王金南，王 東，李云生，王 晨

（中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院）

　　摘 要：國(guó)家已經(jīng)制定和實(shí)施了兩個(gè)五年期的重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃，即“九五”和“十五”重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃。“十一五”重點(diǎn)流域包括海河、淮河、遼河、黃河中上游、三峽庫(kù)區(qū)及其上游、太湖、巢湖、滇池以及松花江流域。目前，國(guó)家環(huán)保總局和有關(guān)部門(mén)已經(jīng)完成重點(diǎn)流域“十一五”水污染防治規(guī)劃制定工作。水污染防治規(guī)劃《重點(diǎn)流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》是一個(gè)戰(zhàn)略性的規(guī)劃。該規(guī)劃分析了目前重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量和水污染物排放現(xiàn)狀，結(jié)合“十五”重點(diǎn)流域水污染防治和國(guó)家“十一五”社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了重點(diǎn)流域水污染防治“十一五”規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)，確定了“十一五”重點(diǎn)流域水污染防治4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，估算了重點(diǎn)流域水污染防治投資需求，提出了相應(yīng)的保障措施和配套政策。

　　關(guān)鍵詞：重點(diǎn)流域  水污染防治  “十一五”  戰(zhàn)略規(guī)劃

　　1  重點(diǎn)流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境現(xiàn)狀

　　水資源受到嚴(yán)重污染，水體使用功能下降甚至喪失，不僅加劇了我國(guó)北方地區(qū)和城市的缺水問(wèn)題，還使南方相對(duì)多水的地區(qū)和城市形成了“水質(zhì)型”缺水。水污染已成為我國(guó)面臨的最主要的水環(huán)境問(wèn)題之一。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，2010年全國(guó)GDP將比2005年增加43%以上，若不能實(shí)現(xiàn)以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，流域廢水排放量和COD排放量將增加約25%以上，各流域大部分水域已無(wú)剩余COD容量，如不采取強(qiáng)力措施保護(hù)環(huán)境，水域環(huán)境面臨繼續(xù)惡化的威脅；黃河、淮河等流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展低于全國(guó)平均水平，水污染治理資金籌措困難；群眾環(huán)境意識(shí)日益提高與環(huán)境質(zhì)量短期內(nèi)難以根本改善的矛盾日益尖銳；海河、遼河、淮河等流域稀釋水量匱乏；“三湖”流域存在典型的湖泊水體富營(yíng)養(yǎng)化特征；部分流域存在特殊的水質(zhì)要求，給治污工作帶來(lái)更大的難度?？傊?，我國(guó)正處在建立以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，重點(diǎn)流域的水污染治理均面臨著轉(zhuǎn)變理念、創(chuàng)新機(jī)制、還清舊賬、防治新污染產(chǎn)生的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。《重點(diǎn)流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）編制工作在此背景下啟動(dòng)。

表1   重點(diǎn)流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

　　注：南水北調(diào)東線規(guī)劃包含在淮河、海河等流域內(nèi)。

　　規(guī)劃范圍包括淮河、海河、遼河、松花江、黃河中上游、三峽庫(kù)區(qū)及其上游、太湖、巢湖、滇池、南水北調(diào)東線、南水北調(diào)中線水源地11個(gè)流域，涉及23個(gè)省、市、自治區(qū)。表1是重點(diǎn)流域的概況。由表1可知，重點(diǎn)流域總面積約275萬(wàn)平方公里，水資源總量8128.7億m³，總?cè)丝诩s7.88億，GDP約9.6萬(wàn)億元。重點(diǎn)流域水污染得到有效控制，全國(guó)的水環(huán)境質(zhì)量將得到明顯改善。

　　2005年，重點(diǎn)流域377個(gè)國(guó)控?cái)嗝嬷校?2個(gè)斷面水質(zhì)好于Ⅲ類，占16.4%；92個(gè)斷面達(dá)Ⅳ類，占24.4%；59個(gè)斷面為Ⅴ類，占15.6%；164個(gè)斷面劣Ⅴ類，占43.5%。

