許昌市水務(wù)一體化項(xiàng)目介紹

　　許昌市水務(wù)一體化項(xiàng)目在2005年8月正式啟動(dòng)后，經(jīng)過(guò)了招商方案的編制（包括資產(chǎn)處置和改制子方案）、公開(kāi)發(fā)布信息、投資人資格審查、招商文件的發(fā)布、投資建議書(shū)的接收、評(píng)審、談判等公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性程序后，目前項(xiàng)目已選定投資人，并已簽署了相關(guān)的項(xiàng)目協(xié)議。2006年8月19日，許昌市瑞貝卡水業(yè)有限公司正式掛牌，公司擁有許昌市供水和污水處理兩部分資產(chǎn)。

一、項(xiàng)目簡(jiǎn)介

　　許昌市位于河南省中部，全市總面積4996平方公里，總?cè)丝?45萬(wàn)人。獨(dú)特的地理位置使許昌在國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中，起著承東啟西的重要作用，國(guó)家實(shí)施的“南水北調(diào)”、“西氣東輸”兩大戰(zhàn)略工程，都經(jīng)過(guò)許昌境內(nèi)，且為受益地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)相當(dāng)明顯。
　　許昌市的水務(wù)資產(chǎn)主要包括城市供水和污水處理，納入本次市場(chǎng)化范圍的資產(chǎn)總額為48000萬(wàn)元左右，其供水總公司前身為許昌市自來(lái)水廠，始建于1960年，截至2005年6月，許昌市供水總公司共有職工1300余人，其中在職職工1200人，設(shè)置有18個(gè)職能科室，下屬5個(gè)基層單位，4個(gè)子（分）公司?，F(xiàn)有各類供水廠3座，其中地表水處理廠1座，地下水廠2座，供水能力30萬(wàn)立方米/日，供水覆蓋率94％。其中第二水廠資產(chǎn)總額達(dá)到24000萬(wàn)元，目前已基本完成建設(shè)，將負(fù)責(zé)許昌東部區(qū)域的供水。
　　許昌污水凈化公司成立于1997年，是國(guó)家淮河流域水污染治理的重點(diǎn)項(xiàng)目。工程總設(shè)計(jì)規(guī)模為日處理污水16萬(wàn)立方米，目前實(shí)際日處理污水處理能力8萬(wàn)立方米。采用氧化溝工藝，目前出水水質(zhì)穩(wěn)定，各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到國(guó)家地面水綜合I級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)。

二、市場(chǎng)化目標(biāo)與原則

　?。ㄒ唬┦袌?chǎng)化的目標(biāo)
　　1、積極響應(yīng)國(guó)家投資體制改革，轉(zhuǎn)變市政基礎(chǔ)設(shè)施投資體制，通過(guò)改革單一的國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度，引進(jìn)社會(huì)資本，建立多元化的投資結(jié)構(gòu)，從根本上解決水務(wù)行業(yè)單一的政府投資模式，在減輕政府投資壓力的同時(shí)，保證水務(wù)設(shè)施建設(shè)的后續(xù)投資能力。
　　2、盤活國(guó)有存量資產(chǎn)。通過(guò)改制和市場(chǎng)化運(yùn)作，盤活大量的國(guó)有水務(wù)存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，同時(shí)有效化解政府在前期投資形成的債務(wù)負(fù)擔(dān)和償付壓力。
　　3、實(shí)踐國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)換運(yùn)營(yíng)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)活力。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作和特許經(jīng)營(yíng)促進(jìn)企業(yè)建立起規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，提高內(nèi)部管理效率、降低各項(xiàng)成本，，使企業(yè)決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、分配機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制符合真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度要求，促進(jìn)企業(yè)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。
　?。ǘ┦袌?chǎng)化運(yùn)作的原則
　　1、規(guī)范運(yùn)作
　　項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則操作 ，堅(jiān)持“程序規(guī)范化、操作公開(kāi)化、轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)化、手續(xù)法律化”的原則。
　　2、三個(gè)到位
　　改制過(guò)程中嚴(yán)格清晰界定產(chǎn)權(quán)，清理歷史遺留問(wèn)題，做到不留后遺癥，確保通過(guò)改制實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制、國(guó)企職工身份轉(zhuǎn)變和原有債權(quán)債務(wù)清理“三個(gè)徹底到位”。
　　3、平穩(wěn)過(guò)渡
　　本次改制充分考慮城市水務(wù)安全及現(xiàn)有職工的利益，努力實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、人員從老機(jī)制向新機(jī)制的平穩(wěn)過(guò)渡，確保服務(wù)質(zhì)量保持穩(wěn)定和上升，確保員工隊(duì)伍和員工思想的穩(wěn)定。
　　4、統(tǒng)籌兼顧的原則
　　改制過(guò)程中，將“有利于職工的妥善安置、有利于資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的優(yōu)化與提升、有利于企業(yè)的發(fā)展壯大、有利于城市水務(wù)服務(wù)水平的全面提高”作為衡量改革成效的標(biāo)尺。按照統(tǒng)籌兼顧的要求充分考慮政府、企業(yè)、職工、投資人及社會(huì)公眾等相關(guān)方的利益，妥善處理好各方面的關(guān)系，盡最大可能實(shí)現(xiàn)多方共贏。

