我國用水定額與標(biāo)準(zhǔn)編制狀況的剖析

李貴寶
（中國水利學(xué)會(huì)，北京 100053）

　　摘要：本文介紹了我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)與生活用水定額與標(biāo)準(zhǔn)的歷史現(xiàn)狀，以及目前的進(jìn)展?fàn)顩r，以期為我國用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度與節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)提供借鑒。
　　關(guān)鍵詞：用水定額，標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)，農(nóng)業(yè)，生活

1、前言

　　用水定額是衡量用水戶用水水平、挖掘節(jié)水潛力、考核節(jié)水成效的科學(xué)依據(jù)，同時(shí)對建立節(jié)水型社會(huì)，緩解水資源緊缺狀況，實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支持國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　2002年修訂頒布的《中華人民共和國水法》為我國水資源可持續(xù)利用和水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了有力的法律保障。其中第四十七條規(guī)定：國家對用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制訂本行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)用水定額，報(bào)同級水行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)行政主管部門審核同意后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布，并報(bào)國務(wù)院水行政主管部門和國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)行政主管部門備案。
　　 汪恕誠部長在2005年12月召開的全國水利廳局長會(huì)議上把“全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高水資源的利用效率和效益”作為“十一五”水利工作的重點(diǎn)任務(wù)之一，提出“確定單位產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)的用水量定額，初步建立起總量控制與定額管理相結(jié)合的用水管理制度”。同時(shí)在2006年的工作計(jì)劃中，也提出了“強(qiáng)化節(jié)水基礎(chǔ)工作，加快建立全國用水定額管理指標(biāo)體系。擴(kuò)大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)范圍。加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)宣傳，提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)”。因此，結(jié)合行業(yè)、地區(qū)特點(diǎn)，建立以用（?。┧~為核心的考核、評價(jià)、管理體系，對完善用水總量控制和定額管理制度具有十分重要的意義。

