目前我國(guó)供水價(jià)格的形成機(jī)制還很不完善，導(dǎo)致了水資源供求緊張、污染加劇、設(shè)備老化等一系列問(wèn)題。從發(fā)展趨勢(shì)看，加快水資源價(jià)格形成機(jī)制改革，提高供水價(jià)格存在現(xiàn)實(shí)的必要性和可行性。但考慮到我國(guó)國(guó)情，水價(jià)上漲不可能一蹴而就，而是一個(gè)逐步緩慢提高的過(guò)程，并且污水處理費(fèi)將先行上調(diào)。

　　一、目前我國(guó)水價(jià)偏低且形成機(jī)制不完善

　　在舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)水價(jià)長(zhǎng)期低于成本價(jià)，水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)等都沒(méi)有包括在內(nèi)，盡管水價(jià)已經(jīng)大幅上漲，但目前的供水價(jià)格還是不能維持多數(shù)供水企業(yè)的正常運(yùn)行和合理盈利，造成了許多負(fù)面影響：

　　1、供水企業(yè)普遍虧損，設(shè)備更新受阻

　　目前的水價(jià)還遠(yuǎn)未考慮水企業(yè)的管理成本和水資源損耗的成本，隨著電價(jià)、折舊、人工工資的上漲，水價(jià)尚未達(dá)到完全覆蓋水工程（原水）成本、水生產(chǎn)直接成本和污水處理成本的水平，供水價(jià)格與生產(chǎn)成本的背離，導(dǎo)致部分供水企業(yè)無(wú)法盈利甚至難以保本而一直虧本經(jīng)營(yíng)，自身無(wú)力進(jìn)行更新改造和擴(kuò)大再生產(chǎn)，并最終阻礙了我國(guó)水務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化。在我國(guó)政府出資建設(shè)并經(jīng)營(yíng)水務(wù)的體制下，水沒(méi)有真正被視為商品，吸引各方面資金進(jìn)入水務(wù)行業(yè)的政策機(jī)制無(wú)法形成，整個(gè)水務(wù)行業(yè)投資不足。在全國(guó)2469個(gè)供水企業(yè)中，截至2005年10月底，有1231個(gè)企業(yè)處于虧損狀態(tài)，虧損企業(yè)比例為50％，較2003年年底增加了5％。

　　2、造成了我國(guó)寶貴的水資源的浪費(fèi)

　　我國(guó)水資源總量為2．81億立方米，在世界上位居第6位。但由于人口多，人均水資源占有量?jī)H2220立方米，列世界第88位，為世界人均占有量的1／4，是全球13個(gè)人均資源最貧乏的國(guó)家之一。再加上近年來(lái)水污染加劇、地下水超采以及用水效率低下等，使得我國(guó)水資源供需嚴(yán)重失衡。目前全國(guó)668個(gè)建制市中，約有400多個(gè)即2／3的城市已經(jīng)常年處于供水不足的狀態(tài)，其中嚴(yán)重缺水的城市達(dá)到110多個(gè)，全國(guó)城市缺水總量約60億立方米，而且隨著人口的自然增長(zhǎng)特別是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn)，城市用水矛盾將更加突出。中國(guó)水資源還存在時(shí)空分布不均的問(wèn)題，廣大北方和沿海地區(qū)水資源嚴(yán)重不足，中國(guó)北方缺水區(qū)總面積達(dá)58萬(wàn)平方公里，包括京、津、冀、晉、魯、豫北和遼中南等。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)水資源缺乏的國(guó)家而言，水資源的開(kāi)發(fā)與利用需要給予更多的重視。水價(jià)過(guò)低造成了用戶(hù)不注意節(jié)約用水的現(xiàn)象，使得用水量遠(yuǎn)大于實(shí)際需求量，造成水的浪費(fèi)并導(dǎo)致用水緊張，市場(chǎng)在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用沒(méi)有充分發(fā)揮，2005年各地區(qū)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水指標(biāo)全國(guó)平均為169立方米／萬(wàn)元，約為世界平均水平的4倍。