三、項(xiàng)目特點(diǎn)

　許昌市水務(wù)市場(chǎng)化項(xiàng)目在嚴(yán)格遵守國(guó)家、省、市有關(guān)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)改制、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予等政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，在堅(jiān)持公開(kāi)、公平、科學(xué)、擇優(yōu)的前提下，開(kāi)創(chuàng)了若干創(chuàng)新性的模式。
　　1、企業(yè)改制與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予一體化
　　簽于國(guó)內(nèi)目前部分地區(qū)的部分市政公用行業(yè)在企業(yè)改制和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予上未能一體化進(jìn)行所造成的政府被動(dòng)和監(jiān)管不利的負(fù)面影響，在項(xiàng)目運(yùn)作開(kāi)始，就設(shè)計(jì)了企業(yè)改制與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予一體實(shí)現(xiàn)的方案。企業(yè)改制涉及到國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬變更和員工安置問(wèn)題，我們始終把有關(guān)的條件和要求穿插在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予的公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)中，充分考慮了企業(yè)、員工的發(fā)展的前途。避免了企業(yè)改制與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予相互孤立，為特許經(jīng)營(yíng)后的政府監(jiān)管建立了充分的依據(jù)，又體現(xiàn)了供水企業(yè)改制不同于一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的特征。
　　2、供水與污水處理資產(chǎn)一體化
　　許昌市水務(wù)項(xiàng)目將供水和污水處理全部國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行一定年限的轉(zhuǎn)讓，政府從供排水經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域中完全退出，賦予投資人在水務(wù)領(lǐng)域完整的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，政府方面轉(zhuǎn)變管理思路和體制，從運(yùn)營(yíng)維護(hù)、員工穩(wěn)定、債務(wù)償還等方面加強(qiáng)監(jiān)管。這個(gè)特點(diǎn)在一定程度上加強(qiáng)了項(xiàng)目運(yùn)作的難度，但投資人在進(jìn)入該項(xiàng)目后，在管理人員、技術(shù)能力、日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)等方面能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上的共享，降低管理成本，也有利于降低政府的監(jiān)管成本。
　　3、運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)與在建工程一體化
　　許昌市水務(wù)項(xiàng)目資產(chǎn)分為兩部分，一部分是正在運(yùn)營(yíng)的資產(chǎn)，包括三個(gè)供水廠和一個(gè)污水處理工程；一部分是尚未完成建設(shè)的第二水廠。為了避免出現(xiàn)多次收購(gòu)和授權(quán)，在進(jìn)行市場(chǎng)化過(guò)程中，將第二水廠作為在建工程一并納入招商范圍。這也在一定程度上加大了市場(chǎng)化的難度，投資人對(duì)既有工程的質(zhì)量和工程完工后的運(yùn)營(yíng)都存有普遍的疑問(wèn)，為此我們?cè)O(shè)計(jì)了在建工程的移交基準(zhǔn)日、移交資產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任分擔(dān)、工程設(shè)計(jì)變更的投資承擔(dān)方式等方案，最終形成了較為妥善的處理方案。
　　4、廠區(qū)與管網(wǎng)資產(chǎn)一體
　　納入本次項(xiàng)目的供水和污水處理資產(chǎn)均包括了管網(wǎng)，供水管網(wǎng)除部分水源地的連接線外，主要的凈水輸配管網(wǎng)均包括在內(nèi)，污水管網(wǎng)主要包括了城市截污的環(huán)通工程。目前業(yè)內(nèi)對(duì)供水資產(chǎn)的廠網(wǎng)一體基本不存在很大的爭(zhēng)議，但對(duì)污水管網(wǎng)是否可以一體化在理論上存在著很大的爭(zhēng)議，且在業(yè)內(nèi)的前例不多，因此在項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中，存在一些爭(zhēng)議，招商方為此也設(shè)計(jì)了一些與此相配套的機(jī)制與條款，力求獲得市場(chǎng)的認(rèn)同并保證在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)管網(wǎng)得到有效的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。
　　5、充分重視項(xiàng)目各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)
本項(xiàng)目存在的主要風(fēng)險(xiǎn)包括員工安置、債務(wù)化解、持續(xù)高效服務(wù)等，我們?cè)诜桨冈O(shè)計(jì)和項(xiàng)目協(xié)議中，就上述問(wèn)題都充分與協(xié)議對(duì)方進(jìn)行了有效的溝通，獲得投資方的認(rèn)可，政府也在相應(yīng)的問(wèn)題中明確了自身的責(zé)任，通過(guò)有效的分配權(quán)利義務(wù)，合理的分擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)，使各方的利益都得到了保障。

