市政公用事業(yè)改革了，老百姓能不能真正受益，可能大多數(shù)市民在改革之初都不是很清楚，報(bào)紙上看到更多的是疑慮，如新來(lái)的特許經(jīng)營(yíng)者是怎么引入的，改革了是不是就要漲價(jià)了，將來(lái)的服務(wù)有沒(méi)有保障、質(zhì)量能不能提高，有問(wèn)題向誰(shuí)反映等等。面對(duì)擔(dān)心，政府應(yīng)該做什么，是不予理會(huì)還是選擇沉默。
　　2006年底，常熟市政府通過(guò)國(guó)際公開(kāi)招商，選擇了國(guó)際知名水務(wù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)商——中法水務(wù)公司作為常熟市自來(lái)水公司的合資伙伴，對(duì)當(dāng)?shù)刈詠?lái)水行業(yè)進(jìn)行了特許經(jīng)營(yíng)改革，政府行業(yè)主管部門(mén)與新公司簽定了特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議來(lái)作為主要監(jiān)管依據(jù)。2007年初，常熟市政府主動(dòng)向我們（濟(jì)邦公司作為該項(xiàng)目招商顧問(wèn)，協(xié)助制定了相關(guān)項(xiàng)目協(xié)議）咨詢(xún)，希望將特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中相關(guān)重要內(nèi)容通過(guò)公告通知的形式下發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。顯然這種主動(dòng)接受“公眾監(jiān)督”的舉措是可行的，并應(yīng)予以積極倡導(dǎo)。有感而發(fā)，本文擬就市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)改革后，政府該如何建立和完善公眾監(jiān)督提出一些建議。

一、建立公示制度
　　公示制度是公眾行使監(jiān)督的重要保障和手段之一，將公示制度引入特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，其重要意義主要體現(xiàn)在：
·保證公眾知情權(quán)，消除不必要的疑慮
　　對(duì)于早已習(xí)慣政府直接提供市政公用服務(wù)的社會(huì)公眾來(lái)講，對(duì)于通過(guò)改革而由政府委托提供市政公用服務(wù)，存在種種擔(dān)心和疑慮是非常正常的，這就需要政府加以積極宣傳和引導(dǎo)，以比改革前更透明的方式來(lái)接受群眾的監(jiān)督，在產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量信息以及相應(yīng)政府監(jiān)管信息等方面及時(shí)向社會(huì)公示，保證公眾知情權(quán)，消除因改革而帶來(lái)的不必要的疑慮。
·服務(wù)的監(jiān)管
　　公開(kāi)是最好的監(jiān)督。自來(lái)水的管網(wǎng)漏損率是多少，供水壓力能否滿足需要；污水處理水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)；管道燃?xì)獾臍赓|(zhì)如何；垃圾有沒(méi)有及時(shí)被處理和處置；公交的線路和服務(wù)班次如何安排等等，這些服務(wù)信息的公開(kāi)，也讓老百姓心中有數(shù)并可以據(jù)此提出改善意見(jiàn)。
·政府工作的外在監(jiān)督
　　公示制度的實(shí)行，同樣給政府監(jiān)管工作提出挑戰(zhàn)，因?yàn)楣镜膬?nèi)容包括政府日常監(jiān)管所得出的信息和結(jié)論，這就要求政府更高效的執(zhí)行相應(yīng)監(jiān)管工作，認(rèn)真和切實(shí)履行監(jiān)管義務(wù)。
　　在目前公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)改革監(jiān)管中，根據(jù)不同階段，主要分為準(zhǔn)入階段監(jiān)管、特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的監(jiān)管和退出階段監(jiān)管。
　　在特許經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入階段監(jiān)管中對(duì)公示制度的應(yīng)用，主要針對(duì)政府如何選擇特許經(jīng)營(yíng)者，公示內(nèi)容主要包括特許經(jīng)營(yíng)者的主要資質(zhì)條件（財(cái)務(wù)、管理技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)等）、選擇程序及結(jié)果等。此類(lèi)規(guī)定常見(jiàn)于各種特許經(jīng)營(yíng)政策文件中，比較典型是建設(shè)部126號(hào)令，此處不再詳述。
　　在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)和退出階段的監(jiān)管中，如何應(yīng)用公示制度，則在目前的相關(guān)政策規(guī)定和研究中鮮有規(guī)定和論述。而筆者認(rèn)為在此兩個(gè)階段監(jiān)管中，需要監(jiān)管的內(nèi)容多、時(shí)間長(zhǎng)、變化復(fù)雜，因此對(duì)公示制度的應(yīng)用更顯重要。當(dāng)然，也不是所有需要監(jiān)管的內(nèi)容事無(wú)巨細(xì)均進(jìn)行公示，突出重點(diǎn)并以滿足廣大群眾監(jiān)督需要應(yīng)是選擇公示內(nèi)容的核心標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合筆者多年的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)咨詢(xún)實(shí)踐，以下內(nèi)容應(yīng)作為公示的重點(diǎn)內(nèi)容：

