楊汝均

　　前言

　　江澤民同志在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次代表大會(huì)上所作的《全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新局面》的報(bào)告中，提出全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，其中要求“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率明顯提高。促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！背鞘形鬯幚碓O(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要求的一個(gè)重要方面。為建設(shè)好城市污水處理設(shè)施，按照我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)，做好建設(shè)項(xiàng)目的前期工作對(duì)科學(xué)決策、避免和減少?zèng)Q策失誤、保證工程質(zhì)量、發(fā)揮工程效益具有極其重要的作用。

　　2002年9月10日以計(jì)投資[2002]1591號(hào)文印發(fā)的國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部和國(guó)家環(huán)保總局關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見中提出：為解決城市環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，“十五”期間，要將環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面，使其成為擴(kuò)大內(nèi)需的投資重點(diǎn)。該意見還指出：推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的方向是，改革價(jià)格機(jī)制和管理體制，鼓勵(lì)各類所有制經(jīng)濟(jì)積極參與投資和經(jīng)營(yíng)，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的投融資及運(yùn)營(yíng)管理體制，實(shí)現(xiàn)投資多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)營(yíng)管理市場(chǎng)化，形成開放式、競(jìng)爭(zhēng)性的建設(shè)運(yùn)營(yíng)格局。因此，為推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程也需要積極認(rèn)真開展建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

　　本人在中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司工作期間，曾從事項(xiàng)目前期評(píng)估工作。以下正文內(nèi)容是從自己做過(guò)的許多城市污水處理建設(shè)項(xiàng)目前期評(píng)估工作中得到的一些認(rèn)識(shí)，完全是個(gè)人意見，提出來(lái)供大家參考，有不當(dāng)之處請(qǐng)大家指正。

　　一、城市污水處理設(shè)施建設(shè)前期工作的主要內(nèi)容及需注意的問(wèn)題

　　1、我國(guó)目前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目前期工作的主要內(nèi)容

　　按照我國(guó)目前的建設(shè)項(xiàng)目審批程序，城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的前期工作應(yīng)主要包括兩個(gè)階段：編寫項(xiàng)目建議書或進(jìn)行預(yù)（初步）可行性研究階段，可行性研究階段和編制招標(biāo)文件（初步設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、工程施工招標(biāo)等）階段。每個(gè)階段的成果均需報(bào)送有關(guān)主管部門審批。以下分別敘述本人對(duì)各階段主要工作內(nèi)容的理解：

　?。?）編寫項(xiàng)目建議書或進(jìn)行預(yù)（初步）可行性研究階段。在該階段，主要根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的近、遠(yuǎn)期規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、在充分調(diào)查現(xiàn)狀和目前存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要和可能，提出需要進(jìn)行可行性研究的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。在該階段中應(yīng)進(jìn)行深入調(diào)查研究，盡可能掌握具體詳盡的歷史和現(xiàn)狀數(shù)據(jù)；對(duì)于存在的問(wèn)題，要在事實(shí)和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析，找出問(wèn)題發(fā)生的原因和可能解決的途徑；在城市總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的框架內(nèi)，在對(duì)建設(shè)地點(diǎn)進(jìn)行踏勘和初步方案比較的基礎(chǔ)上提出需要的建設(shè)項(xiàng)目工程內(nèi)容；最后對(duì)提出的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資估算、提出融資（資金籌措）設(shè)想方案、初步經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，并完成項(xiàng)目建議書或預(yù)（初步）可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目建議書或預(yù)（初步）可行性研究報(bào)告中重點(diǎn)是論述項(xiàng)目建設(shè)的必要性、初步方案比較和擬建設(shè)的工程內(nèi)容、投資估算、融資設(shè)想和初步經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果。

　?。?）可行性研究和編制招標(biāo)文件（初步設(shè)計(jì)招標(biāo)、設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)、工程施工招標(biāo)等招標(biāo)文件的編制）階段。城市基礎(chǔ)設(shè)施可行性研究的任務(wù)是：根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃論證已批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書所提出的建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟(jì)上是否合理可行；其中最重要的部分是通過(guò)多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，進(jìn)行全面分析和論證，對(duì)所建議的建設(shè)項(xiàng)目是否可行作出具體評(píng)價(jià)。該階段的最終成果——可行性研究報(bào)告將作為是否建設(shè)項(xiàng)目建議書所提出的擬建工程的主要決策依據(jù)?？尚行匝芯康慕Y(jié)果可以是肯定的也可以是否定的，如果結(jié)果是肯定的，則在可行性研究報(bào)告經(jīng)過(guò)評(píng)估和得到批準(zhǔn)后，可以作為進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和編制招標(biāo)文件的依據(jù)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究應(yīng)該遵循我國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，并符合行業(yè)主管部門有關(guān)可行性研究的要求；還可參考2002年3月由中國(guó)電力出版社出版發(fā)行的《投資項(xiàng)目可行性研究指南（試用版）》。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條的規(guī)定，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)。2001年6月國(guó)家計(jì)委第9號(hào)令發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》。該規(guī)定要求對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，在可行性研究報(bào)告中增加招標(biāo)內(nèi)容（包括具體招標(biāo)范圍、擬采用的組織形式和招標(biāo)方式、其它有關(guān)內(nèi)容等，詳見文件），并需將增加的招標(biāo)內(nèi)容作為可行性研究報(bào)告附件一同報(bào)送審批。審批部門在批準(zhǔn)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)將對(duì)可行性研究報(bào)告所附招標(biāo)內(nèi)容提出核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)的意見。建設(shè)單位必須遵循核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式開展招標(biāo)活動(dòng)。

