劉珍祥¹，馬龍寶²

（1. 西安市環(huán)境保護(hù)研究所；2. 陜西省人大環(huán)資委）

　　摘 要：西安市提出了“ 十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的節(jié)能減排目標(biāo)。本文分析了實現(xiàn)此目標(biāo)存在的主要困難和問題，并提出了解決措施。

　　關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長；節(jié)能減排；科學(xué)發(fā)展

　　 1 環(huán)境形勢綜述

　　 我國依靠高資源、能源消耗，高污染排放支撐了經(jīng)濟(jì)高速增長。在經(jīng)濟(jì)學(xué)分析中，巨額資本投入、旺盛的國際貿(mào)易拉動、低廉的勞動力和土地支撐及巨大的國內(nèi)消費(fèi)市場都是我國經(jīng)濟(jì)高速增長的重要驅(qū)動力。但從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，高資源、能源消耗、高污染排放同樣是經(jīng)濟(jì)高速增長的重要因素。2005年我國用全球26%的粗鋼、47%的水泥、40%左右的原煤，創(chuàng)造了全球4%～5%的GDP。與此同時，我國以犧牲環(huán)境與資源換取經(jīng)濟(jì)增長的特征是明顯的、后果是嚴(yán)重的、代價是沉重的。我國的建材消費(fèi)和能源消費(fèi)持續(xù)增長，空氣污染物和水污染物排放量居高不下，二氧化硫（SO₂）和化學(xué)需氧量（COD）的排放都出現(xiàn)了明顯反彈，江河水系70%受到污染，流經(jīng)城市90%以上河段嚴(yán)重污染，農(nóng)村有1.5億t垃圾露天存放，3億多農(nóng)民喝不上干凈的水，4億多城市居民呼吸不到新鮮的空氣，環(huán)境污染事故頻頻發(fā)生。2005年中國發(fā)生5.1萬起環(huán)境糾紛，40萬人次投訴和上訪，而且還以30%的速度在遞增。生態(tài)和土地拆遷問題攪在一起，會成為社會新的不穩(wěn)定因素。污染嚴(yán)重影響人體健康，早已引起人民群眾的強(qiáng)烈不滿，環(huán)境不公平也正在加重社會不公平。而且在“十一五”期間隨著城市化迅速發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)入中期階段，資源、能源消耗和環(huán)境壓力仍在不斷增大。因此，如果再繼續(xù)依靠這種重污染型工業(yè)帶動增長的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和粗放型的增長方式，資源和能源將難以為繼，環(huán)境保護(hù)將雪上加霜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也難以持續(xù)。必須徹底改變發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)增長方式，中國經(jīng)濟(jì)社會才能得以持續(xù)又好又快的發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量才能根本改善。

　　 2 節(jié)能減排任務(wù)

　　 經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，突出表現(xiàn)在能源消耗高、環(huán)境污染重。黨中央和國務(wù)院及時在“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中提出了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%和主要污染物排放總量減少10%的節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)，并作為約束性指標(biāo)。這對于推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保工作具有十分重要的意義。因此，節(jié)能減排是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的緊迫需要提出的重要任務(wù)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體行動，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，最終實現(xiàn)建設(shè)社會主義和諧社會的重要保障。

　　 2006年，全國單位GDP能耗、二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量未能實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。面對當(dāng)前節(jié)能減排的嚴(yán)峻形勢，國務(wù)院總理溫家寶在全國十屆人大五次會議上作的《政府工作報告》中指出：“‘十一五’規(guī)劃提出的這兩個約束性指標(biāo)是一件十分嚴(yán)肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現(xiàn)，要大力提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，把節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約用地放在更加突出的位置，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的突破口和重要抓手，堅定不移地實現(xiàn)兩個約束指標(biāo)，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的社會”。

　　 中共西安市委書記孫清云在中共西安市第十一次代表大會的報告中和西安市新任市長陳寶根在西安市十四屆人大一次會議上所作的《政府工作報告》中都提出：“十一五”期間，西安市萬元GDP綜合能耗要比2005年降低25%，力爭主要污染物化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫（SO₂）排放總量分別削減14%和27%。這兩個節(jié)能減排約束性指標(biāo)都比國家“十一五”規(guī)劃提出的指標(biāo)要分別高出5%、4%和17%，這是市委、市政府向全市人民做出的莊嚴(yán)承諾。

