水價(jià)調(diào)整引發(fā)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)“效率”分析

易文端;吳振先;

摘要：水資源要素賦予經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“生態(tài)效率”內(nèi)涵。循環(huán)利用、減量化是水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)效率的主要途徑。水價(jià)調(diào)整形成多元的供水價(jià)格體系以及合理的價(jià)格形成機(jī)制與價(jià)格約束機(jī)制，是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。
關(guān)鍵詞：

　　適度調(diào)高城市居民生活和生產(chǎn)用水價(jià)格，是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。水價(jià)調(diào)整的目的之一，是促使人們遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。循環(huán)經(jīng)濟(jì)客觀要求調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，合理提高水價(jià)，從而提高水資源生態(tài)效率。
　　
　　 一、水價(jià)調(diào)整的功能和作用
　　
　　 1.水價(jià)調(diào)整是供求關(guān)系決定的。水價(jià)調(diào)整政策的出臺(tái)，實(shí)際上是供求相互作用的結(jié)果。2004年人均水資源占有量為2185立方米，不足世界平均水平的三分之一。正常年份全國(guó)缺水量近400億立方米，有400座城市供水不足，110座嚴(yán)重缺水。水作為一種特殊商品，受計(jì)劃體制和低工資制的影響，供水長(zhǎng)期實(shí)行低價(jià)政策，水費(fèi)在居民支出和企業(yè)產(chǎn)值中所占比重一直較低，由于水資源緊缺，供求矛盾突出。而在解決供需矛盾時(shí)，價(jià)格常常被認(rèn)為是最有效的經(jīng)濟(jì)手段。
　　 2.水價(jià)調(diào)整是提高水資源利用效率的客觀要求。水資源利用效率的提高，有利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在水資源的開發(fā)利用過程中，由清潔水變成廢水，價(jià)值被消耗，甚至產(chǎn)生了負(fù)外部性。這就是水資源價(jià)值的變化過程。提高水資源利用效率是一切水資源開發(fā)利用活動(dòng)的最終目的和存在意義。
　　 3.水價(jià)調(diào)整是提高邊際效率的客觀要求。工業(yè)和居民用水的有效需求是由邊際用水效益、邊際用水成本和邊際節(jié)水成本共同決定的。對(duì)于一個(gè)統(tǒng)一的城市供水市場(chǎng)，如果邊際用水成本大大低于邊際用水收益，其邊際節(jié)水效率就會(huì)體現(xiàn)。水資源要素的邊際收益即邊際收益產(chǎn)品，是指在其他投入不變時(shí)，企業(yè)新增加一單位某種要素投入所增加的收益。因此，廠商的要素需求就是要素價(jià)格等于要素邊際收益時(shí)的數(shù)量。對(duì)城市自來水工業(yè)和自來水用戶而言，邊際用水成本，是指在一定的用水規(guī)模的基礎(chǔ)上，增加單位用水量所需的成本，近似等于供水價(jià)格。邊際節(jié)水成本是在一定的用水規(guī)?；A(chǔ)上，在不降低效益的條件下減少單位用水所節(jié)約的成本，邊際節(jié)水成本隨節(jié)水量的增加而增加。而對(duì)水資源不足，社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)并不會(huì)簡(jiǎn)單地按照所謂的預(yù)測(cè)缺水百分之幾，產(chǎn)值就損失百分之幾的規(guī)律變化，它可以進(jìn)行一定的自我調(diào)節(jié)。除了在不改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的前提下，通過技術(shù)改造增加節(jié)水措施之外，還可以對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。這其中也是經(jīng)濟(jì)規(guī)律在起作用，這一方面有水價(jià)提升對(duì)高耗水行業(yè)、工藝的抑制作用，另一方面也有在水價(jià)不到位的條件下出現(xiàn)“有價(jià)無水”時(shí)的缺水風(fēng)險(xiǎn)損失的選擇作用。
　　
　　 二、水資源要素賦予經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“生態(tài)效率”內(nèi)涵
　　
　　 現(xiàn)階段，不能僅僅依靠提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而需要從根本上提高自然資源的生產(chǎn)效率。即一方面需要提高能源和原材料的生產(chǎn)率，另一方面還必須消除或盡量減少原材料生產(chǎn)帶來的環(huán)境污染，賦予經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“生態(tài)效率”的內(nèi)涵，這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式才是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效途徑。尤其是在化學(xué)工業(yè)日益發(fā)展的今天，人類生產(chǎn)生活帶來的環(huán)境污染的負(fù)面效應(yīng)越來越大，治理環(huán)境污染的任務(wù)越來越繁重，水價(jià)格中污水處理費(fèi)的比重會(huì)逐漸提高，由當(dāng)初的10%提高到30%。這樣水價(jià)賦予經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境治理的“生態(tài)效率”內(nèi)涵更有其現(xiàn)實(shí)和歷史意義。“生態(tài)效率”是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值量和資源環(huán)境消耗實(shí)物量的比值，它是一國(guó)綠色競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。因而，水價(jià)的“生態(tài)效率”價(jià)值也就會(huì)得到充分體現(xiàn)。水價(jià)格體現(xiàn)的效率除了自然屬性價(jià)值之外，其生態(tài)環(huán)境價(jià)值也是一個(gè)重要方面，水既可以帶來生產(chǎn)和生活的正價(jià)值，也可以其它生產(chǎn)要素相結(jié)合產(chǎn)生負(fù)面價(jià)值，這種負(fù)面價(jià)值也就是污水對(duì)人們生活的危害。而要減少污染程度，治理水污染就成為人們優(yōu)化自然環(huán)境的一個(gè)重要職責(zé)。
