中國(guó)光大水務(wù)投資有限公司    張國(guó)鋒

序言：

　　對(duì)于一個(gè)以環(huán)保事業(yè)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的公司來(lái)說(shuō)，面臨巨大的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，如何在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)及追求和諧社會(huì)的過(guò)程中，有效的整合優(yōu)勢(shì)資源到囊中，成為在該行業(yè)成功的第一場(chǎng)戰(zhàn)役，如何讓囊中的優(yōu)勢(shì)資源不斷的向組織貢獻(xiàn)新鮮血液成為戰(zhàn)斗成功的核心，水務(wù)項(xiàng)目的計(jì)劃與整合將提供一份邁向成功的戰(zhàn)略路線圖。
　　受中國(guó)地大物博、資源眾多的觀念影響和國(guó)內(nèi)水資源獲取和使用的成本較低，導(dǎo)致對(duì)水資源稀缺性認(rèn)識(shí)不夠；在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中肆無(wú)忌憚的開(kāi)采和不合理的使用水資源，人們?cè)谧非蠛椭C社會(huì)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可用水資源稀缺的矛盾、人民對(duì)生活水平質(zhì)量的要求日益提高和水環(huán)境的污染之間的矛盾日益突出，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)呼喚環(huán)境的改善和恢復(fù)、維護(hù)生態(tài)平衡的呼聲日漸強(qiáng)烈。在這一背景下，水務(wù)市場(chǎng)得以迅猛地發(fā)展。

 一、 市場(chǎng)層面的計(jì)劃與整合

　　做水務(wù)行業(yè)要有很強(qiáng)的宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃意識(shí)和能力， 通盤(pán)考慮、搶奪優(yōu)質(zhì)資源是投資型水務(wù)企業(yè)占領(lǐng)市場(chǎng)的必要思路之一。今天進(jìn)行巨額投資的各位仁兄，十年后依然在水務(wù)市場(chǎng)“笑傲江湖”的才是真正的英雄！在任何時(shí)候都要認(rèn)識(shí)到計(jì)劃的重要性，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行較為詳盡的計(jì)劃安排和分析能夠?yàn)槿蘸蟮捻樌l(fā)展打下基礎(chǔ)，在人們埋怨我國(guó)政府無(wú)能和效率低下的同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也在迅猛的發(fā)展，國(guó)內(nèi)水務(wù)市場(chǎng)也在不斷的在變革中向較為理性的狀態(tài)發(fā)展。水務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展依附于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其發(fā)展的快慢與地區(qū)人民的生活生平和質(zhì)量有著密切的關(guān)系，生活水平和質(zhì)量與地區(qū)政治和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度有著不可分割的必然聯(lián)系，這就要求我們分析水務(wù)市場(chǎng)時(shí)除了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)外還要進(jìn)行深層次區(qū)域經(jīng)濟(jì)及政治環(huán)境的研究。就水務(wù)項(xiàng)目本身而言，在進(jìn)行投資決策時(shí)必須考慮的幾點(diǎn)如下：

　　1、區(qū)域性政治、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

　　2、當(dāng)?shù)鼐用衿骄杖爰跋M(fèi)能力。

　　3、水價(jià)的歷史沿革及居民對(duì)水價(jià)的承受能力分析。水價(jià)的構(gòu)成、收費(fèi)政策及執(zhí)行狀況。    

　　4、政府的相關(guān)法規(guī)和執(zhí)法力度。

　　5、項(xiàng)目的構(gòu)成及盈利模式。

　　6、產(chǎn)業(yè)鏈延伸可能性及空間。

　　7、人員構(gòu)成及人員風(fēng)險(xiǎn)。

　　8、財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、分析及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　9、融資渠道及方式。

　　10、如何降低成本、費(fèi)用及空間大小。

　　11、優(yōu)勢(shì)外來(lái)資源的整合與利用

　　12、項(xiàng)目技術(shù)分析

　　對(duì)于不同的公司對(duì)上述問(wèn)題的答案是不同的，每個(gè)公司在上述問(wèn)題的看法和存在的優(yōu)勢(shì)也不一樣，但是在進(jìn)行項(xiàng)目前清醒的認(rèn)識(shí)以上問(wèn)題并進(jìn)行計(jì)劃對(duì)每個(gè)公司都是至關(guān)重要的。