四、成功操作的幾點(diǎn)總結(jié)

　　1、市委市政府堅(jiān)定不移進(jìn)行水務(wù)改革的決心是項(xiàng)目成功的基礎(chǔ)和前提
　　水務(wù)行業(yè)的改革由于舊體制存在的年限較長(zhǎng)，涉及的問(wèn)題比較復(fù)雜，自然壟斷行業(yè)所共有的利益較為明顯，因此水務(wù)改革不僅僅是經(jīng)濟(jì)行為，在一定程度上是政治行為，許昌市水務(wù)項(xiàng)目從去年開(kāi)始操作到完成，得到了市委市政府的高度重視與支持。雖然中途發(fā)生了政府換屆，但改革的決心和思路是連貫和堅(jiān)決的，正因?yàn)閮?nèi)部思路的統(tǒng)一，因此在解決項(xiàng)目中的各類問(wèn)題時(shí)的決策效率高且有效；雖然在改革中出現(xiàn)了職工思想不穩(wěn)定的情況，但也沒(méi)有動(dòng)搖決心，而是充分聽(tīng)取職工意見(jiàn)、安排專門的工作組做好穩(wěn)定工作，投入了大量的人力和精力。
　　2、目標(biāo)明確、思路清晰和各部門的協(xié)同配合是項(xiàng)目的最大保障
　　在改革之初，政府就在融資顧問(wèn)的配合下，明確了項(xiàng)目所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和原則，而且在整個(gè)過(guò)程中始終圍繞目標(biāo)制定各類方案、協(xié)議。并且政府專門就水務(wù)項(xiàng)目成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委和市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，實(shí)行每周情況匯報(bào)的定期溝通機(jī)制和特殊情況隨時(shí)匯報(bào)的應(yīng)急機(jī)制，并在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)水務(wù)改革辦公室，由建委、體改、財(cái)政、國(guó)資、法制等部門及融資顧問(wèn)參與，在整個(gè)工作過(guò)程中，各部門協(xié)同配合，并能充分的聽(tīng)取融資顧問(wèn)的專業(yè)意見(jiàn)，使各階段的工作都得以順利解決。
　　3、對(duì)資產(chǎn)評(píng)估遵循市場(chǎng)價(jià)值和正確、穩(wěn)妥地對(duì)待員工是項(xiàng)目的重要支撐
　　本項(xiàng)目的資產(chǎn)由審計(jì)部門進(jìn)行，評(píng)估聘請(qǐng)了專業(yè)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，并且得到國(guó)有資產(chǎn)管理部門的認(rèn)可，最重要的是，資產(chǎn)的定價(jià)是以評(píng)估價(jià)值為基礎(chǔ)，通過(guò)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)來(lái)確定，充分實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值，也能得到投融資雙方的認(rèn)可。
　　本項(xiàng)目的涉及員工總數(shù)在1400多人，還包括三產(chǎn)企業(yè)的員工，正確、穩(wěn)妥地對(duì)待員工，合理的設(shè)置安置條件是改革成功的關(guān)鍵。員工安置中的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用和安置費(fèi)用目前各省市都有有關(guān)的政策標(biāo)準(zhǔn)，但還得充分認(rèn)識(shí)到改革改制的成果從根本上應(yīng)考慮職工的利益。因此，我們?cè)谠O(shè)計(jì)安置方案時(shí)既遵循政策法規(guī)的原則和精神，又充分考慮原企業(yè)的一些福利和政策，使職工在改制后的境遇能比改制前好，這也從根本上解決了職工的思想穩(wěn)定的問(wèn)題，為改革的成功提供了支撐和保障。
　　4、正當(dāng)透明的程序和融資顧問(wèn)的專業(yè)意見(jiàn)是決策的有效平臺(tái)
　　本項(xiàng)目的整個(gè)操作按照國(guó)家有關(guān)部委的政策指導(dǎo)執(zhí)行，每一階段的工作都本著公開(kāi)、公平、科學(xué)、擇優(yōu)的原則進(jìn)行，對(duì)關(guān)鍵性階段都有監(jiān)察部門直接監(jiān)督，同時(shí)每階段的方案和關(guān)鍵性問(wèn)題的確定，都首先由融資顧問(wèn)拿出專業(yè)且符合慣例的意見(jiàn)，保證了政府及領(lǐng)導(dǎo)小組的決策有依據(jù)和有效率。
　　5、構(gòu)架有效地監(jiān)管機(jī)構(gòu)、建立全面的監(jiān)管依據(jù)為市場(chǎng)化后的水務(wù)行業(yè)保駕護(hù)航
