加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理與調(diào)度，努力維持黃河健康生命

（崔利斌 鄭明輝）

　　摘要：20世紀(jì)70年代以來，黃河出現(xiàn)頻繁斷流現(xiàn)象，國(guó)家授權(quán)黃河水利委員會(huì)對(duì)黃河水資源實(shí)施統(tǒng)一管理與調(diào)度，實(shí)現(xiàn)了黃河六年不斷流的良好局面。本文分析了黃河斷流的成因及斷流給流域人民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境造成的嚴(yán)重危害，闡述了黃河水資源實(shí)施統(tǒng)一管理與調(diào)度的必要性，使流域生態(tài)得以改善，并有力地支撐了沿黃經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。最后，討論了實(shí)施水量統(tǒng)一管理與調(diào)度存在的問題及水權(quán)制度的現(xiàn)狀，并提出自己的看法。
　　關(guān)鍵詞：不斷流；水資源；統(tǒng)一管理與調(diào)度；水權(quán)

Abstract: Since the 20th century 70‘s,the Yellow River has appeared frequently the phenomenon of blocks the flow, the country is authorized the Yellow River hydro-conservancy committee to manage to the Yellow River water resources implementation unification and to dispatch, has realized the good aspect which the Yellow River six years does not block the flow. This article has analyzed the origin which Yellow River blocks the flow and blocks the flow the serious harm which for the basin lives of the people, the economical development and the ecological environment creates, elaborated the Yellow River water resources implementation unification manages the necessity which and dispatches, enables the basin ecology to improve, and powerfully has supported along the yellow economical sustainable development. Finally, discussed the implementation water volume unification to manage and to dispatch the existence the question and the water rights system present situation, and proposed own view.

Key Words: Does not block the flow; Water resources; Unification management and dispatch; Water rights

導(dǎo) 言

黃河是中華民族的母親河，千百年來，她的乳汁哺育著炎黃子孫繁衍生息，成長(zhǎng)壯大。然而，隨著流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步和人口的增加，人們對(duì)黃河的索取越來越大，卻忽視了她自身的健康和生命。自上世紀(jì)70年代以來，黃河流域水資源供需矛盾日益尖銳，下游頻繁斷流，進(jìn)入90年代，幾乎年年斷流，造成沿黃用水危機(jī)，影響社會(huì)安定，破壞生態(tài)系統(tǒng)平衡，并造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和國(guó)家高度重視。為緩解黃河下游頻繁斷流，優(yōu)化配置黃河水資源，1999年，黃河水利委員會(huì)依據(jù)《黃河可供水量年度分配及干流水量調(diào)度方案》和《黃河水量調(diào)度管理辦法》的規(guī)定，經(jīng)國(guó)家授權(quán)對(duì)黃河水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，在天然來水量持續(xù)偏枯的情況下，實(shí)現(xiàn)了六年不斷流的斐然成績(jī)，譜出了一曲人水和諧共處的綠色贊歌。

