孫繼昌
（水利部建設(shè)與管理司  司長）

　　河道和湖泊是水資源的載體，是行洪的通道和調(diào)蓄洪水的場所，是生態(tài)的屏障，是水利工作的根基和立足點。加強河道和湖泊的管理，維護河湖健康生命，實現(xiàn)永續(xù)利用，是當(dāng)前水利工作的一項重要任務(wù)。

　　一、河流、湖泊的現(xiàn)狀和功能

　?。ㄒ唬┖恿鳌⒑吹默F(xiàn)狀

　　1、河流基本情況

　　我國幅員遼闊,河流眾多，據(jù)統(tǒng)計，我國流域面積大于100平方公里的河流有5萬多條，大于1000平方公里的河流有1500多條，大于10000平方公里的有79條，河道總長約42萬公里。

　　因地理條件不同，河流以大興安嶺、陰山、賀蘭山、祁連山、巴顏喀拉山、念青唐古拉山、岡底斯山一線為界，大致分為東南部的外流區(qū)與西北部的內(nèi)流區(qū)，分別占國土總面積的2/3和1/3。外流區(qū)由南到北分布著珠江、長江、淮河、黃河、海河、遼河及松花江等七大江河，其中除松花江匯入黑龍江后流出境外，余皆東流注入太平洋。此外，還有桂南粵西沿海諸河、東南沿海諸河、山東半島諸河、遼西諸河、遼東半島諸河以及臺灣、海南島諸河等中小河流直接入海。國際江河主要有:經(jīng)印度、孟加拉國注入印度洋的雅魯藏布江；經(jīng)緬甸、泰國注入印度洋的怒江；經(jīng)緬甸、老撾、泰國、柬埔寨和越南注入太平洋的瀾滄江；作為中朝界河的鴨綠江、圖們江與中俄界河的黑龍江、烏蘇里江，亦屬太平洋水系；而處于內(nèi)陸區(qū)西北一隅的額爾齊斯河和伊犁河匯入哈薩克斯坦。新疆的塔里木河全長2137公里，為我國最大的內(nèi)陸河。

　　我國主要江河按河流的長度排列，長江（6397公里)、黃河（5464公里）、松花江（2308公里）、珠江（2214公里）、雅魯藏布江（2057公里）；按徑流量排列，長江（9755億立方米）、珠江（3360億立方米）、雅魯藏布江（1654億立方米）、瀾滄江（760億立方米）、怒江（703億立方米）；按流域面積排列，長江（1808500平方公里）、黃河（752443平方公里）、松花江（557180平方公里）、珠江（45369平方公里）、淮河（269283平方公里）。

　　我國的河川徑流，除少數(shù)高山區(qū)有冰川融雪外，主要來源于大氣降水，降水的時空分布，決定著江河的水文情勢。我國位于歐亞大陸東部，水汽主要由東南部輸入，并受地形因素影響，降水量分布的趨勢是從東南向西北遞減，降水季節(jié)明顯，主要集中在汛期的6～8月份，降雨量約占60%～80%；降水的年際變化也很大。因而造成南方河流水多、北方河流水少、汛期水多、冬春季水少的局面；江河水位漲落明顯，經(jīng)常發(fā)生洪澇災(zāi)害，河川徑流利用難度較大。

　　2、湖泊基本情況

　　我國湖泊眾多，據(jù)統(tǒng)計，全國現(xiàn)有大于1平方公里的天然湖泊2928個，總面積達93956平方公里；其中面積大于10平方公里的685個，大于1000平方公里的13個， 500～1000平方公里的18個，100～500平方公里的107個， 10～100平方公里的547個，1～10平方公里的2243個。青海湖以4340平方公里為我國面積最大的內(nèi)陸湖，為咸水湖；淡水湖則以鄱陽湖、洞庭湖、太湖、洪澤湖、巢湖為大。湖泊淡水總蓄水容積為2260億立方米，占我國陸地淡水資源量的8%。

