一、《水文條例》的出臺(tái)是水文事業(yè)法制化發(fā)展的必然選擇

1．認(rèn)識(shí)水文的起源

　　水文。用通俗的話可以解釋為人類在與水長期打交道過程中，逐漸認(rèn)識(shí)水的特性、形態(tài)、運(yùn)移等規(guī)律，運(yùn)用其趨利避害并用文字記載。眾所周知，水是生命之源，江河是人類文明的搖籃，因而可以說，自人類產(chǎn)生，水文就相生相伴了，并且隨著文明的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展越來越凸顯。

　　早在4000年以前，中國就有“大禹治水”的故事，大禹認(rèn)識(shí)了“水性就下”的水文規(guī)律，采取了疏導(dǎo)措施，創(chuàng)造了許多治水成功的范例-大禹是中國歷史上最早進(jìn)行水文調(diào)查，并應(yīng)用水文規(guī)律治水的偉大探索者。2200多年前的李冰，在岷江修建都江堰寸，立石人觀測(cè)水位，是中國觀測(cè)水位之始-宋朝已能制定警戒水位、測(cè)量雨雪；明朝有了黃河的測(cè)沙治沙，洪水測(cè)量，巖溶水文、快馬報(bào)汛等也有了記載；到了清朝已有了完整的報(bào)汛制度，開始設(shè)立基面并在多條河流設(shè)固定水尺測(cè)量水位．流量的測(cè)量和計(jì)算、湖水的控制運(yùn)用、等雨量線的繪制、河源勘察的工作也相繼開始，政府成立了專門測(cè)水機(jī)構(gòu)并有了水文方面的國際交流。遼寧省歷史大洪水在明朝(如1535年)、清朝(如1888年)等均有記載。但水文歷史真正始于1902年(清光緒二十八年)8月2日，清朝在遼寧海城牛莊設(shè)立水文測(cè)候所，開始水文觀測(cè)，資料呈送上海徐家匯天文臺(tái)刊印，這是遼寧有文獻(xiàn)記載以來的最早水文實(shí)測(cè)資料。遼寧水文以此為源，發(fā)展到今天已走過105年的歷程。

2．認(rèn)識(shí)水文的發(fā)展

　　經(jīng)過數(shù)千年的認(rèn)知和探索，尤其是近百年來發(fā)展形成的水文學(xué)科，既是地球科學(xué)中一門獨(dú)立的基礎(chǔ)科學(xué)，并與氣象學(xué)、地質(zhì)學(xué)、地理學(xué)、生態(tài)學(xué)等有密切的聯(lián)系；又是一門應(yīng)用科學(xué)．廣泛地為水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城市、交通旅游、環(huán)保等部門服務(wù)。廣義的水文學(xué)包括陸地水文學(xué)、海洋水文學(xué)、水文氣象學(xué)和應(yīng)用水文學(xué)。今天的水文學(xué)已成為研究地球水圈的存在與運(yùn)動(dòng)的科學(xué)，它主要研究地球上水的形成、循環(huán)、時(shí)空分布、化學(xué)和物理性質(zhì)以及水與環(huán)境的相互關(guān)系，為人類戰(zhàn)勝洪水與干旱、充分合理開發(fā)和利用水資源，不斷改善人類生存和發(fā)展的環(huán)境條件，提供科學(xué)依據(jù)。而通常所說的陸地水文學(xué)是研究陸地上水的分布、運(yùn)動(dòng)、化學(xué)和物理性質(zhì)以及水與環(huán)境相互關(guān)系的學(xué)科，是水文學(xué)的分支學(xué)科之一。水文循環(huán)是其研究的基本內(nèi)容，地表水文學(xué)和地下水文學(xué)是其主要組成部分。其分支學(xué)科包括河流水文學(xué)、河口水文學(xué)、湖泊(水庫)水文學(xué)，沼澤水文學(xué)、冰川水文學(xué)、雪水文學(xué)等。