　　在這里值得一提的是，對(duì)于水務(wù)項(xiàng)目，政策的可行性要從二個(gè)方面考慮：

　　第一個(gè)是政府執(zhí)行政策時(shí)的可操作性，過(guò)于空泛的政策規(guī)定雖然給具體實(shí)施部門(mén)一定的選擇空間，但是由于缺乏明確的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，容易出現(xiàn)徇私舞弊等尋租行為；

　　第二個(gè)應(yīng)該是公眾的承受能力，在水務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行改革的時(shí)候必然對(duì)產(chǎn)品價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量有一定的影響，中國(guó)目前的社會(huì)結(jié)構(gòu)兩極分化比較明顯，占城市人口大多數(shù)的是中低收入階層，社會(huì)公平性是政府必須考慮的因素，這就意味著對(duì)水務(wù)企業(yè)的管制和約束比較多。價(jià)格管制是通常采用的做法，而兩部制水價(jià)目前對(duì)中國(guó)低收入階層造成的負(fù)擔(dān)是比較沉重的，這就存在一個(gè)問(wèn)題，水價(jià)政策應(yīng)該怎么走下去？這個(gè)問(wèn)題說(shuō)起來(lái)就比較羅索，不贅訴了。企業(yè)開(kāi)展水務(wù)業(yè)務(wù)時(shí)主要考慮的是企業(yè)利潤(rùn)和成本回收，但是如果忽視對(duì)社會(huì)公平性的關(guān)注，一旦政策出現(xiàn)變動(dòng)，就會(huì)有不利影響。

　　大家考慮和討論的比較多的是怎么做污水處理，相對(duì)來(lái)說(shuō)比較看重單一項(xiàng)目的投資回報(bào)率。長(zhǎng)春事件已經(jīng)是一個(gè)很好的警示，在產(chǎn)業(yè)鏈的最下游基本上沒(méi)有辦法自保！官司就算打到北京，最后吃虧的還是投資方。相對(duì)政府的強(qiáng)勢(shì)地位，如果處于在產(chǎn)業(yè)鏈的最下游在今后的發(fā)展中必然會(huì)遇到更多的挫折。在整個(gè)水務(wù)業(yè)態(tài)中，特別是北方水資源缺乏地區(qū)，“得源水者得天下”的時(shí)代離我們不會(huì)太遙遠(yuǎn)。

    從目前新近的表現(xiàn)來(lái)看，擁有“區(qū)域性水務(wù)”壟斷性資源的企業(yè)就在今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中顯示出更為有利的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)！這也將顯現(xiàn)水務(wù)這個(gè)行業(yè)從單個(gè)項(xiàng)目的計(jì)劃到區(qū)域項(xiàng)目的整合的重要性。  

　　從國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況來(lái)看，區(qū)域性水務(wù)將以地域性劃分為初期的呈現(xiàn)形式，掌握從原水-制水-輸配水-污水收集-污水處理-中水回用流程的某一部分，在合適的實(shí)際情況下完成產(chǎn)業(yè)鏈整合。在整個(gè)過(guò)程中政府將是主導(dǎo)性力量，即使是有資本的積極參與，但依然要依靠政府的一些行政性手段來(lái)加以推動(dòng)。產(chǎn)業(yè)鏈的最終整合可以看到的最實(shí)際的好處將是資源的集中化，消除了多頭管理的狀況，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)放大，在吸引資本方面帶來(lái)便利，加速地方水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也可以看作是“多元化”帶來(lái)的降低相對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)，提高資本投資效率。