2、總量控制與定額管理以及用水定額的概念

　　總量控制是水資源管理的宏觀控制指標(biāo)，是指各流域、?。ㄗ灾螀^(qū)、市）、市、縣（區(qū)、旗）、各部門、各企業(yè)、各用水戶的可使用的水資源量，也就是水權(quán)的初始分配?？偭靠刂七@個(gè)控制指標(biāo)，是根據(jù)全國、各流域、各?。ㄗ灾螀^(qū)、市）各市和各縣水資源調(diào)查評價(jià)，在摸清全國可利用水資源量、各流域、省、市、縣可利用水資源量和各行各業(yè)、各用水戶的用水定額以及現(xiàn)狀用水量的基礎(chǔ)上，才能確定各地、各行業(yè)、用水戶的總量控制指標(biāo)。
　　定額管理是水資源管理的微觀控制指標(biāo)，是確定水資源宏觀控制指標(biāo)總量控制的基礎(chǔ)。定額涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的各行各業(yè)和居民生活，要在水平衡測試的基礎(chǔ)上確定各行各業(yè)、各種單位產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目的具體用量。有了這兩個(gè)指標(biāo)的約束，各地區(qū)、各行業(yè)、各用水戶的每一項(xiàng)工作都有了自己的用水指標(biāo)，再加上實(shí)行計(jì)量收費(fèi)、超定額累進(jìn)加價(jià)的收費(fèi)制度，就可以在全社會(huì)層層建立一種節(jié)水激勵(lì)制度，就能層層落實(shí)節(jié)水責(zé)任。節(jié)水與每個(gè)單位和個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益掛起鉤來，節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和節(jié)水型社會(huì)才能建立，才能實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　 用水定額（water quota）根據(jù)中國資源科學(xué)百科全書的解釋是指單位時(shí)間內(nèi)，單位產(chǎn)品、單位面積或人均生活所需要的用水量。用水定額是隨社會(huì)、科技進(jìn)步和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐漸變化的。如工業(yè)用水定額和農(nóng)業(yè)用水定額因科技進(jìn)步而逐漸降低，生活用水定額隨社會(huì)的發(fā)展、文化水平的提高而逐漸提高。并且因季節(jié)變換使工農(nóng)業(yè)用水定額和生活用水定額產(chǎn)生季節(jié)性變化。尤其是農(nóng)業(yè)用水定額，即使在同一地區(qū)，由于干旱年和豐水年的交替變換，同一種作物的灌溉定額也是不同的；在不同地區(qū)和不同年份，同一種作物也會(huì)因降水、蒸發(fā)等氣候上的差異和不同性質(zhì)的土壤使灌溉定額有很大的不同。因灌水技術(shù)的改變，如采用地面灌溉、噴灌、滴灌、地下灌溉等不同技術(shù)，灌溉定額也會(huì)隨之而改變（顧定法，2002）。
　　用水定額一般可分為工業(yè)用水定額、居民生活用水定額和農(nóng)業(yè)灌溉用水定額3部分：
2.1 工業(yè)用水定額。為提供單位數(shù)量的工業(yè)產(chǎn)品而規(guī)定的必要的用水量，也就是在工業(yè)生產(chǎn)中，每完成單位產(chǎn)品所需要的用水量，稱為產(chǎn)品用水定額。不同行業(yè)、不同產(chǎn)品所需的用水定額相差很大，即使是同一種產(chǎn)品，因設(shè)備狀況、工藝水平等因素的影響，用水定額也會(huì)有較大差別。有時(shí)也稱之為工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品取水定額。產(chǎn)品指最終產(chǎn)品或初級產(chǎn)品，對某些行業(yè)或工藝（工序），可用單位原料加工量為核算單元。
2.2 農(nóng)業(yè)灌溉用水定額。指某一種作物在單位面積上，各次灌水定額的總和，即在播種前以及全生育期內(nèi)單位面積的總灌水量，通常以立方米／公頃（或立方米／畝）來表示。灌水時(shí)間和灌水次數(shù)根據(jù)作物需水要求和土壤水分狀況來確定，以達(dá)到適時(shí)適量灌溉。灌溉用水定額是指導(dǎo)農(nóng)田灌水工作的重要依據(jù)，也是制訂灌區(qū)水利規(guī)劃、設(shè)計(jì)灌溉工程、編制灌區(qū)用水計(jì)劃的基本資料。
2.3 居民生活用水定額。包括居民在日常生活中每天需消耗的水量，如飲用、洗滌、洗澡、沖廁所等家庭用水，還包括各種公共建筑用水和消防、澆灑道路綠地、環(huán)保等市政用水。在農(nóng)村還應(yīng)包括大小牲畜用水量，又稱人畜用水定額。因此，城市和農(nóng)村居民應(yīng)規(guī)定一個(gè)合理的生活用水定額，單位為升／人·日。
　　 現(xiàn)行的用水定額體系與分類還很不完善，尚未形成統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)慣上按用水主體劃分為工業(yè)用水定額、農(nóng)業(yè)用水定額、生活用水定額三大類。但由于工業(yè)的發(fā)展主要集中于城市，且長期以來城市用水管理歸屬于建設(shè)部，實(shí)際中將工業(yè)用水定額和城鎮(zhèn)生活用水定額統(tǒng)稱為城市用水定額，各大類中現(xiàn)存的定額形式多樣（圖1）。
　　 近年來，隨著對生態(tài)環(huán)境的日益重視，已把維持生態(tài)環(huán)境所需的基本水量（如維持河流生命的最小基流量等），稱之為生態(tài)需水或生態(tài)環(huán)境用水等。如果把這些生態(tài)環(huán)境用水科學(xué)地規(guī)范確定下來，那么就應(yīng)該稱之為生態(tài)用水定額。

圖1 用水定額分類 （汪林，2003）

3、用水定額的編制狀況

3.1 概述
　　水既是自然資源，又是經(jīng)濟(jì)資源，更是戰(zhàn)略資源。人類的生存在于水，可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于水，生態(tài)與環(huán)境建設(shè)的核心在于水。水是工業(yè)的血液，水是農(nóng)業(yè)的命脈，水更是人類和一切生物賴以生存發(fā)展的、不可替代的根本。由于我國水資源時(shí)空分布不均、人口增長速度較快、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展等種種因素，水資源短缺和水污染問題日趨嚴(yán)重，水資源供需矛盾日益突出，已成為目前制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的主要因素。
　　為促進(jìn)全國用水定額的編制，水利部于1999年就發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)用水定額編制和管理的通知》文件。目前已有22個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）編制發(fā)布了用水定額標(biāo)準(zhǔn)，其他的省份也正在抓緊進(jìn)行編制。已發(fā)布編制完成的用水定額，見表1。