　　3、污水處理率低導(dǎo)致污染加劇

　　我國(guó)目前48％的城市污水沒(méi)經(jīng)過(guò)處理就直接進(jìn)行排放，截至2005年底，我國(guó)污水處理率僅為45％，遠(yuǎn)低于國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家80％－90％的水平，沿海及重要省份城市的污水處理率已達(dá)70％，而內(nèi)地許多地區(qū)卻還沒(méi)有開(kāi)展。到2005年底，全國(guó)還有278個(gè)城市沒(méi)有建成污水處理廠，至少有30多個(gè)城市約50多座污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率不足30％，或者根本沒(méi)有運(yùn)行。城市污水治理不力的原因，首先是地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這些問(wèn)題重視不足，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中沒(méi)有把足夠資金投入污水處理；另一方面，污水處理資金來(lái)源缺乏，開(kāi)放市場(chǎng)和打破壟斷程度不夠。同時(shí)我國(guó)普遍存在污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，漏收、拖欠嚴(yán)重的問(wèn)題，污水費(fèi)收入無(wú)法覆蓋污水處理成本。污水處理費(fèi)過(guò)低使產(chǎn)生污水的企業(yè)之外部成本過(guò)低，從而造成大量未處理或處理不達(dá)標(biāo)的廢水、污水排入江河湖泊中，造成江河湖泊水質(zhì)惡化和地下水污染嚴(yán)重，形成水資源水質(zhì)性缺水的惡性循環(huán)，中國(guó)的水污染狀況日益嚴(yán)重，Ⅰ類(lèi)—Ⅲ類(lèi)水所占比例不足50％，一些地區(qū)水源污染不斷加重和水污染事故的頻繁發(fā)生，對(duì)水質(zhì)安全形成重大威脅。

　　二、提高水價(jià)存在現(xiàn)實(shí)的必要性和可行性

　　提高供水價(jià)格，既是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，也是保障水務(wù)投入、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。從國(guó)際比較看，我國(guó)供水價(jià)格還有較大的上漲空間，外資高溢價(jià)收購(gòu)地方水廠股權(quán)就是基于這一考慮。同時(shí)政府也制定了相關(guān)規(guī)劃，提出建立反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，這一切都預(yù)示著水價(jià)上漲將會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。

　　1、提高水價(jià)是節(jié)約資源、保障水廠投入的客觀需要

　　基于節(jié)約資源、供水成本以及保障水廠?供水廠、排水廠　建設(shè)投入方面的考慮，我國(guó)水價(jià)有進(jìn)一步上漲的驅(qū)動(dòng)力。從長(zhǎng)期看，我國(guó)水價(jià)將是一個(gè)緩慢提高的過(guò)程，一方面使水務(wù)行業(yè)實(shí)現(xiàn)全行業(yè)扭虧為盈，調(diào)動(dòng)水企業(yè)的生產(chǎn)積極性，增加水供給；另一方面通過(guò)提高用水和排（污）水成本，引導(dǎo)用戶(hù)節(jié)約用水，提高水資源的利用效率。

　　２、“十一五”規(guī)劃為水價(jià)改革定了調(diào)

　　針對(duì)水、電、石油、天然氣、土地、煤炭等五大類(lèi)資源，“十一五”規(guī)劃提出的改革目標(biāo)是：“建立反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制”，擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍并適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)是水價(jià)改革的核心。在“十一五”期間，我國(guó)將加快水價(jià)體系的改革，提高自來(lái)水價(jià)格、推進(jìn)階梯式水價(jià)等。但從“十一五”規(guī)劃的改革目標(biāo)看，首先上漲的將是污水處理費(fèi)，其次是擴(kuò)大和上漲水資源費(fèi)，再次是水價(jià)的上漲。在總終端水價(jià)（含污水處理和排水費(fèi)）上漲額中，只有去除水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)上漲部分后才是制水企業(yè)能收到的上漲部分，這點(diǎn)值得注意。

