李國順,李新軍，井海杰,范海林
（開封第一黃河河務局）

　　摘  要：黃河灘區(qū)生產堤的修建，縮窄了洪水的行洪斷面，打破了洪水的行洪規(guī)律，使洪水大部分控制在主河道之內，也使泥沙大部分淤積在黃河的主河道內。黃河灘區(qū)長期得不到淤高，使得橫比降遠遠大于縱比降，使得“二級懸河”這一不利局面進一步加劇。分析了生產堤對防洪的作用與影響，適時黃河的調水調沙，沖涮河槽、進行人工淤灘淤臨，減緩灘區(qū)橫比降、加強灘區(qū)的防洪安置好灘區(qū)人民的生活和生產、才是解決“二級懸河”加劇的唯一途徑，才能維持黃河的健康生命。

　　關鍵詞：生產堤  防洪   作用  影響

　　黃河的生產堤是為了減少洪水淹沒灘地的一種措施，灘地群眾在黃河灘內順著河槽修筑了大量的生產堤。用來保護農田和居住地，生產堤的修建的確給灘區(qū)的群眾在生產及生活方面帶來了一定的益處，使原本每年都要遭受淹沒之苦，變?yōu)橹挥杏龅蕉嗄暌挥龅妮^大洪水時才能漫灘。

　　但是生產堤的大量修筑又帶來一個新的問題，即每年的洪水運動都被限制在河槽之中，特別是進入20世紀90年代以來，黃河進入了嚴氐目菟?冢?坪酉掠巫畬蠛櫸辶髁棵揮諧??000m3/s，使得漫灘的幾率大大減少。灘區(qū)群眾為得到更多耕地，將生產堤不斷往主河槽收縮至主河槽范圍，從而使近幾十年來河床的淤積基本集中在主河槽的范圍之內，促使黃河下游河道二級懸河的形態(tài)不斷加劇將成倍加大。如何綜合平衡灘區(qū)群眾短期利益與長期利益、現(xiàn)實利益與防洪問題的矛盾，值得深入研究。

　　1黃河生產堤的由來及現(xiàn)狀

　　1.1開封現(xiàn)有黃河灘區(qū)基本現(xiàn)狀

　　開封黃河河段位于黃河下游上段，該段洪水特點是：洪水突發(fā)性強，預見期短，防守周旋余地小，且“地上懸河”發(fā)育典型，河道寬、淺，河勢散、亂，是著名的“豆腐腰”河段。開封河道長22km，堤防工程長25.77km。開封黃河有西馬莊、柳園口、大辛莊3個灘區(qū)，灘區(qū)面積6.419萬畝，17個自然村，居住人口17867人，6.41萬畝耕地。河段河道寬淺，灘地開闊,主流游蕩頻繁，是典型的游蕩性河道。以及不斷形成的“二級懸河”，大水遭災，小水漫灘也遭災的現(xiàn)狀給黃河下游灘區(qū)人民的生命財產安全造成了極大的隱患。

　　1.2生產堤的現(xiàn)狀及由來

　　從歷史看，依水而居是人類社會成長的共性，黃河下游生產堤建設古已有之，這在國外也不乏其例。據(jù)史料載，早在6000多年前流域內已出現(xiàn)農事活動。隨著生產力的發(fā)展，人類以筑堤導河為武器，開始了與洪水爭地的歷程，也由此揭開了治河防洪的序幕。黃河下游生產堤建設在新中國成立后隨著人口的急劇膨脹曾一度達到高潮，尤其是1958年黃河大水后，不少人認為不可能再發(fā)生特大洪水，再加上黃河控制性工程的相繼開工建設，防洪意識日趨淡薄，無形中刺激了下游灘區(qū)生產堤的過度蔓延。

　　生產堤的問題早在建國初期就已存在。在當時“寬河固堤”的治河指導思想下，為實現(xiàn)“寬河”的治理目標，就曾著手進行生產堤的破除工作。后經(jīng)多年的努力，加之20世紀50年代多次大洪水的沖刷，1958年大水后生產堤已基本不再存在。生產堤的再次恢復，是三門峽工程建成前后幾年內的事。至六十、七十年代，因黃河下游河床的嚴重淤積，生產堤的問題也又一次引起人們的高度重視。國務院于1974年命令要破除生產堤，并出臺了相關政策。但因灘區(qū)人口的大量增加和經(jīng)濟發(fā)展的相對滯后及對土地的嚴重依賴，這一人水爭地的矛盾始終沒有得到很好地解決。