　　 要實現(xiàn)西安市“十一五”期間節(jié)能減排這兩個約束性指標(biāo)，我們既面臨著經(jīng)濟(jì)增長方式粗放導(dǎo)致資源能源和污染物排放總量增加等嚴(yán)峻形勢，更面臨著黨中央和國務(wù)院堅定不移推進(jìn)節(jié)能減排的決心和各級政府共同推進(jìn)節(jié)能減排的社會氛圍逐步形成的良好機(jī)遇。當(dāng)務(wù)之急，是要冷靜面對現(xiàn)實，客觀分析西安市形勢，認(rèn)真研究對策，切實落實措施，在看到困難的同時，更要看到難得的機(jī)遇，千方百計地完成2007年的萬元GDP綜合能耗下降5.7%，化學(xué)需氧量（COD）排放總量降低3%，二氧化硫（SO₂）排放總量降低6.1%的節(jié)能減排任務(wù)，為最終實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)打下堅實的基礎(chǔ)。

　　 3 要完成好節(jié)能減排任務(wù)，必須重點(diǎn)解決3個問題

　　 3.1 解決思想認(rèn)識方面問題

　　 在思想認(rèn)識上，必須通過教育提高各級干部和群眾的可持續(xù)發(fā)展認(rèn)識，深刻領(lǐng)會中央將節(jié)能減排作為約束性指標(biāo)，對于節(jié)約資源能源、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重大意義。一定要按照胡錦濤總書記的指示：“下最大決心，用最大氣力，力求取得實際成效，否則資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾就會越來越突出，甚至?xí)斐煞e重難返的局面，在這個問題上，我們沒有退路”。“要采取有力措施，充分挖掘潛力，努力實現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排的約束性目標(biāo)”。我們要在全社會大力倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，讓節(jié)約資源能源、保護(hù)環(huán)境成為每個企業(yè)、村莊、社會、單位和每個社會成員的自覺行動。按照市委、市政府提出的西安市節(jié)能減排既定目標(biāo)，全方位推進(jìn)西安市的節(jié)能減排，有力地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動我市經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

　　 3.2 解決具體操作方面問題

　　 在具體操作中，必須將節(jié)能減排作為當(dāng)前工作的重中之重，采取一切必要的手段，千方百計確保按年度、按計劃、按指標(biāo)完成節(jié)能減排任務(wù)。要進(jìn)一步落實節(jié)能降耗責(zé)任制，盡快將節(jié)能降耗任務(wù)指標(biāo)分解、落實到各部門、各區(qū)縣、各行業(yè)、各企業(yè)，做到目標(biāo)到位、任務(wù)到位、責(zé)任到位。建立和完善科學(xué)的節(jié)能減排指標(biāo)體系，準(zhǔn)確的節(jié)能減排監(jiān)測體系和嚴(yán)格的節(jié)能減排考核體系，以詳細(xì)的指標(biāo)落實節(jié)能減排責(zé)任，以及時的監(jiān)測和檢查督促和監(jiān)督節(jié)能減排進(jìn)度，以嚴(yán)格的考核衡量節(jié)能減排成果。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院和省政府關(guān)于節(jié)能減排的有關(guān)規(guī)定，確保節(jié)能減排的措施落到實處。

　　 3.3 解決保障手段方面問題

　　 在保障手段上，必須進(jìn)一步推動出臺有利于節(jié)能減排的地方法規(guī)和政策，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和宏觀調(diào)控，從源頭上減少對環(huán)境的破壞，要大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快發(fā)展和做強(qiáng)五大產(chǎn)業(yè)：做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展先進(jìn)的裝備制造業(yè)；做大做精旅游業(yè)；加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，形成一個有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化組合生產(chǎn)要素，逐步淘汰高耗能、高污染行業(yè)，限制落后產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張。新上項目必須進(jìn)行能源消耗審核和環(huán)境影響評價，嚴(yán)禁新上那些浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的建設(shè)項目。不符合節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)開工建設(shè)；現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)整改仍不能達(dá)標(biāo)的將依法關(guān)停。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，緩解資源能源供給不足的矛盾，減少污染物的排放。要以經(jīng)濟(jì)手段鼓勵和推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源的綜合利用、循環(huán)利用；用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵行業(yè)和園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在企（事）業(yè)單位強(qiáng)制推行清潔生產(chǎn)審核。要進(jìn)一步加大環(huán)保投入，對重點(diǎn)節(jié)能減排工程給予環(huán)保補(bǔ)助資金支持，對加強(qiáng)節(jié)能和環(huán)保能力建設(shè)予以資金的傾斜。