　　淮河流域?qū)僦卸任廴?，“十五”期間水質(zhì)呈改善趨勢(shì)，2005年劣Ⅴ類斷面比例比2000年減少了26個(gè)百分點(diǎn)；海河流域?qū)儆谥囟任廴荆笆濉逼陂g，水質(zhì)總體呈改善趨勢(shì)，2005年劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例比2000年減少了10個(gè)百分點(diǎn)；遼河流域?qū)僦囟任廴荆笆濉逼陂g，流域水質(zhì)總體無(wú)明顯變化，2005年劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例比2000年減少了5個(gè)百分點(diǎn)；松花江流域輕度污染，入黑龍江水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類；黃河中上游流域?qū)僦卸任廴荆S河干流61%的斷面達(dá)不到III類水質(zhì)要求，蘭州、白銀、銀川、石嘴山、烏海、包頭、鄭州等城市的飲用水安全受到威脅，渭河、汾河等支流污染嚴(yán)重，水質(zhì)劣于Ⅴ類；三峽庫(kù)區(qū)和上游區(qū)水質(zhì)在保持穩(wěn)定的前提下有所好轉(zhuǎn)，但庫(kù)區(qū)部分支流的局部水域富營(yíng)養(yǎng)化加劇并發(fā)生水華，影響區(qū)水質(zhì)有所惡化；太湖湖體處于中度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，“十五”期間，水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，主要污染指標(biāo)由總磷轉(zhuǎn)為氨氮、總氮；巢湖湖體處于中度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，其中西半湖處于中度富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，東半湖處于輕度富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)；滇池草海處于重度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，外海湖體處于中度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)；南水北調(diào)東線水質(zhì)有所改善，但南四湖等主要輸水沿線水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類。南水北調(diào)中線水源地丹江口水庫(kù)水質(zhì)良好，水質(zhì)保持Ⅱ類。

　　2  重點(diǎn)流域水污染防治“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)和指標(biāo)

　　2.1  規(guī)劃目標(biāo)

　　根據(jù)“十一五”重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃，總體目標(biāo)初步定為：到2010年，重點(diǎn)流域率先建立以水環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式，重點(diǎn)保護(hù)流域集中式飲用水源地水質(zhì)，跨省界斷面水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，流域水環(huán)境監(jiān)管、水污染預(yù)警和應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)。

　　2.2  規(guī)劃指標(biāo)

　　在“十一五”重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃完成之后，要達(dá)到以下水質(zhì)指標(biāo)：淮河流域淮河干流基本達(dá)到III類；海河干流入海達(dá)到V類；遼河、大遼河入海水質(zhì)達(dá)到V類；松花江入黑龍江水質(zhì)達(dá)到III類；黃河干流水質(zhì)基本達(dá)到III類；渭河、汾河入黃河水質(zhì)基本達(dá)到V類；三峽庫(kù)區(qū)水質(zhì)達(dá)到II類；太湖湖體水質(zhì)保持穩(wěn)定；滇池草海水質(zhì)明顯改善，外海水質(zhì)保持穩(wěn)定；巢湖湖體水質(zhì)有所改善。表2是部分重點(diǎn)流域COD總量的控制目標(biāo)，由表2可知，到2010年，重點(diǎn)流域COD排放量控制在628.1萬(wàn)噸，比2005年削減11.8%。新增城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模接近3000萬(wàn)噸/日，三峽庫(kù)區(qū)及其上游、淮河流域、太湖流域城市污水處理率不低于80%，其他流域城市污水處理率不低于70%。

表2  重點(diǎn)流域COD總量控制目標(biāo)

　　2.3  重點(diǎn)流域水污染防治“十一五”規(guī)劃的思路創(chuàng)新

　　我國(guó)重點(diǎn)流域“九五”、“十五”水污染防治規(guī)劃，建立了“質(zhì)量、總量、項(xiàng)目、投資”四位一體的治污體系，從流域水環(huán)境質(zhì)量出發(fā)，推算水污染物總量控制指標(biāo)，估算水污染治理項(xiàng)目和治理投資。但由于水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)制定偏高，對(duì)水污染治理的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性估計(jì)不足，對(duì)各級(jí)政府的資金籌措能力缺乏客觀分析，以及各級(jí)政府對(duì)水污染治理工作的重視程度不夠等原因，造成規(guī)劃目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

　　重點(diǎn)流域“十一五”規(guī)劃的技術(shù)路線為：以水環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，分析流域水環(huán)境容量，核實(shí)現(xiàn)狀排污量數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)規(guī)劃目標(biāo)年排污增量，論證達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)所需的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本，依據(jù)流域的發(fā)展水平和技術(shù)經(jīng)濟(jì)可達(dá)性，提出階段性水質(zhì)改善目標(biāo)，合理確定“十一五”期間可實(shí)現(xiàn)的污染治理任務(wù)。

