Abstract：Investments and enterprise management were investigated and analyzed for the water supply sector in 14 provinces in northern China during the past 8 years. The investment demands in coming 6 years were predicted for capacity increase and facilities upgradation in water supply. And a benchmarking system was established to analyze the performance of water supply enterprises. On the basis of above, the key issues existing in northern water industry were identified.

Keywords: Water supply; Investment analysis; investment prediction; enterprise performance appraisal

前言
　　“中國(guó)北方地區(qū)城市供水行業(yè)關(guān)鍵問(wèn)題研究”為建設(shè)部和世行聯(lián)合項(xiàng)目“中國(guó)北方地區(qū)城市水業(yè)關(guān)鍵問(wèn)題研究”的一個(gè)子項(xiàng)，研究?jī)?nèi)容包括：供水行業(yè)投資量化分析與預(yù)測(cè)、供水企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)研究及關(guān)鍵問(wèn)題識(shí)別。該項(xiàng)目對(duì)于進(jìn)一步深化供水全行業(yè)改革，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效益，拓寬城市供水投融資渠道具有重要意義。

1 供水行業(yè)投資量化分析與預(yù)測(cè)
1.1 研究對(duì)象及內(nèi)容
　　投資量化分析及預(yù)測(cè)研究的主要對(duì)象為中國(guó)北方地區(qū)14省/直轄市和按人口數(shù)量劃分的四類(lèi)城市，研究?jī)?nèi)容主要分為歷史投資分析和未來(lái)投資預(yù)測(cè)兩部分，歷史投資分析主要研究了1996年~2003年間各地區(qū)及各類(lèi)城市供水量、供水能力、管網(wǎng)長(zhǎng)度等指標(biāo)的變化情況及供水投資概況。投資預(yù)測(cè)主要是在預(yù)測(cè)2005年~2010年新增用水量、新增供水能力的基礎(chǔ)上對(duì)供水投資做出預(yù)測(cè)。
1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源
　　投資預(yù)測(cè)涉及數(shù)據(jù)的來(lái)源主要有三方面，一是國(guó)家或省市的統(tǒng)計(jì)年鑒，如《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，有關(guān)各城市的人口、GDP、用水量、供水能力、管網(wǎng)長(zhǎng)度等數(shù)據(jù)都參考了這兩個(gè)資料；二是行業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒，主要有《城市供水統(tǒng)計(jì)年鑒》，其中參考的數(shù)據(jù)有供水企業(yè)運(yùn)營(yíng)信息，如：供水售水、供水服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)、水價(jià)等；三是政府、行業(yè)網(wǎng)站，如建設(shè)部、統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)水星及中國(guó)水網(wǎng)等政府和專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站。
1.3 歷史投資分析
　　過(guò)去8年間，北方各地供水投資總額為579億元，其中約有50%用在特大城市的供水建設(shè)上，大型、中型和小型城市各占17%左右。從地區(qū)分布來(lái)看，山東省的投資額最多，達(dá)到了89.7億元，天津市最少，只有17.8億元。通過(guò)對(duì)歷年城市固定資產(chǎn)投資的分析發(fā)現(xiàn)，地方財(cái)政撥款、國(guó)內(nèi)貸款和自籌資金是供水投資的主要來(lái)源，這三部分所占的比例達(dá)到總投資額的80%以上。隨著中國(guó)供水行業(yè)市場(chǎng)化改制的進(jìn)一步深入，可以預(yù)計(jì)，外資及民間投資的力度將會(huì)不斷加大。
　　投資去向根據(jù)供水設(shè)施建設(shè)規(guī)模和投資單價(jià)估算，將去向劃分為原水、水廠(chǎng)、管網(wǎng)三部分：1996～2003年間總供水投資576億元，其中水源投資114.5億元，占總投資的20%，水廠(chǎng)投資166.5億元，占29%，管網(wǎng)投資295億元，占51%。
1.4 投資預(yù)測(cè)
1.4.1 預(yù)測(cè)方法及技術(shù)路線(xiàn)
　　投資預(yù)測(cè)技術(shù)路線(xiàn)參見(jiàn)圖1。