　　2生產堤的危害

　　2.1 生產堤是“二級懸河”加劇的一個主要因素

　　據(jù)了解，黃河“二級懸河”最早出現(xiàn)于上個世紀７０年代。上個世紀９０年代以來，由于氣候干旱、來水減少及人類對黃河水資源的過度利用，黃河河道輸沙用水被大量擠占，進入黃河下游的水量急劇減少，加劇了黃河水沙的不平衡；同時，黃河下游灘區(qū)群眾在河道內普遍修筑生產堤，人為縮窄了行洪河道，影響了灘槽水沙交換，致使泥沙大部分淤積在生產堤內的主河槽里，加劇了“二級懸河”的發(fā)展。黃河水利委員會調查表明，上個世紀５０年代，黃河下游河道中的泥沙７７％淤在灘里，２３％淤在主河槽中，而目前，８０％的泥沙淤在主河槽中。

　　2003年9月以來，黃河發(fā)生了歷史上罕見的嚴重秋汛，洪水時間長、流量大，雖經(jīng)黃河防總綜合調度和小浪底水庫、故縣水庫和陸渾水庫的削峰蓄洪，但由于下游河道“二級懸河”問題突出，2000多立方米每秒的流量仍給下游防洪帶來很大壓力。9月中旬黃河蘭考段蔡集鄉(xiāng)生產堤發(fā)生決口，洪水進入灘區(qū)，河南省的蘭考蔡集鄉(xiāng)1萬多群眾和山東的10多萬群眾被洪水圍困，黃河蔡集控導工程也承受了嚴峻考驗。為此小浪底2003年10月26日限流以助封堵黃河蘭考生產堤決口。

　　黃委主任李國英說：“河道是洪水和泥沙的輸移通道，河道主河槽的塑造與來水來沙情況密切相關。當河道內多年沒有洪水或者僅維持小流量的徑流過程時?河道主河槽就會發(fā)生萎縮。５０年代，花園口站曾出現(xiàn)２２０００立方米每秒的大洪水，當時黃河下游河道的平灘流量是８０００立方米每秒。８０年代，花園口站曾出現(xiàn)１５３００立方米每秒的洪水，下游河道的平灘流量是６０００立方米每秒。９０年代，花園口站出現(xiàn)過７６００立方米每秒的洪水，下游河道的平灘流量已降低為３０００立方米每秒。進入２１世紀，黃河沒有發(fā)生過一場超過４０００立方米每秒的大洪水，黃河下游河道的漫灘流量一度銳減至不足２０００立方米每秒。如果再不采取措施治理，任其發(fā)展下去?泥沙將逐漸把主河槽淤平。目前，黃河下游主河槽淤積速率遠遠大于歷史上任何時期，這種河道形態(tài)，歷史上從未出現(xiàn)過?！?

　　在“二級懸河”形態(tài)下，河槽外高于灘面４米～６米，內呈“淺碟狀”，即使發(fā)生中小洪水，主槽也難以容納，必然造成重大河勢變化，易出現(xiàn)橫河、斜河，增大了“沖決”和“潰決”的危險。２００３年９月，黃河河南蘭考段出現(xiàn)流量２４００多立方米每秒的“小水”，卻釀成重大漫灘災情。河南蘭考縣、山東東明縣１１４個村莊、近１２萬人被洪水圍困，而蘭考段，恰恰是“二級懸河”最為嚴重的河段之一。

　　2.2 “二級懸河”加劇了灘地橫比降的發(fā)展

　　生產堤的修建，加劇了灘地橫比降的發(fā)展，但不同漫灘洪水情況下的影響程度差異很大。天然條件下的中小漫灘洪水，入灘水流少、含沙量低、灘槽水沙交換較弱，生產堤存在與否對河道沖淤及灘地橫比降的影響不大。即使沒有生產堤，因灘區(qū)分流比例較少，也難以造成灘區(qū)尤其是遠離河槽的堤河低洼地帶的大量淤積，影響范圍主要集中在近生產堤附近的灘面上，對灘地橫比降總體影響較小。相反，生產堤的存在對中小洪水具有一定的約束作用，水流集中，對河道的排洪輸沙具有一定的有利影響：主槽（深槽）沖刷作用可能會有所增強。