　　 3、水庫基本情況

　　據(jù)普查統(tǒng)計，截至2006年底，我國已建成各類水庫87058座（不含港澳臺地區(qū)），其中大型水庫510座，中型水庫3260座，小型水庫83288座，蓄水總庫容約為6000億立方米。這些水庫，既是河道的組成部分，也是人工湖泊。如新安江水庫被譽為千島湖，豐滿水庫被譽為松花湖，三峽水庫是由長江三峽660公里的河道形成。和天然湖泊所不同的是，水庫均有工程控制，可隨時進行人工調(diào)節(jié)。

　　（二）河湖的功能和作用

　　“河潤千里，澤惠八方”，河湖是水資源的載體，是行洪的通道和調(diào)蓄洪水的場所，是生態(tài)的屏障，具有防洪、供水、發(fā)電、航運、生態(tài)、景觀等多種功能，人擇水而居，城市依水而建。河湖對人類的文明、經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步發(fā)揮著巨大的不可替代的作用。

　　1、水資源的載體

　　河道、湖泊和水庫是水資源的載體。地表水大多是以河道徑流、湖泊和水庫蓄水形式存在。以2006年為例，地表徑流24358億立方米，湖泊和水庫蓄水合計8200多億立方米，約占地表水資源總量的1/3。從我國河湖關(guān)系來看，當(dāng)枯水季節(jié)，洞庭湖、鄱陽湖等成為長江等河道徑流的重要補給和調(diào)節(jié)來源，僅鄱陽湖枯季入長江水量可達200億立方米，以400～500立方米每秒的流量補給長江。黃浦江主要由太湖補給。據(jù)統(tǒng)計，2006年水利工程供水能力6591億立方米，其中水庫蓄水、從河道中引、提水分別占供水能力的36.5%、30.9%和14.4%。

　　2、對洪水的宣泄和調(diào)蓄作用

　　河流的宣泄和湖泊的調(diào)蓄，兩者組成了天然的防洪體系，在防洪中起著不可替代的作用。建國以后，特別是98大水以來，我國大規(guī)模整治河道和加固堤防，干流河道行洪能力和防洪標(biāo)準(zhǔn)大大提高，建成堤防28.08萬公里，與其他工程措施和非工程措施一起，保護著68229萬畝耕地和55403萬人口。長江中游洞庭湖南納湘、資、沅、澧四水，北有長江自松滋、太平、藕池三口匯入，通過洞庭湖的吞吐調(diào)蓄，對長江洪水一般可削減30%，發(fā)揮著重要的調(diào)蓄作用；鄱陽湖總?cè)莘e300億立方米，一般汛期可調(diào)蓄洪水100億立方米；同樣，淮河中下游的湖泊對淮河洪水也起著重要的調(diào)蓄作用?；春恿饔?007年發(fā)生了新中國成立以來僅次于1954年的流域性大洪水，上游18座大型水庫攔蓄洪水21億立方米，削減洪峰效果明顯，先后啟用10個蓄滯洪區(qū)，分蓄洪水9.71億立方米,降低了干流王家壩水位0.2米，降低正陽關(guān)水位0.3米，洪澤湖最大攔蓄洪水33.5億立方米，削減洪峰7850立方米每秒，約占56%。

3、水力發(fā)電

　　我國河流蘊藏的水能資源豐富，據(jù)2003年全國水力資源普查成果，全國水能資源技術(shù)可開發(fā)裝機容量為5.4億千瓦，年發(fā)電量2.47萬億千瓦時; 經(jīng)濟可開發(fā)裝機容量為4億千瓦，年發(fā)電量1.75萬億千瓦時，預(yù)計2020年開發(fā)將達55%以上。截至2006年，已開發(fā)1.29億千瓦，年發(fā)電量4163億千瓦時，占總發(fā)電量的14.7%，折合標(biāo)準(zhǔn)煤1.5億噸，水電在建規(guī)模約1億千瓦。這些廉價、清潔的能源為支撐經(jīng)濟社會發(fā)展起著不可忽視的作用。