圖1 投資預(yù)測(cè)技術(shù)路線(xiàn)

(1) 用水量預(yù)測(cè)
　　采用兩種方法預(yù)測(cè)用水量，方法一通過(guò)單純的回歸分析進(jìn)行預(yù)測(cè)，回歸變量為用水人口和年份，2010年用水量預(yù)測(cè)值為228億m3；方法二是將用水分為綜合生活用水和工業(yè)用水，前者用用水人口進(jìn)行預(yù)測(cè)，后者用萬(wàn)元產(chǎn)值用水量方法和彈性系數(shù)法預(yù)測(cè)，在不同的情景分析下，2010年的用水量為212.4~234.4億m3，方法二與方法一的預(yù)測(cè)值相差-6.8%~2.6%，說(shuō)明兩種方法的預(yù)測(cè)結(jié)果基本一致，預(yù)測(cè)結(jié)果是可用的。
(2) 新增供水能力預(yù)測(cè)
　　綜合考慮未來(lái)用水量變化、現(xiàn)有供水設(shè)施閑置、限采地下水政策等因素，對(duì)未來(lái)供水能力進(jìn)行預(yù)測(cè)。設(shè)定了低中高三種情景（方案），基準(zhǔn)方案（即中方案）下，預(yù)期2010年北方地區(qū)地下水開(kāi)采將在2003的基礎(chǔ)上壓縮37.4億m³，相應(yīng)地有超過(guò)50%的城市（192個(gè)）需要新增供水能力共計(jì)1100萬(wàn)m3/日，其中特大城市所占比例最大，為40%，大、中、小型城市分別各占17%，17%和25%。
(3) 新增供水設(shè)施及投資預(yù)測(cè)
　　投資計(jì)算結(jié)果表明，如果不考慮水源工程中的引水和輸水工程部分，在基準(zhǔn)方案下，至2010年供水行業(yè)總投資為611億元，高方案和低方案分別為698億元和525億元。未來(lái)的投資主要集中在管網(wǎng)方面，基準(zhǔn)方案下，管網(wǎng)投資最大，達(dá)到447.4億，其中新增管網(wǎng)328.6億，更新改造118.8億（每年更新率按2003年管長(zhǎng)的2.0%計(jì)算），高于歷史(指1996-2003，下同)投資。水廠(chǎng)投資為147億，低于歷史投資。