　　但對于大漫灘洪水的影響則截然不同，控導工程和生產堤的存在對灘槽水流交換具有較大的影響。灘區(qū)淤積量的明顯減少，加劇了灘地橫比降的發(fā)展。使得灘唇高仰、堤根低洼的局面進一步加劇。大大增大了生產堤決口后，水流沿灘區(qū)最大比降（縱向和橫向比降合成后的比降）方向、或沿著灘區(qū)串溝、汊河方向直沖大堤、造成沖決的可能性。如果沒有生產堤，也存在堤防沖決的可能，但由于灘區(qū)漫水早、灘區(qū)水位隨大河水位的上漲而近乎同步抬升，對大堤的沖擊強度相對較弱。

　　據(jù)有關資料統(tǒng)計，開封河道全長22km,河槽寬3.1～4.1km;河床高懸開封市地面以上8.3～10.7m,開封灘面橫比降達4‰～5‰,而河道縱比降為1.70‰～1.80‰，灘區(qū)內有控導(護灘)工程、村莊、串溝、洼地等。由于河道橫比降遠大于縱比降，如若中、小洪水生產堤一旦決口就會形成一條小河直沖大堤。今后中、小洪水甚至大洪水時的橫河、斜河、滾河的情況均有可能產生。生產堤的修建使中、小洪水行洪的寬度大大縮小。而生產堤使行洪河槽縮窄，泥沙的淤積范圍縮小，僅限于生產堤之間，加速主河槽淤積抬高的速率，增大灘唇與大堤根之間的斷面橫比降，這與黃河下游“寬河固堤”方針是相違背的。

　　2.3 生產堤的修建加大了黃河防洪的難度

　　近年來由于黃河多次加高加固黃河堤防，興建河道整治工程，特別是1998年長江大水之后，國家加大了黃河治理力度，按照2000年設防標準，加高、加固兩岸堤防，加修、改建了許多河道整治工程，近期又進行了標準化堤防建設，將黃河堤防建成“防洪保障線、搶險交通線、生態(tài)景觀線”，防洪工程的抗洪能力大大增強。但是如果任由“二級懸河”的發(fā)展，任由生產堤的加固，槽灘高差的加大，一旦生產堤決口，那么形成的串溝、滾河等險情將極大的影響防洪的安全。

　 2.4 河槽萎縮，排洪能力降低

　　由于黃河上游來沙去向主要是輸送入海和入?？谠礻憽⒂俜e在河道內，還有一小部分人工引放至黃河灌區(qū)及固堤，由于多年來黃河沒有發(fā)生較大洪水，泥沙集中淤積在主河槽內，河道主槽淤積比例由80年代初的30％增加到70％，河槽嚴重萎縮，河道排洪能力降低。目前，開封以下河段橫比降達4‰～5‰，而河道縱比降為1.7～1.8‰，一旦發(fā)生較大洪水，由于河道橫比降遠大于縱比降，灘區(qū)過流比增大，極易發(fā)生橫河、斜河，甚至發(fā)生“滾河”，產生順堤行洪，危及堤防安全。由于河槽過洪能力明顯降低，局部河段2000m3/s左右流量就可漫灘，小水就能造成大災。

　　2.5 防洪與灘區(qū)群眾的利益的沖突 

　　在黃河進入主汛期后，正是灘區(qū)莊稼長勢喜人的季節(jié)，群眾不忍心大好的莊稼受淹，特別是在中常洪水中更是想方設法來保全。其做法是修筑生產堤、墊高房基，修筑房臺，河水一點點地增高，房臺也在一代一代地墊高。其做法雖保住了春、秋季獲豐收，灘區(qū)也減少了不必要的搬遷，從眼前利益看，群眾的做法似乎是正確的。但從黃河河道發(fā)育、灘區(qū)生產和群眾的長遠利益來看，群眾修筑生產堤來保護自己的一時利益是不對的。

　　黃委主任李國英在其所著的《治水辯證法》中，曾就此問題有過一段精辟的論述：許多事情，從局部看是有利的、可行的，拿到全局去衡量卻未必如此。不少地方從局部利益出發(fā)，用圍湖圍河的辦法增加土地面積，從局部看，的確為當?shù)厝丝谠黾恿松婵臻g，并由此使農作物種植面積擴大，總產量提高，但卻侵占了江河的調蓄庫容，漸漸造成洪水無處容身，甚至毀滅建設成果的地步。