　　 4 要完成節(jié)能減排任務(wù)，必須重點(diǎn)抓好3個層面

　　 4.1 各級政府層面工作

　　 各級政府要加強(qiáng)對節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，要健全節(jié)能環(huán)保政策體系。注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，綜合運(yùn)用價格、財稅、信貸等經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)能環(huán)保工作。深化重要資源性產(chǎn)品價格和排污收費(fèi)改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。依據(jù)區(qū)域環(huán)境承載力，合理布局工業(yè)，科學(xué)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，要進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在宏觀調(diào)控中的作用，保障環(huán)保部門參與綜合決策，支持環(huán)保部門不斷加大執(zhí)法力度；要建立又好又快發(fā)展的考核指標(biāo)體系，通過建立相對科學(xué)、完善、可考核的指標(biāo)體系，建立和完善對各級官員的相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對節(jié)能減排目標(biāo)和責(zé)任的考核。將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況，作為干部政績考核的重要內(nèi)容和獎懲的重要依據(jù)，把考核結(jié)果與對政府的評價和對干部的考核結(jié)合起來，保證節(jié)能減排指標(biāo)任務(wù)的完成，促進(jìn)西安市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　　 4.2 相關(guān)職能部門層面工作

　　 環(huán)保部門要貫徹以保護(hù)環(huán)境，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略思想，必須嚴(yán)格環(huán)保審批，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度，通過嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入，限制和淘汰高能耗、重污染產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的發(fā)展。堅持做到“四不批”：屬于落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備不批；污染嚴(yán)重且不能有效治理不批；污染物排放超過總量控制指標(biāo)要求的不批；區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和污染物總量超過控制計劃的不批。嚴(yán)禁新上高污染、高消耗、高排放的項目，充分發(fā)揮環(huán)評“調(diào)節(jié)器”、“控制閘”和“殺手锏”的作用。強(qiáng)化源頭減排，要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，督促已建成的污染治理設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行，推動正在建設(shè)或尚未開工的治理設(shè)施加快建設(shè)進(jìn)度。強(qiáng)化過程減排，加強(qiáng)對排污企業(yè)的管理，嚴(yán)歷打擊違法排污企業(yè)，規(guī)范和約束企業(yè)的環(huán)境行為。強(qiáng)化執(zhí)法減排，經(jīng)濟(jì)和能源管理部門要堅決淘汰落后的生產(chǎn)工藝。“十一五”期間國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的小火電廠、小煉鋼廠關(guān)停政策堅決執(zhí)行；加大淘汰水泥、電解鋁、焦碳、電石等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。當(dāng)前工作重點(diǎn)，加強(qiáng)鋼鐵、有色金屬、煤炭、化工、建材建筑等重點(diǎn)行業(yè)，以及年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排工作。全面實施低效燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)等重點(diǎn)節(jié)能工程。交通管理部門，要堅持發(fā)展城市公共交通?？萍疾块T、科技協(xié)會、能源研究會、環(huán)境學(xué)會和環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會應(yīng)促進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)進(jìn)步，提高節(jié)能減排的科技含量，加快高新節(jié)能環(huán)保技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，積極推進(jìn)以節(jié)能減排為主要目標(biāo)的設(shè)備更新和技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)采用有利于節(jié)能環(huán)保的新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)，加強(qiáng)資源的綜合利用和清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　 4.3 典型企業(yè)層面工作

　　 高耗能、排污企業(yè)要深刻認(rèn)識節(jié)能減排的重要意義和緊迫感，通過節(jié)能減排鞏固自身生存發(fā)展的基礎(chǔ)。要增強(qiáng)節(jié)能減排的主動性和自覺性，不斷優(yōu)化生產(chǎn)工藝，淘汰落后的生產(chǎn)能力和設(shè)備，走新型工業(yè)化道路。依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，發(fā)展符合節(jié)能環(huán)保要求的生產(chǎn)技術(shù)，要積極開展污染治理設(shè)施建設(shè)，保障其正常運(yùn)行并嚴(yán)格管理；要推行清潔生產(chǎn)，持續(xù)削減生產(chǎn)過程中的污染物排放量。通過清潔生產(chǎn)達(dá)到節(jié)能降耗，減污增效的目的；通過節(jié)能減排，提高經(jīng)營水平；通過節(jié)能減排，增強(qiáng)競爭能力；通過節(jié)能減排，體現(xiàn)社會責(zé)任。