　　4、航運功能

　　我國水運資源豐富，具有發(fā)展內(nèi)河航運的良好條件，水運具有占地少、運能大、能耗低、污染小、相對安全等特點。我國諸多河流、湖泊大多冬季不凍，航運流量豐裕，截至2005年，我國內(nèi)河航道里程為12.3萬公里，占河流總長的29%，主要分布在長江、珠江、淮河水系。其中三級以上航道8631公里，四級以上航道長度15328公里。年水運貨運量14.9億噸，貨物周轉(zhuǎn)量3635億噸公里；客運量1.26億人次，旅客周轉(zhuǎn)量31.4億人公里。長江干線已經(jīng)成為世界上水運最為繁忙和運量最大的河段。

　　5、生態(tài)和環(huán)境功能

　　一個湖泊就是一塊濕地、一片綠洲，一條河流就是一條生態(tài)的屏障、一道美麗的風(fēng)景線。江河湖泊周邊，成為人類繁衍生息之地、聚集發(fā)展之所。人類自古就“擇水而居”，因為這里不僅有作為生命之源的水的保障，還有江河湖泊營造出的適宜人們居住的氣候、生態(tài)和環(huán)境，同時，河湖周邊土地肥沃，灌溉便利，動植物資源豐富，也是一個重要原因。

　　我國有很多地名緣自河湖，如湖南、湖北，河南、河北，濟南、贛州、漢陽等；很多城市因河湖而名揚天下，如西子湖畔的杭州――“未能拋得杭州去，一半勾留是此湖”（白居易詩），洞庭湖畔的岳陽――“氣蒸云夢澤，波撼岳陽城”（韓愈詩）等；有因太湖成為“上有天堂，下有蘇杭”的杭嘉湖和蘇錫常地區(qū)，繁體“蘇”字是蘇州的一個生動寫照；有因洞庭“兩湖熟、天下足”的魚米之鄉(xiāng)湖南、湖北等等。

　　除此以外，河湖還有水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游、砂石開采等功能和作用。

　　綜上所述，江河湖泊是自然界的重要組成部分，與人類文明和經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)。尼羅河造就了古埃及文明，印度河、恒河萌發(fā)了古印度文明，幼發(fā)拉底河和底格里斯河催生了古巴比倫文明。黃河、長江被中華民族稱之為母親河，她孕育了華夏文明，使偉大的中華民族生生不息，代代相傳。江河湖泊理所當(dāng)然應(yīng)受到我們更多的關(guān)注和關(guān)愛。

　　二、河湖管理面臨的形勢和存在的問題

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　　河湖管理工作因河湖的重要功能和作用，近年來受到社會的廣泛關(guān)注，水利部門為此做了很多有益的工作和嘗試，河湖管理有所加強，并取得了一定的成效。

　　為加強河道管理工作，1988年國務(wù)院頒布了《河道管理條例》?！逗拥拦芾項l例》頒布以來，各流域機構(gòu)和各級水行政主管部門認(rèn)真履行職責(zé)，河道管理工作逐步得到加強。 2006年，水利部又專門召開了河道管理工作座談會，探討了如何進一步加強河道管理工作。

　　為加強河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理工作，1992年水利部和原國家計委聯(lián)合頒發(fā)了《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定》，各流域機構(gòu)和各級水行政主管部門努力加強審批管理，加大執(zhí)法監(jiān)督。2004～2005年水利部對涉河建設(shè)項目進行了全面檢查，共檢查1992年以來流域機構(gòu)及省級水行政主管部門審查權(quán)限內(nèi)的項目5155個，糾正和查處了770件違規(guī)建設(shè)項目。

　　針對長江中游湖泊圍墾嚴(yán)重問題，1998年大水后，對長江中游組織實施“平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)”治理活動，恢復(fù)水面積2900平方公里、蓄洪容積130億立方米。

　　針對上世紀(jì)90年代長江河道私采濫挖江砂猖獗，嚴(yán)重影響長江防洪和通航安全等問題，國務(wù)院2001年頒布了《長江河道采砂管理條例》，明確了長江干流采砂的責(zé)任主體、理順了管理體制，編制了采砂規(guī)劃，加強了采砂監(jiān)管，使一度猖獗的非法采砂活動得到遏制，總體上處于可控狀態(tài)。