　　明晰的規(guī)劃定位。水污染防治工作是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，水污染防治規(guī)劃作為本項(xiàng)工作的指導(dǎo)性文件同樣具有系統(tǒng)性。就流域級(jí)規(guī)劃而言，具有承上啟下的作用。對(duì)上，需要貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的政策方針，并與國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃銜接；對(duì)下，需要指導(dǎo)各省編制本轄區(qū)的規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。因此，流域規(guī)劃既不能過(guò)細(xì)而影響地方主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，也不能過(guò)于泛泛而難以操作。本《規(guī)劃》提出規(guī)劃到省、任務(wù)到省、目標(biāo)到省、項(xiàng)目到省、責(zé)任到省的原則，明確地方政府對(duì)當(dāng)?shù)厮h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，是水污染治理的責(zé)任主體，中央政府僅對(duì)飲用水水源地和跨省界斷面水質(zhì)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，僅對(duì)水污染防治工作提出宏觀要求。

　　有限的總量目標(biāo)和水質(zhì)目標(biāo)。目標(biāo)分兩部分設(shè)定，一為基于水環(huán)境功能區(qū)劃和水環(huán)境容量測(cè)算的水質(zhì)目標(biāo)和水污染物總量控制目標(biāo)，此為遠(yuǎn)期目標(biāo)，對(duì)大多數(shù)污染嚴(yán)重的水體和區(qū)域，需要較長(zhǎng)時(shí)間才能完成；二為基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自身環(huán)境需求確定的5年內(nèi)的水污染物削減目標(biāo)和重點(diǎn)河流（重要水體）的水質(zhì)改善目標(biāo)，此為有限目標(biāo)，力爭(zhēng)在“十一五”期間完成?！笆晃濉币?guī)劃中，以城鎮(zhèn)集中式飲用水源地、跨省界水體及城市重點(diǎn)河流為保護(hù)對(duì)象，根據(jù)水環(huán)境功能區(qū)劃定的水域使用功能、近年來(lái)水體水質(zhì)的變化趨勢(shì)以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平合理確定水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)。

　　污染物總量控制目標(biāo)有包括允許排放量與削減量?jī)身?xiàng)，在合理確定流域總量基數(shù)的基礎(chǔ)上，制定總量目標(biāo)仍然是必要的：一方面銜接現(xiàn)有管理政策，一方面能對(duì)區(qū)域水污染狀況進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。分析確定流域總量削減目標(biāo)更具操作性，因?yàn)檫@與治理設(shè)施的建設(shè)緊密聯(lián)系，更有利于監(jiān)督與考核。水質(zhì)目標(biāo)包括集中飲用水源保護(hù)目標(biāo)、省界水質(zhì)目標(biāo)、城市重點(diǎn)河段水質(zhì)目標(biāo)?！笆晃濉钡乃|(zhì)與總量目標(biāo)，在重要水體水質(zhì)改善的前提下，突出目標(biāo)的合理性和可達(dá)性。

　　注重規(guī)劃的實(shí)施評(píng)估。規(guī)劃明確要求“十一五”期間必須建立并實(shí)施規(guī)劃評(píng)估制度。要求重點(diǎn)流域各級(jí)政府建立與總量控制相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)、考核體系，每年對(duì)流域水污染治理項(xiàng)目進(jìn)展、水質(zhì)情況、排污總量和環(huán)境管理等情況進(jìn)行分析和評(píng)估。對(duì)配套資金不到位或收費(fèi)政策不落實(shí)的地方和項(xiàng)目，暫停項(xiàng)目審批、暫停撥付國(guó)債資金。2008年開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施的中期評(píng)估，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)的可達(dá)性、規(guī)劃任務(wù)的合理性以及規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行分析，根據(jù)治理項(xiàng)目進(jìn)展與水質(zhì)變化趨勢(shì)，提出規(guī)劃調(diào)整方案。2010年對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行期終評(píng)估與考核。對(duì)未能完成規(guī)劃任務(wù)、未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)的地區(qū)，追究行政首長(zhǎng)責(zé)任。

　　3  針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題的規(guī)劃任務(wù)

　　3.1  優(yōu)先保護(hù)飲用水水源地水質(zhì)

　　全面開(kāi)展城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地核查，依法劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)。嚴(yán)格劃定一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)邊界，并設(shè)置明確的界限標(biāo)志。逐步開(kāi)展村鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定工作，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地污染防治的監(jiān)管。供水量1萬(wàn)噸/日以上的飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定方案要報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)實(shí)施。

