經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大。環(huán)境資源問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素之一。
　　改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)表明:1978年~2006年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.67％，遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)3.3％左右的年均增長(zhǎng)速度。今年上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比去年同期增長(zhǎng)11.5％。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)的綜合國(guó)力大大增強(qiáng)，到2006年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過(guò)21萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第4位，國(guó)家財(cái)力空前提升，人民生活顯著改善，國(guó)際地位顯著提高。但正如胡錦濤同志在十七大報(bào)告中所指出的，我國(guó)“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大”，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的問(wèn)題比較嚴(yán)重。
　　目前，全國(guó)70％的江河水系受到污染，3億農(nóng)民無(wú)法喝到安全的飲用水，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達(dá)到10年前的兩倍，1/5的城市空氣污染嚴(yán)重，1/3的國(guó)土面積受到酸雨影響。全國(guó)水土流失面積超過(guò)國(guó)土面積的1/3，沙化土地面積接近國(guó)土面積的1/5，90％以上的天然草原退化，生物多樣性減少。環(huán)境資源問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素之一。

　　環(huán)境質(zhì)量沒(méi)有得到顯著改善

　　我國(guó)為保護(hù)環(huán)境已經(jīng)采取了一系列重大措施，但環(huán)境污染卻在日趨加重，這必須引起我們的高度重視和思考。
　　(一)改革開放以來(lái)我國(guó)在政策法律等方面采取的措施
　　將環(huán)境保護(hù)確立為基本國(guó)策。我國(guó)在上世紀(jì)80年代就將環(huán)境保護(hù)確立為基本國(guó)策。多年來(lái)，每年“兩會(huì)”期間黨中央都召開人口資源環(huán)境工作座談會(huì)，專門部署環(huán)境資源的保護(hù)問(wèn)題。
　　國(guó)家制定了一系列保護(hù)環(huán)境的法律和法規(guī)。在環(huán)境保護(hù)方面，全國(guó)人大常委會(huì)先后制定了9部法律。包括:環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染環(huán)境防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、放射性污染防治法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法。特別值得重視的是，全國(guó)人大常委會(huì)于2002年制定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，自2003年9月1日起實(shí)施。生態(tài)保護(hù)方面，全國(guó)人大常委會(huì)先后制定了森林法、草原法、漁業(yè)法、野生動(dòng)物保護(hù)法、水法、水土保持法等。在節(jié)約和保護(hù)能源資源方面，全國(guó)人大常委會(huì)先后制定了節(jié)約能源法、礦產(chǎn)資源法、煤炭法、可再生能源法等。
　　國(guó)務(wù)院制定了一系列環(huán)境資源保護(hù)的行政法規(guī)；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定了大量環(huán)境資源保護(hù)的規(guī)章；各地方制定了一大批配套的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。
　　在環(huán)境執(zhí)法方面采取了一系列重大行動(dòng)和措施。例如，2005年~2007年，連續(xù)3年開展整治違法排污企業(yè)保障公民健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，全國(guó)共出動(dòng)執(zhí)法人員167萬(wàn)人次，檢查企業(yè)72萬(wàn)多家，依法查處7.5萬(wàn)多起環(huán)境違法案件，取締關(guān)閉違法排污企業(yè)1.6萬(wàn)家，對(duì)1萬(wàn)多個(gè)環(huán)境污染問(wèn)題單位實(shí)行掛牌督辦；檢查工業(yè)園區(qū)1900多個(gè)、園區(qū)企業(yè)近3萬(wàn)家，查處違法企業(yè)4000多家。國(guó)家還開展了礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，依法處理多起違法行為。
　　2006年2月20日，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，加大了對(duì)國(guó)家公職人員環(huán)保不作為、亂作為的懲治力度，建立起環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制度。
　　“十五”期間，全國(guó)關(guān)閉取締了近4萬(wàn)個(gè)(條)污染嚴(yán)重的企業(yè)或生產(chǎn)線，集中整頓了化工等8個(gè)重污染行業(yè)，全國(guó)單位工業(yè)產(chǎn)值化學(xué)需氧量排放量下降了近50％。