　　 水生態(tài)效率（資源生產(chǎn)率）＝環(huán)境優(yōu)化價(jià)值量／資源環(huán)境消耗實(shí)物量。
　　 根據(jù)上式可知，水生態(tài)效率的指標(biāo)和水資源生產(chǎn)率（或資源效率）的指標(biāo)以及環(huán)境生產(chǎn)率（環(huán)境效率）的指標(biāo)密切相關(guān)。與此相應(yīng)，在衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平時(shí)，應(yīng)該注重單位GDP能耗或物耗，以及單位GDP的環(huán)境污染負(fù)荷等指標(biāo)，即單位GDP對(duì)環(huán)境的影響和治理費(fèi)用的承載力，而不應(yīng)該盲目趨同于單純使用GDP指標(biāo)或者人均GDP指標(biāo)作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)。因此，在環(huán)境優(yōu)化條件下，水價(jià)中既有自然屬性的價(jià)值，又有環(huán)境治理承載力的價(jià)值；既有水資源的凈化成本，又有給環(huán)境污染帶來的治理成本。
　　 水資源稀缺程度的加深、工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、環(huán)境保護(hù)力度的加大等對(duì)節(jié)約用水、提高用水效率、減少污水排放、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了更高的要求。隨著水資源要素重要性的日益體現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究更加重視自然資源要素投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平之間的關(guān)系。正是在這一背景下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念得到空前的重視，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式以“自然資源－產(chǎn)品－消費(fèi)－再生資源”為特征，以切實(shí)提高自然資源生產(chǎn)效率為目標(biāo)。水資源經(jīng)濟(jì)學(xué)開始注重工程經(jīng)濟(jì)學(xué)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的效應(yīng)，工程經(jīng)濟(jì)學(xué)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究技術(shù)和經(jīng)濟(jì)矛盾關(guān)系的科學(xué)，具體地說，它的是專門研究技術(shù)方案經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)效率問題的科學(xué)。隨著水資源要素價(jià)格的提高以及環(huán)境治理任務(wù)的加重，企業(yè)開始注重實(shí)施水資源與工程經(jīng)濟(jì)學(xué)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的結(jié)合，開發(fā)新的技術(shù)，實(shí)施價(jià)值工程和技術(shù)創(chuàng)新。使用循環(huán)水生產(chǎn)，有助于緩解水資源緊缺和水價(jià)格提高對(duì)企業(yè)發(fā)展帶來的根本性阻礙。由此可見，水價(jià)調(diào)整給水資源賦予了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“生態(tài)效率”的內(nèi)涵。
　　
　　 三、水價(jià)調(diào)整是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“效率”的主要途徑
　　
　　 我國(guó)水資源利用效率普遍較低，我國(guó)萬元GDP用水量是世界平均水平的4倍。顯然，水價(jià)調(diào)整對(duì)于調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的杠桿作用。
　　 1.生產(chǎn)水重復(fù)利用產(chǎn)生的循環(huán)經(jīng)濟(jì)效率。在工業(yè)企業(yè)用水中，水價(jià)是一個(gè)重要的變量，合理的水價(jià)能夠調(diào)動(dòng)企業(yè)節(jié)約用水的積極性，減少用水浪費(fèi)，鼓勵(lì)高效用水和減少水體污染。根據(jù)有關(guān)專家利用模型進(jìn)行的測(cè)算，在其它影響因素不變的情況下，水價(jià)提高1%，用水量將減少0.15%。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論考慮的是在既定資源存量下，如何提高資源的利用效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的問題，把水資源的消耗嚴(yán)格限制在它的閾值內(nèi)。
　　 2.水資源消耗減量化是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要途徑。按量銷售模式中，水消耗量越大供應(yīng)商收益越高，并且節(jié)約的收益全部歸使用者所有，所以水的供應(yīng)商不愿意減量化。以株洲市自來水公司的供水量為例，自來水價(jià)提高后，2006年10月用水量1096.32萬噸，比上年同期1332.37萬噸降低用水量24%。盡管存在著資源與原材料上升的成本通過商品價(jià)格的上漲，最終轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者的可能。消費(fèi)者高價(jià)消費(fèi)所付出的額外成本實(shí)際上就是水資源與原材料供應(yīng)商所獲得的超額利潤(rùn)來源。環(huán)境用作廢棄物接受者的功能時(shí)，其產(chǎn)權(quán)可以被界定，即使是最復(fù)雜的情況，如影響臭氧層的碳氟化合物，也可以通過禁止或減少碳氟化合物生產(chǎn)的國(guó)際條約來界定。這就是一種減量化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，通過水資源的增值服務(wù)降低有形產(chǎn)品的使用量。有形產(chǎn)品使用量的降低又帶來供應(yīng)商總收益的增加，這就可以引導(dǎo)企業(yè)為水資源消耗減量化而努力，實(shí)現(xiàn)技術(shù)改造對(duì)產(chǎn)品的高效利用。
