三年來，各地水利系統(tǒng)貫徹十五屆五中全會(huì)關(guān)于“改革水的管理體制”的精神，以地方機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，水務(wù)管理體制改革取得了重要進(jìn)展，收到了顯著成效。水利系統(tǒng)上下普遍認(rèn)識(shí)到水務(wù)管理體制改革是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，是深化水利改革的需要，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)所趨。在這樣的背景下，水利部召開這次水務(wù)管理體制改革研討會(huì)，總結(jié)交流全國(guó)水務(wù)管理體制改革工作經(jīng)驗(yàn)，討論影響水務(wù)改革與發(fā)展的突出問題與對(duì)策措施，研究加入世貿(mào)組織后下一階段深化水務(wù)管理體制改革，加快水務(wù)工作的對(duì)策是非常必要的。下面我就水資源司在黨中央理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新號(hào)召的指引下，在水利部治水新思路的指導(dǎo)下，對(duì)城鄉(xiāng)水務(wù)管理體制改革的現(xiàn)狀與發(fā)展，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)水務(wù)管理體制改革與發(fā)展的思路與重點(diǎn)談一些想法。因?yàn)槟壳俺鞘兴畡?wù)管理體制改革的問題更為突出，所以本發(fā)言比較側(cè)重于城市，當(dāng)然，這并不意味著農(nóng)村不重要，沒有類似問題，我們的原則是城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。

一、 水務(wù)管理體制改革的發(fā)展

　　建國(guó)以來,適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的要求，我國(guó)的水資源管理體制也在不斷的發(fā)展和深化。
（一）水務(wù)管理體制改革的產(chǎn)生
　　我國(guó)最早的水務(wù)管理體制改革從深圳開始。在城市發(fā)展的實(shí)踐和連續(xù)發(fā)生的旱澇災(zāi)害中，深圳市政府首先認(rèn)識(shí)到水資源分割管理的弊端和水務(wù)統(tǒng)一管理的重要性，借鑒香港地區(qū)水務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)，于1993年7月組建了水務(wù)局對(duì)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，收到了明顯成效。
　　改革開放以來，作為基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，水資源越來越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要制約因素，水資源城鄉(xiāng)分割、地表地下水分割的管理體制越來越不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，在城市地區(qū)表現(xiàn)最為突出，不符合水循環(huán)的自然規(guī)律；而且政出多門，職能交叉；政企不分，效益不佳，也不符合統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、效能的科學(xué)管理原則。就全國(guó)而言，水資源短缺已成為可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素，因此水的管理體制到了非改不可的時(shí)候了。
（二）水務(wù)管理體制改革的依據(jù)
　　我們現(xiàn)在進(jìn)行的水務(wù)管理體制改革是有科學(xué)理論和現(xiàn)行法律依據(jù)的。
1、 理論依據(jù)
（1）江總書記提出“要加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理與保護(hù)”。要解決城市可持續(xù)發(fā)展的水資源保障問題，建立以流域統(tǒng)一管理為指導(dǎo)思想的城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理體制是當(dāng)務(wù)之急。
（2）符合城市自身發(fā)展要求。城市作為一個(gè)區(qū)域單元，地域狹小，集雨面積小，自產(chǎn)水資源量少，但是經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，人口密集，點(diǎn)源污染高度集中，因此對(duì)防洪要求很高，供水保證難度大，水污染防治任務(wù)繁重，這種現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化的水務(wù)工作提出了前所未有的高要求。城市化的快速發(fā)展，城市范圍的不斷擴(kuò)大更需要城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理。
（3）城市化地區(qū)水資源分割管理導(dǎo)致的種種弊端說明必須實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理。目前大部分城市水資源管理狀況是“多龍管水，政出多門”，“水源地不管供水，供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不管回用”。工作交叉，責(zé)任不清，弊端甚多。主要表現(xiàn)為：多龍管水人為地增加市政管理的難度，同時(shí)，也無法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的水資源網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合調(diào)度；沒有人對(duì)供需平衡負(fù)總責(zé)。如缺水究竟由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)，責(zé)任不清；政出多門，難以真正節(jié)水；無法有效地控制污染。如對(duì)枯水期排污高峰造成的水質(zhì)急劇惡化存在管理空白；難以根治河道積累污染和地面沉降等生態(tài)、環(huán)境問題。目前階段治理污染側(cè)重于減少現(xiàn)有污染量，對(duì)已經(jīng)積累的本底污染和由此產(chǎn)生的二次污染沒有明確的部門負(fù)責(zé)。由于地下水超采引起的地面沉降也是同樣的問題，這不是成立一個(gè)控沉辦就能解決的問題，不統(tǒng)籌解決水資源供需平衡，局部超采地下水就難以避免；無法建立統(tǒng)一的管理法規(guī)。東京、巴黎和柏林的經(jīng)驗(yàn)都證明，如果水資源分屬不同部門管理，很難出臺(tái)統(tǒng)一的水資源管理法規(guī)。即使出臺(tái)了，也因無執(zhí)法主體而無法有效實(shí)施；不統(tǒng)一管理，各部門的意見不一致難以確定合理的水價(jià)。
（4）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展成為城市也存在水務(wù)統(tǒng)一管理問題，需要建立相關(guān)機(jī)構(gòu)。江蘇省蘇州市盛澤鎮(zhèn)建成區(qū)人口達(dá)20萬人，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值35億元，如在歐洲國(guó)家已經(jīng)是一個(gè)不算小的城市，目前只是一個(gè)建制鎮(zhèn)，根本沒有相應(yīng)的管水機(jī)構(gòu)，由于污染鄰省的問題，才在最近成立了環(huán)保支局，不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水管理體制的需要。這樣的問題今后在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)會(huì)越來越普遍。