　?。?、我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)也預(yù)留了一定的水價(jià)上漲空間

　　跨國(guó)公司溢價(jià)收購(gòu)?fù)曜詠?lái)水資產(chǎn)后的下一步，就是按照國(guó)家政策計(jì)算水價(jià)?！冻鞘泄┧畠r(jià)格管理辦法》規(guī)定，城市供水價(jià)格中的利潤(rùn)，按凈資產(chǎn)利潤(rùn)率核定。供水企業(yè)合理盈利的平均水平應(yīng)當(dāng)是凈資產(chǎn)利潤(rùn)率８％－１０％。另外主要靠政府投資的，企業(yè)凈資產(chǎn)利潤(rùn)率不得高于６％；主要靠企業(yè)投資的，還貸期間凈資產(chǎn)利潤(rùn)率不得高于１２％。也就是外資企業(yè)溢價(jià)收購(gòu)后，它的凈資產(chǎn)回報(bào)率區(qū)間是６％－１２％。

　?。?、我國(guó)有較大的水價(jià)上漲空間

　　從國(guó)際比較看，我國(guó)水價(jià)上漲空間巨大，自來(lái)水作為稀缺資源的價(jià)值沒(méi)有得到完全體現(xiàn)。在法國(guó)巴黎，城市供水價(jià)格折合人民幣為１８元／立方米，就連水資源豐富的加拿大，城市供水價(jià)格也達(dá)到人民幣４元／立方米以上，而中國(guó)３６個(gè)大中型城市的供水價(jià)格平均為１．６７元／立方米，上漲空間巨大。從全球情況看，一國(guó)的用水家庭支出約占其總收入的２％－５％，發(fā)展中國(guó)家水價(jià)比例要偏高。我國(guó)的水價(jià)情況還遠(yuǎn)低于這個(gè)數(shù)字，北京市是全國(guó)水價(jià)最高的，其水價(jià)占家庭收入的比重也僅為１．８％。因此，從居民承受力的角度看，我國(guó)水價(jià)還有約２４％－１１０％的上升空間，我國(guó)的自來(lái)水價(jià)格將步入長(zhǎng)期上升的趨勢(shì)。

　?。怠⑼赓Y高溢價(jià)收購(gòu)地方水廠股權(quán)為未來(lái)水價(jià)上漲埋下了伏筆

　　目前一些跨國(guó)企業(yè)利用自身雄厚的資本以高出幾倍的價(jià)格來(lái)收購(gòu)我國(guó)地方自來(lái)水廠股權(quán)，這種趨勢(shì)正愈演愈烈，這給一些地方城市的未來(lái)水價(jià)威脅埋下了伏筆。 ２００７年１月１９日，在蘭州供水集團(tuán)公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓中，威立雅以１５．７億元的價(jià)格競(jìng)得蘭州供水集團(tuán)４５％的股權(quán)，溢價(jià)率高達(dá)２８０％。８月１８日，揚(yáng)州自來(lái)水股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目招標(biāo)，轉(zhuǎn)讓?zhuān)矗梗サ膬糍Y產(chǎn)價(jià)值１．８億元，跨國(guó)公司中法水務(wù)以８．９５億元的投標(biāo)價(jià)格獨(dú)占鰲頭，報(bào)價(jià)為資產(chǎn)價(jià)值的５倍左右。８月２２日，天津自來(lái)水項(xiàng)目４９％股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)u(píng)估資產(chǎn)價(jià)格為７億多元，其中，招標(biāo)方的硬性條款規(guī)定“必須溢價(jià)３０％以上”。在各競(jìng)標(biāo)公司報(bào)價(jià)中，中法水務(wù)為１１．９億元，威立雅水務(wù)２１．８億元。從現(xiàn)實(shí)情況看，多數(shù)城市在引入國(guó)際戰(zhàn)略投資者前后均調(diào)整了自來(lái)水價(jià)格，且調(diào)整幅度較大。羊毛出在羊身上，這種行為無(wú)疑為未來(lái)水價(jià)留下隱患，國(guó)際資本以更高的價(jià)格收購(gòu)水務(wù)公司股權(quán)之后，往往可以通過(guò)提高水價(jià)向當(dāng)?shù)鼐用褶D(zhuǎn)嫁成本。