　　為加強全國采砂管理工作，水利部和交通部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局2007年聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強河道采砂管理確保防洪安全和通航安全的緊急通知》，開展了為期兩個月的整治活動，并與安徽省人民政府聯(lián)合組織了對淮河非法采砂的專項打擊活動。

　　針對上世紀(jì)末黃河下游斷流頻繁，塔里木河、黑河生態(tài)惡化等情況，國家投巨資對塔里木河、黑河進行了治理，加強了管理和調(diào)度，使黃河不復(fù)斷流，臺特馬湖碧流復(fù)歸、東居延海生機重現(xiàn)，被朱鎔基總理贊為“譜寫了一曲綠色的頌歌”；南方一些地區(qū)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，對河道進行了疏浚和整治，改善了農(nóng)民的人居環(huán)境。

　　為應(yīng)對太湖水質(zhì)和流域水環(huán)境的日益惡化，開展了引江濟太調(diào)水，“以動治靜、以清釋污、以豐補枯、改善水質(zhì)”，溫家寶總理批示“實踐證明，引江濟太是一項改善太湖水質(zhì)的行之有效的措施”；另外，還組織了黑河調(diào)水、塔里木河調(diào)水，開展了向白洋淀、向海濕地、扎龍自然保護區(qū)的調(diào)水，維持了這些河湖濕地的生態(tài)和環(huán)境。

　　為保護河湖水質(zhì)、水生態(tài)、水環(huán)境，水利部門組織進行了水功能區(qū)劃，加強了對河湖新設(shè)排污口的監(jiān)管和水質(zhì)的監(jiān)測等等。

　?。ǘ┤祟惤?jīng)濟社會活動對河湖的侵害日益嚴(yán)重

　　盡管我們加強了對河湖的管理，但由于人口增長和經(jīng)濟發(fā)展的壓力，人類經(jīng)濟社會活動對河湖的侵害正在日益嚴(yán)重。在一些地方，無序開發(fā)，擠占河道、圍墾湖泊的現(xiàn)象屢見不鮮，河湖的功能和作用在不斷降低，河湖的健康生命受到威脅和破壞。河湖已經(jīng)不堪重負，但侵害仍在加劇。

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　　人類活動對河湖的侵占是觸目驚心的。據(jù)統(tǒng)計，1949年長江中下游湖泊面積共25828平方公里，1979年僅剩14073平方公里。被譽為“千湖之省”的湖北，江漢平原上原有湖泊609個，面積4707平方公里，目前僅余300個左右，面積僅2050平方公里；洞庭湖1949年時約為4350平方公里，容積293億立方米，1995年時面積降為2625平方公里，容積僅剩167億立方米。太湖流域20世紀(jì)50至80年代，因圍墾減少水面面積528平方公里。

　　圍墾和侵占不僅表現(xiàn)在湖泊上，也表現(xiàn)在對河道邊灘、洲灘的大量圍墾和侵占。表現(xiàn)最突出的還是在城區(qū)河道和河口上，城區(qū)河道多被人為渠化，有的甚至被填埋，變成了馬路，對河口的圍墾仍勢頭不減。浙江1998～2003年6年間水面占用達200平方公里，珠江三角洲河口地區(qū)1988～1997年圍墾407平方公里。湖泊本是江河的“調(diào)節(jié)器”，湖泊圍墾后，不但減少江河洪水的調(diào)蓄容積，而且廣大圍區(qū)的澇漬水反而還要向江河湖泊排放。我們不得不面對這樣的尷尬局面：一方面，我們?yōu)樘岣叻篮闃?biāo)準(zhǔn)在上游修建水庫，沿河沿湖加高加固堤防；另一方面，河道被侵占、湖泊被圍墾，行蓄洪能力被抵消、被蠶食，洪水位逐步抬高，降低了防洪能力，加大了防洪風(fēng)險。

　　圍墾和侵占造成的后果還遠不止此。太湖因?qū)︸R山圍的圍墾影響了湖泊環(huán)流，使笠山湖、梅梁湖水體交換降低和減緩，兩個湖灣成了死湖灣，加劇了水質(zhì)的惡化；同時，由于岸線資源被侵占，未能“深水深用、淺水淺用、集約開發(fā)”， 造成配置不合理，造成岸線資源浪費。