全國(guó)人大常委會(huì)強(qiáng)化了環(huán)境法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。十屆全國(guó)人大以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)先后開展了對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治法、水污染防治法、土地管理法等法律的執(zhí)法檢查，開展了環(huán)境保護(hù)法律的跟蹤檢查，今年還開展了遼河、淮河流域水污染防治的執(zhí)法檢查。通過(guò)這些監(jiān)督檢查，有力督促了政府及有關(guān)部門依法做好環(huán)境資源保護(hù)工作。
　　(二)我國(guó)雖然采取了措施，但環(huán)境質(zhì)量并沒(méi)有得到顯著改善
　　我國(guó)“十五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)，絕大多數(shù)完成情況良好，但污染治理的目標(biāo)沒(méi)有完成。二氧化硫(SO₂)排放和化學(xué)需氧量(COD)指標(biāo)，分別反映大氣和水環(huán)境的質(zhì)量。2005年全國(guó)SO₂排放總量為2549萬(wàn)噸，超過(guò)總量控制目標(biāo)(1800萬(wàn)噸)749萬(wàn)噸；比2000年(1995萬(wàn)噸)增加了約27％。2005年全國(guó)COD排放總量1413萬(wàn)噸，與“十五”提出的1300萬(wàn)噸的總量控制目標(biāo)相差113萬(wàn)噸，僅比2000年(1445萬(wàn)噸)減少了2％。
　　按照“十一五”規(guī)劃，在2010年，全國(guó)SO₂、COD要比“十五”期末分別降低10％。這意味著這兩個(gè)指標(biāo)必須在“十一五”期間平均每年下降2％。然而，從“十一五”開局之年2006年看，上述兩項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)與要求差距很大。2006年全國(guó)及地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，全年全國(guó)COD排放總量1431萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)1.2％；SO₂排放總量2594萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)1.8％?，F(xiàn)在雖然將考核改為“5年算總賬”，但減排壓力更大。
　　更重要的是，雖然一些地方強(qiáng)調(diào)削減了大量的污染物、關(guān)閉了大批高污染的企業(yè)，以此表明本地治污取得重大成就，但人民群眾的感受卻大不一樣。在一些地方，河流湖泊更臟了，空氣污染更重了，固體廢物更多了，生態(tài)環(huán)境更差了。
因此，環(huán)境保護(hù)措施不斷出臺(tái)但環(huán)境污染日趨加重的問(wèn)題，必須引起我們的高度重視和思考。

　　治污效果為何不夠明顯

　　除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不大、政府環(huán)保投入不足等原因之外，我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度存在相當(dāng)大的制度缺陷是重要原因。
　　全國(guó)人大環(huán)資委有關(guān)機(jī)構(gòu)前一階段組織專家進(jìn)行研究分析，發(fā)現(xiàn)污染加重有諸多原因。比如，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度過(guò)快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不大，政府環(huán)保投入不足，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策不夠合理以及執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究問(wèn)題在一些地方嚴(yán)重存在等。以上的分析都是正確的。但我個(gè)人認(rèn)為，還有一條重要原因沒(méi)有引起有關(guān)方面的足夠重視。這個(gè)原因是什么呢？這就是我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度還存在相當(dāng)大的制度缺陷。
　　首先，從項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度看。目前的項(xiàng)目環(huán)評(píng)，一般是在中介機(jī)構(gòu)做出環(huán)評(píng)報(bào)告后，由環(huán)保部門進(jìn)行審批。這個(gè)制度存在一個(gè)隱患，就是受體制約束，一旦上級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)保部門進(jìn)行不適當(dāng)?shù)母深A(yù)，環(huán)保部門的負(fù)責(zé)人很難頂住，所以在一些地方出現(xiàn)了“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔　钡默F(xiàn)象，環(huán)保部門對(duì)項(xiàng)目的審批很難發(fā)揮法律規(guī)定的“一票否決”作用。從一些地方的統(tǒng)計(jì)看來(lái)，那里環(huán)評(píng)執(zhí)行率很高，但環(huán)境污染、生態(tài)破壞的問(wèn)題卻十分嚴(yán)重。這說(shuō)明，環(huán)評(píng)制度在一些地方形同虛設(shè)，阻擋不住污染項(xiàng)目的新建、改建和擴(kuò)建。
