基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是衡量一個城市投資環(huán)境的重要方面，也是提高城鄉(xiāng)人民物質(zhì)文化生活水平的基本保障。比較世界各國近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，一般來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施都相當(dāng)完備，而經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，可見基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因此，正確理解基礎(chǔ)設(shè)施投資在全市經(jīng)濟(jì)社會中的地位和作用，協(xié)調(diào)好二者之間的關(guān)系，實現(xiàn)城市功能定位，促進(jìn)天津經(jīng)濟(jì)和社會又好又快發(fā)展至關(guān)重要。

　　一、天津市基礎(chǔ)設(shè)施投資的歷史和現(xiàn)狀

　　基礎(chǔ)設(shè)施投資主要是為社會生產(chǎn)和生活提供基礎(chǔ)性設(shè)施，如能源、交通、郵電、水利設(shè)施等。與其他投資項目相比一般都具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、投資回收慢、社會效益優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)效益、項目公益性強(qiáng)等特點。由于基礎(chǔ)設(shè)施投資不是以取得直接的經(jīng)濟(jì)效益為目的，因而其投資行為與其他投資行為相比，受利率變化影響不大，即利率彈性也較小。

　　改革開放以來，以2003年投融資體制改革為分水嶺，天津市基礎(chǔ)設(shè)施投資可以分為平穩(wěn)發(fā)展和迅猛增長兩個階段。1978年至2006年，天津市基礎(chǔ)設(shè)施投資累計完成2928.01億元，占整個城鎮(zhèn)完成投資的比重為27.9%。其中“六五”時期完成31.54億元，“七五”時期完成85.88億元，“八五”時期完成233.90億元，“九五”時期完成670.13億元，“十五”時期完成1381.60億元?？偭恳?guī)模和占全社會投資的比重隨著全市投資規(guī)模的不斷增長而呈現(xiàn)擴(kuò)大和提升趨勢。

 圖1 改革開放以來天津市基礎(chǔ)設(shè)施投資情況

　　1、平穩(wěn)發(fā)展階段：1978年―2002年，資金來源以財政資金為主。

　　投融資體制改革之前，天津市基礎(chǔ)設(shè)施投資資金來源基本上以財政資金為主，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體上呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢。1978―1985年期間，天津市基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模一直不足10億元，開工建設(shè)項目個數(shù)和規(guī)模較小，屬于起步階段。在這期間啟動了規(guī)模億元以上的第一發(fā)電廠、新開河水廠項目以及市話網(wǎng)和引灤工程；完成了幾條郊區(qū)、縣輸變電線路建設(shè)；建成了芥園水廠、凌莊水廠、第一煤氣廠、天津港的三、四港池和鹽碼頭、客運碼頭等。1986―1996年的十年間，天津市基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模逐年增長，從十幾億元增加到近百億元，施、竣工項目個數(shù)和規(guī)模均有所增加，整體上屬于平穩(wěn)發(fā)展階段。天津港東突堤及南疆開發(fā)，京津塘高速公路等一批規(guī)模十億元以上項目開始建設(shè)和投產(chǎn)；完成了一大批市內(nèi)道路、橋梁、排水設(shè)施的建設(shè)和改造；郵電通訊設(shè)施水平、線路覆蓋不斷提高和擴(kuò)展，GSM移動通訊開始投入建設(shè)。從1997年開始，天津市基礎(chǔ)設(shè)施每年投資規(guī)模開始躍上百億元臺階，但連續(xù)六年一直在100-200億元之間徘徊。從1978―2002年間，天津市基礎(chǔ)設(shè)施投資累計完成1368.07億元?；A(chǔ)設(shè)施投資的特征是以政府為投資主體，投資領(lǐng)域集中在為滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要而進(jìn)行的對原有電廠、電網(wǎng)線路、港口、通訊、道路等設(shè)施的改擴(kuò)建。