表1 已發(fā)布編制完成的用水定額

序號(hào) 省市區(qū) 定額名稱 發(fā)布時(shí)間 1 北京市 北京市主要行業(yè)用水定額 2001-11-13 2 天津市 DB12/T 158-2003城市生活用水定額
DB12/T 159-2003農(nóng)業(yè)用水定額
DB12/T 101-2003 工業(yè)產(chǎn)品取水定額 2003-9-3 3 上海市 上海市用水定額（試行） 2001-3-8 4 重慶市 重慶市部分工業(yè)產(chǎn)品用水定額（試行） 2002-3-13 5 河北省 河北省用水定額 2002-5-1 6 山西省 山西省用水定額 2003-2-8 7 內(nèi)蒙古 內(nèi)蒙古自治區(qū)行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，DB 15/T 385-2003 2003-7-18 8 黑龍江 黑龍江省行業(yè)用水定額 2000-7-11 9 遼寧省 遼寧省行業(yè)用水定額，DB 21/T 1237-2003 2003-7-20 10 吉林省 吉林省用水定額，DB 22/T 389-2004 2004-12-1 11 山東省 山東省農(nóng)業(yè)灌溉用水定額與工業(yè)用水定額 2004-10-1 12 河南省 河南省用水定額 2004-10 13 湖北省 湖北省用水定額（試行） 2003-10-28 14 四川省 四川省用水定額（試行） 2002-7 15 廣 西 廣西 用水定額（試行） 2003-12 16 江西省 DB 36/T 419-2003 江西省城市生活用水定額
DB 36/T 420-2003江西省工業(yè)企業(yè)主要產(chǎn)品用水定額 2003-11-27 17 江蘇省 江蘇省工業(yè)及城市生活用水定額 2002-3-6 18 浙江省 浙江省用水定額（試行），浙水政【2004】46號(hào) 2004-8-10 19 青海省 青海省用水定額（試行） 2004-3 20 陜西省 陜西省行業(yè)用水定額（試行） 2004-4-23 21 寧 夏 寧夏回族自治區(qū)工業(yè)產(chǎn)品取水定額 2005-7 22 甘肅省 甘肅省行業(yè)用水定額，甘政發(fā)【2004】80號(hào) 2004-10-8