（5）國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理有利于水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用。只有在城市水資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度的基礎(chǔ)上，才有可能依據(jù)本地區(qū)水資源狀況，合理確定城市發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。如果不科學(xué)地依據(jù)城市本地區(qū)水資源和客水資源（要充分考慮到客區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的來水減少和污染增加），調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和確定城市發(fā)展規(guī)模，將在21世紀(jì)的城市中造成水貧困。
2、 政策法規(guī)依據(jù)
（1）《中華人民共和國(guó)水法》：“國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的統(tǒng)一管理工作，國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，協(xié)同國(guó)務(wù)院水行政主管部門，負(fù)責(zé)有關(guān)的水資源管理工作?？h級(jí)以上人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門，按照同級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)的水資源工作”。
（2）《中華人民共和國(guó)防洪法》：“國(guó)務(wù)院水行政主管部門在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全國(guó)防洪組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作”?！翱h級(jí)以上人民政府水行政主管部門在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)防洪的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作”。
（3）十五屆五中全會(huì)決議:“改革水的管理體制，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)水和防治水污染的積極性”。
（4）江總書記在1999年中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上就指出：“積極推進(jìn)資源管理方式的轉(zhuǎn)變，建立適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威性的資源管理新體制，以加強(qiáng)對(duì)全國(guó)資源的規(guī)劃、管理和合理利用?！痹?002年中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，江總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“通過改革水資源管理體制，促進(jìn)水資源合理利用，提高水資源利用效率?！?br> （5）水利部三定方案：“統(tǒng)一管理水資源（含空中水、地表水、地下水）；擬定水利行業(yè)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)措施，指導(dǎo)水利行業(yè)的供水、水電和多種經(jīng)營(yíng)工作；組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)全國(guó)防洪工作”。
（6）《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水與水污染防治工作的通知》（國(guó)發(fā)[2000]36號(hào)）要求：“加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，重點(diǎn)加強(qiáng)地下水資源開發(fā)利用的統(tǒng)一管理。大力提倡城市污水處理回用等非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)，并納入水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)配”。這一段話，是我司參與組織起草文件時(shí)，協(xié)商有關(guān)部門同意專門加上去的。
（三）現(xiàn)代水務(wù)管理體制的內(nèi)涵
　　現(xiàn)在水務(wù)管理體制是有其特定內(nèi)涵的，它是一種以城鎮(zhèn)為中心、城鄉(xiāng)結(jié)合的水資源統(tǒng)一管理體制。認(rèn)識(shí)現(xiàn)代水務(wù)管理，我們首先要搞清城市的水問題。
1、 現(xiàn)代城市的水資源問題
（1） 城市化對(duì)水循環(huán)過程的影響
　　循環(huán)可再生性是水區(qū)別于其他資源的基本自然屬性，地表水和地下水被開發(fā)利用后，可以得到大氣降水的補(bǔ)給。每年的補(bǔ)給水量是有限的，多年平均用水量不能超過多年平均補(bǔ)給量。循環(huán)過程的無限性和補(bǔ)給水量的有限性，決定了水資源在一定限度之內(nèi)才是用之不竭的。天然水循環(huán)的過程及分配方式是：降水降落到地面以后，有10%左右形成地表徑流，有40%左右消耗于陸面蒸發(fā)和填洼，大約50%通過入滲蓄存在地下水位以上的土壤包氣帶中，或通過重力形式補(bǔ)給地下水。在城市化地區(qū)，由于建筑物和地面襯砌的影響，不透水面積增加，即“城市地表硬化”，截?cái)嗔怂秩霛B及補(bǔ)給地下水的通道，導(dǎo)致地表徑流增大，土壤含水量和地下水補(bǔ)給量減少；由于缺乏補(bǔ)給和地下水過量開采，導(dǎo)致地面沉降；由于包氣帶含水量低，導(dǎo)致氣候干燥，出現(xiàn)城市熱島效應(yīng)；由于地表徑流增大，對(duì)排水系統(tǒng)和城市防洪造成更大的壓力，使城市地區(qū)不降水時(shí)氣候干燥，暴雨時(shí)地面積水，影響交通和市民生活。
　　城市水資源系統(tǒng)較自然水資源系統(tǒng)的這一改變，產(chǎn)生了一系列的問題。
（2） 城市水問題
1）水資源短缺，供水緊張。由于城市化的快速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市缺水是個(gè)世界性的問題，各國(guó)的大城市都缺水。由于城市取水集中，容易出現(xiàn)水量型缺水；排污集中，容易出現(xiàn)水質(zhì)型缺水，有些城市兩種缺水類型都存在，成為水量水質(zhì)雙重壓力的缺水地區(qū)。全球城市生活用水量1900年為200億立方米，1950年600億立方米，到1975年就發(fā)展到1500億立方米，2000年更高達(dá)4400億立方米，一個(gè)世紀(jì)內(nèi)增加了21倍。我國(guó)663個(gè)建制市中，有400多個(gè)城市缺水，其中嚴(yán)重缺水城市110個(gè)，年缺水量60多億立方米，影響工業(yè)產(chǎn)值2000多億元。我國(guó)1949年城市人口5800萬人，城市用水量6.3億立方米；1980年城市人口22000萬人，城市用水量64.0億立方米；到2000年，城市人口達(dá)到30600萬人，城市用水量已經(jīng)達(dá)到168.0億立方米，僅半個(gè)世紀(jì)就增加了25倍多，比世界平均速度快1倍。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和城市化進(jìn)程不斷加快，城市缺水日益嚴(yán)重，加大了地下水開采量，導(dǎo)致規(guī)劃區(qū)地下水超采，引發(fā)了地面沉降、地下水降落漏斗不斷擴(kuò)大等環(huán)境地質(zhì)問題。
