美國的涉水法律法規(guī)簡介

李貴寶 　中國水利學(xué)會(huì)

　　美國是世界上法律法規(guī)制定最為完善的國家，十九世紀(jì)制定了《宅地法》(Homestead Act)、《采礦法》(Mining Law)、《森林儲(chǔ)備法》(Forest Reserve Act) 、《垃圾法》(Refuse Act) 與《河流與港口法》等。1872年制定的《采礦法》，允許在公共土地上發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)的任何人提出采礦申請，并允許免費(fèi)在該地進(jìn)行開采活動(dòng)或類似的開發(fā)活動(dòng)；1891 年《森林儲(chǔ)備法》授權(quán)總統(tǒng)把公共土地劃定為森林保護(hù)區(qū)；1899年《垃圾法》授權(quán)工程兵部隊(duì)(Army Corps 0f Engineers) 發(fā)放排污許可證。1898年制定的《河流與港口法》，作為通航水路控制污染的一種手段。
　　20世紀(jì)以來，全面開展了資源與環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的制定，涉及土地資源、水資源、森林資源、濕地資源、礦產(chǎn)資源等；涉及的環(huán)境要素有水、氣、固廢、聲、核污染等。
　　與水相關(guān)的法律法規(guī)主要有：《美國洪水保險(xiǎn)法》、《美國水資源規(guī)劃法》、《土地復(fù)墾法》(Reclamation Act)、《土壤保持法》(Soil Conservation Act)、《水污染控制法》 (Water Pollution Control Act)、《水質(zhì)法》(Water Quality Act)、《天然與風(fēng)景河流法》 (Wild and Scenic Rivers Act)、《國家環(huán)境政策法》、《清潔水法》(1977、1987年修訂) (Clean Water Act)、《海岸帶管理法》 (Coastal Zone Management Act)、《海洋保護(hù)、研究與保護(hù)區(qū)法》 (Marine Protection， Research and Sanctuaries Act)、《港口與水道安全法》 (Ports and Waterways Safety Act)、《安全飲用水法》 (Safe Drinking Water Act)、《資源保護(hù)與恢復(fù)法》(Resource Conservation and Recovery Act)、《露天采礦控制與恢復(fù)法》 (Surface Mining Control and Reclamation Act)、《港口與油輪安全法》 (Port and Tanker Safety Act)、《綜合環(huán)境響應(yīng)、補(bǔ)償和責(zé)任法》(Comprehensive Environmental Response, Compensation and Liability Act)、《1983年國際環(huán)境保護(hù)法》 (International Environment Protection Act 0f 1983)、《1986年緊急濕地資源法》(Emergency Wetlands Resources Act of 1986)、《海洋塑料污染研究和控制法》 (Marine Plastic Pollution Research and Control Act)、《石油污染法》 (Oil Pollution Act)、《污染預(yù)防法》(Pollution Prevention Act)、《馬格努森一史蒂芬斯?jié)O業(yè)保護(hù)和管理法》(Magnuson-Stevens Fishery Conservation and Management Act)等。

主要與水相關(guān)的法律法規(guī)介紹如下：

　　1、水資源管理方面：洪水管理方面從1956年通過《聯(lián)邦洪水保險(xiǎn)法》開始, 聯(lián)邦洪水保險(xiǎn)法規(guī)和制度不斷在進(jìn)行調(diào)整，1968年國會(huì)通過了《全國洪水保險(xiǎn)法》, 1969年制定出《國家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃》(NFIP)。1973年國會(huì)通過《洪水災(zāi)害防御法》，進(jìn)一步將洪水保險(xiǎn)計(jì)劃由自愿性改為強(qiáng)制性。1997年修訂了《聯(lián)邦洪水保險(xiǎn)計(jì)劃管理?xiàng)l例》。此外，還制定了《美國水資源規(guī)劃法》、《美國特拉華河流委員會(huì)行政管理手冊和專項(xiàng)管理?xiàng)l例》等。

　　2、水污染方面：1948年制定的《水污染控制法》，是資助州和地方政府解決水污染問題的第一個(gè)法令，1956年修訂為《聯(lián)邦水污染控制法》，增加聯(lián)邦基金，資助州和地方政府解決水質(zhì)問題；新組建的聯(lián)邦水污染控制管理局呼吁制定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，該法于1965、1966、1970年又進(jìn)行了較大的修訂。1972年《清潔水法》替代了《聯(lián)邦水污染控制法》，是所有聯(lián)邦水法中最嚴(yán)格的一部法律，它把所有地表水體水質(zhì)達(dá)到“可以養(yǎng)魚與游泳”作為國家的一個(gè)目標(biāo)。該法于1977、1987年進(jìn)行了修訂。1965年《水質(zhì)法》獲得通過，建立了聯(lián)邦水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　3、水土保持與生態(tài)環(huán)境方面：1902年制定的《土地復(fù)墾法》(酸性土地的灌溉) 為美國西部干旱地區(qū)的“土地復(fù)墾”提供用于灌溉和在河流上建立水壩的資金。1968年制定的《天然與風(fēng)景河流法》建立了三種河流類型 (天然、景觀和娛樂)，并對(duì)天然河流和風(fēng)景河流進(jìn)行保護(hù), 防止退化。1935年制定的《土壤保持法》成立土壤保持部 (Department of Soil Conservation)，幫助應(yīng)對(duì)由于土壤侵蝕引起的塵暴。