　　 5 要完成節(jié)能減排任務(wù)，必須重點(diǎn)落實3項措施

　　 5.1 要通過治污工程節(jié)能減排

　　 必須不斷加大治污工程的建設(shè)力度。要按照“十一五”省市水污染物生化需氧量（COD）總量削減目標(biāo)責(zé)任書的要求，加快西安市8個城市污水處理廠和國家、省規(guī)定的重點(diǎn)治理項目的建設(shè)；加大力度推進(jìn)渭河流域西安段的水污染治理，特別是保留的高污染、高能耗的造紙企業(yè)，其能耗和污染排放達(dá)到產(chǎn)業(yè)能耗環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；加快推進(jìn)城市中水回用管網(wǎng)建設(shè)，提高中水回用率。確保到2010年城市污水處理率不低于國家規(guī)定和“創(chuàng)?！币?guī)定的要求。按照“十一五”省、市二氧硫（SO₂）總量削減的目標(biāo)責(zé)任書要求，督促電廠加快脫硫與固硫設(shè)施建設(shè)，確保80%以上老機(jī)組實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

　　 5.2 要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)能減排

　　 嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和宏觀調(diào)控政策，通過不斷淘汰高耗能、重污染的生產(chǎn)設(shè)備和落后生產(chǎn)技術(shù)與工藝，持續(xù)節(jié)能和削減主要污染物的排放總量。重點(diǎn)淘汰造紙、釀造和印染行業(yè)落后工藝，限制鋼鐵、電石、焦炭、鐵合金、火電等產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，以結(jié)構(gòu)的合理配置削減污染物排放。特別是繼續(xù)下硬茬關(guān)閉淘汰高能耗、高污染的造紙企業(yè)，有計劃有步驟地逼退現(xiàn)有造紙企業(yè)，決不允許以任何形式新建、擴(kuò)建，整合現(xiàn)有造紙企業(yè)。

　　 5.3 要通過加強(qiáng)監(jiān)督管理節(jié)能減排

　　 要將西安市“重點(diǎn)行業(yè)”重點(diǎn)污染源和城市污水處理廠納入監(jiān)管的重點(diǎn)，監(jiān)督、監(jiān)測重點(diǎn)高能耗、高排污企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，對這些重點(diǎn)企業(yè)提出更加明確、更具有約束性和強(qiáng)制性的資源、能耗和環(huán)境保護(hù)排放要求；監(jiān)督城市污水處理廠長期正常穩(wěn)定滿足負(fù)荷運(yùn)營；加快推進(jìn)電廠脫硫、固硫設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營，按照節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)原則，確定機(jī)組電量調(diào)度優(yōu)先次序，保證節(jié)能環(huán)保的發(fā)電機(jī)優(yōu)先發(fā)電。

　　 加強(qiáng)對電廠、造紙廠、污水處理廠和西安市能耗和排污占全市70%以上的其它重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能監(jiān)測和排污監(jiān)測，電廠、污水處理廠和排污占全市70%以上的重點(diǎn)企業(yè)，必須安裝SO₂、煙塵和COD在線連續(xù)監(jiān)測設(shè)備，實現(xiàn)在線連續(xù)監(jiān)控。

　　 6 結(jié) 論

　　 節(jié)能減排是一項系統(tǒng)工程。完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨，必須科學(xué)籌劃、周密部署、切實行動、齊心協(xié)力、勇于開拓、務(wù)求實效。只有解決了思想認(rèn)識、具體操作、保障手段方面的問題，抓好各級地方政府、相關(guān)職能部門、典型排污企業(yè)層面工作，落實治污工程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、監(jiān)督管理措施，才能確保西安市節(jié)能減排任務(wù)的圓滿完成，促進(jìn)西安市實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展和又好又快地發(fā)展。

Energy Saving and Emission Reduction, Scientific Development

Liu Zhenxiang1，Ma Longbao2

（1. Xi’an Environment Protection Research Institute；2. Shannxi National People’s Congress Environment and Resource Committee）

Abstract: The problems in achieving targets of energy saving and emission reduction of Xi’an during the eleventh five-year plan were discussed in this paper. This paper describles the methods to achieve targets of energy saving and emission reduction.

Keywords: economic increase；energy saving and emission reductions；scientific development