　　現(xiàn)代水文學(xué)在水資源研究需求的牽引下，已把研究水文循環(huán)全過程問題提上議事日程，就是說水文學(xué)不僅要研究水文現(xiàn)象的陸面過程，而且對(duì)陸面一大氣界面上的水分和能量的交換問題，陸面地表水、土壤水和地下水的交換問題，陸地水與海洋水的交換問題，海面和大氣界面上的水分和能量交換問題，水在大氣中的運(yùn)動(dòng)和轉(zhuǎn)化問題等，都要進(jìn)行研究。水文學(xué)不能僅像過去那樣只側(cè)重研究水在運(yùn)動(dòng)、轉(zhuǎn)化中的物理過程，還要研究自然界的水作為溶劑和載體在水文循環(huán)中對(duì)水中各種化學(xué)成分的輸移、合成、分解、儲(chǔ)散的化學(xué)過程。除此之外，由于地表生物圈中動(dòng)植物及其他形態(tài)的生物在生長、繁殖、死亡過程中與水的相互作用，以及動(dòng)植物群在陸面和大氣水分及能量交換中的影響，這就需要特別加強(qiáng)水在水文循環(huán)和運(yùn)動(dòng)中生物過程的研究。這些問題的提出，使水文學(xué)必須以嶄新的面目出現(xiàn)，向全球水文學(xué)和生態(tài)水文學(xué)的方向前進(jìn)。由此，水文站網(wǎng)系統(tǒng)正在向水資源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)方向發(fā)展，水文觀測(cè)已不僅是為研究自然水體的運(yùn)動(dòng)變化規(guī)律積累資料，而且要為水資源管理提供實(shí)時(shí)水文信息；水文分析已不僅是為建設(shè)新工程提供設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)，而且要為水資源評(píng)價(jià)和水資源系統(tǒng)優(yōu)化利用提供科學(xué)依據(jù)；水資源的保護(hù)和利用越來越多地成為水文科學(xué)國際會(huì)議和國際合作的主題。許多水文學(xué)家和水文研究機(jī)構(gòu)正在把自己的研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向水資源方面。水文全球化和綜合化迫切需要通過法規(guī)解決工作協(xié)調(diào)機(jī)制和數(shù)據(jù)共享問題。

3．認(rèn)識(shí)水文的地位和作用

　　基于水文科學(xué)而建立起的水文機(jī)構(gòu)歷來都是解決水問題所需要的基礎(chǔ)部門之一，正如有的專家所言：“沒有它，防汛搶險(xiǎn)就失去了耳目；沒有它，水資源開發(fā)利用就會(huì)心中無數(shù)；沒有它，再權(quán)威的水利專家也不知道該把水庫修成什么樣子?！睍r(shí)至今日．水文工作已成為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)前期工作和基礎(chǔ)工作。至2006年全國水文站點(diǎn)已增加到3萬多處．形成了項(xiàng)目齊全，布局比較合理的水文站網(wǎng)，并造就了擁有近4萬名職工的水文專業(yè)隊(duì)伍，每年收集6億多條水文數(shù)據(jù)，積累了大量寶貴的水文資料，為解決中國的水問題發(fā)揮了重要作用。

　　多年來，水文為防汛抗旱減災(zāi)工作做出了巨大貢獻(xiàn)，在水資源管理工作中做出了突出貢獻(xiàn)，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、水工程建管中做出了重要貢獻(xiàn)，在社會(huì)公益服務(wù)方面做出了顯著貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水污染、水土流失(生態(tài)與環(huán)境惡化)四大水問題已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的突出問題，要解決這些問題，實(shí)現(xiàn)人水和諧，水文是基礎(chǔ)、是前提?！八囊殉蔀榛A(chǔ)中的基礎(chǔ)，根本之中的根本。”從歷史上看，沒有任何一個(gè)時(shí)期，社會(huì)對(duì)水文工作的要求如此迫切。

　　水文作為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性公益事業(yè)，不僅為防汛抗旱減災(zāi)、水資源開發(fā)利用管理、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、水工程建設(shè)管理提供公共服務(wù)，而且為國防、電力、環(huán)保、交通、航運(yùn)、鐵道、地礦乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局規(guī)劃等各項(xiàng)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展事業(yè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，尤其是要為水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供可靠技術(shù)支撐。水文已成為一個(gè)行業(yè)，其工作涉及國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的多個(gè)方面，事關(guān)政府多個(gè)部門職責(zé)分工及中央地方事權(quán)劃分等多重復(fù)雜關(guān)系，迫切需要在法律層面上予以明確。