　　做大后的區(qū)域性水務(wù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)將有可能跨越省級(jí)行政區(qū)域的分隔，在流域范圍進(jìn)行資產(chǎn)重組、并購(gòu)方式的擴(kuò)張。這樣在解決水資源利用調(diào)配方面將帶來(lái)比政府宏觀調(diào)控更為有效、反映更為迅速的新組織結(jié)構(gòu)，在北方地區(qū)的優(yōu)勢(shì)將更快的顯示出來(lái)，從某些角度去看，市場(chǎng)的解決方式從效率上來(lái)說(shuō)遠(yuǎn)快于政府行政決策。這種流域性水務(wù)體系的建立長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看對(duì)平衡和節(jié)約水資源將起到不可替代的作用。

　　在中國(guó)這片遼闊的國(guó)土上，若干年后將出現(xiàn)的解決喝水問(wèn)題，我想單單是一個(gè)“南水北調(diào)”是治標(biāo)不治本的，惟有形成優(yōu)化整合了水務(wù)資源的流域性水務(wù)集團(tuán)來(lái)代替政府行政執(zhí)行才能夠從根本上解決水資源利用上的問(wèn)題，“功在當(dāng)代，利在千秋”的項(xiàng)目是必須要其承擔(dān)的責(zé)任。 

　　當(dāng)然國(guó)資為主投入“區(qū)域性水務(wù)”是另外一個(gè)話(huà)題了，其它投資主體（外資、民資等）參股的可能性可能會(huì)大打折扣，至少在目前的市場(chǎng)基礎(chǔ)上，即便政府極力推薦這種一條龍的項(xiàng)目可還是應(yīng)者寥寥啊。畢竟就單純水廠的合作而言，投資者對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理的范圍在合同中被嚴(yán)格局限在劃定的區(qū)域內(nèi)（類(lèi)似于規(guī)劃紅線一樣），凡是不能以保險(xiǎn)來(lái)控制的風(fēng)險(xiǎn)一律歸于不可抗力，而且水量協(xié)議的保證相比水庫(kù)發(fā)電效益的保證應(yīng)該是可靠得多了。投資者的投資收益預(yù)測(cè)必定是建立在實(shí)實(shí)在在模型和最保守的原始數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的，水庫(kù)里明年能蓄多少水就得問(wèn)天上能下多少雨，此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)只有讓位于政府去控制了。

　　對(duì)于投資者而言，資本的趨利性決定了它的本性，不過(guò)水務(wù)投資畢竟不等同于風(fēng)險(xiǎn)投資，如果希望在通過(guò)與政府進(jìn)行暗箱操作后，短期內(nèi)獲得超額利潤(rùn)，這種投機(jī)行為本身就具有風(fēng)險(xiǎn)性。投資者企圖獲得暴利肯定要承擔(dān)超過(guò)正常的風(fēng)險(xiǎn)，不過(guò)就是在正常的項(xiàng)目投資中，投資者的權(quán)益就真的可以獲得很好的保障嗎？答案是否定的，長(zhǎng)春事件是個(gè)很好的案例。水價(jià)，在水務(wù)資產(chǎn)不再掌握在政府手中時(shí)，就會(huì)與其他方面產(chǎn)生矛盾，比如：工業(yè)用水關(guān)系的地方投資環(huán)境等產(chǎn)生諸多矛盾。在這其中的博弈中，各方利益主體最終的妥協(xié)是必然結(jié)果，不過(guò)在現(xiàn)有的投資模板中，此類(lèi)隱性風(fēng)險(xiǎn)都沒(méi)有得到很好的評(píng)估。在地級(jí)市范圍內(nèi)的“區(qū)域性水務(wù)”概念，對(duì)于增加投資者的話(huà)語(yǔ)權(quán)，保障合法權(quán)益是很現(xiàn)實(shí)的思考途徑。  

　　經(jīng)過(guò)幾年的市場(chǎng)拚殺，許多企業(yè)已經(jīng)部分的完成了市場(chǎng)規(guī)劃向運(yùn)營(yíng)管理規(guī)劃的過(guò)渡，已經(jīng)完成單個(gè)項(xiàng)目的計(jì)劃與整合或正在進(jìn)行水務(wù)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈上的資產(chǎn)整合，我想現(xiàn)階段對(duì)于一個(gè)無(wú)論以何種方式已經(jīng)獲得水務(wù)資產(chǎn)的公司，除了分析做該項(xiàng)目前的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)用于修訂財(cái)務(wù)模型和吸取教訓(xùn)外，如何“造血”以及如何造出更多的血一定是當(dāng)務(wù)之急，否則項(xiàng)目就會(huì)夭折。