2）水質(zhì)污染。90%以上的城市水體水質(zhì)劣于Ⅳ類，50%的城市供水水源地達(dá)不到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，南方城市水質(zhì)型缺水超過60%，由于污水排放量不斷增加，而處理能力跟不上，城市水環(huán)境惡化趨勢(shì)未能有效遏制。
3）用水不合理，浪費(fèi)突出，單位產(chǎn)值耗水量高，排污量大，重復(fù)利用率低。國(guó)際平均水平用水重復(fù)利用率為50%，我國(guó)只有20%；發(fā)達(dá)國(guó)家污水處理率達(dá)到90%以上，而我國(guó)只有30%；由于用水方式和工藝落后，造紙行業(yè)每噸產(chǎn)品用水國(guó)際水平為50—200噸，我國(guó)達(dá)到400—600噸，排放廢水國(guó)際水平為排放BOD當(dāng)量14-24千克，我國(guó)達(dá)到60—300千克。
4）管理不善。城市地區(qū)水資源城鄉(xiāng)分割、地表地下水分割管理，沒有一個(gè)部門真正對(duì)城市水問題負(fù)責(zé)，節(jié)約用水、計(jì)劃用水、定額管理和提高水價(jià)都難以落實(shí)。
2、 水務(wù)局工作的目標(biāo)
　　國(guó)際上普遍認(rèn)為現(xiàn)代城市要建立統(tǒng)一管理的道路網(wǎng)、電力網(wǎng)、綠網(wǎng)、水網(wǎng)和信息網(wǎng)五大網(wǎng)絡(luò)，使物流、電流、生物流、水流和信息流通暢，要通暢就要統(tǒng)一管理，這是現(xiàn)代城市產(chǎn)生高經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。水網(wǎng)是至關(guān)重要的一環(huán)。城市水資源問題已引起中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。江澤民主席說：“要加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理和保護(hù)”。溫家寶總理指出：“城市建設(shè)和發(fā)展必須堅(jiān)持開源與節(jié)流并舉，合理和節(jié)約利用水資源。”水利部部黨組提出了從工程水利向資源水利，從農(nóng)村水利向城市水利轉(zhuǎn)變的新思路。即以流域?yàn)橄到y(tǒng)，對(duì)大氣水、地表水、地下水和污水進(jìn)行系統(tǒng)分析和統(tǒng)一規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上科學(xué)地開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)。建立城市水資源統(tǒng)一管理的水務(wù)局體制是上述指導(dǎo)思想的具體體現(xiàn)。
　　從管理實(shí)踐來看，以水務(wù)局管理城市水資源的主要原因是：首先水資源是以流域?yàn)閱卧M(jìn)行循環(huán)轉(zhuǎn)化，按流域管理才符合水資源本身的自然屬性和生態(tài)屬性；其次，盡管城市管理是以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，絕大多數(shù)城市都在同一流域內(nèi)，只有在城市行政區(qū)劃內(nèi)盡可能大的范圍內(nèi)統(tǒng)一管理水資源，才符合按流域管理水資源的系統(tǒng)思想；最后，國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，以水務(wù)局形式管理水資源，能夠取得好的效果。
　　在城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理的前提下，要建立三個(gè)補(bǔ)償機(jī)制：誰耗費(fèi)水量誰補(bǔ)償；誰污染水質(zhì)誰補(bǔ)償；誰破壞水生態(tài)環(huán)境誰補(bǔ)償；同時(shí)，利用補(bǔ)償建立三個(gè)恢復(fù)機(jī)制：即保證水量的供需平衡，保證水質(zhì)達(dá)到需求標(biāo)準(zhǔn)，保證水環(huán)境與生態(tài)達(dá)到要求。水務(wù)局就是這六個(gè)機(jī)制建設(shè)的執(zhí)行者、運(yùn)行的操作者和責(zé)任的承擔(dān)者，是城市可持續(xù)發(fā)展水資源保障的責(zé)任機(jī)構(gòu)，還是水資源相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
　　目前，上海市水務(wù)局結(jié)合水務(wù)工作的實(shí)際，提出了環(huán)境水利的發(fā)展目標(biāo)。環(huán)境水利是城市水利的重要內(nèi)容，我們認(rèn)為，環(huán)境水利就是在質(zhì)量和數(shù)量上，保證水資源的供需平衡；在城市和農(nóng)村，保證水環(huán)境的安全和優(yōu)美，其中包括防洪安全；在地上和地下，維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)的平衡。
3、 水務(wù)局的管理原則
　　水務(wù)局的管理原則是按飲水保障，防洪安全，糧食供給，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的次序優(yōu)化配置資源，其中糧食供給和經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)從適當(dāng)?shù)?、更大的系統(tǒng)來考慮。 這種配置通過以下十個(gè)方面的工作來實(shí)現(xiàn)：統(tǒng)一法規(guī)，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，統(tǒng)一治理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一制定水價(jià)，統(tǒng)一發(fā)放和吊銷取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費(fèi)。
4、 水務(wù)局管理的城市水供需系統(tǒng)
　　城市水務(wù)管理運(yùn)行框圖如下：

　　要通過城市水資源規(guī)劃對(duì)水資源進(jìn)行優(yōu)化配置。在取水階段，要利用取水許可制度、水資源費(fèi)征收管理辦法、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法等調(diào)控手段，加強(qiáng)管理。在用水階段，要制定用水定額，大力節(jié)水，為城市居民提供合格的飲用水，充分發(fā)揮水價(jià)在用水上的杠桿作用。在開源方面，要考慮雨洪利用、中水回用、區(qū)外調(diào)水、海水淡化和水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)（包括地下水回灌、保護(hù)植被）等綜合措施。在治污方面，要采用集中治污、達(dá)標(biāo)處理等措施，同時(shí)充分利用污水處理費(fèi)的價(jià)格調(diào)控手段。在排水階段，要綜合考慮城市地面硬化對(duì)城市雨洪特性的影響，把排水與防洪、污水達(dá)標(biāo)排放綜合考慮。