　　3對其黃河防汛的防御對策

　　3.1調水調沙，沖涮河槽

　　2002年7月和2003年9月，黃河進行了兩次調水調沙試驗，分別把0.664億t和1.207億t泥沙輸送入海，有效減少了小浪底水庫和下游河道的泥沙淤積。2004年6月，黃河又進行了基于人工擾動方式，更大尺度上的第三次調水調沙試驗，充分借助自然力量，加之中游水庫聯(lián)合調度，塑造人工異重流，形成連續(xù)的泄流動力對小浪底水庫的淤積泥沙進行沖刷，同時在下游淤積嚴重的河段進行人工擾動加沙，增加入海洪水的挾沙含量，從而最大限度地實現(xiàn)減淤沖沙的目的。在此基礎上，2005年正式轉入生產運行。從調水調沙試驗效果來看，調水調沙對下游河道主槽減淤效果是明顯的，能夠塑造協(xié)調的水沙關系，主槽的過流能力得到較大恢復，有利于輸沙入海，減輕黃河下游河道的淤積甚至沖刷下游河道。適時進行調水調沙，對黃河下游河道輸沙減淤、減緩河道淤積抬升是十分必要的。

　　3.2淤灘淤臨，減緩灘區(qū)橫比降

　　淤灘淤臨，加大主槽疏浚力度，采用挖泥船（吸泥船），將主槽浚深和拓寬，將疏浚的泥沙通過堵串溝、淤填堤溝河及低洼地帶。由于堤根處落淤幾率小，堤河長時間得不到淤填，定期采用人工進行淤筑或對堤河進行填墊，抬高地面高程，減少灘面的橫比降，緩解“二級懸河”不斷加劇的不利局面，減少出現(xiàn)滾河和順堤行洪的可能性；建立滾河防護工程和淤大堤的臨背，修筑標準堤，形成“相對地下河”。 通過淤灘、淤堤、淤地造陸等方式，減害增利。

　　3.3大力建立建全靠河生產堤的安全運行機制

　　生產堤的暫時無法破除，應大力建立建全生產堤運行政策。如開封黑下延灘區(qū)的生產堤留有出水口，實行小水河槽過，沖刷河槽；中常洪水，有計劃的引洪入灘、滯洪沉沙；大洪水時，棄堤漫灘，全面行洪，讓灘槽自然進行水沙交換，確保黃河防洪安全的運行方式。同進還要加強河道的清障工作，加快防洪工程建設，不斷提高防御洪水的能力。在洪災發(fā)生后，迅速組織灘區(qū)群眾的遷安救護，開展救災工作，妥善安排災區(qū)群眾的生活，盡快恢復生產，重建家園，修復水毀防洪工程，保持社會穩(wěn)定。

　　3.4安置好灘區(qū)人民的生活和生產

　　將灘區(qū)老百姓移居到加寬了的堤后居住，灘區(qū)的耕地仍歸原主，但需解決他們到灘區(qū)種地的交通問題。因生產堤廢除，要充分考慮灘區(qū)群眾的生產和生活。一方面可充分利用小浪底水庫的調節(jié)作用，控制低含沙中小水不漫灘，盡量沖刷主槽，減少灘區(qū)損失；另一方面，國家應配以相應的政策支持，首先，灘區(qū)群眾應享受國家蓄滯洪區(qū)的有關政策。其次，在社會政策上，建立社會保障系統(tǒng)，設立保險，建立基金，有效提高個體在洪水風險發(fā)生后的承受能力。第三，在經(jīng)濟政策方面，應改變以種植業(yè)為主的定居式生產方式，努力發(fā)展畜牧業(yè)、旅游業(yè)；在經(jīng)濟扶持上，應實行減免稅收、減免配套資金，發(fā)放低息貸款等優(yōu)惠政策。以保護群眾利益，使灘區(qū)群眾的生活水平與社會總體發(fā)展水平相適應。

　　黃河生產堤的是人們對母親河“過分”索取的一種體現(xiàn)，而“二級懸河”的形成也是大自然報復的一種表現(xiàn)。只有全面落實行政首長負責制、加大防洪工程的建設力度、執(zhí)行相關的生產堤運行政策、加強灘區(qū)安全建設、淤灘淤臨，減緩灘區(qū)橫比降、安置好灘區(qū)人民的生活和生產、逐步有計劃的破除生產堤才是解決“二級懸河”加劇的唯一途徑，才能實現(xiàn)人類與大自然的和諧共處，維持黃河的健康生命。

　　參考文獻：
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　　【4】 李國英，治水辯證法〔M〕.鄭州：黃河水利出版社，

作者簡介: 李國順(1981-),男,河南開封人,
 李新軍(1966-),男,河南開封人,工程師
井海杰(1974-),男,河南開封人,助理工程師
范海林(1957-),男,河南開封人,高級技師