中國各地城市建設(shè)步伐的加快和工業(yè)的迅猛發(fā)展,帶動了周邊地區(qū)農(nóng)村的建設(shè)。小城鎮(zhèn)成了農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的突出表現(xiàn),也成了新的農(nóng)村人口聚居點[1 ] 。農(nóng)村城鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展與人口的增多,使農(nóng)村用水格局發(fā)生了變化,因此研究農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的水資源問題,對農(nóng)村城鎮(zhèn)的發(fā)展和水資源的可持續(xù)利用有著重要意義。

1 　農(nóng)村水資源利用現(xiàn)狀
1. 1 　水資源利用率低,生活用水不能保障

　　中國共有耕地13 003. 92 萬hm2 ,其中有效灌溉面積為5 424. 94 萬hm2 ,年灌溉用水量為4 190億m3 左右,約占全國總用水量的70 %以上,占農(nóng)村用水量的85 %以上[2 ] 。長期以來,傳統(tǒng)的粗放灌溉方式造成水資源極大浪費。中國農(nóng)村灌溉渠道2/ 3是土渠,滲漏大、蒸發(fā)嚴重,水利用系數(shù)約為0. 45 。2001 年中國糧食總產(chǎn)量為45 263. 7 萬t ,由此看來,1 m3 水的效益平均為1. 08 kg 糧食,而一些發(fā)達國家利用現(xiàn)代科技1 m3 效益在2 kg 以上。

　　在農(nóng)村工業(yè)用水方面,從全國范圍來看,沿海地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)民營企業(yè)較多,工業(yè)發(fā)達;內(nèi)陸農(nóng)村城鎮(zhèn)主要以商業(yè)為主,總體農(nóng)村工業(yè)用水比重較小,但浪費現(xiàn)象卻驚人,水的重復(fù)利用率不到35 % ,有些地區(qū)和行業(yè)甚至不足10 %,遠遠低于發(fā)達國家70 %～80 %的水平[2 ] 。

　　在農(nóng)村生活用水方面,中國農(nóng)村自來水普及率很低,大部分地區(qū)沒有給水排水設(shè)施。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的加快,中國水資源短缺和水污染問題日益嚴重,農(nóng)村飲用水遭遇了水質(zhì)嚴重超標、可用水源減少等問題。目前,中國農(nóng)村安全飲水發(fā)展水平與中等發(fā)達國家相比還存在明顯差距。據(jù)介紹[ 2 ] ,目前世界中等發(fā)達國家農(nóng)村安全飲水普及率為70 %以上,發(fā)達國家在90 %以上。中國的安全飲水普及率大致為東部70 %,中部40 % ,西部更低。據(jù)聯(lián)合國兒童基金會等國際組織估計,目前中國還有3 億多人飲用不安全水源之水,主要分布在農(nóng)村。在上述人口中,有大約1/ 4 的人沒有任何凈化水源。剩下的3/ 4 雖有凈化水源,但是水質(zhì)遠不能達到國家安全標準,中國普及安全飲水的任務(wù)還很重。

　　導致農(nóng)村生活水源的不安全性主要有2 個原因:一是由于水體中含有自然界天然的氟化物、砷、鹽等,并且可能同時含有大量病菌;二是人為的廢物污染和工農(nóng)業(yè)化學污染。

1. 2 　地表水徑流量減少,地下水位下降

　　資料表明[3 ] :一些河流在旱季斷流,而在雨季又得不到及時補償造成長期干涸;在農(nóng)村,人們經(jīng)常向坑塘傾倒各種生活垃圾,導致水體富營養(yǎng)化,使坑塘面積逐年減小;在西北、華北等地,由于地表水的缺乏,農(nóng)業(yè)灌溉過量抽取地下水,致使地下水位下降情況嚴重。

1. 3 　水資源需求結(jié)構(gòu)不合理

　　目前農(nóng)村用水量中,農(nóng)業(yè)用水占絕大部分,工業(yè)和生活用水比重很小。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快,工業(yè)用水和城鎮(zhèn)用水將大幅度增加,農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活用水結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化,三者之間的矛盾將會明顯體現(xiàn)出來。解決這一矛盾的主要方法是工業(yè)用水和生活用水擠占農(nóng)業(yè)灌溉用水,但這必然會影響糧食生產(chǎn)。農(nóng)村水資源的結(jié)構(gòu)性矛盾直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2 　農(nóng)村城鎮(zhèn)化帶來的水資源問題
2. 1 　農(nóng)業(yè)用水問題