1 黃河斷流的成因及其產(chǎn)生的危害

　　黃河屬于資源性缺水河流。它以占全國(guó)河川徑流量2.2%，水資源總量2.5%，承載著全國(guó)12%的人口，15%的耕地和50多座大中城市供水任務(wù)。黃河水資源在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有極其重要的戰(zhàn)略地位，支撐了中國(guó)9%的GDP，是流域及相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、中部崛起戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和保障。母親河千百年來形成的流域自然環(huán)境為黃河子孫提供了繁衍生息、發(fā)展壯大的良好條件，但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)水資源的使用卻越來越失去了理性，致使母親河的健康每況愈下，頻繁斷流。進(jìn)入九十年代幾乎年年斷流，1997年黃河竟出現(xiàn)斷流226天，斷流河段長(zhǎng)達(dá)704千米的嚴(yán)重現(xiàn)象，斷流時(shí)間和河段出現(xiàn)逐年延長(zhǎng)的趨勢(shì)。黃河斷流雖然有自然原因：1、天然徑流量減少，１９９０年以來黃河源區(qū)徑流系數(shù)明顯減小，減小幅度接近１／４。2、降水量逐漸減小。3、氣溫升高蒸發(fā)量加大，黃河沿站蒸發(fā)量比８０年代增大４５毫米（２０厘米蒸發(fā)皿）。但經(jīng)調(diào)研，人為因素則是更為主要的原因：1、流域人口增加、經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，耗水量增大。九十年代初黃河流域年平均耗用黃河徑流量就已超過300億立方米。2、節(jié)水意識(shí)差，水的有效利用率低，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。3、工業(yè)廢水未經(jīng)處理的無序排放，造成黃河水體污染嚴(yán)重。
　　黃河水資源的緊缺和斷流給沿岸特別是下游地區(qū)帶來了嚴(yán)重的影響： 一、自然生態(tài)環(huán)境受到危害：1、黃河下游河道淤積，河道橫斷面“槽高灘低堤跟洼”現(xiàn)象加重，平槽流量減小，洪水的危害性和防洪壓力加大。2、黃河三角洲地區(qū)土壤鹽堿化面積加大，種植收益降低。黃河口濕地如長(zhǎng)期得不到足夠的淡水資源涵養(yǎng)，其特有的多樣化生物種群也將會(huì)逐年減少，甚至消失。3、黃河徑流量的減小降低了河道自然修復(fù)能力，黃河下游徑流量減少而排入河道的污水增多，河道自凈能力減弱，河水的污染一方面嚴(yán)重威脅著人們的身體健康，另一方面造成黃河入海口特有的海產(chǎn)，如對(duì)蝦、黃河刀魚、銀魚等已近絕跡，魚類品種從一百多種減少到幾十種。二、人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響：1、黃河斷流和徑流量的減小使黃河下游尤其是山東境內(nèi)幾十萬居民生活飲用水發(fā)生困難。2、沿黃經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。黃河下游地區(qū)因黃河斷流和缺水，糧、棉種植面積大幅度縮減。大批低洼地、鹽堿地本來可以種植效益高、品質(zhì)好的水稻，現(xiàn)在只好改種其它耐旱、耐堿作物或棄耕，因此每年減少糧食百億噸以上，種植效益也大打折扣。廠礦企業(yè)尤其是黃河下游的一些大城市，因水源不足出現(xiàn)限產(chǎn)、停產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益和投資、發(fā)展環(huán)境受到嚴(yán)重制約。3、國(guó)家重大發(fā)展決策受到影響。引黃濟(jì)津、引黃濟(jì)青工程的效益發(fā)揮受到影響，一定程度上制約了這些地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。《中國(guó)２１世紀(jì)日程》國(guó)務(wù)院將黃河三角洲列為全國(guó)十大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)之一，但如果黃河這一重要水資源得不到保障，一切將成為空想。還有黃河三角洲石油城----東營(yíng)市，如果沒有可靠的黃河水資源，城市生存就會(huì)出現(xiàn)問題，更談不上進(jìn)一步發(fā)展。