4．認(rèn)識(shí)水文依法發(fā)展的重要性

　　由于地理?xiàng)l件、水旱災(zāi)害突出和歷史原因，我國水文機(jī)構(gòu)始終為水行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)部門，又缺乏相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)范，致使水文事業(yè)的發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。管理體制不順、資金投入不足、監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局不合理且存在不同部門重復(fù)建設(shè)以及行業(yè)管理薄弱和水文設(shè)施缺乏保護(hù)等問題十分突出，嚴(yán)重制約了水文工作在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水文的新要求和高要求，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

　　一是水旱災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)技術(shù)相對(duì)落后，能力較低，與我國繁重的防洪、抗旱、減災(zāi)任務(wù)不相適應(yīng)。

　　二是對(duì)為國家制定與水有關(guān)的重大宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)的大尺度水文問題研究較少。對(duì)全球尺度的水文問題、環(huán)境變遷中的水文問題等則更少涉及，而全球變化研究正是當(dāng)前和今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)國際合作研究的重大課題。

　　三是區(qū)域性水文研究和關(guān)于不同水體的研究很不平衡。關(guān)于干旱區(qū)、寒區(qū)、森林和牧區(qū)水文問題研究相對(duì)薄弱，關(guān)于大氣水、地表水和土壤水的研究深度也不協(xié)調(diào)一致。關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)中的水的研究則剛剛起步。

　　四是水文基礎(chǔ)研究薄弱，新技術(shù)新方法開發(fā)和推廣應(yīng)用比較緩慢；水文基礎(chǔ)信息匱乏，信息獲取、傳輸以及測(cè)報(bào)服務(wù)手段較為落后，信息完整性差，信息交換平臺(tái)缺乏，難以共享。解決水文發(fā)展存在的突出問題，保障和促進(jìn)水文事業(yè)發(fā)展，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮出應(yīng)有的基礎(chǔ)性作用，水文立法不僅迫切而且必須。

　　總之，人類進(jìn)入理性發(fā)展的階段，要建設(shè)和諧家園，和諧社會(huì)，必須實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，人與水和階，解決四大水問題就成為必然的選擇?！八?、水少、水臟、水渾”四大水問題的解決離開水文科學(xué)的發(fā)展無異于“空中樓閣”，因?yàn)椤八氖欠姥纯购档亩浚Y源管理和保護(hù)的哨兵，水利工程建設(shè)的尖兵，現(xiàn)代水利的基石，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)”。這是水文走向法制化發(fā)展的必然性所在。

二、未來水文發(fā)展趨勢(shì)和方向要求水文工作有法可循、依法有序

1．水文重要性的體現(xiàn)

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水文的任務(wù)仍然是如何“找得到”“支得準(zhǔn)”“支得住”，即找準(zhǔn)解決四大水問題所急需的水文科學(xué)和技術(shù)問題，為防洪保安全、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力科學(xué)技術(shù)支撐，并“支得準(zhǔn)…‘支得住”。水文的公共服務(wù)性一定程度上主要體現(xiàn)為：水文是為政府服務(wù)的，政府是為人民服務(wù)的，水文最終是為人民服務(wù)的。降雨落地后，定會(huì)帶來影響，水文的責(zé)任就是幫助人們趨利避害，因此比之于氣象，水文的重要性有過之而無不及。當(dāng)前全球氣候變暖，氣候變異加劇，而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量在增加，人口也在增長，特別是人們對(duì)安全舒適、和諧有了更高的要求，水文更準(zhǔn)確、更及時(shí)、更可靠的服務(wù)變得愈發(fā)重要。

2．水文發(fā)展現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)