　　其次，從規(guī)劃環(huán)評(píng)制度看。目前環(huán)評(píng)法所界定的“規(guī)劃”，并不包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，這是存在環(huán)境隱患的又一個(gè)原因。我們知道，在我國(guó)所有的規(guī)劃中，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有最深遠(yuǎn)、最重大影響的，就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃每5年制定一次，它的制定和實(shí)施，不僅對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，同時(shí)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大影響。如果我們不對(duì)這個(gè)帶有宏觀性、根本性的規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評(píng)，而只對(duì)那些范圍較窄、影響較小的規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評(píng)，無(wú)疑是“抓了芝麻，丟了西瓜”。
　　第三，我國(guó)至今沒(méi)有建立起對(duì)法規(guī)進(jìn)行環(huán)評(píng)的制度，這是我國(guó)環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重的深層次原因。
　　我們知道，黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)十分重視立法工作，制定了一大批法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件。(以下簡(jiǎn)稱為法規(guī))。這些法規(guī)的制定，從根本上改變了我國(guó)長(zhǎng)期存在的無(wú)法可依的局面，依法治國(guó)已經(jīng)成為國(guó)家基本方略，依法行政已經(jīng)成為政府工作的基本原則。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程，這就意味著，為了更好地治理國(guó)家，今后我國(guó)還將制定更多的法規(guī)。
　　法規(guī)的制定和實(shí)施，深刻地改變了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活，同時(shí)對(duì)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)產(chǎn)生并將繼續(xù)產(chǎn)生極為重大的影響。這些法規(guī)包括:促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的法律、規(guī)范資源開發(fā)利用的法律、推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)的法律等。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院也制定了一系列決定、指示、通知等規(guī)范性文件，例如關(guān)于促進(jìn)西部大開發(fā)的決定、推進(jìn)城市化建設(shè)的決定、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定等。
　　上述法規(guī)等文件，如果在制定之時(shí)，就能夠?qū)ζ鋵?shí)施后可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行認(rèn)真評(píng)價(jià)，并規(guī)定相應(yīng)的對(duì)策措施，就可以有效防止污染和生態(tài)破壞。但實(shí)際情況是，許多法規(guī)在制定過(guò)程中，有關(guān)部門并沒(méi)有對(duì)其可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估，甚至就沒(méi)有考慮過(guò)環(huán)境影響問(wèn)題。因此，有的法規(guī)出臺(tái)并實(shí)施后，就不可避免地對(duì)環(huán)境造成了不利影響。其中的教訓(xùn)是十分深刻的。因此，適時(shí)開展對(duì)法規(guī)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)引起決策機(jī)構(gòu)的高度重視。
　　第四，政策環(huán)評(píng)的提法不準(zhǔn)確，建議今后不要使用政策環(huán)評(píng)的提法。
長(zhǎng)期以來(lái)，許多環(huán)境政策專家建議建立政策環(huán)評(píng)制度。我不贊成使用政策環(huán)評(píng)一詞，因?yàn)檎攮h(huán)評(píng)的提法不符合我國(guó)的實(shí)際情況，還容易產(chǎn)生負(fù)面影響。政策環(huán)評(píng)一詞系從國(guó)外引進(jìn)。國(guó)外的政策環(huán)評(píng)，所指的政策一般就是國(guó)家的政策，其表現(xiàn)形式就是法律法規(guī)。而我們一些專家從國(guó)外引進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)制度時(shí)，卻對(duì)我國(guó)的國(guó)情考慮不足，翻譯引進(jìn)了“政策環(huán)評(píng)”這個(gè)提法，卻忽略了“對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)”這個(gè)實(shí)質(zhì)。因此，我國(guó)開展的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)中，不宜提政策環(huán)評(píng)，而應(yīng)開展法規(guī)環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)。法規(guī)環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)，組成了戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的基本內(nèi)容。

　　如何全面推進(jìn)環(huán)評(píng)工作

　　建議從完善項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度，推行專家評(píng)審制；完善規(guī)劃環(huán)評(píng)制度；將對(duì)法規(guī)的環(huán)評(píng)納入環(huán)評(píng)范圍3個(gè)方面著手。
　　(一)完善項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度，推行專家評(píng)審制