　　健全飲用水水源水環(huán)境監(jiān)控制度，定期發(fā)布飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息。在加強(qiáng)常規(guī)水環(huán)境監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，集中式飲用水水源地每年至少進(jìn)行一次水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)分析，并及時(shí)公布水源地水質(zhì)狀況，確保社會(huì)及時(shí)得到飲用水水源質(zhì)量信息，促進(jìn)公眾參與并接受公眾監(jiān)督。

　　建立健全飲用水水源污染應(yīng)急預(yù)警制度。受上游污染、降雨徑流、農(nóng)田退水等因素影響較大飲用水源，要建立相應(yīng)的污染預(yù)警制度，形成飲用水源的污染來(lái)源預(yù)警、水質(zhì)安全預(yù)警和水廠處理預(yù)警三位一體的飲用水源安全預(yù)警體系。

　　3.2  突出城鎮(zhèn)污水處理廠的監(jiān)管

　　全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理率要明顯提高。到2010年，重點(diǎn)流域城鎮(zhèn)污水處理率必須達(dá)到65%以上。全國(guó)城鎮(zhèn)要大力進(jìn)行城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)。大力推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)系統(tǒng)改造，不斷提高城鎮(zhèn)污水收集的能力和效率。

　　全國(guó)污水處理項(xiàng)目建成后必須保證正常運(yùn)行?！笆晃濉逼陂g，投產(chǎn)當(dāng)年污水處理廠實(shí)際處理量不得低于設(shè)計(jì)能力的60%，投產(chǎn)三年以上污水處理廠污水處理量不得低于設(shè)計(jì)能力的75%。

　　全面規(guī)范污水處理廠的排污監(jiān)管。到“十一五”末，污水處理廠的排污量預(yù)計(jì)將占排污總量的1/3，污水處理廠的排污行為的監(jiān)督與管理極其重要?！笆晃濉逼陂g，城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)全部實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)，建立國(guó)家、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分級(jí)管理的城鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)污水處理廠排污的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、全面的監(jiān)督與管理。

　　3.3  嚴(yán)格控制工業(yè)污染物排放增長(zhǎng)

　　大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。將水環(huán)境容量資源放到與水、土地等戰(zhàn)略資源同等地位的高度，重新評(píng)估支撐流域、區(qū)域產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的能力。鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)應(yīng)作為政府鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展的一個(gè)必備條件。應(yīng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)企業(yè)、環(huán)境友好產(chǎn)品給予財(cái)政、稅收等多方的政策扶持與鼓勵(lì)，對(duì)環(huán)境不友好的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品應(yīng)用提高稅收標(biāo)準(zhǔn)、減少補(bǔ)貼等方式進(jìn)行懲罰，鼓勵(lì)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)的動(dòng)力，促進(jìn)環(huán)境友好產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售。工業(yè)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。到2000年，我國(guó)工業(yè)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放?！笆濉币詠?lái)，工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的水平仍然停留在主要污染物指標(biāo)不穩(wěn)定的達(dá)標(biāo)排放水平，工業(yè)污染仍然是造成我國(guó)水環(huán)境污染的主導(dǎo)因素。“十一五”期間，應(yīng)以全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，重新確立我國(guó)工業(yè)污染防治的戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)與理順我國(guó)有關(guān)工業(yè)污染防治的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)的排污行為管理。

　　3.4  強(qiáng)化分區(qū)保護(hù)戰(zhàn)略，防治區(qū)域污染

　　落實(shí)國(guó)家優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)的空間功能布局，確定不同地區(qū)的發(fā)展方向和功能定位，從區(qū)域布局上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水環(huán)境保護(hù)工作。

　　將水資源量充沛、水環(huán)境質(zhì)量較好且有剩余水環(huán)境容量的區(qū)域劃分為優(yōu)化或重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，要依據(jù)水環(huán)境容量合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行嚴(yán)格的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入制度，加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品升級(jí)換代，率先實(shí)現(xiàn)總量削減，改善城市水環(huán)境質(zhì)量。

　　流域干支流源頭、水源涵養(yǎng)區(qū)域和集中式水源地保護(hù)區(qū)等禁止開(kāi)發(fā)或限制開(kāi)發(fā)區(qū)域重點(diǎn)做好水源涵養(yǎng)、水土保持、自然資源保護(hù)等工作，實(shí)施水源涵養(yǎng)林保育和水土保持相結(jié)合的綜合治理工程，嚴(yán)格控制在飲用水水源地等環(huán)境敏感區(qū)域發(fā)展畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖等活動(dòng)。