　　三、水價(jià)上漲將是一個(gè)逐步緩慢提高的過(guò)程

　　我國(guó)原來(lái)的水價(jià)只包括了水的處理價(jià)格，而沒(méi)有包括水資源的價(jià)格，也沒(méi)有包括污水處理的價(jià)格，更沒(méi)有包括整個(gè)水生態(tài)的代價(jià)。隨著水務(wù)改革的深入，這些價(jià)格將逐步加進(jìn)目前的水價(jià)中，全國(guó)水價(jià)的整體上漲已是必然。隨著我國(guó)水資源的供求矛盾日益突出，通過(guò)價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)水資源的供求關(guān)系，促進(jìn)水資源的合理利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，成為水價(jià)改革的主要目的。近幾年來(lái)，國(guó)家加大了水價(jià)改革的力度，《水利工程供水價(jià)格管理辦法》和《關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》相繼出臺(tái)，國(guó)內(nèi)大部分城市都已或在積極醞釀水價(jià)上調(diào)的具體方案，完善水價(jià)形成機(jī)制、合理調(diào)整城市供水、水利工程供水價(jià)格、加大污水處理費(fèi)征收力度等措施?！笆晃濉币?guī)劃為水價(jià)改革擬定了路線圖，首先上漲的將是污水處理費(fèi)，其次是水資源費(fèi)，再次是水價(jià)的上漲。按照發(fā)改委、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)暫不能達(dá)到保本微利水平的地區(qū)，要制定最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污水處理費(fèi)達(dá)不到０．８元／立方米的地市，其污水處理設(shè)施項(xiàng)目國(guó)家不予資金支持。因此，從全行業(yè)看，對(duì)比國(guó)內(nèi)污水行業(yè)收費(fèi)現(xiàn)狀，污水處理的征收力度和污水處理價(jià)格還有較大上升空間。

　　盡管我國(guó)平均家庭用水支出只占我國(guó)家庭平均可支配收入的２％左右，同國(guó)際平均水平相比還處于中等偏下的水平，但不應(yīng)該忽視我國(guó)貧富差距較大的現(xiàn)實(shí)，如果包括飲水和污水處理兩項(xiàng)，中國(guó)水的全部成本將達(dá)到５－６元／立方米，部分地區(qū)可能會(huì)到１０元／立方米，如此高的成本普通民眾將無(wú)力全部承受。因而水價(jià)上漲不可能一蹴而就，水價(jià)提高方式更多的是采取階梯式計(jì)量水價(jià)制度。我們認(rèn)為各費(fèi)種之間、各地域之間，水價(jià)提升的幅度和速度差別將非常大。國(guó)際上水價(jià)改革存在兩種對(duì)立的政策取向：一種是“全成本水價(jià)”，就是改革成本將全部由終端用戶(hù)來(lái)承擔(dān)；另一種為“非全成本水價(jià)”，企業(yè)進(jìn)行全成本核算，但一部分支付責(zé)任由政府承擔(dān)?？紤]到我國(guó)國(guó)情，政府將會(huì)選擇后一種方案。建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興就表示，中國(guó)不可能按照發(fā)達(dá)國(guó)家給出的“絕對(duì)市場(chǎng)化”的“藥方”進(jìn)行水價(jià)改革，中國(guó)將堅(jiān)定不移地走自己的改革之路，并充分考慮百姓和社會(huì)承受能力，逐步推進(jìn)。這意味著中國(guó)政府已決心在水價(jià)改革進(jìn)程中承擔(dān)更大的責(zé)任，而不是把改革成本全部推向民眾。

　?。ㄗ髡邌挝唬簢?guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部）