　　在對(duì)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)進(jìn)行審批的問(wèn)題上，建議建立由專家委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審的制度。在這個(gè)制度下，在中介單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)并提出環(huán)評(píng)文件之后，應(yīng)由?！〖椅瘑T會(huì)來(lái)評(píng)審建設(shè)項(xiàng)目是否符合環(huán)境保護(hù)法律制度的規(guī)范要求。
　　關(guān)于專家評(píng)審機(jī)構(gòu)的設(shè)置，我們可以從仲裁制度中得到啟發(fā)。仲裁機(jī)構(gòu)在仲裁案件時(shí)，由社會(huì)上的知名專家組成仲裁庭，對(duì)案件進(jìn)行獨(dú)立審理并做出獨(dú)立的裁決。有關(guān)行政主管部門只是給仲裁委員會(huì)的仲裁活動(dòng)提供服務(wù)和保障，并不干預(yù)具體的案件審理過(guò)程。仲裁庭對(duì)案件的審理和裁決負(fù)全部責(zé)任，由仲裁法和仲裁規(guī)則規(guī)范仲裁員的辦案工作，這樣就保證了仲裁庭能夠在尊重事實(shí)、依法審理的基礎(chǔ)上，對(duì)案件做出公正的裁決。
　　(二)完善規(guī)劃環(huán)評(píng)制度
　　盡快制定調(diào)整規(guī)劃環(huán)評(píng)行為的行政法規(guī)。應(yīng)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的基礎(chǔ)上，依據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法和實(shí)際工作需要，由國(guó)務(wù)院盡快出臺(tái)規(guī)劃環(huán)評(píng)條例，界定指導(dǎo)性規(guī)劃和非指導(dǎo)性規(guī)劃的范圍，明確實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)的權(quán)限和程序，將法律確定的規(guī)劃環(huán)評(píng)制度具體化，使之具有可操作性。
　　研究擴(kuò)大規(guī)劃環(huán)評(píng)范圍。建議適時(shí)修改現(xiàn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃納入規(guī)劃環(huán)評(píng)的調(diào)整范圍。爭(zhēng)取在編制下一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃(即“十二五”規(guī)劃)時(shí)，就對(duì)其可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，以及時(shí)有效地采取預(yù)防和應(yīng)對(duì)的措施。
　　(三)應(yīng)逐步將對(duì)法規(guī)的環(huán)評(píng)納入環(huán)評(píng)范圍
　　對(duì)法規(guī)進(jìn)行環(huán)評(píng)，在我國(guó)國(guó)內(nèi)已有先例。例如，上世紀(jì)90年代，江蘇省委、省政府就明確規(guī)定，各部門起草規(guī)范性文件，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并在實(shí)踐中總結(jié)出一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)。其他一些地區(qū)也做了很多有益的探索。
　　國(guó)際社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家為了從根本上遏制法規(guī)出臺(tái)后對(duì)環(huán)境可能造成的不良影響，很早就開展了戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。這里的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，評(píng)價(jià)的對(duì)象除包括規(guī)劃外，法規(guī)也占有重要地位。以美國(guó)、歐盟、俄羅斯、芬蘭為例。
　　1969年，美國(guó)制定了《國(guó)家環(huán)境政策法》(簡(jiǎn)稱NEPA)，首次規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)(EIA)制度，同時(shí)，NEPA被作為“保護(hù)環(huán)境的國(guó)家基本章程。”NEPA規(guī)定，凡是聯(lián)邦政府的立法建議或其他對(duì)人類環(huán)境有重大影響的聯(lián)邦行動(dòng)，都必須對(duì)其進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。即是說(shuō)，由聯(lián)邦政府行政機(jī)關(guān)向國(guó)會(huì)提出的議案、立法建議、申請(qǐng)批準(zhǔn)的條約，以及由聯(lián)邦政府資助或批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，制定的政策、規(guī)章、計(jì)劃和行動(dòng)方案，都必須對(duì)其進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。誰(shuí)提出立法議案、規(guī)章、政策、計(jì)劃或項(xiàng)目，誰(shuí)就要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。該環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告無(wú)需經(jīng)過(guò)環(huán)境保護(hù)管理部門批準(zhǔn)，但必須經(jīng)過(guò)他們審核或提出修改建議，最后由批準(zhǔn)該議案、規(guī)章、政策、計(jì)劃或項(xiàng)目的行政機(jī)關(guān)來(lái)批準(zhǔn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告?！皩?duì)人類環(huán)境有重大影響”有兩個(gè)分析基礎(chǔ)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn):背景和強(qiáng)度。背景，指社會(huì)整體、受影響地區(qū)、受影響的利益主體和行為地點(diǎn)等。強(qiáng)度，指對(duì)環(huán)境影響的嚴(yán)重程度。這里的“行動(dòng)”包括新的正在進(jìn)行的行動(dòng)和按照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行但尚未進(jìn)行的法律行為。