　　農(nóng)業(yè)活動(dòng)發(fā)達(dá)的地區(qū)要大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，治理面源污染。合理控制化肥施用量，禁用高毒和高殘留農(nóng)藥，逐步降低農(nóng)田退水對(duì)水體的污染。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和綠色食品、有機(jī)食品基地建設(shè)。加強(qiáng)流域畜禽養(yǎng)殖污染控制，推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處理技術(shù)，開(kāi)展畜禽漁業(yè)養(yǎng)殖污染、面源污染的綜合防治示范。

　　4  治理工程與資金需求

　　4.1  重點(diǎn)治理工程

　　根據(jù)重點(diǎn)流域水環(huán)境問(wèn)題以及“十一五”期間規(guī)劃任務(wù)，確定三類重點(diǎn)治理工程，分別為工業(yè)污染治理工程、城鎮(zhèn)污水處理工程和區(qū)域污染防治工程。

　　工業(yè)污染治理工程，以企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放為前提，結(jié)合水環(huán)境功能要求，通過(guò)區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)清潔生產(chǎn)、工藝改造和深度處理等措施，降低企業(yè)污染物排放強(qiáng)度，提高企業(yè)水污染治理水平。

　　城鎮(zhèn)污水處理工程，統(tǒng)籌考慮水環(huán)境治理需求和污水處理廠建設(shè)所需的客觀條件，合理確定污水處理廠規(guī)模和布局，并在缺水地區(qū)提出再生水回用要求，在三峽庫(kù)區(qū)等敏感水域提出污泥處置要求。

　　區(qū)域污染防治工程主要包括集中式地表水飲用水源地的污染控制、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理試點(diǎn)示范和城市重點(diǎn)水體的污染綜合治理等3方面內(nèi)容（三峽庫(kù)區(qū)還包括垃圾處理場(chǎng)建設(shè)、庫(kù)區(qū)漂浮物清理和庫(kù)底垃圾清理等內(nèi)容），是城鎮(zhèn)居民飲水安全的重要保障，是對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理的有益探索，也是提高城市水環(huán)境質(zhì)量的重要舉措。

　　根據(jù)各省、市、自治區(qū)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備情況以及治理工程對(duì)污染物的削減作用和對(duì)水體水質(zhì)的貢獻(xiàn)，篩選出規(guī)劃重點(diǎn)治理工程，匯總其投資為2565億元，詳見(jiàn)表3。

表3   重點(diǎn)流域“十一五”治理項(xiàng)目投資匯總

　　4.2  資金需求預(yù)測(cè)

　　需要指出的是，規(guī)劃的重點(diǎn)治理工程投資不是實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)流域總量控制目標(biāo)和水質(zhì)目標(biāo)所需資金的全部。第一，規(guī)劃中確定的治理工程僅為重點(diǎn)工程，還有大量非重點(diǎn)治理項(xiàng)目需要各級(jí)政府督促實(shí)施；第二，就主要水污染物減排而言，除了工程減排之外，還包括結(jié)構(gòu)調(diào)整減排和管理減排；第三，除了建設(shè)投資外，治理工程的正常運(yùn)行和維護(hù)所需的費(fèi)用也應(yīng)有所考慮。初步測(cè)算重點(diǎn)流域“十一五”期間水污染治理資金總需求為4000－4500億元。

　　5  結(jié)論和建議

　　重點(diǎn)流域水污染防治正處在積極償還歷史舊賬，努力不欠新賬的關(guān)鍵階段，全面解決水環(huán)境問(wèn)題需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間?！笆晃濉逼陂g是治理重點(diǎn)流域水污染的關(guān)鍵時(shí)期，任務(wù)尤其艱巨。要求各級(jí)政府和各部門(mén)密切配合，明確責(zé)任分工，多方籌集資金，落實(shí)治污項(xiàng)目。通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，有效約束各類排污行為，并鼓勵(lì)公眾參與，形成廣泛的監(jiān)督機(jī)制。只有全社會(huì)形成合力，才能有效控制污染，遏制水體水質(zhì)惡化趨勢(shì)，并在重點(diǎn)水域?qū)崿F(xiàn)水質(zhì)改善。

　　1、《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》（2005），中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社

　　2、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》

　　3、《中國(guó)水環(huán)境狀況公報(bào)》（2005），國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局

　　4、《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》

　　5、《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》

　　6、《國(guó)家“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃戰(zhàn)略研究報(bào)告》

　　7、《全國(guó)“十一五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》