　　2、迅猛增長階段：2003年―2006年，資金主要依托大額貸款和投融資平臺的多渠道融資。

　　從2003年開始，隨著天津市投融資體制改革的推進(jìn)，天津市基礎(chǔ)設(shè)施投資進(jìn)入了政府與社會投入并舉、市場化運作、多渠道融資，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高速發(fā)展的新階段。2003年天津市基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模開始突破200億元，達(dá)到288.34億元，并且連續(xù)四年保持每年躍上一個新的百億元臺階，到2006年已達(dá)到518.17億元，呈現(xiàn)出迅速壯大的發(fā)展勢頭。四年間累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資1559.94億元，相當(dāng)于前25年基礎(chǔ)設(shè)施投資合計的1.1倍。其中電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)233.77億元；交通運輸、倉儲和郵政業(yè)557.49億元；電信和其他信息傳輸服務(wù)業(yè)112.41億元；公共設(shè)施管理業(yè)656.27億元。城市快速路工程、京津高速公路復(fù)線、京津城際鐵路、地鐵二、三號線、臨港工業(yè)區(qū)灘涂開發(fā)等規(guī)模在百億元以上的項目開始建設(shè)并進(jìn)展順利；地鐵一號線、輕軌一期、京滬高速等相繼通車運行，一批市內(nèi)道路、供熱供水、供氣管網(wǎng)改造等已竣工和投入使用；海河基礎(chǔ)設(shè)施改造與開發(fā)取得階段性成果；城市垃圾及污水處理、公園綠化、河道治理等大批市政設(shè)施建設(shè)投入力度加大。

圖2 2003年以來基礎(chǔ)設(shè)施各行業(yè)完成投資比重%

天津市基礎(chǔ)設(shè)施投資不同發(fā)展階段情況對比表

　　二、天津市基礎(chǔ)設(shè)施投資與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系

　　1、天津市基礎(chǔ)設(shè)施投資對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用

　　根據(jù)1980－2006年天津市城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和GDP數(shù)據(jù)等一系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)資料進(jìn)行研究，初步測算結(jié)果如下：

　?。?）基礎(chǔ)設(shè)施投資與經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)性高達(dá)98.9%。經(jīng)過測算，GDP與基礎(chǔ)設(shè)施投資的相關(guān)系數(shù)為0.98913，為高度正相關(guān)。并且基礎(chǔ)設(shè)施投資對經(jīng)濟(jì)增長具有很強(qiáng)的正外部性。由此表明：盡管經(jīng)濟(jì)增長并非完全依賴基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，但城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資必定推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　（2）每增加1元基礎(chǔ)設(shè)施投資可以拉動全市GDP增加1.88元。根據(jù)歷年的支出法GDP各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，將支出法GDP的組成因素（固定資本形成、最終消費、凈出口）分解為基礎(chǔ)設(shè)施投資、非基礎(chǔ)設(shè)施投資、最終消費和凈出口四個因素進(jìn)行分析，擬合出各變量與GDP之間的線性方程為：

　　Y=1.8849X1+0.97565X2+0.88728X3+0.00432X4+10.6037（Y代表GDP、X1代表基礎(chǔ)設(shè)施投資、X2代表非基礎(chǔ)設(shè)施投資、X3代表最終消費、X4代表凈出口）表明：每增加1元的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資將拉動GDP增加1.88元。

　?。?）基礎(chǔ)設(shè)施投資周期一般先行于經(jīng)濟(jì)增長周期1年左右。從下圖1991-2006年天津市GDP與基礎(chǔ)設(shè)施投資的增長情況可以看出：按照周期理論，采用“峰-峰”劃分法，GDP與基礎(chǔ)設(shè)施投資增長都呈周期性變化（GDP經(jīng)歷了1995-2004年一個周期，基礎(chǔ)設(shè)施投資經(jīng)歷了1994-1998年、1998-2003年兩個周期）。一個GDP循環(huán)周期（Tg）長度對應(yīng)兩個基礎(chǔ)設(shè)施投資循環(huán)周期（T1、T2）長度，那么可以把兩個基礎(chǔ)實施投資周期看作一個大的循環(huán)周期（Ti），可以看出Ti的波動先于Tg的波動，相差時期為1年。表明天津市基礎(chǔ)設(shè)施投資是經(jīng)濟(jì)增長的先行指標(biāo)，相對經(jīng)濟(jì)增長具有周期短，作用時間長的特點。

圖3  1991-2006年天津市GDP與基礎(chǔ)設(shè)施投資增長情況

　　（4）基礎(chǔ)設(shè)施投資自身運行周期為4―5年。按照周期理論，采用“峰-峰”劃分法 ，基礎(chǔ)設(shè)施投資占GDP的比重與上圖中的基礎(chǔ)設(shè)施增速一樣都呈周期性變化，且周期趨勢相吻合（都經(jīng)歷了1994-1998年、1998-2003年兩個周期），波動幅度逐步減小。表明天津市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)運行周期為4-5年，增長變化有其階段性特點。