　　在城市水務(wù)管理系統(tǒng)中統(tǒng)一管理地表水、地下水、自來水、自備水等供給方；統(tǒng)一管理生活用水、生產(chǎn)用水、生態(tài)用水等需求方。在具體工作中通過做到“十個(gè)統(tǒng)一”，建立三個(gè)補(bǔ)償機(jī)制和三個(gè)恢復(fù)機(jī)制，達(dá)到以水資源的可持續(xù)利用保障可持續(xù)發(fā)展。
（四）水務(wù)管理體制改革的發(fā)展與現(xiàn)狀
　　1998年中央政府機(jī)構(gòu)改革后，水利部黨組按照以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，適時(shí)提出了從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的新時(shí)期治水思路，高度重視城市水問題，明確提出做好城市水利工作是實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。
　　落實(shí)黨中央的指示和部黨組的精神，我們對(duì)深圳、陜西等地水務(wù)管理體制改革工作的經(jīng)驗(yàn)，組織進(jìn)行了深入調(diào)研和總結(jié)，發(fā)表了《為什么要以水務(wù)局管理城市水資源》的調(diào)研報(bào)告，上海、河南、山西、四川、黑龍江等省市領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)該報(bào)告給予高度重視。我們還組織專家為上海市政府完成了《關(guān)于上海市水務(wù)局機(jī)構(gòu)設(shè)置與運(yùn)行機(jī)制的咨詢報(bào)告》，界定了水務(wù)局的職能、機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，成為上海水務(wù)局組建階段的重要參考。水利部領(lǐng)導(dǎo)利用各種機(jī)會(huì)向有關(guān)省市領(lǐng)導(dǎo)做了大量工作，對(duì)推動(dòng)水務(wù)管理體制改革起到了重要作用。司一級(jí)負(fù)責(zé)同志通過開會(huì)、調(diào)研等各種機(jī)會(huì)，向上海、黑龍江、河北、山西、河南、湖北等省市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和所到之處的地市領(lǐng)導(dǎo)做了深入細(xì)致的工作；通過文章、會(huì)議等形式，向全國(guó)大部分水利廳局負(fù)責(zé)人反復(fù)宣傳，解答有關(guān)問題，到江蘇、安徽等地舉辦的水務(wù)管理干部培訓(xùn)班和研討班上，通過講課的形式，全面系統(tǒng)地介紹城市水資源系統(tǒng)和城市水管理的理論。
　　各地水利系統(tǒng)在工作實(shí)踐中，積極探索，以建立城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理的水務(wù)局管理體制作為水資源管理體制改革的突破口，在推動(dòng)水務(wù)管理體制改革中創(chuàng)造出了很多好的經(jīng)驗(yàn)，使水務(wù)管理體制改革不斷取得新突破。截止2002年3月31日，全國(guó)已有29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的1009個(gè)單位成立水務(wù)局或由水利系統(tǒng)實(shí)施水務(wù)統(tǒng)一管理。 其中成立水務(wù)局744個(gè)，約占全國(guó)縣級(jí)以上行政單位總數(shù)的31%，其中正省級(jí)1個(gè)，為上海市；副省級(jí)4個(gè)，分別為深圳市、武漢市、哈爾濱市和大連市，還有呼和浩特市、合肥市和烏魯木齊市等省會(huì)城市；地級(jí)86個(gè)，縣級(jí)653個(gè)；還有由水利系統(tǒng)實(shí)施水務(wù)統(tǒng)一管理的單位265個(gè)，占全國(guó)縣級(jí)以上行政單位總數(shù)的11%。僅在2002年1—3月，各地就批準(zhǔn)成立水務(wù)局111個(gè)，其中地級(jí)27個(gè)，縣級(jí)84個(gè)。

二、水務(wù)管理體制改革中的基本經(jīng)驗(yàn)

　　在推進(jìn)與深化水務(wù)管理體制改革的實(shí)踐中，各地水利系統(tǒng)轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，勇于實(shí)踐，大膽探索，創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗(yàn)。

（一）推進(jìn)水務(wù)管理體制改革的基本經(jīng)驗(yàn)
1、明確目標(biāo)，加強(qiáng)宣傳，爭(zhēng)取支持。很多地方水利廳抓住各種機(jī)會(huì)，向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和公眾廣泛宣傳國(guó)內(nèi)外水務(wù)管理的成功經(jīng)驗(yàn)以及建立水務(wù)管理體制的緊迫性和重要性，使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)加深了對(duì)建立水務(wù)管理體制的理解和認(rèn)識(shí)。廣西選定陸川等縣市作為水務(wù)管理體制改革試點(diǎn)城市，在總結(jié)陸川試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，廣西水利廳與廣西電視臺(tái)共同制作了《從“多龍管水”到水務(wù)一體化》的專題片，在廣西電視臺(tái)播放，推動(dòng)面上工作。
　　通過做工作，黑龍江省省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水務(wù)體制改革給予了高度重視，多次批示有關(guān)部門要支持這一新生事物。省編委在2001年3月27日印發(fā)的《黑龍江省市（地）黨政機(jī)構(gòu)改革方案》中明確，市（地）機(jī)構(gòu)改革設(shè)水務(wù)局。在宣傳推動(dòng)的過程中，各地特別注意科學(xué)宣傳。
2、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓好試點(diǎn)，全面推廣。山東、廣西等地方制定了水務(wù)管理體制改革試點(diǎn)方案，選擇條件好、當(dāng)?shù)攸h委和政府重視與支持的地、縣開展試點(diǎn)，成熟一個(gè)，掛牌一個(gè)。水利廳領(lǐng)導(dǎo)多次深入試點(diǎn)單位進(jìn)行調(diào)研和指導(dǎo)，與當(dāng)?shù)卣粨Q意見，有力地推動(dòng)了試點(diǎn)工作。內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳2000年9月下發(fā)了《關(guān)于在全區(qū)積極推動(dòng)水務(wù)管理體制改革的意見》，制定了“調(diào)整思路、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，典型引路、以點(diǎn)帶面，加大宣傳、規(guī)范指導(dǎo)”的工作方針，現(xiàn)在全區(qū)已有呼和浩特市、包頭市、烏海市、通遼市、興安盟、阿拉善盟和巴彥淖爾盟7個(gè)盟市和51個(gè)旗縣成立了水務(wù)局。黑龍江省水利廳在推動(dòng)水務(wù)管理體制改革中采取了先易后難，先縣級(jí)市后地級(jí)市和中心城市的推動(dòng)辦法，首先從受傳統(tǒng)水管理體制束縛已久、缺水問題嚴(yán)重的穆棱、樺川等縣市取得突破，影響和帶動(dòng)周邊縣市，再逐步在地級(jí)的齊齊哈爾等城市做工作，進(jìn)而輻射到全省，最終實(shí)現(xiàn)了全省城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理的目標(biāo)。