　　由于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)數(shù)量的不斷增加,城鎮(zhèn)需水量將急劇增加,居民對生活用水的量與質(zhì)的要求也將提高,從而使水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”趨勢明顯。

　　水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”是指農(nóng)業(yè)水資源通過不同途徑改作它用,導致單位水資源所產(chǎn)生的效益高于原有的水資源利用模式。從發(fā)展的角度看,這是一種進步。我國正處于現(xiàn)代化建設(shè)時期,這種趨勢將隨時間的推移更加明顯。目前,大量水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”并沒有制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展。以糧食生產(chǎn)為例,1949 年全國糧食總產(chǎn)量為1. 13 億t ,1998 年全國糧食總產(chǎn)量為4. 9 億t ,可以看出糧食產(chǎn)量呈上升趨勢。這種現(xiàn)象主要是由農(nóng)業(yè)科學進步推動的,特別是農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的推廣。水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的必然趨勢促使農(nóng)業(yè)要走一條高效率低水耗之路,從而使用水效率提高。

　　近幾年來,中國糧食總產(chǎn)量出現(xiàn)下滑趨勢。造成糧食減產(chǎn)的原因主要是:1) 耕地面積減少;2) 自然災(zāi)害頻繁,可灌溉用水不足;3) 部分農(nóng)民放棄種植谷類作物,改種其他經(jīng)濟作物。就中國現(xiàn)狀而言,水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”要有量的控制。

2. 2 　水污染問題

　　隨著城鎮(zhèn)化進程的加快,城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)廢水排放量急劇增加,導致城鎮(zhèn)水體污染。水環(huán)境的惡化,一方面降低了水資源的質(zhì)量,對人體健康和工農(nóng)業(yè)用水帶來不利影響;另一方面,由于水資源被污染,原本可以被利用的水資源失去了利用價值。

　　隨著中國環(huán)境治理力度加大,水質(zhì)惡化的勢頭有所抑制,但從總體上判斷,水質(zhì)惡化的趨勢不可回避,水污染正從城市向農(nóng)村擴展。與大城市相比,小城鎮(zhèn)資金短缺,市政建設(shè)落后,排水體制不健全,大多數(shù)沒有污水處理廠,居民的環(huán)境保護意識淡薄,有的人甚至向水體傾倒生活、生產(chǎn)垃圾,同時大量的生活、生產(chǎn)廢水隨自然地勢流入坑河,致使水體污染日益嚴重[4 ,5 ] 。以浙江某城鎮(zhèn)為例:該城鎮(zhèn)面積為15. 8 km2 ,人口為10. 4 萬,城鎮(zhèn)毗鄰廣大農(nóng)村,環(huán)境容量較大,但情況卻不容樂觀;據(jù)2004 年6 月份監(jiān)測部門對城區(qū)地表水的普查結(jié)果表明,從1994 - 2004 年小城鎮(zhèn)內(nèi)8 個較大的坑塘的總面積由原來的43 萬m2 縮小到25 萬m2 ,減少了41. 8 %;在居民活動比較頻繁的地區(qū),有的坑塘面積減少了近85 % ,幾乎被填平。

　　城鎮(zhèn)水體污染,直接威脅到居民身心健康?？犹撩娣e的縮減,使其蓄水防洪能力降低?？犹了荒芰鲃?只能靠物理、化學、生物方式進行自然凈化,要達到凈化要求十分困難;而且被污染的地表水會滲透到地下,污染地下水,造成今后的用水隱患,后果嚴重。

3 　水資源可持續(xù)利用對策
3. 1 　建設(shè)高效節(jié)水防污的城鎮(zhèn)體系

　　為了減少城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的水資源問題,在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中,既要合理地進行規(guī)劃建設(shè)和生產(chǎn)布局,又要采取相應(yīng)的措施,加大對水資源的保護,建設(shè)高效節(jié)水防污的城鎮(zhèn)體系。

　　1) 控制城鎮(zhèn)規(guī)模和人口數(shù)量　城鎮(zhèn)建設(shè)要因地制宜,絕不能盲目攀比城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)規(guī)模,應(yīng)根據(jù)可采集的最大水資源量,確定城鎮(zhèn)規(guī)模的界限。城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)嚴格遵循與自然條件相協(xié)調(diào)的原則,充分考慮對生態(tài)環(huán)境的影響[6～8 ] 。

　　隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展,城鎮(zhèn)人口將不斷增長,相對減少了人均水資源占有量,造成水資源緊張和水環(huán)境惡化?？刂迫丝跀?shù)量既能減少對水資源的需求量,又能降低生活污水的排放量,減輕對水體的污染。