　　 實(shí)踐表明，產(chǎn)品服務(wù)的減量化成效和收益都是顯著的。國(guó)外公司已經(jīng)取得了成效，例如，PPG公司為福特Taums車型北美制造工廠提供的固定服務(wù)費(fèi)型化學(xué)品管理服務(wù)，18個(gè)月把VOC排放降低了57%、廢水污泥減少了27%，年節(jié)約超過5萬美元；漢斯化學(xué)品管理公司為雷神公司提供的節(jié)約共享型化學(xué)品管理服務(wù)，使涂料廢物排放量減少71%、原料浪費(fèi)減少85%。
　　
　　 四、完善水價(jià)政策的措施
　　
　　 1.逐步形成多元供水價(jià)格體系。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)以及國(guó)際上水價(jià)格多元化的做法，我們應(yīng)充分利用水價(jià)格的杠桿機(jī)制，優(yōu)化配置水資源。在價(jià)格措施上也要提倡利用中水和循環(huán)水，積極扶持中水回收工程的建設(shè)和發(fā)展。完善水利工程供水環(huán)節(jié)計(jì)費(fèi)辦法和城市供水價(jià)格管理制度，推進(jìn)“階梯式”水價(jià)和“季節(jié)性”水價(jià)政策，鼓勵(lì)實(shí)施使用再生水價(jià)格制度。同時(shí)，注意逐步理順原水供應(yīng)企業(yè)，成品水供應(yīng)企業(yè)和中水回收企業(yè)的價(jià)格關(guān)系，充分發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用，促進(jìn)水資源循環(huán)利用。
　　 2.建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和減少污染物排放的價(jià)格約束機(jī)制。一是在水價(jià)中應(yīng)充分體現(xiàn)水資源的稀缺性，并根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系對(duì)不同水資源實(shí)行不同價(jià)格，以反映其內(nèi)部的差異性。二是必須反映全部的機(jī)會(huì)成本和外部成本。根據(jù)實(shí)際情況加以征收，并逐步提高征收幅度，使污水處理費(fèi)達(dá)到成本水平，中期有合理利潤(rùn)。三是清理成本與費(fèi)用。對(duì)合理的費(fèi)用進(jìn)行計(jì)征，杜絕搭車收費(fèi)。四是實(shí)施環(huán)保型價(jià)格政策，建立恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制、而不是強(qiáng)制性禁止污染物排放。五是完善城市污水、生活垃圾、裝飾垃圾等排放物的清運(yùn)、處置收費(fèi)政策。六是建立制定排污權(quán)交易價(jià)格制度，試行水污染物和二氧化硫等其它污染氣體排放總量的“有償分配”使用機(jī)制。利用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)降低污染物排放量。
　　 3.對(duì)環(huán)境使用進(jìn)行收費(fèi)和擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍。一是將環(huán)境作為一種資源看待，切實(shí)解決不合理開發(fā)水資源帶來的環(huán)境污染問題。針對(duì)過去不征收水資源費(fèi)或是征收過低造成的用水浪費(fèi)，應(yīng)開征水資源費(fèi)。二是從污染對(duì)環(huán)境的“外部不經(jīng)濟(jì)”的角度，實(shí)行傾倒垃圾收費(fèi)制度、固體廢舊物資源化收費(fèi)制度和環(huán)境監(jiān)測(cè)收費(fèi)制度，并建立保護(hù)水流域環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制。三是逐步提高地表水資源費(fèi)和地下水資源費(fèi)，通過加大水資源費(fèi)調(diào)整力度，促進(jìn)再生水的經(jīng)濟(jì)利用。
　　 4.共同努力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)是建立三大體系：一是建立以用水權(quán)管理為核心的水資源管理制度體系。建立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)管理體制。建立和完善包括用水總量控制和定額管理、水權(quán)分配和轉(zhuǎn)讓、水價(jià)等在內(nèi)的一系列用水管理制度。二是建立與區(qū)域水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。三是建立與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的節(jié)水工程和技術(shù)體系。要加強(qiáng)政策支持力度，健全法規(guī)體系，制定完善、嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行階梯制水價(jià)制度和超計(jì)劃、超定額用水收費(fèi)制度。對(duì)于水資源充足的地區(qū)，實(shí)施批量?jī)?yōu)惠的價(jià)格政策。要積極參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的規(guī)劃和政策的制定，主動(dòng)配合實(shí)施。倡導(dǎo)文明的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，形成良好的用水習(xí)慣，建設(shè)與節(jié)水型社會(huì)相符合的節(jié)水文化。提高水資源的戰(zhàn)略資源效率，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。