市政公用事業(yè)改革了，老百姓能不能真正受益，可能大多數(shù)市民在改革之初都不是很清楚，報紙上看到更多的是疑慮，如新來的特許經(jīng)營者是怎么引入的，改革了是不是就要漲價了，將來的服務(wù)有沒有保障、質(zhì)量能不能提高，有問題向誰反映等等。面對擔(dān)心，政府應(yīng)該做什么，是不予理會還是選擇沉默。
　　2006年底，常熟市政府通過國際公開招商，選擇了國際知名水務(wù)運營服務(wù)商——中法水務(wù)公司作為常熟市自來水公司的合資伙伴，對當(dāng)?shù)刈詠硭袠I(yè)進行了特許經(jīng)營改革，政府行業(yè)主管部門與新公司簽定了特許經(jīng)營協(xié)議來作為主要監(jiān)管依據(jù)。2007年初，常熟市政府主動向我們（濟邦公司作為該項目招商顧問，協(xié)助制定了相關(guān)項目協(xié)議）咨詢，希望將特許經(jīng)營協(xié)議中相關(guān)重要內(nèi)容通過公告通知的形式下發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。顯然這種主動接受“公眾監(jiān)督”的舉措是可行的，并應(yīng)予以積極倡導(dǎo)。有感而發(fā)，本文擬就市政公用事業(yè)特許經(jīng)營改革后，政府該如何建立和完善公眾監(jiān)督提出一些建議。

一、建立公示制度
　　公示制度是公眾行使監(jiān)督的重要保障和手段之一，將公示制度引入特許經(jīng)營監(jiān)管，其重要意義主要體現(xiàn)在：
·保證公眾知情權(quán)，消除不必要的疑慮
　　對于早已習(xí)慣政府直接提供市政公用服務(wù)的社會公眾來講，對于通過改革而由政府委托提供市政公用服務(wù)，存在種種擔(dān)心和疑慮是非常正常的，這就需要政府加以積極宣傳和引導(dǎo)，以比改革前更透明的方式來接受群眾的監(jiān)督，在產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量信息以及相應(yīng)政府監(jiān)管信息等方面及時向社會公示，保證公眾知情權(quán)，消除因改革而帶來的不必要的疑慮。
·服務(wù)的監(jiān)管
　　公開是最好的監(jiān)督。自來水的管網(wǎng)漏損率是多少，供水壓力能否滿足需要；污水處理水質(zhì)是否達標；管道燃氣的氣質(zhì)如何；垃圾有沒有及時被處理和處置；公交的線路和服務(wù)班次如何安排等等，這些服務(wù)信息的公開，也讓老百姓心中有數(shù)并可以據(jù)此提出改善意見。
·政府工作的外在監(jiān)督
　　公示制度的實行，同樣給政府監(jiān)管工作提出挑戰(zhàn)，因為公示的內(nèi)容包括政府日常監(jiān)管所得出的信息和結(jié)論，這就要求政府更高效的執(zhí)行相應(yīng)監(jiān)管工作，認真和切實履行監(jiān)管義務(wù)。
　　在目前公用事業(yè)特許經(jīng)營改革監(jiān)管中，根據(jù)不同階段，主要分為準入階段監(jiān)管、特許經(jīng)營期內(nèi)的監(jiān)管和退出階段監(jiān)管。
　　在特許經(jīng)營準入階段監(jiān)管中對公示制度的應(yīng)用，主要針對政府如何選擇特許經(jīng)營者，公示內(nèi)容主要包括特許經(jīng)營者的主要資質(zhì)條件（財務(wù)、管理技術(shù)及經(jīng)驗等）、選擇程序及結(jié)果等。此類規(guī)定常見于各種特許經(jīng)營政策文件中，比較典型是建設(shè)部126號令，此處不再詳述。
　　在特許經(jīng)營期內(nèi)和退出階段的監(jiān)管中，如何應(yīng)用公示制度，則在目前的相關(guān)政策規(guī)定和研究中鮮有規(guī)定和論述。而筆者認為在此兩個階段監(jiān)管中，需要監(jiān)管的內(nèi)容多、時間長、變化復(fù)雜，因此對公示制度的應(yīng)用更顯重要。當(dāng)然，也不是所有需要監(jiān)管的內(nèi)容事無巨細均進行公示，突出重點并以滿足廣大群眾監(jiān)督需要應(yīng)是選擇公示內(nèi)容的核心標準。結(jié)合筆者多年的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營咨詢實踐，以下內(nèi)容應(yīng)作為公示的重點內(nèi)容：

·市政公用產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標準/承諾和實際執(zhí)行情況；
·安全生產(chǎn)及防范措施，包括運行事故的調(diào)查分析以及各種應(yīng)急預(yù)案；
·市政公用產(chǎn)品和服務(wù)的成本，企業(yè)基本財務(wù)信息；
·市政公用建設(shè)投資計劃與實施情況；
·履行公益性服務(wù)承諾情況；
·政府監(jiān)管結(jié)論；
·公眾投訴意見建議處理情況。

　　公示方式包括召開新聞發(fā)布會、發(fā)布告示公報和通知、通過網(wǎng)絡(luò)等媒體公布企業(yè)服務(wù)承諾等。
　　值得重點推薦和提倡的是，由于政府主要采用與市政公用特許經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議的方式來授予其特許經(jīng)營權(quán)，因此特許經(jīng)營協(xié)議則成為了政府日后進行監(jiān)管的重要依據(jù)，因此特許經(jīng)營協(xié)議中隊上述應(yīng)公示內(nèi)容的相關(guān)規(guī)定，同樣應(yīng)進行公示。

二、完善公眾咨詢、投訴和處理機制
　　與公示制度相配套，政府應(yīng)建立并完善公眾咨詢、投訴和處理機制，確保社會公眾可以通過信件、電話、當(dāng)面反映以及人大提案、政協(xié)建議、政府信訪和政府網(wǎng)站等方式，直接或間接反映意見和建議。同時相關(guān)主管部門應(yīng)及時掌握實際情況，對照相關(guān)法規(guī)，必要時組織專家論證，對重點突出和有代表性的公眾意見和建議給予積極應(yīng)對和答復(fù)，對于經(jīng)研究有效的意見，應(yīng)督促市政公用特許經(jīng)營者接受并進行整改。
　　值得一提的是，政府有建立機制的責(zé)任，但不一定全部由政府親力親為，政府可以出臺政策鼓勵和要求市政公用企業(yè)來具體實施部分公眾咨詢、投訴和解決渠道的建立與維護，如目前各地由相應(yīng)市政公用企業(yè)建立的供水、供熱、供氣服務(wù)熱線電話等。

三、結(jié)語
　　市政公用事業(yè)涉及廣大市民的切身利益，其改革能夠順利并成功實踐，需要有效監(jiān)管，而監(jiān)管義務(wù)的履行不僅需要政府，公眾監(jiān)督亦是必不可少。政府通過建立公示制度和完善公眾咨詢、投訴和處理機制，鼓勵公眾參與監(jiān)督，將會對公用事業(yè)特許經(jīng)營監(jiān)管起到事半功倍的效果。

[作者簡介：王會峰先生，現(xiàn)為濟邦咨詢公司高級咨詢顧問，先后畢業(yè)于吉林工業(yè)大學(xué)和吉林大學(xué)，獲技術(shù)經(jīng)濟及管理碩士學(xué)位及注冊咨詢工程師（投資）專業(yè)資格。]