3、結(jié)合實(shí)際，因地制宜，借鑒經(jīng)驗(yàn)。四川、內(nèi)蒙古等省、區(qū)積極組織地市水利系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)到上海、陜西、深圳等水務(wù)管理體制改革開展較早的地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定實(shí)施方案，起到了較好的作用。云南省水利廳把水務(wù)管理體制改革和水價(jià)改革作為全省水利工作的重點(diǎn)，在借鑒國(guó)內(nèi)先行改革地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，向省政府上報(bào)了《關(guān)于我省水資源管理體制改革有關(guān)問題的請(qǐng)示》，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)做了批示，水利廳成立了由廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)、兩位副廳長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、有關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員的“云南省水利廳水務(wù)體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，在水政水資源處設(shè)立辦公室負(fù)責(zé)日常工作，向各地州下發(fā)了《關(guān)于開展水務(wù)體制改革試點(diǎn)工作的通知》和《水務(wù)體制改革實(shí)施方案》。目前曲靖市、文山州和48個(gè)縣、區(qū)市成立了水務(wù)局，還有15個(gè)縣市已經(jīng)上報(bào)了水務(wù)改革方案。
4、措施具體，狠抓落實(shí)，支持改革。黑龍江省建立激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)水務(wù)管理體制改革工作。省水利廳研究決定對(duì)水務(wù)管理體制改革實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)地市和縣成立水務(wù)局進(jìn)行各種形式的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，在第一家地級(jí)市水務(wù)局—齊齊哈爾水務(wù)局成立儀式上，抓住典型，擴(kuò)大宣傳效果。當(dāng)時(shí)的水利部副部長(zhǎng)周文智率水利部有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)前來祝賀，此后，在短短的幾個(gè)月內(nèi)，牡丹江、佳木斯、黑河、伊春、大慶、綏化、雙鴨山、雞西等地相繼成立了水務(wù)局。敬正書副部長(zhǎng)出席了上海市、珠海市水務(wù)局揭牌儀式，索麗生副部長(zhǎng)在不到一年的時(shí)間內(nèi)，先后出席了云南曲靖、江西萍鄉(xiāng)、湖南岳陽、黑龍江哈爾濱、寧夏吳忠、石嘴山等城市水務(wù)局成立儀式，張基堯副部長(zhǎng)也在考察工作時(shí)，參加了青海省西寧、新疆烏魯木齊等水務(wù)局揭牌儀式。各省第一家地級(jí)市水務(wù)局成立時(shí)，都有一位水利部領(lǐng)導(dǎo)參加揭牌儀式，表達(dá)了水利部對(duì)水務(wù)管理體制改革的支持。
5、認(rèn)真學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)培訓(xùn)。在推動(dòng)水務(wù)管理體制改革進(jìn)程中，各地水利系統(tǒng)及時(shí)組織水務(wù)系統(tǒng)干部培訓(xùn)與研討，轉(zhuǎn)變水務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念。廣西組織了兩次水務(wù)管理干部培訓(xùn)班，還印發(fā)了《水務(wù)管理體制改革文件匯編》。水資源司借在南寧召開全國(guó)水資源工作會(huì)之機(jī)，指導(dǎo)和推動(dòng)了廣西水務(wù)管理體制改革工作，此后廣西北海市和賀州市水務(wù)局兩個(gè)地級(jí)水務(wù)局成立。安徽省加大水務(wù)改革力度，在幾個(gè)月內(nèi)，就有包括省會(huì)合肥市在內(nèi)的7個(gè)地級(jí)城市和20多個(gè)縣區(qū)成立水務(wù)局。為適應(yīng)這種形勢(shì)，水利廳舉辦了全省水務(wù)局局長(zhǎng)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)水利部水資源司、政策法規(guī)司領(lǐng)導(dǎo)和河海大學(xué)等高校的專家、教授進(jìn)行專題講座。各水務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)普遍感覺提高了認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變了觀念，明確了方向，為下一步制定“三定”方案和建立良性運(yùn)行機(jī)制做好了準(zhǔn)備。江蘇省專門編寫了水務(wù)管理教材，包括水資源、供水、排水、污水處理回用等方面的基礎(chǔ)知識(shí)與水務(wù)管理體制介紹，已經(jīng)組織了兩期水務(wù)管理干部培訓(xùn)班，特別邀請(qǐng)水利部水資源司到學(xué)習(xí)班授課，還準(zhǔn)備在此基礎(chǔ)上把培訓(xùn)教材正式出版。
（二）建立水務(wù)管理良性運(yùn)行機(jī)制的基本經(jīng)驗(yàn)
　　幾年來，各地在建立水務(wù)管理良性運(yùn)行機(jī)制方面進(jìn)行了有益的探索，并取得了一定的成效。
1、開展水務(wù)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革。按照城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理的要求和政事、政企、政資分開的原則，改革水務(wù)管理模式，改革水務(wù)企事業(yè)單位。如呼和浩特市水務(wù)局針對(duì)水務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部供排水體制政企、政事不分的問題和供水水價(jià)良性運(yùn)行機(jī)制尚未建立的現(xiàn)狀，兩次組團(tuán)赴上海、深圳等地考察學(xué)習(xí)，提出了水務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革方案：對(duì)城市供水、排水資產(chǎn)進(jìn)行重組；對(duì)供水、排水、水資源的收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)和管網(wǎng)維護(hù)整合組建水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司；將供水、排水、水利的工程公司組建成水務(wù)建設(shè)總公司；保留并加強(qiáng)具有行政職能延伸的供排水管理處、水資源管理處、水務(wù)綜合執(zhí)法支隊(duì)、水務(wù)質(zhì)量監(jiān)督站和防辦。并將結(jié)合正在進(jìn)行的行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革逐步付諸實(shí)施。