3.2 工業(yè)用水定額
　　我國工業(yè)取水定額管理始于1984年，由原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部和國家經(jīng)委聯(lián)合發(fā)布《工業(yè)用水定額（試行）》，對14個(gè)行業(yè)的近30個(gè)子類、約500個(gè)品種給出了參考用水范圍，在全國試行。1986年對試行定額進(jìn)行了修訂，增補(bǔ)了個(gè)別產(chǎn)品。試行定額主要用作城市規(guī)劃和新建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的依據(jù)和考核工礦企業(yè)用水量的標(biāo)準(zhǔn)。該定額標(biāo)準(zhǔn)對促進(jìn)工業(yè)企業(yè)用水和節(jié)水起到了一定的作用。但是，隨著技術(shù)和管理水平的不斷提高，原定額已不能作為工業(yè)取水定額管理的依據(jù)，不能起到促進(jìn)企業(yè)節(jié)約用水的作用。因此，盡快修訂工業(yè)取水定額顯得十分迫切。
　　工業(yè)產(chǎn)品愈千萬種，由于受企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、專業(yè)化程度、生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備水平、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工序以及用水水平等影響，規(guī)范或制定具有橫向比較意義的用水定額標(biāo)準(zhǔn)困難極大。工業(yè)用水定額的制定是一項(xiàng)復(fù)雜而繁瑣的工作，需要認(rèn)真研究工業(yè)用水的特點(diǎn)，尋找各企業(yè)間用水共性，抓住主要影響因子，剔除次要影響因子，抽取本質(zhì)性用水并具有比較意義的部分制定用水定額。
　　為了編制具有比較意義的用水定額，2001年水利部水資源司下發(fā)的《用水定額編制參考方法》中，界定了分析用水定額的水量范圍，指出工業(yè)用水包括：各工礦企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)用水、輔助生產(chǎn)部門所需的輔助生產(chǎn)用水（如鍋爐水、空調(diào)用水、制冷用水等）和行政管理機(jī)構(gòu)所需的附屬生產(chǎn)用水；從用水方式來講，可分為間接冷卻用水、工藝用水、鍋爐用水和生活用水四個(gè)方面，要求各省市在編制定額時(shí)以專業(yè)性生產(chǎn)用水為主要依據(jù)，對于輔助生產(chǎn)用水，只有當(dāng)企業(yè)將其冷、熱產(chǎn)品出售、輔助生產(chǎn)用水已轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)用水性質(zhì)時(shí)，才在用水定額中考慮，以剝離企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和專業(yè)化程度對定額的影響；而附屬生產(chǎn)用水本應(yīng)考慮在定額用水統(tǒng)計(jì)范圍中，但應(yīng)研究企業(yè)大小、用水水平對其的影響。
　　同時(shí)提出編制工業(yè)用水定額應(yīng)遵循的基本原則：
　　① 以水平衡測試結(jié)果為基礎(chǔ)
　?、?以專業(yè)化生產(chǎn)系統(tǒng)為主體
　?、?以產(chǎn)品用水定額為主
　　④ 以有一定工業(yè)基礎(chǔ)的城市為基礎(chǔ)
　?、?在同類產(chǎn)品間以用水定額系數(shù)進(jìn)行調(diào)整
　　⑥ 一般不考慮副產(chǎn)品用水定額的編制
　?、?對于某些通用設(shè)備應(yīng)編制單獨(dú)的用水定額
　　⑧ 要充分考慮工業(yè)用水重復(fù)利用率
　?、?對于主觀性的軟性影響因素不予考慮
　　實(shí)施工業(yè)取水定額管理是促進(jìn)企業(yè)節(jié)水技術(shù)進(jìn)步、不斷提高工業(yè)用水效率、實(shí)現(xiàn)合理用水的重要手段。因此2001年11月，原國家經(jīng)貿(mào)委向國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)提出制訂高用水行業(yè)取水定額國家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)正式立項(xiàng)。目前已發(fā)布了8項(xiàng)工業(yè)企業(yè)取水定額國家標(biāo)準(zhǔn)，分別為：
　?、?、《工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品取水定額編制通則》(GB/T 18820－2002)
　?、啤ⅰ度∷~ 第1部分：火力發(fā)電》(GB/T 18916.1－2002)
　?、恰ⅰ度∷~ 第2部分：鋼鐵聯(lián)合企業(yè)》(GB/T 18916.2－2002)
　?、?、《取水定額 第3部分：石油煉制》(GB/T 18916.3－2002)
　?、?、《取水定額 第4部分：棉印染產(chǎn)品》(GB/T 18916.4－2002)
　?、省ⅰ度∷~ 第5部分：造紙產(chǎn)品》(GB/T 18916.5－2002)
　?、?、《取水定額 第6部分：啤酒制造》（GB/T 18916.6—2004）
　?、?、《取水定額 第7部分：酒精制造》（GB/T 18916.7—2004）
　　正在組織制定醫(yī)藥、合成氨與味精工業(yè)的取水定額。
　　取水定額國家標(biāo)準(zhǔn)是在總結(jié)國內(nèi)外開展工業(yè)用水管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情，特別是七個(gè)高用水行業(yè)的實(shí)際制定的。旨在為高用水行業(yè)制訂節(jié)水規(guī)劃提供可靠依據(jù)，為合理編制用水計(jì)劃提供科學(xué)管理的基礎(chǔ)，也是推行企業(yè)節(jié)水管理的重要依據(jù)。
3.3 農(nóng)業(yè)用水定額