 圖4 天津市基礎(chǔ)設(shè)施投資占GDP比重變化情況

　　2、基礎(chǔ)設(shè)施投資對城市整體發(fā)展的帶動作用

　?。?）增強(qiáng)了城市載體功能?；A(chǔ)設(shè)施的完善程度和運行管理水平是一個城市發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ臉?biāo)志。經(jīng)過改革開放以來的建設(shè)投入，天津市基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，存量水平大幅提高，城市載體功能不斷增強(qiáng)。通過對動力系統(tǒng)的投入，先后建成了芥園、凌莊、新開河等水廠，自來水生產(chǎn)能力由1980年的83.2萬噸/日提高到2006年的357.3萬噸/日，增長了3.3倍；建成污水處理廠14座，污水處理能力達(dá)到176.1萬噸/日。城市燃?xì)馄占奥视?980年的31.2%提升到2006年的99.2%。對交通系統(tǒng)的投入構(gòu)建了市區(qū)綜合交通體系，逐步形成貫穿全市的城市交通網(wǎng)絡(luò)，2006年市區(qū)道路總長度達(dá)到 5991公里，比1980年增長6.6倍?？焖俾吠ㄜ?yán)锍踢_(dá)160公里。新建改造了金剛橋、獅子林橋等一大批橋梁，全市橋梁數(shù)從1980年的92座增加到2006年的376座。地鐵一號線、輕軌一期投入運營，通過調(diào)整、延伸、新辟公交線路，新建改造公交場站等措施，完善了城市公交網(wǎng)絡(luò)，從1980年到2006年全市運營公交車由1397輛增加到7401輛，增長了4.3倍。建設(shè)了一批停車設(shè)施，提高了通行能力，緩解了的交通壓力。通過對市政綠化系統(tǒng)的投入，完成了堆山公園、塘沽堿渣山、鐵路沿線等綠化和市內(nèi)公園改造工程，2006年全市園林綠化面積達(dá)到1.65萬公頃，比1980年增長15.3倍。完成了月牙河、衛(wèi)津河等多條市內(nèi)河道治理工程，改善了市民的居住和生活環(huán)境。

天津市主要基礎(chǔ)設(shè)施存量對比表

　　注：2006年公園個數(shù)統(tǒng)計根據(jù)建設(shè)部調(diào)整采用新的統(tǒng)計口徑

　?。?）帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在壯大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時也帶動了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。改革開放以來天津市通過對電廠新、改、擴(kuò)建和電網(wǎng)線路的升級改造，先后實施了第一發(fā)電廠、薊縣盤山、陳塘莊、楊柳青、軍糧城等電廠項目，完成了城市和農(nóng)村電網(wǎng)和輸變設(shè)備線路的改造，使天津市最近五年可供用電量增長近八成，到目前已達(dá)到445.73億千瓦小時，為天津市制造業(yè)的發(fā)展壯大提供了能源保障也緩解了天津市用電的能源瓶頸問題；海河綜合開發(fā)、地鐵、快速路等項目的實施，為房地產(chǎn)、商貿(mào)、餐飲、旅游等行業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇，吸引了大批像新加坡仁恒集團(tuán)、香港嘉里集團(tuán)等紛紛投資津門，進(jìn)而擴(kuò)大了勞動就業(yè)，使天津市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)從2003年到2006年僅四年間增加了38.69萬人，促進(jìn)了天津市服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大和水平的提高，全市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重由1980年的23.6%，提高到2006年的40.2%。

　?。?）提升了城市的服務(wù)和輻射功能。從改革開放之初的市話網(wǎng)、長途通訊網(wǎng)建設(shè)到如今的GSM、CDMA無線通訊網(wǎng)路建設(shè)，天津市通訊設(shè)施水平不斷提高，已實現(xiàn)同國內(nèi)、國際的自由聯(lián)通，溝通方式方便快捷，為各方面的信息交流提供了保障。重點實施了對機(jī)場、港口、鐵路和高速公路大交通體系的打造，將要建成的京津城際鐵路、已經(jīng)通車的京滬、京沈高速天津段、津晉高速、京津塘高速等構(gòu)筑了天津市與周邊地區(qū)交通的緊密聯(lián)系，2006年天津口岸進(jìn)出口總值已達(dá)到1018.85億元，其中一半以上來自北京、河北、、山西、內(nèi)蒙等腹地地區(qū)；天津港改造升級后，港口貨物吞吐能力將突破3億噸，集裝箱吞吐量超過1200萬箱；濱海國際機(jī)場改造工程總投資26億元，天津空港旅客吞吐量將達(dá)到600萬人次。這些都極大地延伸和拓展了天津與國內(nèi)和世界的連接通道，使天津市成為環(huán)渤海地區(qū)的交通樞紐，為天津市人流、物流的聚集和往來提供了便利，有力地發(fā)揮了在區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展中的服務(wù)輻射功能，同時也為推進(jìn)濱海新區(qū)加快開發(fā)開放創(chuàng)造了條件。