2、 水務(wù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，建立水務(wù)現(xiàn)代企業(yè)制度。深圳市水務(wù)局以原自來水集團(tuán)為主，吸收排水業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)供排水一體化運(yùn)做，建立了總資產(chǎn)達(dá)60億元的水務(wù)集團(tuán)。這種模式有利于利用企業(yè)的籌資能力解決污水設(shè)施建設(shè)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，有利于優(yōu)化配置資源、提升企業(yè)規(guī)模并充分發(fā)揮規(guī)模效益。有利于建立和完善企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。
　　上海市、呼和浩特市也都成立了水務(wù)集團(tuán)，整合水務(wù)資產(chǎn)。上海市、深圳市等都成立了水務(wù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理公司，通過盤活水務(wù)存量資產(chǎn)，拓寬融資渠道，吸引外資，使“十五”期間水務(wù)工程投資全部落實(shí)，初步建立了國(guó)有資產(chǎn)股權(quán)化、項(xiàng)目投資多元化、企業(yè)運(yùn)行市場(chǎng)化、行業(yè)監(jiān)督法制化的水務(wù)投資機(jī)制和良性運(yùn)行機(jī)制。 有利于建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的投融資體制，強(qiáng)化水務(wù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值；按照國(guó)家計(jì)委鼓勵(lì)民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施的精神，吸引民間資本和海外資本進(jìn)入城市水務(wù)市場(chǎng)。
3、 形成合理的水價(jià)形成機(jī)制。按照國(guó)家計(jì)委等五部委文件精神，推動(dòng)城市供水水價(jià)改革，全面征收水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)。張家口市在世界銀行的協(xié)助下，制定了張家口市實(shí)施《城市供水價(jià)格管理辦法》實(shí)施細(xì)則，在科學(xué)測(cè)算和價(jià)格聽證的基礎(chǔ)上，提出了滿足供水企業(yè)良性運(yùn)行和新建供水工程還貸的價(jià)格調(diào)整方案，受到國(guó)家計(jì)委的表彰。
4、 建立和培育水務(wù)建筑和水務(wù)運(yùn)營(yíng)管理兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)行投資、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)分離。上海市水務(wù)行業(yè)體制改革已全面啟動(dòng)，實(shí)現(xiàn)水務(wù)行業(yè)“投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)”分離的6家水務(wù)局下屬單位已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)行。這6家單位是：上海水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展公司、上海市城市排水有限公司、上海市水環(huán)境建設(shè)有限公司、上海市城市排水市北、市中、市南公司。竹園污水處理廠投資項(xiàng)目社會(huì)招商和自來水浦東公司轉(zhuǎn)讓股權(quán)、組建中外合資企業(yè)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段。
5、清理現(xiàn)行法規(guī)，建立地方性水務(wù)管理法規(guī)，加大水務(wù)執(zhí)法力度。齊齊哈爾市水務(wù)局成立后，在清理現(xiàn)行涉水行政法規(guī)的基礎(chǔ)上，為加快排水設(shè)施和污水集中處理設(shè)施建設(shè)和發(fā)展，先期由市政府出臺(tái)了《齊齊哈爾市市區(qū)污水處理費(fèi)征收管理辦法》，在建立地方性水務(wù)管理法規(guī)方面先走了一步。上海市組建了水務(wù)稽查總隊(duì)，稽查人員統(tǒng)一著裝，經(jīng)嚴(yán)格培訓(xùn)和考核合格后持證上崗，并在各行業(yè)管理處設(shè)立了河道、給水、排水、水文、灘涂、防汛墻等水務(wù)稽查大隊(duì)，受所在行業(yè)管理處和水務(wù)稽查總隊(duì)雙重領(lǐng)導(dǎo)。呼和浩特市把原來分散的水政執(zhí)法、水保執(zhí)法、供水執(zhí)法等隊(duì)伍組建成市水務(wù)執(zhí)法支隊(duì)，加大了水務(wù)統(tǒng)一執(zhí)法的力度。
6、做好基礎(chǔ)工作，開展綜合規(guī)劃。適應(yīng)城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理的新體制對(duì)基礎(chǔ)工作的要求，上海市水務(wù)局部署開展了上海市水資源普查工作，摸清了水資源家底，完成了水資源和供排水管網(wǎng)三項(xiàng)普查，完成了《上海市水資源綜合規(guī)劃綱要》編制，開展了供水、污水、節(jié)水、雨水排水和水功能區(qū)劃等重點(diǎn)專業(yè)規(guī)劃編制，還開展了長(zhǎng)江口水源地、雨污水回收利用等重大課題的深入研究，為水務(wù)事業(yè)發(fā)展提供了科學(xué)可靠的依據(jù)。珠海市水務(wù)局聯(lián)合中山大學(xué)、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院等有關(guān)高校和科研單位開始編制《珠海市水務(wù)現(xiàn)代化規(guī)劃》，涵蓋了城市防洪、水資源配置、水功能區(qū)劃、水資源工程規(guī)劃、給水工程規(guī)劃、污水處理與排污規(guī)劃、飲用水源地保護(hù)規(guī)劃、人才建設(shè)規(guī)劃、水資源管理及政策法規(guī)建設(shè)、規(guī)劃經(jīng)濟(jì)分析與實(shí)施意見、保障措施等項(xiàng)內(nèi)容，將為珠海市水務(wù)現(xiàn)代化提供科學(xué)依據(jù)。
（三）水務(wù)局應(yīng)處理好的幾個(gè)基本關(guān)系
　　已成立的各級(jí)水務(wù)局認(rèn)識(shí)到，要建立水務(wù)局的良性運(yùn)行機(jī)制，必須處理好以下幾個(gè)關(guān)系。
1、掛牌與內(nèi)容的關(guān)系
　　建立水務(wù)局要掛牌，亮明改革旗幟，但更重要的是體制改革的實(shí)質(zhì)內(nèi)容；如果實(shí)質(zhì)內(nèi)容在近期內(nèi)沒有可能改變，還不如遲掛牌；如果實(shí)質(zhì)內(nèi)容來不及改變，也應(yīng)在掛牌時(shí)宣布自己的工作目標(biāo)，要搞有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、有實(shí)際效果的掛牌。
2、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系
　　水務(wù)局是一種新體制，不可能一步到位，一口吃個(gè)胖子。但是同時(shí)，又必須有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，有階段性目標(biāo)，讓黨政領(lǐng)導(dǎo)和老百姓都心中有數(shù)，知道要干什么，知道達(dá)到什么目標(biāo)。如提水價(jià)，就可以把逐步提高的計(jì)劃告訴老百姓。
3、政府投入與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系