2 供水企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)研究
　　本部分旨在世行已經(jīng)開(kāi)發(fā)的供排水行業(yè)績(jī)效平臺(tái)——啟動(dòng)工具（a Start-up Kit）基礎(chǔ)上建立一套適合中國(guó)國(guó)情并與國(guó)際接軌的供水績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)。通過(guò)這套系統(tǒng)對(duì)不同的供水企業(yè)進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)，對(duì)于提高企業(yè)效率將起到重要作用。
2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源
　　研究中數(shù)據(jù)來(lái)源主要來(lái)自于十一個(gè)調(diào)研城市的供水企業(yè)，另外參照了《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》、《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《城市供水統(tǒng)計(jì)年鑒》和相關(guān)政府網(wǎng)站中的少量數(shù)據(jù)，如城市人口、城市非農(nóng)業(yè)人口、城市總戶(hù)數(shù)、人均GDP等。
2.2 技術(shù)路線(xiàn)
　　供水企業(yè)績(jī)效平臺(tái)技術(shù)路線(xiàn)分為四步：步驟一：確定研究?jī)?nèi)容及調(diào)研城市。步驟二：初步確定績(jī)效指標(biāo)，并以深圳為案例驗(yàn)證指標(biāo)的合理性和可獲得性。步驟三：城市調(diào)研，獲取績(jī)效指標(biāo)數(shù)據(jù)。步驟四：建立供水企業(yè)績(jī)效模型，分析計(jì)算結(jié)果。
2.3 績(jī)效系統(tǒng)指標(biāo)
　　指標(biāo)的篩選是建立績(jī)效系統(tǒng)的最重要步驟。指標(biāo)篩選主要有兩個(gè)方面的依據(jù)：一是世界銀行績(jī)效系統(tǒng)的指標(biāo)體系，這將是我們選取指標(biāo)的最主要參考；二是由于指標(biāo)體系必須考慮數(shù)據(jù)的可獲得性，因此必須在很大程度上參考國(guó)內(nèi)專(zhuān)家意見(jiàn)。基于世界銀行績(jī)效系統(tǒng)現(xiàn)有指標(biāo)體系，充分考慮中國(guó)國(guó)情，建立單項(xiàng)指標(biāo)和復(fù)合指標(biāo)，并對(duì)這些指標(biāo)賦予明確的定義。詳見(jiàn)表1及表2。
2.4 績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)的建立
　　供水企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)的建立是在國(guó)際專(zhuān)家的建議和指導(dǎo)下，參照世界銀行啟動(dòng)基準(zhǔn)工具箱進(jìn)行。供水企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)包括Excel績(jī)效數(shù)據(jù)表及Word績(jī)效指標(biāo)定義兩部分。Excel績(jī)效數(shù)據(jù)表含PI questionnaire（單項(xiàng)指標(biāo)調(diào)研表）、Data sheet（單項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)表）、Indicators（復(fù)合指標(biāo)數(shù)據(jù)表）、Data report（復(fù)合及單項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)報(bào)告）、Data base（單項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)）、Validation（數(shù)據(jù)校核表）、Confidence grades（可信度分級(jí)表）7個(gè)部分。Word績(jī)效指標(biāo)定義含單項(xiàng)指標(biāo)定義和復(fù)合指標(biāo)定義兩部分。
2.5 供水企業(yè)績(jī)效分析
　　從2000年～2003年十個(gè)北方調(diào)研城市水司的績(jī)效數(shù)據(jù)反映：
●　運(yùn)行效率：
◇　產(chǎn)銷(xiāo)差率平均為22.54%，漏失嚴(yán)重。
◇　平均設(shè)施利用率為66.58%（<70%），普遍存在能力嚴(yán)重過(guò)剩的現(xiàn)象。

●　 服務(wù)質(zhì)量：
◇　平均供水普及率為85.17%，相對(duì)較低。
◇　每用戶(hù)的服務(wù)人口數(shù)平均為25.77人，抄表到戶(hù)率較低。
◇　管網(wǎng)性能普遍較差，爆管數(shù)平均為1.92次/公里/年（>1）。
◇　在目前水司普遍投訴系統(tǒng)不完善的前提下，用戶(hù)投訴率這一指標(biāo)不具備橫向可比性。

●　 運(yùn)營(yíng)成本和收入：
◇　單位運(yùn)營(yíng)成本（供水）平均為0.91元/立方米，單位運(yùn)營(yíng)成本（售水）平均為1.18元/立方米。
◇　平均單位運(yùn)營(yíng)收入按售水量計(jì)算為1.39元/噸；居民用水收入占比、工商業(yè)用水收入占比、其它用水收入占比分別為52.09%、32.09%、11.85%；年供水收入占國(guó)民收入的百分比為0.93%。
◇　十個(gè)北方城市收入成本比平均為1.24（<1.3），收入回收率平均為90.70%（<95%），收入回收期平均為43天（<90天），整體看來(lái)經(jīng)營(yíng)狀況較好。

表1 供水績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)單項(xiàng)指標(biāo)定義表

序號(hào)

數(shù)據(jù)項(xiàng)名稱(chēng)

序號(hào)

數(shù)據(jù)項(xiàng)名稱(chēng)

服務(wù)地區(qū)

供水服務(wù) (2)

30

供水服務(wù)區(qū)總?cè)丝?/p>

58

抄表售水量

30a

城市人口

59

售水量

30b

城市非農(nóng)業(yè)人口

59a

對(duì)居民用戶(hù)的售水總量

30c

城市總戶(hù)數(shù)