　　本項(xiàng)目除了按照國(guó)家有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管政策將監(jiān)管措施體現(xiàn)在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中，還構(gòu)架了專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，該體系的核心為：
　　運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)委員會(huì)，根據(jù)《供水/污水處理特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》設(shè)立，主要職責(zé)是對(duì)本項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)及維護(hù)中所涉及雙方的重要事項(xiàng)提出建議并對(duì)爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解，具體涉及協(xié)調(diào)雙方在本項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)方面各自的程序和過(guò)程，指定常設(shè)專家組解決本協(xié)議的爭(zhēng)議，審議和修改安全保護(hù)計(jì)劃、水質(zhì)、債務(wù)償還、環(huán)境污染等重大事項(xiàng)。
　　應(yīng)急接管委員會(huì)，本委員會(huì)的職責(zé)是在發(fā)生供水或污水處理突發(fā)事件時(shí)，或者運(yùn)營(yíng)方重大違約時(shí)，如擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，擅自將所經(jīng)營(yíng)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置或者抵押的，因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故，擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴(yán)重影響到社會(huì)公共利益和安全等，代表政府根據(jù)國(guó)家的突發(fā)事件處理的相關(guān)規(guī)定和《供水/污水處理特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》的規(guī)定實(shí)施臨時(shí)接管。
　　常設(shè)的水務(wù)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，本機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)對(duì)水務(wù)運(yùn)營(yíng)的日常監(jiān)管工作，監(jiān)管依據(jù)包括國(guó)家、省、市的相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件和《供水/污水處理特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》、《污水處理服務(wù)協(xié)議》等，另外運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)委員會(huì)、應(yīng)急接管委員會(huì)的日常工作和文件傳遞也在本機(jī)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)。
　　公眾監(jiān)管，公眾有權(quán)對(duì)供水的水質(zhì)、水壓、服務(wù)質(zhì)量；對(duì)污水處理的環(huán)境污染情況等多方面對(duì)運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行監(jiān)管，常設(shè)的水務(wù)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收投訴并對(duì)屬實(shí)的情況做出處理。另外水務(wù)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)還要負(fù)責(zé)召集社會(huì)公眾代表參加對(duì)運(yùn)營(yíng)公司的年度評(píng)價(jià)工作。
　　在此，我們預(yù)祝許昌市水務(wù)行業(yè)能在市場(chǎng)化后煥發(fā)出新的活力，充分實(shí)現(xiàn)市委市政府改革的目標(biāo)，為許昌市人民提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。