　　成立水務(wù)局以后的投入，不能僅僅指望政府增加撥款，必須進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立水市場(chǎng)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，實(shí)現(xiàn)全民治水。尤其在污水處理方面，污水處理費(fèi)到位后，完全可能吸引國(guó)內(nèi)外投資。
4、處理好各部門之間的關(guān)系
　　成立了水務(wù)局，實(shí)現(xiàn)了水資源統(tǒng)一管理，治水還要靠各部門團(tuán)結(jié)協(xié)作，通過統(tǒng)一的法規(guī)和規(guī)劃充分調(diào)動(dòng)各部門的積極性，逐步實(shí)現(xiàn)“一龍管水，多龍治水”的局面。絕對(duì)不是誰吃誰，誰歸誰的問題。新的水務(wù)局向上可以對(duì)幾個(gè)口，但根據(jù)《水法》，應(yīng)以水利口為主。

三、進(jìn)一步開展水務(wù)管理體制改革的具體工作

　　城市化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，目前我國(guó)城市化水平已經(jīng)達(dá)到36%，2015年將達(dá)到50%，保證城市的防洪安全、供水安全與水環(huán)境安全，是新時(shí)期水利工作的重點(diǎn)之一，也是水利為最廣大人民群眾利益服務(wù)的根本體現(xiàn)。我們要繼續(xù)推動(dòng)和深化水務(wù)管理體制改革，以區(qū)域水資源的可持續(xù)利用支持城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　各地要在以下幾個(gè)方面切實(shí)做好水務(wù)工作。
（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)
　　水務(wù)局是一種體制創(chuàng)新，是一個(gè)新事物，這種體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)是理論創(chuàng)新，理論的基礎(chǔ)是知識(shí)。包括我們?cè)趦?nèi)的各級(jí)水務(wù)工作者都要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、市場(chǎng)知識(shí)、城市知識(shí)、管理知識(shí)，響應(yīng) 中央調(diào)查研究年的號(hào)召，寫出一批問題研究和成果總結(jié)的高質(zhì)量調(diào)查研究報(bào)告，上交所屬領(lǐng)導(dǎo)。其中優(yōu)秀的由我們報(bào)部，以至上報(bào)中央有關(guān)部門，并提倡大家在地方報(bào)刊上發(fā)表理論探討文章。
（二）科學(xué)宣傳
　　首先要向各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志宣傳，實(shí)行城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理是從我國(guó)城鄉(xiāng)一體化迅速發(fā)展、城市水問題日益突出的實(shí)際出發(fā)，貫徹中央關(guān)于改革水管理體制的要求，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的重要制度創(chuàng)新。在宣傳中要特別注意實(shí)事求是的原則，結(jié)合水務(wù)管理體制改革的成效和典型地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，說明水務(wù)管理體制改革到底能解決什么問題，在宣傳推動(dòng)的過程中，各地特別注意要解釋城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理的水務(wù)局管理體制是符合水的自然規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，落實(shí)中央治水方針，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的重大變革，是大勢(shì)所趨。
　　同時(shí)還要廣泛利用各種媒體，加大對(duì)公眾的宣傳力度，全面反映水務(wù)體制改革進(jìn)展、成效和主要經(jīng)驗(yàn)，使公眾能夠?qū)λ畡?wù)管理有正確的認(rèn)識(shí)。水資源司已編發(fā)了7期“水資源工作信息—水務(wù)?？?，在《中國(guó)水利報(bào)》開辟了城市水務(wù)?？辉凇吨袊?guó)水利》開辟了水務(wù)管理體制改革專欄；在《水政水資源》和《水資源保護(hù)》編印了水務(wù)管理體制改革專集。各地也要采用多種形勢(shì)集中宣傳水務(wù)管理體制改革。
（三）制定規(guī)劃
　　各地要按照國(guó)家計(jì)委與水利部關(guān)于開展全國(guó)水資源綜合規(guī)劃工作的要求，盡快啟動(dòng)地區(qū)水資源綜合規(guī)劃工作。水利部黨組高度重視本次全國(guó)水資源綜合規(guī)劃工作，把它列為水利部當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作。汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)親自主持召開部長(zhǎng)專題辦公會(huì)議，研究部署規(guī)劃工作，并成立了水利部水資源規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，還在今年4月初在浙江召開了全國(guó)水資源綜合規(guī)劃工作會(huì)議，部署這項(xiàng)工作。
　　制定規(guī)劃的基本要求是摸清家底，拿出真東西，急省市長(zhǎng)所急，想省市長(zhǎng)所想，為廣大人民群眾的根本利益服務(wù)。實(shí)施城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理的地區(qū)，要學(xué)習(xí)上海市水務(wù)局、珠海市水務(wù)局的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的水資源與水環(huán)境狀況，供水水源，水利工程概況，水廠、供水管網(wǎng)、排水系統(tǒng)以及污水處理設(shè)施進(jìn)行普查，對(duì)供水、排水、水處理等相關(guān)水務(wù)企業(yè)和主要用水戶進(jìn)行深入調(diào)查，對(duì)存在問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，著重解決突出的問題。
　　已經(jīng)開展城市水資源規(guī)劃的地區(qū)，要根據(jù)城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理的要求，對(duì)城市供水水源、給水工程、排水及污水處理工程和管網(wǎng)的建設(shè)改造進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)劃，為水務(wù)發(fā)展摸清底數(shù)，奠定基礎(chǔ)。有條件的地區(qū)要以水資源配置規(guī)劃為核心，編制水務(wù)發(fā)展綜合規(guī)劃，對(duì)城鄉(xiāng)水源、供水、排水、污水處理及回用等工程建設(shè)進(jìn)行全面規(guī)劃，明確不同水平年水務(wù)發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)投資。
（四）制定法規(guī)
　　要從依法行政的高度，清理已有地方性水管理法規(guī)，使之與城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理的體制相協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一的地方性水務(wù)管理法規(guī)，形成水務(wù)管理法規(guī)體系。
