摘 要 北京市是嚴(yán)重缺水的大城市，浪費(fèi)水的現(xiàn)象非常普遍。根據(jù)市自來(lái)水集團(tuán)公司的統(tǒng)計(jì)，每次提高水價(jià)后，自來(lái)水銷售量都平均下降5%左右，說(shuō)明水價(jià)調(diào)整對(duì)節(jié)約用水有促進(jìn)作用。通過(guò)效應(yīng)分析認(rèn)為，水價(jià)上調(diào)將增加政府財(cái)政收入，有利于水利基礎(chǔ)建設(shè)投資，有利于增強(qiáng)居民節(jié)水意識(shí)，但會(huì)相應(yīng)增加工業(yè)生產(chǎn)成本。建議實(shí)施階梯式水價(jià)。

　　關(guān)鍵詞 水價(jià)改革 水資源費(fèi) 階梯式水價(jià)

　　中華人民共和國(guó)成立以后，北京市的自來(lái)水價(jià)格一直都非常低廉，1m³僅售幾分錢，直到1991年自來(lái)水價(jià)格才開始逐步上調(diào)。2003年1月20日，北京市水價(jià)由2.00元/m³調(diào)整到2.30元/m³，同時(shí)，居民使用lm³的自來(lái)水計(jì)收0.60元的排污費(fèi)，水資源費(fèi)也由0.30元/m³上漲到0.60元/m³。2004年調(diào)整水價(jià)是北京市14年內(nèi)第九次上調(diào)自來(lái)水價(jià)格。

　　一、北京市水價(jià)改革原因分析

　　1.水資源供給嚴(yán)重不足

　　北京是世界上嚴(yán)重缺水的大城市之一，當(dāng)?shù)厮Y源的人均占有量約300m³，是世界人均的1/30，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的人均1000m³的下限，屬重度缺水地區(qū)。水資源短缺已成為影響和制約首都社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。

　　密云水庫(kù)是北京市最重要的飲用水源，庫(kù)區(qū)總面積188km²，當(dāng)初設(shè)計(jì)的總庫(kù)容量是43.75億m³。密云水庫(kù)水量最多的一年曾經(jīng)達(dá)到30多億m³，然而現(xiàn)在她的水量已經(jīng)不足7億m³。其中有6億m³多一點(diǎn)是死庫(kù)容。目前密云水庫(kù)真正能夠正常供應(yīng)的水也就是1億m³左右，所以水資源的儲(chǔ)備已經(jīng)很少。

　　2.節(jié)約用水，減少需求

　　根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的需求規(guī)律原理，商品價(jià)格和數(shù)量之間是反方向運(yùn)行的。即商品價(jià)格越高，需求量越低；商品價(jià)格越低，需求量越高。水作為商品又有其特殊性，水是日常生活的一種必需品，也就是說(shuō)水的價(jià)格彈性很小，當(dāng)水的使用量達(dá)到了一定程度后(節(jié)約使用后)，即使水價(jià)抬得很高，也很難使人們的用水量得到很大程度的下降。問(wèn)題的關(guān)鍵在于現(xiàn)實(shí)生活中北京浪費(fèi)水的現(xiàn)象非常普遍。歷次調(diào)價(jià)的結(jié)果證明，在現(xiàn)有價(jià)格上的調(diào)價(jià)能起到降低需求量的作用。從北京市自來(lái)水集團(tuán)公司了解的情況是，每次自來(lái)水調(diào)價(jià)之后，自來(lái)水的銷售量平均下降5%左右。

　　水價(jià)還要考慮與居民收入之間的關(guān)系。水價(jià)對(duì)居民的用水態(tài)度影響重大，據(jù)有關(guān)資料分析，水費(fèi)支出占居民家庭收入的2%以下時(shí)，對(duì)居民心理影響不大，易導(dǎo)致用水浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生；占2%～2.5%時(shí)將引起重視，居民開始關(guān)心用水量；占5%時(shí)則會(huì)有較大影響，并注意認(rèn)真節(jié)水；占10%時(shí)影響很大，將考慮水的重復(fù)使用。目前，我國(guó)城市居民水費(fèi)支出占家庭收入的比重僅約1%。可見，這種狀況對(duì)于形成居民的節(jié)水意識(shí)和水資源的保護(hù)是極為不利的。