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　　據(jù)《2006年水資源公報》統(tǒng)計，對約14萬公里河道水質(zhì)評價，Ⅰ～Ⅲ類水河長占58.2%，污染嚴(yán)重的劣Ⅴ類水河長占21.8%；據(jù)對248個省界斷面水體評價，水質(zhì)符合和優(yōu)于Ⅲ類的占38.7%，污染嚴(yán)重的劣Ⅴ類占35%；經(jīng)對43個湖泊進行評價，水質(zhì)符合和優(yōu)于Ⅲ類的水面面積占49.7%，污染嚴(yán)重的劣Ⅴ類的水面面積占35%。其中黃河、淮河、海河、遼河水質(zhì)較差，水質(zhì)符合或優(yōu)于水質(zhì)的河長僅占30～42%，不少河道湖泊成了臭水溝、垃圾場，成了藏污納垢的場所；滇池、巢湖、太湖整體呈富營養(yǎng)化。據(jù)今年8月份評價資料，評價斷面和河長Ⅰ～Ⅲ類水也僅分別為51.4%、51.7%。今年5月，太湖藍藻大面積爆發(fā)，給無錫等地飲水安全和生產(chǎn)生活帶來重大影響。綜合上述情況，河湖水質(zhì)污染仍未得到有效遏制，且呈加劇態(tài)勢。如使這些受污染的河湖恢復(fù)原有功能，需投入巨資，并需要一個相當(dāng)長的時間。滇池雖花費40多億元治理，仍未見好轉(zhuǎn)，據(jù)專家估計，僅巢湖綜合治理就需要約800億元，對滇池和太湖治理所需投入更是可想而知。

　?。?、無序開發(fā)

　　一些河流被“跑馬圈地”，大量“四無電站”上馬建設(shè)，流動的河流被一節(jié)節(jié)攔腰斬斷；一些河流因上游引水和攔蓄，下游河道脫流，有的已經(jīng)成了季節(jié)河或干河，有的已多年未見水流；有的湖泊和濕地因入湖水量減少，水質(zhì)咸化，湖面萎縮，甚至干涸、消亡，乃至形成荒漠。河湖的生態(tài)、環(huán)境和生物多樣性受到極大的損害。

　?。?、河道采砂

　　由于經(jīng)濟建設(shè)對砂石需求量的不斷增大，受采砂高額利潤的驅(qū)使，一些地方非法、無序私采、濫挖河道砂石的現(xiàn)象仍不同程度存在，有的河道被采挖得千瘡百孔，造成水流紊亂，嚴(yán)重影響河勢穩(wěn)定，影響防洪和通航安全，影響沿岸橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施安全。

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　　分析產(chǎn)生上述問題的原因，在客觀上：一是河湖、水庫的水域和岸線具有優(yōu)越的水資源、地理條件，優(yōu)美的自然風(fēng)光和良好的生態(tài)、環(huán)境，已成為商業(yè)競相開發(fā)的黃金地帶；二是岸線、水域、水能和砂石資源的無償占用、開發(fā)的低成本和高利潤的驅(qū)使，使資源的非法、無序開發(fā)屢禁不止；三是大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需占用大量工地，而全國土地的強化管理和審批，高壓線碰不得，使一些地方打起了侵占河、湖、溝、塘的主意；四是污染超過其承載能力。

　　在主觀上：一是缺乏河湖也是資源的意識，不注意節(jié)約和保護；二是缺乏對河湖功能和作用的認(rèn)識，不遵循自然規(guī)律辦事；三是缺乏法律意識，非法圍墾侵占；四是缺乏長遠觀念和大局意識，從一地一己私利出發(fā)，急功近利，違規(guī)開發(fā)，過度索取，地方裁量權(quán)過大，甚至使侵占“合法化”；五是一些地方重視不夠，監(jiān)管乏力。

　　三、河湖管理的思路和對策

　　中央提出科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，要求以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，在發(fā)展過程中要堅持人與自然和諧相處，這對河湖管理提出了更高的要求。作為水行政主管部門，我們需要把河湖管理作為一項重要職責(zé)，進一步明確工作目標(biāo)、理清工作思路，采取有效措施，維持河湖功能，維護河湖健康生命。