　　各級(jí)水務(wù)局要針對(duì)執(zhí)法和行政管理中存在的突出問題，密切結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，及時(shí)清理與水務(wù)管理體制不相適應(yīng)的地方性水管理辦法，按照城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理的要求，逐步建立健全發(fā)揮水務(wù)管理優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化水務(wù)行業(yè)管理的地方性水務(wù)管理法規(guī)。
（五）完善體制
　　目前，我們的水務(wù)局體制完善，要在創(chuàng)建和發(fā)展中完善，缺什么補(bǔ)什么，改得不好的，可以在慎重考慮后再改，關(guān)鍵是為城鄉(xiāng)居民的根本利益服務(wù)?？梢钥紤]群眾參與管理，建立用水協(xié)會(huì)，高度重視蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，可以考慮建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水協(xié)會(huì)”。要建立中介組織，并充分發(fā)揮其作用。
（六）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
　　清理現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，統(tǒng)一制定適應(yīng)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制的水務(wù)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在此基礎(chǔ)上，確定現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，哪些水務(wù)系統(tǒng)可以沿用，哪些需要修訂，并陸續(xù)重新制訂一批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取3年內(nèi)完成水務(wù)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范修訂工作。
（七）明晰水權(quán)
　　明晰水權(quán)是水資源管理的重要前提和依據(jù)。在水務(wù)管理中貫徹水權(quán)管理的思想，一是制定用水定額，在微觀上管住用水，還要制定宏觀控制指標(biāo)體系，有了這兩套指標(biāo)的約束，就可以層層落實(shí)節(jié)水責(zé)任，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展落實(shí)到水資源承載能力之內(nèi)。二是在水資源規(guī)劃以及水務(wù)發(fā)展規(guī)劃中，要充分體現(xiàn)以水定發(fā)展的原則，根據(jù)水資源承載能力和水環(huán)境承載能力調(diào)整發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是城市作為一個(gè)地域單元，要建立與流域管理和上下游發(fā)展之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。
（八）調(diào)整水價(jià)
　　水價(jià)調(diào)整要遵循以下原則：一是水價(jià)調(diào)整要按照適時(shí)、適度、適地的原則穩(wěn)步調(diào)整；二是為實(shí)現(xiàn)水價(jià)杠桿的作用和水務(wù)企業(yè)良性運(yùn)行的目標(biāo)，要有較大幅度的提高；三是做好說服解釋工作。人生衣、食、住、行、娛樂、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老八件大事，用水在生活中的比重起碼應(yīng)該占1/16—1/32，可支配收入的一定比例用于買水是理所當(dāng)然的。在水價(jià)實(shí)際定價(jià)中可以考慮采用國(guó)際等比價(jià)的原則，即和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，交工資相同比例的水費(fèi)。目前，實(shí)際上很多城市居民購買純凈水替代自來水，已經(jīng)成10倍地自動(dòng)提高了水價(jià)。不能提高飲用水供水質(zhì)量，說明我們已經(jīng)落后于群眾的要求。
　　在水價(jià)調(diào)整中，要按照國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等五部委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革工作的通知》精神，改革水價(jià)形成機(jī)制，加快城市水價(jià)改革步伐。通過調(diào)整水價(jià)，探討城鄉(xiāng)供水和污水處理的市場(chǎng)化道路?？梢钥紤]廠站集資建，管網(wǎng)政府建等多種形式。
（九）組織培訓(xùn)
　　做好水務(wù)工作關(guān)鍵在人，在于一支有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的水務(wù)干部職工隊(duì)伍。目前水務(wù)工作的人才和知識(shí)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)水務(wù)統(tǒng)一管理的新形勢(shì)，各級(jí)水利系統(tǒng)要對(duì)水務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)給予高度重視，江蘇、安徽、廣西等省區(qū)都組織過水務(wù)干部培訓(xùn)班、研討班，效果是好的。各地可以組織省一級(jí)的水務(wù)管理研討班和水務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，水利部也在積極籌備，爭(zhēng)取年內(nèi)組織一期基層水務(wù)干部培訓(xùn)班。
　　各地要切實(shí)加強(qiáng)水務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)在職培訓(xùn)，努力提高水務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)。水務(wù)局的主要負(fù)責(zé)同志要總攬全局，擯棄部門之見，既要提拔使用原來水利系統(tǒng)的干部，也要注重使用其他系統(tǒng)過來的干部，共同做好水務(wù)管理工作。
（十）科技進(jìn)步
　　水務(wù)工作涉及供水、排水、水安全與水環(huán)境等方方面面。要做好水務(wù)工作，必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新，構(gòu)建新型的水務(wù)科技創(chuàng)新體系，促進(jìn)水務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)。
　　要應(yīng)用新技術(shù)、新手段、新設(shè)備，建立水資源與水環(huán)境，供水系統(tǒng)與排水系統(tǒng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、管理控制系統(tǒng)和信息反饋系統(tǒng)，提高科學(xué)決策的水平，建設(shè)現(xiàn)代化的水務(wù)管理信息系統(tǒng)，不斷學(xué)習(xí)應(yīng)用水處理、給水、輸水、排水的高新技術(shù)，提高水務(wù)服務(wù)水平?？茖W(xué)探討分質(zhì)供水和北京已擬實(shí)施的小區(qū)建設(shè)污水處理設(shè)備一票否決等新措施。