59a1

通過(guò)直接供給對(duì)居民用戶(hù)售水總量

34

供水城鎮(zhèn)數(shù)量

59a2

通過(guò)公共供水點(diǎn)對(duì)居民用戶(hù)售水總量

員工

59b

對(duì)工業(yè)和商業(yè)用戶(hù)的售水總量

36a

年終供水員工總數(shù)

59c

對(duì)行政事業(yè)和其它用戶(hù)的售水總量

36c

年終管理人員數(shù)量

59d

批發(fā)售水總量

36d

年終大學(xué)學(xué)歷員工數(shù)量

供水服務(wù) (3)

36e

本年度接受培訓(xùn)的員工數(shù)量

60

年度爆管次數(shù)

供水服務(wù) (1)

61

每天持續(xù)供水時(shí)間

40

服務(wù)人口

61a

間歇供水用戶(hù)數(shù)

40a

服務(wù)人口– 直接供應(yīng)和公共水龍頭

62

原水類(lèi)型

40b

服務(wù)人口–公共供水點(diǎn)

62a

本年度原水最高濁度

41

用水用戶(hù)數(shù)量

62b

本年度原水最低濁度

41a

家庭用水用戶(hù)

63

立法監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)定的管網(wǎng)水余氯應(yīng)檢測(cè)的次數(shù)

41b

工業(yè)用水用戶(hù)

64

管網(wǎng)水余氯實(shí)際檢測(cè)次數(shù)

41c

其它用戶(hù)

65

管網(wǎng)水余氯合格次數(shù)

53

帶水表的用水用戶(hù)數(shù)量

財(cái)務(wù)信息（1）

54a

配水管網(wǎng)總長(zhǎng)度

90c

供水運(yùn)營(yíng)收入

54b

DN75以上的配水管網(wǎng)長(zhǎng)度

90e

居民用水收入（供水）

54c

配水管網(wǎng)平均管徑

90f

工業(yè)和商業(yè)用水收入（供水）

54d

本年度配水管網(wǎng)更新長(zhǎng)度

90g

公共機(jī)構(gòu)和其他用水收入（供水）

54e

本年度水表更換數(shù)量

90h

批發(fā)售水收入（供水）

55

供水量

財(cái)務(wù)信息（2）

55a

其中地下水供水量

91

總現(xiàn)金收入（供水）

55c

水處理廠(chǎng)個(gè)數(shù)

94a

總運(yùn)營(yíng)成本（供水）

55d

設(shè)計(jì)處理能力

96

人工成本

55e

實(shí)際處理能力

97

電能成本

55h

最高日供水量

99

服務(wù)外包成本

財(cái)務(wù)信息（3）

112a

總固定資產(chǎn)

114

債務(wù)償還費(fèi)用

120

年末應(yīng)收賬款

表2 供水績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)復(fù)合指標(biāo)定義表

指標(biāo)

類(lèi)型

指標(biāo)

類(lèi)型

1.1 供水普及率

供水普及率

15.1 每天持續(xù)供水時(shí)間

服務(wù)質(zhì)量

1.2 供水普及率——家庭用戶(hù)

15.2 間歇供水用戶(hù)百分率

3. 單位供水量

供水生產(chǎn)及消耗

15.3 管網(wǎng)水余氯檢測(cè)率

15.4 管網(wǎng)水余氯檢測(cè)合格率

4. 單位用水量

18.2 平均運(yùn)營(yíng)收入

收入和水費(fèi)回收

18.6 居民用水收入占比

4.3 居民生活用水占比

18.7 工商業(yè)用水收入占比

4.4 工業(yè)/商業(yè)用水占比

18.8 公共機(jī)構(gòu)和其它用水收入占比

4.7 每人每天生活用水量

19.1 年供水收入占國(guó)民收入的百分比

6. 產(chǎn)銷(xiāo)差率

產(chǎn)銷(xiāo)差

19.2 每月消耗6立方米水的家庭每年應(yīng)交的水費(fèi)