　?。ㄒ唬┱J(rèn)清形勢，明確目標(biāo)

　　河湖是有生命的，有其自身發(fā)生、發(fā)展和消亡的規(guī)律。而河湖中的水資源有限，現(xiàn)階段開發(fā)利用程度又如此之高，任其衰減或加快其消亡都是不足取的。因此，我們必須努力維持其健康生命，促進永續(xù)利用，爭取做到：河湖不萎縮、功能不衰退、水質(zhì)不污染、生態(tài)不惡化。

　?。ǘ└掠^念，理清思路

　　在河湖管理上，要樹立以下五個意識：

　　河道、湖泊、水域、岸線的資源意識。要實行占補平衡。對非公共設(shè)施、非公益事業(yè)占用水域和岸線，要建立有償使用制度。

　　可持續(xù)發(fā)展的意識。要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，做到合理開發(fā)、有效保護、永續(xù)利用，使河湖發(fā)揮其應(yīng)有的作用和效益。

　　人與自然和諧相處的意識。要從維持河湖功能永續(xù)利用、維護河湖健康生命的高度考慮問題，嚴(yán)禁圍墾湖泊和侵占河道，防止或減緩其萎縮，保持應(yīng)有的行洪和調(diào)蓄能力；要考慮給洪水以出路，從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，促進洪水資源化；要考慮河湖水資源、水環(huán)境的承載能力，合理確定水域的納污能力，實行嚴(yán)格的污染物排放總量控制制度；要維持河流最小生態(tài)流量，防止河流斷流；要尊重自然規(guī)律，讓河流流起來，使河網(wǎng)動起來，充分發(fā)揮水生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力。

　　責(zé)任主體意識。水行政主管部門作為河湖管理的責(zé)任主體，要改變傳統(tǒng)的管理方式，由粗放管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，由單純的工程管理向資源管理、社會管理等全方位管理轉(zhuǎn)變。作為河道主管部門，不僅要管好工程，更要管住河道、管住湖泊、管住水域岸線，要到位不缺位，做好河湖的代言人和守護神。

　　依法行政的意識。要把河道管理納入法治軌道，按照《水法》、《防洪法》和《河道管理條例》的法律規(guī)定和授權(quán)行使職責(zé)，加強對涉河項目的管理，做到依法審批、依法監(jiān)管、依法行政。

　　加強河湖管理與保護，還要處理好以下四個關(guān)系：

　　開發(fā)利用與保護的關(guān)系。中國是一個發(fā)展中國家，開發(fā)和利用河湖不可避免，但河湖維護也已是當(dāng)務(wù)之急。要正確處理好這一對矛盾，按照不同區(qū)域、不同河流、不同河段的功能定位，合理有序規(guī)范經(jīng)濟社會行為，堅持在開發(fā)利用中落實好保護，在保護中促進開發(fā)。在當(dāng)前形勢下，要根據(jù)水資源和水環(huán)境承載能力，確定經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展布局和發(fā)展方式，嚴(yán)格控制污染物的排放，讓江河湖泊休養(yǎng)生息。

　　當(dāng)前和長遠的關(guān)系。河湖管理與保護，既是當(dāng)前一項十分緊迫的任務(wù)，又是一項長期而艱巨的任務(wù)。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，其重要性也將愈加凸顯。處理好當(dāng)前和長遠的關(guān)系，必須摒棄“吃光花盡、得過且過”的短視行為和“先污染后治理”的傳統(tǒng)治污模式，絕不能以犧牲子孫后代的發(fā)展條件為代價來換取眼前的發(fā)展。要立足當(dāng)前，著眼長遠，不斷建立健全各項制度，加大河湖管理與保護的力度。

　　局部和整體的關(guān)系。河湖管理與保護必須處理好流域與區(qū)域、整體與局部，上下游、左右岸的關(guān)系。要站在宏觀和全局的高度，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展與河湖生態(tài)保護的問題，實現(xiàn)整體和局部的雙贏。

