置費用，列入城市排水年度基本建設計劃，日常管理費用由城市排水設施有償使用費和地方財政撥款的事業(yè)費等列支。而烏魯木齊地區(qū)暫未收取排水設施有償使用費，建立排水監(jiān)測機構完全依賴地方財政尚有困難。鑒于目前狀況，建議依托現(xiàn)有的環(huán)境、設備、人員和技術，盡早地開展污水檢測工作?？紤]到城市排水檢測對供水檢測的污染，在現(xiàn)有城市供水水質監(jiān)測網(wǎng)烏魯木齊水質監(jiān)測站的基礎上難以達到儀器設備和環(huán)境的共享，可實行“一個水質監(jiān)測中心，兩個檢測機構，雙重監(jiān)督職能”的管理模式，排水水質實行污水處理廠廠級化驗室和排水監(jiān)測站兩級監(jiān)測。建立供排水監(jiān)測一體化管理是一個漸進的過程，不能一蹴而就?？上韧晟破叩罏澄鬯幚韽S化驗室，提高污水檢測能力。待到資金到位，在排水處現(xiàn)有的環(huán)境條件下，按照國家計量認證的要求，改造環(huán)境，添置設備，再將成熟的污水檢測技術和實驗室管理經(jīng)驗移植過去，可以盡早地申請國家計量認證，成立烏魯木齊排水監(jiān)測站，大大地縮短建站的時間，從而保證城市排水管理工作快速穩(wěn)步地發(fā)展。

　　綜上所述，建立排水監(jiān)測機構，推進城市排水設施有償服務，可以使城市排水管理工作走上良性循環(huán)的軌道，能有力地保證排水設施的安全和有效運行，改善城市水環(huán)境，同時可以更好地為烏魯木齊水務集團實行供排水統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度服務，更好地為水質監(jiān)測中心實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益服務?！稙豸斈君R市城市排水管理條例》的出臺，是用法律手段來規(guī)范人們的行為，使排水管理工作有章可循、有法可依、違章必究，我們呼吁建立烏魯木齊市排水監(jiān)測站，認真貫徹落實《烏魯木齊市城市排水管理條例》，深入開展排水許可管理制度，逐步清除亂排亂放的無序狀況，把我們的城市建成一個優(yōu)美、整潔、安全的生活環(huán)境而努力。