　　2) 優(yōu)化城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)　從以下方面優(yōu)化城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu):將城鎮(zhèn)的發(fā)展放在區(qū)域范圍內(nèi)考慮;以大城市為城鎮(zhèn)體系的核心和龍頭,以中小城鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)體系的擴展延伸方向,以各市縣確定的若干個中心鎮(zhèn)為重點培育對象,作為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要補充,抓緊編制定位科學、布局合理、切合實際的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃;進一步完善市縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,加強城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃管理,將規(guī)劃調(diào)控范圍從建成區(qū)或總體規(guī)劃控制區(qū),擴大到總體規(guī)劃區(qū)和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃范圍內(nèi)的建制鎮(zhèn);同時,將城市水源地也納入集中統(tǒng)一規(guī)劃管理。

　　3) 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)　在中國大部分地區(qū),傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)是本地區(qū)參與國內(nèi)外市場競爭的重要力量,這些產(chǎn)業(yè)耗水量和污水排放量都很大。因此,應(yīng)從以下方面調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局:應(yīng)加快石化、冶金、采礦、煤炭、輕紡、建材等行業(yè)的改造升級,圍繞節(jié)能降耗、防治污染和提高水資源重復(fù)利用率,積極采用先進技術(shù),同時不再新建和擴建這些產(chǎn)業(yè);充分利用地區(qū)資源優(yōu)勢,培育節(jié)水型產(chǎn)業(yè),使之產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益與社會效益;堅持高起點,運用新技術(shù),推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,帶動整個工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和持續(xù)發(fā)展。

3. 2 　建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

　　1) 積極發(fā)展節(jié)水灌溉工程　節(jié)水灌溉的核心是提高水的利用效率,把水利工程措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施相結(jié)合,最大限度地利用水資源。通過灌區(qū)改造和整治以及輸水渠道的防滲措施,努力提高渠系水利用系數(shù)。

　　2) 推廣節(jié)水的農(nóng)業(yè)技術(shù)措施　要實現(xiàn)節(jié)水農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展,必須采取以下措施:依靠科技進步,發(fā)展綜合學科、交叉學科,研究流域的社會經(jīng)濟狀況、生態(tài)環(huán)境以及它們的相互關(guān)系;切實改變重建設(shè)、輕管理的狀況,建立流域和區(qū)域相結(jié)合的水資源統(tǒng)一管理體制,制定和完善科學的用水定額及指標評價體系;采用有效的科技和經(jīng)濟手段實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置,提高水資源利用率,促進水資源的供需平衡,構(gòu)建合理、節(jié)水、高產(chǎn)、高效以及生態(tài)良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)體系。

3. 3 　加強水資源綜合管理

　　加強水資源的綜合管理,是確保城市生活、生產(chǎn)和環(huán)境用水的重要保障。因此,職能部門要在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,掌握準確的數(shù)據(jù)與信息,提高水資源的保護、利用和管理水平,使水資源的保護、利用和管理與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào),使水資源的管理體制適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的新要求。同時職能部門要做到以下幾點:

　　1) 實行以流域或區(qū)域為單元的水資源綜合管理體制;

　　2) 強化對地表水和地下水資源數(shù)量和質(zhì)量的綜合管理;

　　3) 要大力推廣節(jié)水技術(shù),更新節(jié)水器具,要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),減少耗水型工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目,引導和鼓勵節(jié)水型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;

　　4) 在水資源利用方面,要引入市場機制,運用價格杠桿更好地配置水資源,以利于水資源的節(jié)約與保護;

　　5) 提高公眾保護水資源的意識,鼓勵公眾參與水資源規(guī)劃管理、節(jié)水以及水資源評價活動;

　　6) 要加大節(jié)水工作的宣傳力度,提高公眾覺悟,使其正確選擇水資源消費模式,積極參與保護水資源的活動和樹立節(jié)約用水的觀念。

4 　結(jié)　語

　　農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一個涉及全球的經(jīng)濟社會演變過程,也是工業(yè)化的必然結(jié)果,伴隨而來的水資源問題也越來越嚴重。因此在城鎮(zhèn)化進程中應(yīng)合理調(diào)配水資源,制定有效的節(jié)水、防污措施,最大限度地發(fā)揮水資源的效益,以實現(xiàn)城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和水資源的可持續(xù)利用。

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作者簡介:王曉云(1978-) ,女,河北保定人,助教,碩士,主要從事環(huán)境污染控制方面的研究。