　　三、對天津市基礎(chǔ)設(shè)施投資的思考和建議

　　1、基礎(chǔ)設(shè)施投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

　　首先，按照國內(nèi)生產(chǎn)總值支出法即：GDP=C+I+G+NX（C代表消費支出、I代表投資支出、G代表政府支出、NX代表凈出口），基礎(chǔ)設(shè)施投資是投資支出（I）的組成部分，從而成為整個GDP的構(gòu)成之一，在一定條件下它的總量大小直接影響到GDP的總量變化，可以通過先行基礎(chǔ)設(shè)施投資來擴(kuò)大將來的經(jīng)濟(jì)總量。再者，在一個城市中，基礎(chǔ)設(shè)施投資為城市生存和發(fā)展提供基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，為社會生產(chǎn)和生活提供一般的設(shè)施和條件，是城市進(jìn)行各種“軟件”條件建設(shè)的“硬件”前提，在一定條件下促進(jìn)了社會的發(fā)展。

　　2、天津市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革極大地促進(jìn)了天津市基礎(chǔ)設(shè)施投資的迅猛增長。

　　2003年以前天津市基礎(chǔ)設(shè)施由政府單一投資，建設(shè)資金依靠政府財政資金。在這種體制下會出現(xiàn)投資決策主體單一，項目的安排與實施受政府財政預(yù)算的制約，往往是“有多少錢辦多少事”，資金短缺成了制約項目規(guī)劃與建設(shè)的瓶頸問題。從2003年開始，組建了“天津市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資集團(tuán)有限公司”，作為天津市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資平臺，承接國家開發(fā)銀行500億元的基礎(chǔ)設(shè)施投資大額貸款合同和工商銀行兩筆共計231億元貸款，負(fù)責(zé)海河、地鐵、快速路、地下管網(wǎng)和城市環(huán)境等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，由此實現(xiàn)了天津市基礎(chǔ)設(shè)施投融資方面的突破，依托土地出讓金、城建專項資金及經(jīng)營性收入等多渠道籌集、融通資金，推動了天津市基礎(chǔ)設(shè)施投資迅速增長。海河兩岸基礎(chǔ)設(shè)施、地鐵一號線、快速路、舊路改造重大項目陸續(xù)展開，項目規(guī)劃與建設(shè)突顯市場化運作方式，更具規(guī)劃性與長遠(yuǎn)性。

　　3、基礎(chǔ)設(shè)施投資應(yīng)該適度先行。

　　基礎(chǔ)設(shè)施投資與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密相連，是國民經(jīng)濟(jì)的先行指標(biāo)，隨著天津市現(xiàn)代化進(jìn)程步伐的加快，以及推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放的發(fā)展戰(zhàn)略的要求，應(yīng)結(jié)合天津市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況采取適度的超前的投資政策。同時基礎(chǔ)設(shè)施投資還要考慮其自身的規(guī)律性，其發(fā)展變化是經(jīng)濟(jì)社會多種因素作用的結(jié)果，因此投入不能一味的追求投資增量，要符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，兼顧規(guī)劃性和長遠(yuǎn)性，并且符合其周期性的階段特點要求。今后幾年天津市基礎(chǔ)設(shè)施投資應(yīng)保持一定規(guī)模。根據(jù)天津市“十一五”發(fā)展規(guī)劃，未來四年GDP將保持年均增長12%，按照基礎(chǔ)設(shè)施投資運行周期趨勢推測，未來四年天津市基礎(chǔ)設(shè)施投資占GDP的比重在11%―13%之間。據(jù)此推算2007―2010年天津市基礎(chǔ)設(shè)施投資總量將達(dá)到2800億元以上，年均增長在12%以上。