　　如何把已經(jīng)到手的資產(chǎn)整合成為可以自由運(yùn)轉(zhuǎn)的“造血系統(tǒng)”呢？

二、 管理層面的計(jì)劃整合
    
　　以TOT形式運(yùn)作的水務(wù)項(xiàng)目管理層面的計(jì)劃與整合顯得尤為重要，關(guān)系到能否穩(wěn)定的 “造血”，同時(shí)也關(guān)系到項(xiàng)目的成敗。

　　我想水務(wù)項(xiàng)目比任何其他類(lèi)型的生產(chǎn)型企業(yè)并購(gòu)后的整合都難，因?yàn)樵畡?wù)企業(yè)多數(shù)為事業(yè)單位或國(guó)營(yíng)企業(yè)，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，閑散人員較多，弊端較多，要命的是原來(lái)不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性的考核，基本上過(guò)著政府撥款生存的日子，錢(qián)多了有肉吃，錢(qián)少了有湯喝，再少就關(guān)停機(jī)器開(kāi)始鬧，長(zhǎng)期形成了較多的不良習(xí)慣和思維方式，“窮則思，思則變”在這里是一點(diǎn)都不適合，因?yàn)樗麄儾桓F，但“變則痛”得到了非常好的驗(yàn)證，但是這一切在“平衡”中發(fā)展，較為“和諧”的存在。

　　特別是一個(gè)外來(lái)投資者，必須同時(shí)兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，要接收管理好這樣一個(gè)企業(yè)更是難上加難。我想任何一個(gè)企業(yè)都需要科學(xué)的、人性化的制度進(jìn)行規(guī)范管理，但是剛接收的水務(wù)企業(yè)，規(guī)范的制度這會(huì)受到部分人的抵觸，因?yàn)榱?xí)慣了自由散漫的工作環(huán)境和不需動(dòng)腦和付出較多就擁有穩(wěn)定豐厚收入的環(huán)境，要打破這種“平衡”我想需要一年的時(shí)間，甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，但是“平衡”易打破 “和諧”難再造，改變?nèi)说乃季S和工作方式非常難，但是必須改變！否則就失去了投資的意義，一年的時(shí)間足可以讓問(wèn)題充足的顯現(xiàn)，這也同時(shí)應(yīng)驗(yàn)投資分析時(shí)的資料是否其全、財(cái)務(wù)模型是否適用、判斷是否準(zhǔn)確，同時(shí)給予充足的機(jī)會(huì)去補(bǔ)漏。

　　在科學(xué)發(fā)展觀和建立和諧社會(huì)的正確引導(dǎo)下，通過(guò)對(duì)實(shí)際情況的深入徹底了解，引進(jìn)和建立科學(xué)的管理方式，才能制定出切實(shí)可行的制度，我想至少通過(guò)以下三個(gè)層面的計(jì)劃與整合才能徹底改變?cè)袪顩r：

　　1、 站在高起點(diǎn)看問(wèn)題，分析原制度的弊端，充分利用現(xiàn)有資源，快刀斬亂麻“打破平衡”，大刀闊斧“嘗試”制定新制度。

　　2、 通過(guò)工序流程規(guī)范的制定，保障“三架馬車(chē)”并行（全面推行預(yù)算管理制度、應(yīng)急機(jī)制制度、激勵(lì)制度），強(qiáng)化管理，創(chuàng)造新“平衡”。

　　3、開(kāi)源節(jié)流及增加“造血”機(jī)能。

　　水務(wù)行業(yè)不同于傳統(tǒng)的產(chǎn)品制造業(yè)，在這個(gè)行業(yè)中，計(jì)劃與整合顯得的尤為重要，無(wú)論是單個(gè)項(xiàng)目的計(jì)劃與整合還是產(chǎn)業(yè)鏈上資產(chǎn)的計(jì)劃與整合都是邁向成功的必經(jīng)之路。