　　根據(jù)北京市發(fā)改委提交聽證會(huì)的《北京市調(diào)整水價(jià)并實(shí)行階梯式水價(jià)初步方案》，水價(jià)調(diào)整將對(duì)居民生活產(chǎn)生一定影響。按居民人均用水量3m³計(jì)算，調(diào)價(jià)后影響居民每人每月增支2.40元，每人年均水費(fèi)支出達(dá)到133元；以2003年北京市人均可支配收入13882.6元計(jì)算，水費(fèi)支出占可支配收入的1%左右?？梢?，北京的水價(jià)還有上調(diào)的空間。根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《21世紀(jì)初首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》要求，到2005年北京市綜合水價(jià)應(yīng)達(dá)到6元/m³，其中居民用水價(jià)格4.50元/m³。目前北京市綜合水價(jià)為3.81元/m³，居民用水價(jià)為2.90元/m³。從2004～3305年，北京市政府將有計(jì)劃地陸續(xù)調(diào)整水價(jià)，最終將綜合水價(jià)由3.81元/m³調(diào)整為6.00元/m³；居民用水由2.90元/m³調(diào)整為4.50元/m³。

　　另外，實(shí)行階梯式水價(jià)也是節(jié)水的有效手段。

　　3.體現(xiàn)水的價(jià)值，兼顧相關(guān)企業(yè)的利益

　　北京市自來(lái)水的價(jià)值已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于水的價(jià)格。從以上兩點(diǎn)分析已經(jīng)可以看出，這次提價(jià)的一個(gè)重要方面是兼顧了污水處理企業(yè)的利益。

　　北京市排水集團(tuán)提出的污水處理費(fèi)調(diào)價(jià)方案為居民生活用水由0.6元/m³調(diào)增至0.9元/m³，增幅50%；非居民用水由12元/m³調(diào)增至15元/m³，增幅25%；綜合污水處理費(fèi)提高約0.3元/m³，增幅30%。按居民人均用水量每月3m³計(jì)算，調(diào)價(jià)后影響居民每人月增支0.9元，每年人均污水費(fèi)支出達(dá)到32元。

　　北京市污水處理費(fèi)從1996年開始計(jì)收，2003年污水處理費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)為居民0.60元/m³，非居民1.20元/m³。目前向居民收取的0.6元的污水處理費(fèi)，僅僅能夠維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。

　　目前北京排水集團(tuán)每天處理的污水為125萬(wàn)m³，2003年全年一共處理了4.6億m³，然而這只是占到北京市污水的一半左右。按照北京市政府的要求，到2008年之前，北京市的污水處理率要超過(guò)90%，污水處理設(shè)施和管線的鋪設(shè)都需要大量的資金支持。民營(yíng)資本、國(guó)外資本進(jìn)來(lái)之后，需要賺錢，需要繳稅費(fèi)，從這個(gè)方面來(lái)看，也需要水價(jià)逐步提高。

　　4.為南水北調(diào)工程籌措資金

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，南水北調(diào)東中線一期主體工程的投資由中央投資、基金和銀行貸款構(gòu)成。其中，基金依照各自承諾的用水量、輸水距離和工程建設(shè)規(guī)模等分解到受水6省(直轄市)。南水北調(diào)工程基金的籌集渠道有兩種：第一種，通過(guò)提高現(xiàn)行水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)增加的收入籌集，同時(shí)可將現(xiàn)行水資源費(fèi)部分劃人基金；第二種，通過(guò)在城市供水價(jià)格外加價(jià)籌集。

　　北京市要為南水北調(diào)工程基金籌集54.3億元，水費(fèi)上調(diào)后，每噸水費(fèi)中將有0.56元撥給南水北調(diào)基金。南水北調(diào)工程建成后，每年可以為北京提供10億m³的用水量。

　　根據(jù)世界銀行和我國(guó)建設(shè)部及一些研究機(jī)構(gòu)的研究成果，特大城市家庭可承受的水費(fèi)支出占家庭可支配收入的比重可達(dá)3%，中等城市可達(dá)2.5%；結(jié)合南水北調(diào)工程受水區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，居民可承受水價(jià)按水費(fèi)支出占家庭可支配收入的2%測(cè)算，至2010年，初步分析南水北調(diào)受水區(qū)居民可承受水價(jià)為3～6元/m³。我國(guó)工業(yè)用水成本控制在工業(yè)產(chǎn)值的1.5億內(nèi)比較現(xiàn)實(shí)，至2010年，沿線各省(直轄市)工業(yè)用水可承受水價(jià)為2.6～6.6元/m³。

　　二、北京市水價(jià)改革的效應(yīng)分析

　　1.水價(jià)的上調(diào)將增加政府財(cái)政收入，有利于對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資

