建立和完善城市水資源安全供給保障機(jī)制

肖傳成　 　大連市城市供水管理處

　　摘 要 水資源是基礎(chǔ)性自然資源、戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，水資源安全屬于資源和經(jīng)濟(jì)安全。大連市是一座資源性缺水城市，同時水環(huán)境也面臨著污染加劇的嚴(yán)峻形勢。隨著“大大連”建設(shè)和國際化城市發(fā)展戰(zhàn)略部署的全面實(shí)施，水資源安全供給問題日漸突出。建立和完善城市水資源安全供給保障機(jī)制，就是要結(jié)合大連實(shí)際，在現(xiàn)狀保障機(jī)制基礎(chǔ)上通過采取法律的、制度的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的和行政的等多種應(yīng)對措施，全方位保障水資源的安全供給。
　　關(guān)鍵詞 水資源 安全供給 機(jī)制建設(shè)

一、水資源安全供給問題的提出

　　國家資源安全戰(zhàn)略的概念是西方國家在20世紀(jì)70年代提出的。傳統(tǒng)意義上的安全主要是指軍事安全或國防安全。與傳統(tǒng)意義上的安全概念不同，非傳統(tǒng)意義上的安全則主要包括環(huán)境安全、糧食安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全（金融安全）、資源安全等。進(jìn)入新世紀(jì)，非傳統(tǒng)意義上的安全問題與日俱增，且已被愈來愈多的國家政府所關(guān)注。水資源是基礎(chǔ)性自然資源、戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，水資源安全問題屬于資源和經(jīng)濟(jì)安全范疇。隨著城市化進(jìn)程的加快、人口的劇增和經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，特別是各種突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展出現(xiàn)新的態(tài)勢，水資源安全面臨新的威脅（一方面是進(jìn)一步加重的城市用水負(fù)荷，另一方面是人為水污染的加?。?，水資源的安全供給問題日漸突出。
　　城市水資源的安全供給關(guān)乎城市招商引資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)乎城市人民生活和城市對外形象。因此，關(guān)注城市水資源安全供給問題，建立和完善適應(yīng)時代發(fā)展要求的保障機(jī)制，妥善解決城市水資源的安全供給問題已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。
　　具體來說，城市水資源安全供給包括兩個方面的內(nèi)容：一是水資源數(shù)量供給上的安全，即要求水量充足，滿足城市用水需求；二是水資源質(zhì)量供給上的安全，即要求水質(zhì)良好，滿足衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)。

二、重新認(rèn)識水資源安全供給問題

　　大連是我國水資源嚴(yán)重匱乏的城市之一，人均水資源量不及全國的1/4，水荒對我們來說還是并不遙遠(yuǎn)的記憶。因此，以往我們談及水資源的安全供給問題，常常是指水資源數(shù)量上的供給安全，從而忽略了水資源質(zhì)量上的供給安全。實(shí)際上，水資源的數(shù)量供給安全和質(zhì)量供給安全，如同飛鳥之兩翼、車輛之兩輪，二者同等重要，不可偏頗。因飲用水源被污染而引起傳染性疾病大流行的事例在歷史上已多有記載。如公元1854年在英國倫敦，因生活用井水資源污染造成霍亂在全城大流行，就是一個沉痛的教訓(xùn)。剛剛結(jié)束的“全國節(jié)約用水確保城市安全供水”電視電話會議，也再一次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)城市水資源管理和水污染防治工作，為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全可靠的供水保障和良好的水環(huán)境，以水資源的可持續(xù)利用，支持和保障城市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
　　應(yīng)該說，近年來大連市結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，在水資源管理體制上已經(jīng)進(jìn)行了卓有成效的改革和探索，為確保城市水資源安全供給、可持續(xù)利用作了大量工作，但要實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)水務(wù)一體化、水資源統(tǒng)一管理、水資源優(yōu)化配置，還有很長的一段路要走。比如說目前在礦泉水和地?zé)崴墓芾頇?quán)屬上有關(guān)部門間還存在爭議；城市區(qū)地下水資源管理還未完全實(shí)現(xiàn)“一龍治水”。另外，限于我國現(xiàn)行法律和政府職能分工，當(dāng)前還存在著水源工程設(shè)施管理與水質(zhì)管理、水污染防治相分離、水量調(diào)度與水質(zhì)管理相分離的情況，也就是說水資源的開發(fā)、利用、管理和保護(hù)工作涉及水利、環(huán)保、衛(wèi)生、國土資源、市政建設(shè)等多個部門，因此，水資源的安全供給問題也就跟這些政府部門的決策管理休戚相關(guān)。如何在現(xiàn)行的國家法律法規(guī)框架下，改革和理順管理體制，減少政府相關(guān)部門間職能重疊和扯皮現(xiàn)象，使這些部門對水資源安全供給的管理形成合力，形成齊抓共管的局面，從而確保水資源的安全供給，就顯得尤為重要，探索和創(chuàng)新水資源安全供給保障機(jī)制應(yīng)該是解決這個問題的一把鑰匙。