圖2 農(nóng)業(yè)用水定額分類 （汪林，2003）

　　農(nóng)業(yè)用水定額包括作物灌溉用水定額、畜禽養(yǎng)殖業(yè)用水定額（圖2）。由于農(nóng)業(yè)總用水量中約90%以上為灌溉用水量，所以對作物灌溉用水定額的研究較多，資料也較豐富。有的省市農(nóng)業(yè)用水定額中也包括了農(nóng)村生活用水定額、魚塘補(bǔ)水用水定額等，如天津市的農(nóng)業(yè)用水定額。
　　灌溉用水定額通常由各有關(guān)部門分頭編制。由于各部門編制的目標(biāo)、分析計(jì)算方法和采用的資料不一致，所編制出來的灌溉用水定額存在很大差異，基本上已形成三種不同內(nèi)涵的灌溉用水定額成果：（1）需求型灌溉用水定額；（2）規(guī)劃型灌溉用水定額；（3）統(tǒng)計(jì)型灌溉用水定額（汪林，2003）。
　　灌溉用水定額經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代初的全國三個(gè)灌溉地帶主要作物需求型灌溉用水凈定額；90年代編制的中國主要作物需水量和各類主要作物的常規(guī)灌溉制度和經(jīng)濟(jì)灌溉制度；90年代中后期由海河流域率先推出的主要作物節(jié)水型灌溉用水凈定額三個(gè)階段。
　　農(nóng)業(yè)是用水大戶，但灌溉用水效率不高。為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理，提高灌溉水的利用效率和效益，根據(jù)新《水法》的要求和中央新時(shí)期治水方針，組織編制《灌溉用水定額》，是非常必要的。由水利部農(nóng)村水利司主持，中國灌溉排水發(fā)展中心、水利部農(nóng)田灌溉研究所、國家節(jié)水灌溉北京工程技術(shù)研究中心參加共同完成的《全國主要作物灌溉用水定額研究》成果，2005年11月通過專家驗(yàn)收。編制的《全國主要作物灌溉用水定額》，通過在159個(gè)省級分區(qū)、362個(gè)典型縣的現(xiàn)場調(diào)查，取得的167種作物4555組灌溉用水?dāng)?shù)據(jù)以及大量的相關(guān)數(shù)據(jù)，總體上反映了全國不同區(qū)域灌溉用水的差別，其成果具有一定的可信度，總體上符合高效用水、節(jié)約用水的要求。
3.4 生活用水定額
　　生活用水包括城市生活用水和農(nóng)村生活用水兩大類，其中城市生活用水可分為三類：（1）城鎮(zhèn)居民生活用水：指維持居民日常生活的家庭和個(gè)人用水，包括飲用飲用、烹調(diào)、洗滌、衛(wèi)生等室內(nèi)用水和洗車、綠化等室外用水；（2）城鎮(zhèn)公共用水：指城鎮(zhèn)公共設(shè)施和公共建筑用水，包括機(jī)關(guān)、學(xué)校、托幼、科研、飯店、旅店、商店、醫(yī)院、影劇院、浴室、洗車、車站、碼頭、部隊(duì)等公共設(shè)施與公共建筑用水；（3）市政、園林、河湖環(huán)境用水，原歸屬在公共用水中，近年來隨著環(huán)境建設(shè)的改善，用水量逐漸增加，逐步從公共用水中分離出來。農(nóng)村生活用水包括農(nóng)村居民用水和牲畜用水。
　　生活用水定額由建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司進(jìn)行管理，目前制定的這方面標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有：
　　·城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn) GB/T 50331-2002
　　·城市給水工程規(guī)劃規(guī)范 GB 50282-98
　　·建筑給水排水設(shè)計(jì)規(guī)范 GB 50015-2003
　　·室外給水設(shè)計(jì)規(guī)范 GBJ 13-86
　　·農(nóng)村給水設(shè)計(jì)規(guī)范 CECS 82：96
　　《城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50331-2002）規(guī)定了城市居民應(yīng)該在實(shí)際生活中使用的水量?！冻鞘薪o水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB 50282-1998）是為指導(dǎo)城市總體規(guī)劃中給水工程規(guī)劃而制定的，規(guī)范按地域把全國分為三個(gè)區(qū)，規(guī)定了單位人口綜合用水量、人均綜合生活用水量、單位建設(shè)用地綜合用水量、單位工業(yè)用地用水量、單位居住用地用水量、單位公共設(shè)施用地用水量、單位其他用地用水量等7項(xiàng)指標(biāo)，其中可與設(shè)計(jì)定額相比較的是人均綜合生活用水量。《室外給水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GBJ 13－86，1997年版）規(guī)定了上述三個(gè)分區(qū)中不同規(guī)模城市的人均綜合生活用水量；《建筑給水排水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50015－2003）進(jìn)一步規(guī)定了不同規(guī)模城市、不同居住條件下人均生活用水量、各種工作環(huán)境下的淋浴用水量等，這些指標(biāo)用來作為給水工程設(shè)計(jì)中估算用水量的設(shè)計(jì)參數(shù)。