　　水利和其他行業(yè)利用的關(guān)系。河流湖泊的功能具有多樣性，必須統(tǒng)籌考慮流域經(jīng)濟社會發(fā)展需要和水資源與水環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌安排防洪、供水、發(fā)電、航運、生態(tài)與環(huán)境保護等任務(wù)，與交通、環(huán)境等有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)，促進水資源、水能、灘涂、砂石等綜合開發(fā)、利用和保護，充分發(fā)揮河流湖泊的多種功能和綜合利用效益，實現(xiàn)效益的最大化。

　?。ㄈ┩怀鲋攸c，強化監(jiān)管

　　河湖管理工作要在科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重要戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，加強領(lǐng)導(dǎo)、突出重點、強化監(jiān)督、規(guī)范管理、有效保護，要著重做好以下工作：

　　1、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

　　實現(xiàn)人與自然和諧相處，人水和諧，河湖管理困難很大、問題很多、任務(wù)艱巨，涉及部門多、行業(yè)多，責(zé)任重大。河湖管理大多屬社會管理的范疇和內(nèi)容，是政府職責(zé)。因此各級政府要高度重視河湖管理工作，要加強對河湖管理工作的組織協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)；各級水行政主管部門，要進入角色，履行好河道監(jiān)管的職責(zé)，要到位，不能缺位。要落實各級水行政部門河湖管理的責(zé)任，實行嚴(yán)格的目標(biāo)管理和責(zé)任追究。

　　2、完善管理法規(guī)，依法管理

　　河道管理必須依法行政，依法行政首先要完善法規(guī)。現(xiàn)行的《河道管理條例》是1988年頒布的，其后《水法》進行了修訂，《防洪法》、《行政許可法》頒布實施?！逗拥拦芾項l例》部分內(nèi)容已不能完全適應(yīng)當(dāng)前河道管理的實際需要，同時也需要和其后出臺的法律相銜接，因此必須抓緊修訂《河道管理條例》，推動《全國河道采砂管理條例》的出臺，修訂《大壩安全管理條例》，進一步明確河道管理的責(zé)任主體、任務(wù)、內(nèi)容和程序，避免出現(xiàn)因法律缺位或操作性不強，造成行政不作為和執(zhí)法難的問題，使河道管理做到科學(xué)規(guī)范、有法可依、有章可循。

　　3、編制規(guī)劃，實行科學(xué)管理

　　要抓好河湖管理各項規(guī)劃的編制和修訂，以規(guī)劃來指導(dǎo)河湖的管理，作為河道管理依法行政的依據(jù)，實施科學(xué)管理、規(guī)范管理。要根據(jù)不同河流、不同河段的功能定位，加快編制河湖水域岸線利用保護規(guī)劃，劃定規(guī)劃治導(dǎo)線，嚴(yán)格限制對水域、岸線和灘涂的侵占，既促進合理利用、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，又保持河湖良好的自然特征，實現(xiàn)人水和諧相處；要根據(jù)河流的特性和來水來沙情況，編制或修訂河道采砂規(guī)劃，劃定禁采區(qū)，確定禁采期，合理確定采區(qū)和采量，實行總量控制，維護河勢和航道穩(wěn)定。要加強流域綜合規(guī)劃、水資源規(guī)劃、水資源保護等規(guī)劃的制定和修訂，對工程布局、水資源調(diào)入和調(diào)出、水功能區(qū)的分類、納污能力等予以確定，以利管理。

　　4、強化監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，加大河湖保護力度

　　目前河湖管理工作還比較薄弱，要扭轉(zhuǎn)這種局面，促進人水和諧，維護河湖健康生命，必須做到意識要超前，監(jiān)管要有力，執(zhí)法要堅決，打擊不手軟，保護要到位。要規(guī)范河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的審批管理，分級負責(zé)，嚴(yán)格審查，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格審批；要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法程序、嚴(yán)肅查處違規(guī)建設(shè)項目，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、處罰一起，絕不手軟，以儆效尤。要加大對違法違規(guī)采砂、排污等社會焦點和熱點事件的查處，保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，遏制私采濫挖亂排的勢頭，做到總體可控。要加強監(jiān)管和巡查，堅持抓源頭、抓苗頭，早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，做到管理在前，防范在先。要把查處打擊、事先防范、日常監(jiān)管有機結(jié)合，建立河湖管理的長效機制。