19.3a 單位售水綜合運(yùn)營(yíng)收入

19.3b 居民用戶(hù)綜合售水單價(jià)

7. 抄表到戶(hù)率

水表計(jì)量

19.3c 工商業(yè)用戶(hù)綜合售水單價(jià)

8. 抄表售水率

21.2 工商業(yè)－居民綜合售水單價(jià)比

9. 爆管數(shù)

管網(wǎng)性能指標(biāo)

22.1 新增居民用戶(hù)初裝費(fèi)用

11. 單位運(yùn)營(yíng)成本

運(yùn)營(yíng)成本與人工成本

23.1 水費(fèi)回收期

23.2 水費(fèi)回收率

12.1 每千用戶(hù)的戶(hù)口數(shù)

23.3 居民用戶(hù)水費(fèi)回收率

12.3 每千服務(wù)人口的員工數(shù)

24.1 收入成本比率

財(cái)務(wù)績(jī)效

13.1 人工成本占運(yùn)營(yíng)成本的比率

25.1 收費(fèi)債務(wù)費(fèi)用比率

13.2 電能成本占運(yùn)營(yíng)成本的比率

27.2 單位服務(wù)人口固定資產(chǎn)

資產(chǎn)管理

14.1 服務(wù)外包成本占運(yùn)營(yíng)成本的比率

27.4 管網(wǎng)更新率

27.5 水表更換率

27.6 供需比率

供水需求

◇　除安康水司收益?zhèn)鶆?wù)費(fèi)用比為負(fù)值外，其它水司（缺宿遷、漢沽數(shù)據(jù)）的收益?zhèn)鶆?wù)費(fèi)用比均大于100%，無(wú)償債風(fēng)險(xiǎn)。
說(shuō)明：上述運(yùn)營(yíng)成本均未含折舊成本。

●　資產(chǎn)管理：
◇　十個(gè)北方城市單位服務(wù)人口固定資產(chǎn)平均為331.42元/人。
◇　近幾年城市管網(wǎng)更新的力度正在逐步加強(qiáng)，但是水表更換率則有待提高。總體看來(lái)，由于資金短缺，資產(chǎn)更新還是相對(duì)滯后。