　　2002年修改后的《水法》規(guī)定，直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)等繳納水資源費(fèi)。水資源費(fèi)是國(guó)家對(duì)取用水資源的單位或個(gè)人征收的費(fèi)用。2002年2月，北京市全面開征水資源費(fèi)。地表水和自來(lái)水企業(yè)取用的地下水水資源費(fèi)0.60元/m³，自備井水資源費(fèi)1.50元/m³。

　　根據(jù)北京市發(fā)展和改革委員會(huì)提交聽證會(huì)的《北京市調(diào)整水價(jià)并實(shí)行階梯式水價(jià)初步方案》，水資源費(fèi)平均由0.81元/m³調(diào)整為1.37元/m³。其中：地表水和供自來(lái)水公司的地下水水資源費(fèi)由0.60元/m³調(diào)整為1.10元/m³；自備井水資源費(fèi)由1.50元/m³調(diào)整為2.00元/m³；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地下水水資源費(fèi)由0.40元/m³調(diào)整為2.00元/m³。

　　據(jù)測(cè)算，水資源費(fèi)調(diào)價(jià)后，扣除遠(yuǎn)郊區(qū)縣財(cái)政預(yù)留，按80%征收率計(jì)算，全年預(yù)計(jì)可增收4.55億元，達(dá)到11億元左右，將主要用于南水北調(diào)基金的籌集、新水源的開發(fā)、農(nóng)村水利設(shè)施改造、改裝磁卡式水表、流域上游水土保持和節(jié)水器具的推廣。

　　污水處理費(fèi)調(diào)價(jià)后，按85%計(jì)收率計(jì)算，全年預(yù)計(jì)可增收1.85億元，達(dá)到8億元左右。其中6億元左右將用于市排水集團(tuán)、市政處污水處理，預(yù)計(jì)2004年污水處理量將達(dá)到5億m³左右。其余資金用于北京市污水處理行業(yè)的運(yùn)行維護(hù)及建設(shè)。

　　2.水價(jià)上調(diào)將提高居民節(jié)水意識(shí)，但對(duì)工業(yè)影響比較大

　　水價(jià)調(diào)整將有利于提升居民的節(jié)水意識(shí)。2003年，北京市自來(lái)水集團(tuán)售水量達(dá)22795萬(wàn)m³，其中居民用水量占44%。如果大家都樹立節(jié)水意識(shí)，將有很大的節(jié)水空間。

　　水價(jià)調(diào)整對(duì)北京工業(yè)產(chǎn)生較大影響，影響總金額為1.2億元左右。目前，北京用水較多的行業(yè)是電力、冶金、化工、啤酒、飲料等。經(jīng)調(diào)查測(cè)算，水價(jià)調(diào)整后，冶金、化工、電力等大工業(yè)增加成本0.1%～0.5%，啤酒、飲料等行業(yè)增加成本3%左右。

　　3.階梯式水價(jià)政策的推出有利干把北京建設(shè)成為節(jié)水城市

　　由于人們的收入差異，水價(jià)過(guò)高會(huì)給低收人群體帶來(lái)沉重的生活負(fù)擔(dān)。因此在水資源按需供給的基礎(chǔ)上，要考慮到人們對(duì)價(jià)格的承受能力，價(jià)格上要有層次、分臺(tái)階，這就催生了一種新的用水管理方式——階梯式水價(jià)。

　　所謂階梯式水價(jià)，又名分量計(jì)費(fèi)或復(fù)費(fèi)率計(jì)費(fèi)，是一種強(qiáng)化節(jié)約用水意識(shí)、杜絕水資源浪費(fèi)的價(jià)格管理方式。可具體規(guī)定為用戶在單位時(shí)間段(一般按月計(jì)算)內(nèi)，隨著用水量的增加而價(jià)格呈階梯狀上升變化，用水量越多，所使用的水價(jià)就越高。階梯式水價(jià)不僅照顧到人們對(duì)水資源的依賴性，而且還照顧到人們的收入差別?，F(xiàn)在我國(guó)越來(lái)越多的城市都采用了階梯式用水價(jià)格以緩解城市用水緊張的狀況。國(guó)家有關(guān)政策也在往這方面傾斜。

　　深圳、廈門、銀川等部分城市對(duì)居民生活用水實(shí)行了階梯式水價(jià)。從目前情況看，這些城市居民的節(jié)水意識(shí)提高了，每月用水噸數(shù)減少了，在水費(fèi)上的花費(fèi)甚至要少于實(shí)行階梯水價(jià)之前?！　?/P>

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(作者單位：北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)