　　4、海洋、海岸帶與濕地方面：1972 年制定的《海岸帶管理法》建立了一個(gè)聯(lián)邦計(jì)劃，幫助各州對(duì)沿海地區(qū)的開發(fā)與保護(hù)進(jìn)行規(guī)劃與管理。1972年制定的《海洋保護(hù)、研究與保護(hù)區(qū)法》管制向海洋傾倒廢物的行為，授權(quán)進(jìn)行海洋污染研究并建立地區(qū)海洋研究規(guī)劃，并建立了一套程序用于設(shè)定具有重要生態(tài)、美學(xué)、歷史或娛樂價(jià)值的海洋動(dòng)物保護(hù)區(qū)。1987年制定的《海洋塑料污染研究和控制法》禁止往海洋傾倒塑料，嚴(yán)格限制其他的船舶垃圾往公?；蛎绹騼A倒，要求所有的港口必須為人港的船舶準(zhǔn)備足夠的垃圾處理設(shè)施。

　　1990年制定的《海岸濕地規(guī)劃、保護(hù)和恢復(fù)法》分配聯(lián)邦資金用于各州海岸保護(hù)?！?986年緊急濕地資源法》授予土地與水保護(hù)基金以購買濕地的權(quán)力，取消了原來對(duì)此的禁令；要求建立一項(xiàng)國家濕地優(yōu)先保護(hù)計(jì)劃，各州的戶外娛樂綜合計(jì)劃中必須包括濕地；把從武器和軍火征收的進(jìn)口稅額轉(zhuǎn)入到候鳥保護(hù)基金中。1996年制定的《馬格努森一史蒂芬斯?jié)O業(yè)保護(hù)和管理法》與《候鳥法》、《瀕危物種法》以及《海洋哺乳動(dòng)物保護(hù)法》一起對(duì)捕魚進(jìn)行管理。

　　5、水安全方面：1974年制定的《安全飲用水法》要求每一個(gè)社區(qū)的供水均達(dá)到最低安全標(biāo)準(zhǔn)，限制污染物，如細(xì)菌、硝酸鹽、砷、鋇、鈣、鉻、氟、鉛、汞、銀和殺蟲劑等。1972年制定的《港口與水道安全法》管制石油運(yùn)輸及石油處理設(shè)施的運(yùn)行，以確保安全。1978 年制定的《港口與油輪安全法》授權(quán)美國海岸護(hù)衛(wèi)隊(duì)監(jiān)督檢查船只與港口的運(yùn)行，并制定危險(xiǎn)廢物的操作標(biāo)準(zhǔn)。

　　6、其他資源保護(hù)與污染防治方面：1976年制定的《資源保護(hù)與恢復(fù)法》是對(duì)《固體廢物處置法》的修正，管制危險(xiǎn)廢物的存儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工和處置，限制有毒化學(xué)品排人下水道。1977年制定的《露天采礦控制與恢復(fù)法》限制同露天采礦有關(guān)的地形破壞、土壤侵蝕和水污染；授權(quán)內(nèi)務(wù)部對(duì)所有露天采礦行為執(zhí)行國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

　　1990年制定的《污染預(yù)防法》授權(quán)建立國家環(huán)保局的一個(gè)新的辦公室，通過收集信息、協(xié)助技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及為各州的污染預(yù)防計(jì)劃提供資金支持，來幫助工業(yè)部門控制污染。 1990制定的《石油污染法》出于對(duì)埃克森•瓦爾迪茲(Exxon Valdez) 災(zāi)難的反應(yīng)，通過了該項(xiàng)法律，該法為所有的石油泄漏創(chuàng)立了一個(gè)聯(lián)邦綜合責(zé)任系統(tǒng)，并建立了一個(gè)聯(lián)邦信任基金，幫助支付清除污染的費(fèi)用，加強(qiáng)了對(duì)涉及泄漏的團(tuán)體的民事懲罰和刑事懲罰，并要求公司具有泄漏應(yīng)急計(jì)劃和預(yù)防計(jì)劃。

　　7、綜合方面：1969年制定的《國家環(huán)境政策法》宣告了美國環(huán)境意識(shí)的新紀(jì)元，要求聯(lián)邦政府的所有機(jī)構(gòu)認(rèn)真考慮它們的計(jì)劃與行為對(duì)環(huán)境所造成的影響。1980年制定的《綜合環(huán)境響應(yīng)、補(bǔ)償和責(zé)任法》允許聯(lián)邦對(duì)危險(xiǎn)廢物不正確的處置做出直接反應(yīng)，建立一項(xiàng)幾十億美元的基金(超級(jí)基金)以支持政府的清理行動(dòng)?！?983年國際環(huán)境保護(hù)法》授權(quán)總統(tǒng)對(duì)其他國家野生動(dòng)植物保護(hù)方面的努力進(jìn)行援助，以保持生物多樣性。