　　農(nóng)村給水設(shè)計(jì)規(guī)范（CECS 82：96）是由中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)制定的協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了農(nóng)村地區(qū)建設(shè)的生活用水量。
　　城市公共設(shè)施的用水定額在《建筑給水排水設(shè)計(jì)規(guī)范》中規(guī)定了集體宿舍、旅館和公共建筑生活用水定額等。
　　此外，衛(wèi)生部也制定了農(nóng)村生活飲用水量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，即 GB 11730-89。該標(biāo)準(zhǔn)適用于縣鎮(zhèn)以下的農(nóng)村自來水的設(shè)計(jì)與建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)中按氣候把全國分為5類，按供水條件分為計(jì)量收費(fèi)供水與免費(fèi)供水2類。
　　水利部最近對城市綜合用水量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了制定，目前正在征求意見。該標(biāo)準(zhǔn)適用于流域（區(qū)域）規(guī)劃中供水、水資源、節(jié)約用水等專業(yè)規(guī)劃以及城市水資源規(guī)劃中城市用水總量的預(yù)測，也可用于城市用水總量的評估。城市綜合用水指標(biāo)包括了人均綜合用水指標(biāo)、地均綜合用水指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)綜合用水指標(biāo)三類。標(biāo)準(zhǔn)中將城市分為特大城市、大城市、中等城市、小城市四種等別。其最大的特點(diǎn)是為反映我國氣候及地理因素對城市水資源條件的影響，按水資源分區(qū)來測算用水指標(biāo)，結(jié)合全國水資源綜合規(guī)劃成果，將全國劃分為12個(gè)區(qū)。
　　為了加強(qiáng)用水定額的貫徹落實(shí)，建設(shè)部發(fā)布了“城市用水定額管理辦法”。上海市水務(wù)局發(fā)布了《上海市用水定額（試行）》管理辦法。
　　總之，科學(xué)合理的用水定額，可以鼓勵(lì)節(jié)水單位繼續(xù)努力，促進(jìn)后進(jìn)單位節(jié)約用水，合理用水。但由于用水定額是一個(gè)動(dòng)態(tài)指標(biāo)，其制定、完善和實(shí)施也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，需要各方面的努力，需要對用水現(xiàn)狀及用水水平具有清晰的了解和把握，需要與科技的發(fā)展、管理水平的提高相適應(yīng)，需要對用水定額通過定期調(diào)整來保證其先進(jìn)性和合理性，需要發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)在以往定額確定中存在的問題和不足，以保證用水定額的科學(xué)性。因此，應(yīng)將制定用水定額作為日常管理工作來抓，加強(qiáng)并規(guī)范現(xiàn)行的企業(yè)水平衡測試工作，應(yīng)盡快建立并完善供、用水網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測計(jì)量系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)，建立相應(yīng)的基礎(chǔ)資料信息系統(tǒng)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，修改和完善用水定額指標(biāo)體系，以充分發(fā)揮用水定額在水資源管理工作中的作用，為實(shí)現(xiàn)水資源科學(xué)管理提供科學(xué)依據(jù)。

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