3 關(guān)鍵問(wèn)題識(shí)別
3.1 水資源問(wèn)題
3.1.1 地下水過(guò)量開(kāi)采
　　北方地區(qū)地下水開(kāi)發(fā)利用程度非常高。2002年在省級(jí)行政區(qū)中，我國(guó)地下水源供水超過(guò)50%的6個(gè)省（直轄市）全部在北方地區(qū)。由于地下水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)與不合理利用，不僅加劇了供需矛盾，而且引發(fā)了一系列環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題，如形成降落漏斗區(qū)、地面沉降、地面塌陷、海水入侵等。
3.1.2 水源污染
　　從地表水源污染狀況來(lái)看，藻類(lèi)、有機(jī)物污染是北方地區(qū)面臨的主要污染物。一些污染嚴(yán)重的地表水，已經(jīng)不能作為飲用水源。例如，亳州的地表水渦河是淮河的支系，受污染十分嚴(yán)重，為劣Ⅴ類(lèi)水體，已不能作為水源。
　　由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的迅速增加，造成地下水水源污染的事件也時(shí)有發(fā)生，目前運(yùn)城、邯鄲市的地下水由于受到污染，水體僅為Ⅲ類(lèi)。
3.1.3 水資源供需矛盾突出
　　我國(guó)北方人口占全國(guó)總?cè)丝诘?/5，但水資源占有量不足全國(guó)水資源總量的1/5，北方人均水資源擁有量?jī)H為南方人均的1/3。在全國(guó)人均水量不足1000m3的10個(gè)省區(qū)中，北方即占了8個(gè)，而且主要集中在華北。
　　從調(diào)研的情況來(lái)看，特大型城市水資源供需矛盾十分突出。天津市、哈爾濱等都是淡水資源缺乏的城市。
3.2 供水設(shè)施
3.2.1 水廠(chǎng)生產(chǎn)能力過(guò)剩
　　在10個(gè)城市中，邯鄲、焦作、宿遷、運(yùn)城、安康、漢沽7個(gè)城市的供需比都達(dá)到2.0以上，而天津市也達(dá)到了1.97。
3.2.2 管網(wǎng)中存在的主要問(wèn)題
　　現(xiàn)有的管網(wǎng)資料很不完善，城市供水管網(wǎng)老化。
3.3 供水服務(wù)
3.3.1 供水普及率
　　從調(diào)研的情況來(lái)看，10個(gè)城市中有60%的城市供水普及率低于90%，有的城市供水普及率甚至在50%以下。其中中小型城市供水普及率普遍偏低，而大型和特大型城市，供水普及率基本都達(dá)到了97%以上。
3.3.2 供水量
　　相比2000年，哈爾濱、焦作、天津、亳州、邯鄲、漢沽6個(gè)城市2003年的供水量都有所下降，其中漢沽的下降幅度最大，達(dá)到了35%。運(yùn)城、宿遷、濰坊的供水量有所升高，其中運(yùn)城達(dá)到了39%。
3.3.3 供水時(shí)間
　　在持續(xù)供水時(shí)間方面，除亳州、運(yùn)城外，其余城市均為每天24小時(shí)連續(xù)供水。亳州水司的持續(xù)供水時(shí)間為每天18.5小時(shí)，運(yùn)城水司為12小時(shí)。
3.4 財(cái)務(wù)狀況
3.4.1 售水成本
　　在調(diào)研城市中，將2003年與2000年各城市的售水成本比較來(lái)看，只有安康和運(yùn)城市的單位售水成本有所下降，其余城市均有不同幅度的升高（缺少宿遷的數(shù)據(jù)）。單位售水成本增長(zhǎng)最快的為亳州，2003年比2000年翻了一倍，其次是天津和焦作，增長(zhǎng)幅度都在50%以上。
3.4.2 成本結(jié)構(gòu)
　　在成本結(jié)構(gòu)中，安康、漢沽水司的人工成本占到了40%以上，這是很不合理的，其次是焦作市，人工成本超過(guò)了30%。
　　10個(gè)調(diào)研城市中，70%的城市人工成本與電費(fèi)成本的總和超過(guò)了50%，主要原因是這些城市原水費(fèi)低，例如宿遷市的原水費(fèi)只有3分錢(qián)／立方米。
3.5 供水投資
　　從投資來(lái)源上看，城市的規(guī)模越大，籌集資金的渠道就越多。從投資去向看，10個(gè)調(diào)研城市投資額的大小依次是：管網(wǎng)的投資占60.3％，水廠(chǎng)的投資占32.7％，取水工程投資占6.98％，而投資服務(wù)管理系統(tǒng)投資僅占0.02％。
3.6 供水管理
3.6.1企業(yè)員工
　　供水企業(yè)中管理人員比例偏高，而工程技術(shù)人員、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才數(shù)量偏少，是供水企業(yè)存在的一個(gè)重要問(wèn)題。一些城市的管理人員所占比例超過(guò)了30%，這是很不合理的。
　　不同城市的供水企業(yè)員工總體素質(zhì)差別較大。從擁有本科學(xué)歷的員工所占比例來(lái)看，亳州只有2.5%，即平均每40個(gè)員工中才有一個(gè)本科學(xué)歷人員。而焦作市達(dá)到37.6%，平均每3個(gè)員工中，就有一個(gè)人擁有本科學(xué)歷。
3.6.2 供水產(chǎn)銷(xiāo)差率高
　　在調(diào)研城市中，一些城市的供水產(chǎn)銷(xiāo)差率呈逐年上升的趨勢(shì)，天津市產(chǎn)銷(xiāo)差率由2000年的12.3%上升到2003年的23.6%，而亳州市由2000年的29.8%上升到2003年的44.0%。
3.6.3 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作不完善
　　存在的主要問(wèn)題是：供水企業(yè)尚缺乏較為詳細(xì)的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)資料，很多關(guān)鍵的運(yùn)行參數(shù)、水質(zhì)狀況等數(shù)據(jù)沒(méi)有記錄；缺少職業(yè)化的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)化的統(tǒng)計(jì)人才；行業(yè)內(nèi)缺乏有效的數(shù)據(jù)共享與服務(wù)技術(shù)系統(tǒng)和服務(wù)機(jī)制。
3.6.4 自備井問(wèn)題
　　調(diào)研的城市中，絕大多數(shù)城市供水形成了自來(lái)水與城市自備井共存的局面。目前，自備井供水主要以工商業(yè)用水為主，同時(shí)有少部分生活用水。但是，一些城市的自備井供水量要占城市總供水量的相當(dāng)比例，有的甚至超過(guò)當(dāng)?shù)氐淖詠?lái)水公司的供水量。自備井泛濫的主要原因是：1、地下水水資源費(fèi)價(jià)格偏低；2、多龍管水的管理體制。