　　5、加強基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)

　　和加強河湖管理的要求相比，目前基礎(chǔ)工作還很薄弱，需開展河湖普查，摸清河湖家底，掌握詳細情況，建立河湖管理信息系統(tǒng)，以適應(yīng)河湖管理的需要。全國河湖點多面廣線長，缺乏管理力量，各地要加強河湖管理隊伍建設(shè)，要有機構(gòu)去管，要有人員去管，要舍得花錢去管。長江河道采砂管理取得成效的一條重要經(jīng)驗就是實行“四個專門”，即專門的機構(gòu)、專門的人員、專門的裝備、專門的經(jīng)費。

　　加強河湖管理和保護、維護河湖健康生命，實現(xiàn)河湖功能的永續(xù)利用，是新時期水利工作者的重大責(zé)任，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進人水和諧、人與自然和諧的必然要求。我們當(dāng)義不容辭，扎實工作，加強監(jiān)管，全力推進，使河湖更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展。

參考書目：
1. 《中國水利百科全書》，2004，中國水利水電出版社
2. 《中國江河》，2000，中國科學(xué)技術(shù)出版社
3. 《中國湖泊名稱代碼》（SL 261-98），1998，中國水利水電出版社
4. 《中國湖泊志》，王蘇民、竇鴻身 編，1998，科學(xué)出版社
5. 《中國江河防洪叢書》，1998，中國水利水電出版社
6. 《中國防洪與管理》，程曉陶、尚全民，2005，中國水利水電出版社
7. 《1949－2006水利統(tǒng)計提要》，水利部規(guī)劃計劃司
8. 《2006年水資源公報》，2006
9. 《長江流域綜合規(guī)劃簡要報告》(1990年修訂)
10. 《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》，2007，交通部綜合規(guī)劃司

報告人簡介

　　孫繼昌，水利部建設(shè)與管理司司長兼質(zhì)量與安全監(jiān)督總站站長、水利部稽察辦主任，中國水利學(xué)會理事、中國建筑業(yè)協(xié)會常務(wù)理事。教授級高工，享受國務(wù)院特殊政府津貼專家，1998年被國家防汛總指揮部、解放軍總政治部、人事部授予全國抗洪模范。

　　歷任水利部信息中心工程師，水電部、水利部辦公廳副處級、正處級部長秘書，國家防汛總指揮部辦公室江河調(diào)度處處長，山東淄博市人民政府市長助理，水文局副局長、水利部信息中心副主任、紀(jì)委書記，水利部太湖流域管理局局長、黨組書記。

　　國際水文科學(xué)技術(shù)協(xié)會中國國家委員會主席、中國氣象學(xué)會理事、水利氣象專業(yè)委員會副主任委員、湖泊海洋學(xué)會副主任委員等。

　　長期從事防洪、水文、流域管理和水利建設(shè)與管理工作，對水文情報預(yù)報、防洪指揮調(diào)度、流域管理、河湖管理等有深入研究，1998年成功主持了長江、松花江和珠江洪水預(yù)報，為黨中央、國務(wù)院和國家防汛總指揮部抗洪指揮決策提供了科學(xué)依據(jù)；組織舉辦了太湖高級論壇，組織編制了太湖流域防洪規(guī)劃，組織實施了“引江濟太”調(diào)度，為改善太湖水質(zhì)和流域水環(huán)境進行了有益的探索；組織編制了《水庫除險加固專項治理規(guī)劃》等。

　　著有《長江1998暴雨洪水》、《松花江暴雨洪水》等著作，以及“黃河斷流形勢分析及對策”、“太湖流域水問題及對策”、“太湖節(jié)水（防污）型社會建設(shè)探討”、“系統(tǒng)視角的流域水利現(xiàn)代化內(nèi)涵探討”等論文。作為項目主持人，分別獲得大禹科技獎一、二、三等獎。