·市政公用產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)/承諾和實(shí)際執(zhí)行情況；
·安全生產(chǎn)及防范措施，包括運(yùn)行事故的調(diào)查分析以及各種應(yīng)急預(yù)案；
·市政公用產(chǎn)品和服務(wù)的成本，企業(yè)基本財(cái)務(wù)信息；
·市政公用建設(shè)投資計(jì)劃與實(shí)施情況；
·履行公益性服務(wù)承諾情況；
·政府監(jiān)管結(jié)論；
·公眾投訴意見(jiàn)建議處理情況。

　　公示方式包括召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、發(fā)布告示公報(bào)和通知、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等媒體公布企業(yè)服務(wù)承諾等。
　　值得重點(diǎn)推薦和提倡的是，由于政府主要采用與市政公用特許經(jīng)營(yíng)者簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的方式來(lái)授予其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，因此特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議則成為了政府日后進(jìn)行監(jiān)管的重要依據(jù)，因此特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中隊(duì)上述應(yīng)公示內(nèi)容的相關(guān)規(guī)定，同樣應(yīng)進(jìn)行公示。

二、完善公眾咨詢(xún)、投訴和處理機(jī)制
　　與公示制度相配套，政府應(yīng)建立并完善公眾咨詢(xún)、投訴和處理機(jī)制，確保社會(huì)公眾可以通過(guò)信件、電話、當(dāng)面反映以及人大提案、政協(xié)建議、政府信訪和政府網(wǎng)站等方式，直接或間接反映意見(jiàn)和建議。同時(shí)相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)掌握實(shí)際情況，對(duì)照相關(guān)法規(guī)，必要時(shí)組織專(zhuān)家論證，對(duì)重點(diǎn)突出和有代表性的公眾意見(jiàn)和建議給予積極應(yīng)對(duì)和答復(fù)，對(duì)于經(jīng)研究有效的意見(jiàn)，應(yīng)督促市政公用特許經(jīng)營(yíng)者接受并進(jìn)行整改。
　　值得一提的是，政府有建立機(jī)制的責(zé)任，但不一定全部由政府親力親為，政府可以出臺(tái)政策鼓勵(lì)和要求市政公用企業(yè)來(lái)具體實(shí)施部分公眾咨詢(xún)、投訴和解決渠道的建立與維護(hù)，如目前各地由相應(yīng)市政公用企業(yè)建立的供水、供熱、供氣服務(wù)熱線電話等。

三、結(jié)語(yǔ)
　　市政公用事業(yè)涉及廣大市民的切身利益，其改革能夠順利并成功實(shí)踐，需要有效監(jiān)管，而監(jiān)管義務(wù)的履行不僅需要政府，公眾監(jiān)督亦是必不可少。政府通過(guò)建立公示制度和完善公眾咨詢(xún)、投訴和處理機(jī)制，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，將會(huì)對(duì)公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)管起到事半功倍的效果。

[作者簡(jiǎn)介：王會(huì)峰先生，現(xiàn)為濟(jì)邦咨詢(xún)公司高級(jí)咨詢(xún)顧問(wèn)，先后畢業(yè)于吉林工業(yè)大學(xué)和吉林大學(xué)，獲技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理碩士學(xué)位及注冊(cè)咨詢(xún)工程師（投資）專(zhuān)業(yè)資格。]