2 黃河水資源的統(tǒng)一管理與調(diào)度是實(shí)現(xiàn)黃河不斷流的必然要求和重要手段

　　1999年國(guó)家授權(quán)黃河水利委員會(huì)對(duì)黃河全流域?qū)嵭兴Y源統(tǒng)一管理和水量統(tǒng)一調(diào)度后，斷流現(xiàn)象得到了有效控制，實(shí)現(xiàn)了六年不斷流的良好局面，改善了流域及河口三角洲地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，也使重點(diǎn)河段水質(zhì)有所改善，部分河道濕地得以修復(fù)，生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，曾一度消失的黃河刀魚、銀魚重現(xiàn)黃河下游。同時(shí)，基本保障了沿黃居民生活用水和工農(nóng)業(yè)用水，確保了沿黃經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，可以說黃河水資源的統(tǒng)一管理與調(diào)度是沿黃人民生存與經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的必然要求。
　　李國(guó)英主任說：“河流生命的核心是水，命脈是流動(dòng)?！币虼丝梢哉f：黃河健康生命特征的重要表現(xiàn)是大河上下常年流淌著能保持沿河各河段生態(tài)需要的水量。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，黃河水資源就需要從全河的角度統(tǒng)籌考慮，對(duì)其運(yùn)用和分配要以維持黃河健康生命為前提實(shí)施統(tǒng)一管理與調(diào)度。2006年初，黃河水利委員會(huì)根據(jù)1956年――2000年系列水文數(shù)據(jù)重新核算黃河“水賬”，得出黃河多年平均天然徑流量為535億立方米，較過去減少45億立方米（按1919年――1975年系列水文數(shù)據(jù)計(jì)算，黃河多年平均天然徑流量為580億立方米），黃河自龍羊峽到小浪底，干流水庫(kù)總設(shè)計(jì)蓄水量達(dá)519.01億立方米。而黃河下游僅河南和山東就有干流引黃涵閘96座，總設(shè)計(jì)引水量4209.7立方米/秒（河南河段引黃閘33座，設(shè)計(jì)引水量1673.4立方米/秒，山東河段引黃閘63座，設(shè)計(jì)引水量2423.3立方米/秒）。如不考慮時(shí)空分布因素，黃河平均徑流量只有不到1840立方米/秒。由此可見，工程的引蓄能力對(duì)黃河生態(tài)流量的維持和確保黃河不斷流構(gòu)成很大威脅。上中游水庫(kù)蓄水，下游涵閘引水、人民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及生態(tài)維護(hù)用水都很重要，但都要出自這有限的徑流總量。據(jù)估算，到2010年，就是正常來水年份，黃河用水缺口仍達(dá)40億立方米。因此，黃河的水資源如果不實(shí)行嚴(yán)格的統(tǒng)一管理調(diào)度，人民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)維護(hù)如果不統(tǒng)籌兼顧，上中下游各河段流量如果不統(tǒng)一控制，勢(shì)必會(huì)“各自為政”，各搶所需，出現(xiàn)失去理性的、無序的引蓄局面。試想，如此頻頻斷流的黃河，“吃干榨凈”的黃河，還會(huì)保住生命嗎？作為黃河流域生命源泉的黃河水若沒有了，那么依附于她所存在的自然生命還會(huì)存在嗎？！ 即所謂“皮之不存，毛將焉附”。
　 眾所周知，黃河是世界上含沙量最大的河流，黃河多泥沙的特性使其比任何一條清水河斷流所帶來的問題都要多。如果黃河河道不能保持一個(gè)輸沙入海的水量，長(zhǎng)此以往，主河槽就會(huì)淤積、萎縮?，F(xiàn)在，黃河下游主河槽已呈現(xiàn)出“淺碟狀”，平灘流量由過去6000立方米/秒降為不足3000立方米/秒，淤積致使河道橫比降遠(yuǎn)大于縱比降，形成了“二級(jí)懸河”，汛期一旦遇大洪水，就會(huì)輕而易舉地越出河槽，甚至是中小洪水在灘區(qū)也極易形成“橫河”、“斜河”、“滾河”，將使黃河下游兩岸大堤面臨決口的危險(xiǎn)。因此，通過探索和研究，實(shí)施黃河水量統(tǒng)一調(diào)度，塑造、調(diào)節(jié)和保持一個(gè)輸沙入海的基本水量，確保河床不抬高，這不僅是黃河歲歲安瀾的需要，更是維持黃河健康生命的需要。在黃河水資源愈來愈難以滿足人們需求的今天，在黃河水量的調(diào)度中要做到這一點(diǎn)，應(yīng)首先確立李國(guó)英主任所提出的“維持黃河生命基本水量”的理念，實(shí)行生態(tài)用水優(yōu)先的“倒算賬”。 雖然保持母親河正常生命活力的基本水量是多少，還有待于進(jìn)一步研究論證，但通過行政上成立專門的水量調(diào)度機(jī)構(gòu)，法律上制定《黃河水量統(tǒng)一調(diào)度條例》，技術(shù)上建設(shè)黃河水量調(diào)度管理系統(tǒng)等有效措施，進(jìn)一步強(qiáng)化全流域水資源統(tǒng)一管理與調(diào)度，無疑是確保黃河不斷流，維持黃河健康生命的必要措施。

3　加強(qiáng)黃河水資源的統(tǒng)一管理與調(diào)度，維持黃河健康生命

3.1加強(qiáng)黃河水資源的統(tǒng)一管理與調(diào)度，統(tǒng)一是前提，管理是基礎(chǔ)，調(diào)度是關(guān)鍵
　　黃河的水資源因黃河的水少砂多，時(shí)間、空間分布不均勻，不同時(shí)段、區(qū)域所面臨的管理調(diào)度水量和取水用途不同，如河源地區(qū)水源狀況的調(diào)查研究與保護(hù)，上中游地區(qū)的水土保持與開發(fā)，下游地區(qū)的防洪、減淤要求，生活及工農(nóng)業(yè)用水需求等，都需要在全河統(tǒng)一管理調(diào)度的前提下進(jìn)行全面統(tǒng)籌、綜合考慮，制定面對(duì)全河的、全面的、戰(zhàn)略性的水資源開發(fā)利用、管理保護(hù)規(guī)劃。實(shí)施統(tǒng)一的、有目的的、目標(biāo)明確的、強(qiáng)有力的調(diào)度手段，確保黃河不斷流。初步實(shí)現(xiàn)了人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，使黃河水資源為全流域龐大的生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)提供有力的支撐。
3.2 在加強(qiáng)黃河水資源統(tǒng)一管理與調(diào)度的基礎(chǔ)上，多措并舉，為母親河的健康而努力
　　自1999年國(guó)家授權(quán)黃河水利委員會(huì)對(duì)黃河全流域?qū)嵭兴Y源統(tǒng)一管理和水量統(tǒng)一調(diào)度后，黃河沒再出現(xiàn)斷流。但是，目前黃河不斷流僅僅是初步的，使用的手段也十分單一，基礎(chǔ)還相當(dāng)脆弱。要逐步使母親河恢復(fù)健康體魄，需要進(jìn)一步加強(qiáng)黃河水資源的統(tǒng)一管理調(diào)度，逐步實(shí)現(xiàn)流域機(jī)構(gòu)對(duì)流域內(nèi)特別是干流河道上控制性工程的管理職能。還需要如李國(guó)英主任所提出的“行政手段、工程手段、法律手段、科技手段和經(jīng)濟(jì)手段，五管齊下”，做到開源與節(jié)流并重，資源利用與生態(tài)平衡并重，以人與自然和諧相處為中心，使黃河水資源的開發(fā)利用、管理保護(hù)逐步向理性化、科學(xué)化、規(guī)范化、法治化、市場(chǎng)化發(fā)展，使母親河的健康得到根本改善。