三、構(gòu)建全方位的水資源安全供給保障新機(jī)制

　　所謂全方位，是指在水資源數(shù)量安全供給和質(zhì)量安全供給兩方面的保障機(jī)制建設(shè)上都要體現(xiàn)多視角、系統(tǒng)性、綜合性的思想。之所以提出要建立和完善城市水資源安全供給保障機(jī)制，則是因?yàn)槲覀兊恼嚓P(guān)部門已經(jīng)進(jìn)行了初步探索并建立了一些保障措施，并落實(shí)了責(zé)任制。如特大旱情時城市供水短缺緊急調(diào)度預(yù)案、重大洪澇災(zāi)害中水庫險情的應(yīng)急處理預(yù)案等。但這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足時代發(fā)展的要求。
　　構(gòu)建全方位的水資源安全供給保障新機(jī)制，首先要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。解決城市水資源的安全供給問題，直接關(guān)系到人民群眾的生產(chǎn)生活，關(guān)系到社會的穩(wěn)定，關(guān)系到城市的可持續(xù)發(fā)展。并非危言聳聽，這既是我市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是關(guān)系社會主義現(xiàn)代化建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題?？上攵?，如果有一天水資源枯竭或水質(zhì)惡化，對我們來說意味著什么。因此，我們的政府相關(guān)部門應(yīng)顧全水資源安全供給這個大局，拋棄本位主義，按照“三個代表”重要思想的要求，確立高度的政治責(zé)任感和全心全意為人民服務(wù)的精神，把解決城市水資源的安全供給問題提到重要的議事日程。
　　構(gòu)建全方位的水資源安全供給保障新機(jī)制，要堅(jiān)持開源與節(jié)流并重，節(jié)流優(yōu)先，治污為本的原則。在開源方面，搞好“引大伙房水入連”工程建設(shè)，加快實(shí)施大洋河引水工程，全面開展集雨工程建設(shè)，擴(kuò)大海水利用領(lǐng)域，進(jìn)一步提高城市污水資源化水平，同時在有條件的地區(qū)修建地下水庫；節(jié)約用水是緩解水資源短缺的最有效、最經(jīng)濟(jì)的手段，應(yīng)當(dāng)把節(jié)約用水當(dāng)作一場革命，下大氣力抓緊抓好。相關(guān)部門要重視發(fā)揮公眾在節(jié)約用水方面的積極性，按照建設(shè)節(jié)水型社會的要求，發(fā)揮新聞媒體的作用，引導(dǎo)全體市民樹立全面節(jié)水意識，水資源保護(hù)意識，轉(zhuǎn)變落后的用水觀念和用水習(xí)慣，在全社會形成節(jié)約用水、合理用水、防治水污染、保護(hù)水資源的良好的生產(chǎn)和生活方式；確保水質(zhì)優(yōu)良，實(shí)現(xiàn)安全供給，堅(jiān)決治理水污染、搞好水環(huán)境的保護(hù)是關(guān)鍵。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水污染防治法》，加強(qiáng)對地表水資源和地下水資源的保護(hù)，積極推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，削減污染物排放量，加快建設(shè)污水和中水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城市污水處理的達(dá)標(biāo)排放乃至零排放。