　　政府和社會(huì)越來越重視、關(guān)心、支持水文工作．但水文存在的問題依然不少，比較顯著的是體制、機(jī)制和投入問題，一些問題還需要進(jìn)一步解決。如與水文類似的氣象部門整體上是垂直管理，水文從省(市)到市、縣大部分是垂直管理，但從中央到省(市)還不是垂直管理。整體上水文在向前快速發(fā)展，但發(fā)展速度滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。要實(shí)現(xiàn)“找得到”“支得準(zhǔn)”“支得住”，水文還有不小的差距。

3．水文發(fā)展的趨勢(shì)和方向

　　未來，要擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展賦予的責(zé)任，水文必須進(jìn)一步加快發(fā)展和提高現(xiàn)代化水平-水利部對(duì)水文工作提出的“四更(更全，更準(zhǔn)、更快、更新)”要求為水文發(fā)展指明了具體方向。因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，新問題出現(xiàn)了，一些老問題更加突出，這要求水文提供更全面更深度的服務(wù)。同時(shí)社會(huì)發(fā)展對(duì)水文工作的準(zhǔn)確性提出了更高要求，站點(diǎn)布設(shè)、信息采集、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、分析評(píng)價(jià)等水文工作各個(gè)環(huán)節(jié)，都要做到精準(zhǔn)。另外，水文與老百姓生命、財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，要求信息采集傳輸、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、應(yīng)急反應(yīng)都要準(zhǔn)確快捷。

　　一是要讓社會(huì)了解水文，水文要走近尋常百姓。只有這樣，水文才能得到更好的發(fā)展。具體講，老百姓打開電視，翻閱報(bào)紙，都能了解水文信息。不僅在洪水季節(jié)能獲得雨情和水情信息．知道河邊的那些水文設(shè)施；發(fā)生干旱時(shí)，農(nóng)民還能從水文部門得到飲水，灌溉水源、土壤墑情等信息。二是水文監(jiān)測(cè)手段和人員素質(zhì)都很高。現(xiàn)在監(jiān)測(cè)以人為主，以后要使用最先進(jìn)的手段，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)自動(dòng)化；水文行業(yè)人員要具備很高的素質(zhì)。三是水文站點(diǎn)及測(cè)驗(yàn)設(shè)施，隨著社會(huì)文明程度的提高，水文監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的獲取、設(shè)施維護(hù)都能得到充分保障，水文與氣象、環(huán)保、地質(zhì)災(zāi)害防御等部門的關(guān)系更加密切和諧，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

4．水文發(fā)展需要有法可循、依法有序

　　政府要明確水文的職責(zé)和定位，對(duì)水文發(fā)展要給予充分的法律保障。氣象部門對(duì)應(yīng)有氣象法，環(huán)保部門有環(huán)保法，水文部門也需要有部水文法。期盼我國在《水文條例》出臺(tái)后，能夠進(jìn)一步地促進(jìn)出臺(tái)“水文法”，水文站網(wǎng)建設(shè)和管理、水情情報(bào)預(yù)報(bào)、地下水監(jiān)測(cè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水文數(shù)據(jù)管理與共享、資質(zhì)認(rèn)證等專項(xiàng)法規(guī)也能逐步配套，進(jìn)而逐漸形成具有我國特色的水文法規(guī)體系。同時(shí)要從全面服務(wù)的角度，貫徹落實(shí)《水文條例》，實(shí)現(xiàn)技術(shù)導(dǎo)向型水文向服務(wù)導(dǎo)向型水文轉(zhuǎn)變，行業(yè)水文向國家水文的轉(zhuǎn)變；全面系統(tǒng)地進(jìn)行“國家水文站網(wǎng)規(guī)劃”，不僅考慮防汛抗旱、地表水、地下水、水量水質(zhì)，還要考慮水土保持、山洪災(zāi)害、飲水安全、水功能區(qū)、人河排污口、旅游、航運(yùn)、生態(tài)等監(jiān)測(cè)功能和作用；政府繼續(xù)在體制、機(jī)制、投入上等方面加大支持工作力度，以進(jìn)一步促進(jìn)水文事業(yè)又好又快地發(fā)展。
(作者系遼寧省水文水資源勘測(cè)局局長)