4 加強(qiáng)黃河水資源統(tǒng)一管理與調(diào)度的幾點(diǎn)具體想法

4.1按照李國(guó)英主任的要求，今后在黃河水量的調(diào)度中，首先確立“維持黃河生命基本水量”的原則，維持母親河正常生命活力的基本水量是多少？還有待于進(jìn)一步研究論證，但必須為盲目擴(kuò)張的人類活動(dòng)劃出一道底線，為河流的開發(fā)利用限定一個(gè)不可逾越的“保護(hù)區(qū)”，為黃河水資源的統(tǒng)一管理調(diào)度提供一個(gè)科學(xué)的決策依據(jù)，為人類社會(huì)與自然和諧相處的理想和目標(biāo)確定一個(gè)量化的技術(shù)指標(biāo)。因此，應(yīng)該將它作為一項(xiàng)迫切需要解決的問題盡快研究了。

4.2在黃委實(shí)施的黃河水資源統(tǒng)一管理和水量統(tǒng)一調(diào)度辦法中，已采取了：水量統(tǒng)一分配、流量統(tǒng)一管理、水量統(tǒng)一調(diào)度、過流斷面統(tǒng)一控制。以取水許可為基礎(chǔ)把好總量控制關(guān)，以取水計(jì)劃和供水協(xié)議的落實(shí)執(zhí)行為基礎(chǔ)把好供水計(jì)劃關(guān)，以涵閘遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)和水文站測(cè)量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)把好實(shí)時(shí)調(diào)度和水調(diào)監(jiān)督指令關(guān)。但是，還要加強(qiáng)河道控制斷面的監(jiān)測(cè)和管理，進(jìn)一步提高監(jiān)測(cè)精確度和自動(dòng)化水平，落實(shí)斷面水量責(zé)任制。同時(shí)，還要建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)水量、流量調(diào)度執(zhí)行情況制定有效的激勵(lì)、制約和制裁措施，推進(jìn)黃河水資源統(tǒng)一管理和水量統(tǒng)一調(diào)度的有效、準(zhǔn)確與可靠。

4.3黃河水資源在統(tǒng)一管理的前提下，積極進(jìn)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓探索，引入市場(chǎng)機(jī)制。目前來說，黃河水資源的政府調(diào)控仍起主導(dǎo)作用，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)配置資源的模式、水的商品屬性和水市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律，還沒有充分發(fā)揮體現(xiàn)。雖然一些地區(qū)陸續(xù)開展了水權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)踐探索，水利部于2005年1月18日頒布了《關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的若干意見》，但我國(guó)尚未確立完善的水權(quán)轉(zhuǎn)讓模式，致使黃河水資源沒有得到高效利用和合理配置，導(dǎo)致當(dāng)前1000立方米黃河水的價(jià)格只能購(gòu)買一瓶礦泉水的尷尬局面。

4.4實(shí)現(xiàn)對(duì)流域內(nèi)特別是干流河道上控制性工程的管理職能。這樣才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的黃河水資源統(tǒng)一管理和水量統(tǒng)一調(diào)度，才能根據(jù)黃河的整體性和特殊性全面考慮，統(tǒng)籌兼顧，更好的發(fā)揮黃河水資源的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。

總之，確保黃河不斷流，維持黃河健康生命，既需要“轉(zhuǎn)變用水觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式”，又需要實(shí)施黃河水資源的統(tǒng)一管理與調(diào)度，更需要采用行政、工程、經(jīng)濟(jì)、法律和科技手段，五管齊下。

參考文獻(xiàn)：

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2、要從維持河流生命的高度確保黃河不斷流. 李國(guó)英.中國(guó)水利報(bào)，2003.3.25
3、我們?cè)撛鯓印熬S持黃河健康生命”. 李國(guó)英. 光明日?qǐng)?bào)，2004.2.6
4、“母親河”面臨“水荒”挑戰(zhàn). 戴鵬，王明浩. 新華網(wǎng)河南頻道，2003.7.24

作者：崔利斌，男，漢，工程師, 從事水政水資源工作；鄭明輝,男，漢，助理工程師，學(xué)士學(xué)位，從事水政水資源工作。
審稿人：王建國(guó)　 高級(jí)工程師（副局長(zhǎng)）
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