　　歐盟1996年提出《特定規(guī)劃和計(jì)劃環(huán)境評(píng)價(jià)指令》的議案，要求成員國(guó)在批準(zhǔn)或采納一項(xiàng)規(guī)劃和計(jì)劃之前應(yīng)對(duì)其潛在的環(huán)境影響進(jìn)行充分的分析、論證和評(píng)價(jià)，并提交公眾審議，而且該指令對(duì)哪些規(guī)劃和計(jì)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)價(jià)以及評(píng)價(jià)的內(nèi)容和程序都做了規(guī)定。
　　俄羅斯的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)別具特色。在俄羅斯，有一個(gè)“生態(tài)鑒定”制度，它在某些方面類似于其他國(guó)家的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，但又比環(huán)境影響評(píng)價(jià)更有強(qiáng)制性和影響力。生態(tài)鑒定的基本任務(wù)有二:“一是通過(guò)對(duì)擬議進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)的有關(guān)材料(方案、計(jì)劃、規(guī)劃、綱要、草案等)的審查和評(píng)價(jià)，查明或判定該擬議進(jìn)行的活動(dòng)是否符合俄聯(lián)邦生態(tài)立法所規(guī)定的生態(tài)要求；二是在查明擬議進(jìn)行的活動(dòng)是否符合生態(tài)要求的前提下，做出是否可以準(zhǔn)許該活動(dòng)予以實(shí)施的結(jié)論。”《俄羅斯聯(lián)邦生態(tài)鑒定法》將生態(tài)鑒定的對(duì)象也規(guī)定得十分廣泛，其實(shí)施可能對(duì)自然環(huán)境造成不良影響的俄羅斯聯(lián)邦各種規(guī)范和非規(guī)范性法律草案，須經(jīng)俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的作為預(yù)測(cè)俄羅斯聯(lián)邦生產(chǎn)力發(fā)展和布局依據(jù)的各種材料，如各種綜合性和專項(xiàng)聯(lián)邦社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃草案、科學(xué)技術(shù)規(guī)劃草案和其他聯(lián)邦性規(guī)劃草案、各種自由經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展總平面圖方案、國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門發(fā)展規(guī)劃草案、生產(chǎn)力配置總規(guī)劃方案、聯(lián)邦投資計(jì)劃草案、聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃方案草案、各種國(guó)際條約草案、自然資源的保護(hù)和利用規(guī)劃方案、由聯(lián)邦政府發(fā)放許可證的依據(jù)性材料、將林地變?yōu)榉橇值氐囊罁?jù)性材料等，都必須進(jìn)行生態(tài)鑒定(第11－12條)。
　　芬蘭1994年頒布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序法》雖然主要適用于對(duì)環(huán)境有顯著不利影響的建設(shè)項(xiàng)目，但對(duì)某些政府部門的計(jì)劃、規(guī)劃和法規(guī)也要求進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
　　更重要的是，最近召開的黨的十七大，黨中央在解決環(huán)境問(wèn)題上進(jìn)行了新的戰(zhàn)略部署。黨的十七大要求:要“堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。”要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立?！庇纱丝梢?jiàn)，黨和國(guó)家為了解決環(huán)境問(wèn)題，目標(biāo)上更加明確，措施上更加堅(jiān)決，從各地的情況看，廣大人民群眾的環(huán)境意識(shí)大為提高，對(duì)解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題具有強(qiáng)烈的愿望和要求。
　　如果我國(guó)在完善項(xiàng)目環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)制度的基礎(chǔ)上，適時(shí)開展對(duì)法規(guī)的環(huán)評(píng)，必將有助于從根本上防止法規(guī)實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成的不良影響，從而保證法規(guī)的制定和實(shí)施朝著有利于環(huán)境和資源保護(hù)的方向發(fā)揮作用，從而使法規(guī)真正成為可持續(xù)發(fā)展的重要保障。
　　總之，在黨的十七大精神指引下，通過(guò)改革項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度、完善規(guī)劃環(huán)評(píng)制度，適時(shí)開展法規(guī)環(huán)評(píng)制度，并通過(guò)立法加以規(guī)范，必將大大促進(jìn)環(huán)境與發(fā)展的綜合決策，促進(jìn)環(huán)境與發(fā)展的雙贏，從而為全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

(作者系全國(guó)人大環(huán)資委法案室主任)