　　構(gòu)建全方位的水資源安全供給保障新機(jī)制，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中心環(huán)節(jié)是建立起一套科學(xué)的、行之有效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的保障體系，包括組織領(lǐng)導(dǎo)體系、法律法規(guī)體系、信息采集和發(fā)布體系、財力物力籌集與調(diào)度體系、科研開發(fā)與應(yīng)用體系，專業(yè)人員隊(duì)伍培訓(xùn)體系等。這個新機(jī)制同時還要能夠完全適應(yīng)當(dāng)前突發(fā)性公共事件頻發(fā)的特點(diǎn)，做到“平戰(zhàn)”皆能從容應(yīng)對。
　　1、組織領(lǐng)導(dǎo)體系。要使與水資源的開發(fā)、利用、管理和保護(hù)工作有關(guān)的水利、環(huán)保、衛(wèi)生、國土資源、市政建設(shè)等部門都參與到這個保障體系中來，明確責(zé)任，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，令行禁止。
　　2、法律法規(guī)體系。要按照水資源安全供給的要求，在新水法和水污染防治法的框架下，對現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行修改完善，用相應(yīng)的法律法規(guī)來保證水資源安全供給機(jī)制的正常運(yùn)行。
　　3、信息采集和發(fā)布體系。信息的可靠性、及時性與透明度在水資源安全供給中占用極其重要的地位。信息采集和發(fā)布系統(tǒng)主要是指應(yīng)當(dāng)建立政府主導(dǎo)的信息統(tǒng)計(jì)報告制度和發(fā)布制度，建立準(zhǔn)確、及時、公開透明的信息溝通渠道，避免或減少謠言傳播帶來的社會恐慌，維護(hù)政府在民眾中的良好形象。目前已經(jīng)建立的一些信息溝通制度就很有借鑒意義：如水資源公報、供水水源地水質(zhì)公報等。
　　4、財力物力籌集與調(diào)度體系。水資源的安全供給要求必須要有一定的財力和物力做支撐。政府可以建立相應(yīng)的專項(xiàng)基金儲備制度，或通過相關(guān)部門向社會籌集和接受社會捐贈，要嚴(yán)格基金管理，實(shí)行?？顚Ｓ?。確保關(guān)鍵時刻資金充足，物資保障有力。
　　5、科研開發(fā)與應(yīng)用體系?？茖W(xué)技術(shù)日新月異，要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，加大對科技的投入。要組織或聯(lián)合高等院校、科研院所進(jìn)行科技攻關(guān)，將科學(xué)技術(shù)利用貫穿新機(jī)制的各個環(huán)節(jié)，貫穿在水資源的開發(fā)、管理和保護(hù)的各個領(lǐng)域，用科學(xué)技術(shù)的新理論、新方法，解決水資源安全供給方面的難題。
　　6、專業(yè)人員隊(duì)伍培訓(xùn)體系。水資源安全供給的重要性決定了掌管這方面工作的人員，始終要有一種“如履薄冰”的思想，時刻保持清醒的頭腦和高度警惕。特別是在危機(jī)時刻能夠堅(jiān)定沉著，臨危不亂，多謀善斷，科學(xué)決策。因此，加強(qiáng)對專業(yè)人員隊(duì)伍的系統(tǒng)培訓(xùn)至關(guān)重要。

四、結(jié)束語

　　2003年“非典型肺炎”的突如其來和傳播蔓延，迫使我國重新構(gòu)建傳染病預(yù)防控制系統(tǒng)。有鑒于此，我們要居安思危，盡快構(gòu)建全方位的水資源安全供給保障新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，以水資源的安全優(yōu)質(zhì)供給，確保大連城市經(jīng)濟(jì)社會的快速健康發(fā)展?！?

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