4 結(jié)論及建議
4.1 結(jié)論
◇　 北方地區(qū)的用水量已經(jīng)保持在一個(gè)比較穩(wěn)定的狀態(tài)，今后的用水量將會(huì)呈現(xiàn)一種緩慢增長(zhǎng)甚至可能是負(fù)增長(zhǎng)的狀況；
◇　 北方地區(qū)供水能力閑置問(wèn)題比較嚴(yán)重，并且還有增加的趨勢(shì)，這將會(huì)造成比較大的資源和資金的浪費(fèi)，而關(guān)閉自備井與否是影響未來(lái)投資的額一個(gè)重要因素；
◇　 管網(wǎng)投資將會(huì)是未來(lái)投資的主要去向；
◇　 目前設(shè)計(jì)的這套供水企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)已經(jīng)具備了中國(guó)初步應(yīng)用的可能性，指標(biāo)的選擇基本合理，能夠全面反映供水企業(yè)的關(guān)鍵績(jī)效。但是仍然存在部分指標(biāo)有待修改及完善。
◇　 績(jī)效分析的結(jié)果顯示：企業(yè)運(yùn)行效率偏低（產(chǎn)銷(xiāo)差率高、設(shè)施利用率低、水費(fèi)回收率低）；服務(wù)質(zhì)量不高；存在負(fù)債運(yùn)營(yíng)狀況。
◇　 關(guān)鍵問(wèn)題：水源污染問(wèn)題嚴(yán)重；地下水過(guò)度開(kāi)采；供水水質(zhì)不能滿(mǎn)足即將頒布實(shí)施的新水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（出廠(chǎng)水濁度>1.0NTU）；水價(jià)偏低。
4.2 建議
◇　 科學(xué)預(yù)測(cè)需水量，避免供水規(guī)劃脫離實(shí)際。
◇　 建議未來(lái)應(yīng)加強(qiáng)自備井的管理，并適當(dāng)關(guān)閉部分自備井。
◇　 建議今后應(yīng)加大管網(wǎng)更新改造力度，改善用戶(hù)端的出水水質(zhì)。
◇　 理順政府與企業(yè)的關(guān)系。首先要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換政府職能，落實(shí)政企分開(kāi)；其次要改善和完善決策機(jī)制；
◇　 還要建立有效的外部監(jiān)管體系。
◇　 供水企業(yè)應(yīng)提升企業(yè)管理水平，努力提高企業(yè)運(yùn)行效率、服務(wù)質(zhì)量，降低成本，提高水費(fèi)回收率；完善企業(yè)統(tǒng)計(jì)管理制度，建立健全統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。
◇　 加強(qiáng)水資源管理，規(guī)范水資源征收，嚴(yán)格控制并逐步減少自備井額數(shù)量。