　　招標(biāo)人在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告得到批準(zhǔn)和招標(biāo)內(nèi)容被核準(zhǔn)后，一般應(yīng)在發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書前，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和要求以及核準(zhǔn)的招標(biāo)內(nèi)容編制招標(biāo)文件。

　　2、關(guān)于污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建議書編寫或預(yù)（初步）可行性研究需注意的問(wèn)題

　　項(xiàng)目建議書或預(yù)（初步）可行性研究報(bào)告編制和審批階段一般稱其為立項(xiàng)階段。該階段工作的主要目的是為決策部門提供足以能下決心進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究的報(bào)告。對(duì)于城市污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，本人認(rèn)為在立項(xiàng)階段（項(xiàng)目建議書或預(yù)可行性研究報(bào)告）主要應(yīng)回答以下問(wèn)題：（1）為什么要建設(shè)所提出的項(xiàng)目，項(xiàng)目目標(biāo)是什么（如為實(shí)施各相關(guān)規(guī)劃要求，為提高城市污水處理率、改善城市水環(huán)境和被城市污水污染的水體水質(zhì)等等）？（2）項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模多大（如擬建污水處理廠的日處理能力等）？（3）擬建工程方案和主要內(nèi)容是什么（如擬建污水收集系統(tǒng)總體方案、需建設(shè)多少污水截流管和污水干管、建幾個(gè)污水處理廠，各采用什么處理工藝等等）？（4）擬建項(xiàng)目需要多少資金（投資估算）以及資金如何籌集（初步融資方案）？是否值得建設(shè)該項(xiàng)目，即項(xiàng)目的效益是什么（經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)等）？

　　要回答前述四個(gè)問(wèn)題，本人認(rèn)為主要應(yīng)注意的問(wèn)題有：

　　必須充分收集項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)。這些依據(jù)主要有：

　　——相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，主要是水環(huán)境保護(hù)和水污染控制相關(guān)的國(guó)家和地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

    ——流域、區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，主要是水體（地表和地下水體）環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；城市總體規(guī)劃，及其相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃（城市水資源綜合利用規(guī)劃、水利規(guī)劃、給水規(guī)劃、排水規(guī)劃、水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、城市污水治理實(shí)施規(guī)劃等等）。

    ——相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，主要是與水環(huán)境治理、給水排水工程等設(shè)計(jì)有關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

    ——與排水管道、有關(guān)污水處理設(shè)施建設(shè)的投資估算編制規(guī)定、估算指標(biāo)、有關(guān)融資的法規(guī)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)等的評(píng)價(jià)方法等等。

    （2）必須對(duì)現(xiàn)狀和目前存在的主要問(wèn)題有深刻認(rèn)識(shí)，主要有：

    ——城市給水現(xiàn)狀和問(wèn)題（包括水源，供水設(shè)施分布、數(shù)量和能力，各類用水的實(shí)際用水量情況，節(jié)水現(xiàn)狀，用水發(fā)展趨勢(shì)等現(xiàn)狀和問(wèn)題）。

    ——城市排水現(xiàn)狀和問(wèn)題（包括城市排水系統(tǒng)現(xiàn)狀，雨、污水收集和排放現(xiàn)狀，各類污水實(shí)際排放量、污水水質(zhì)、管理和治理現(xiàn)狀、現(xiàn)有污水處理設(shè)施的設(shè)計(jì)規(guī)模和實(shí)際運(yùn)行情況等現(xiàn)狀和問(wèn)題）。

    ——城市環(huán)境現(xiàn)狀和問(wèn)題（包括地表和地下水體污染現(xiàn)狀和已采取的污染治理措施等的現(xiàn)狀和問(wèn)題）。

    ——由于城市污水處理設(shè)施不足，對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題（如對(duì)投資環(huán)境的影響、對(duì)居民生活和身體健康的影響、對(duì)下游地區(qū)的影響等等）。

    （3）城市污水治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須在對(duì)現(xiàn)狀有透徹了解和分析的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分階段實(shí)施的原則進(jìn)行建設(shè)；特別要注意認(rèn)真貫徹由建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩趾涂萍疾?002年5月下發(fā)的《城市污水處理及污染防治技術(shù)政策》；從可能達(dá)到的建設(shè)條件出發(fā)，分析提出近期必須盡快解決的問(wèn)題；在此基礎(chǔ)上通過(guò)近、遠(yuǎn)期目標(biāo)的相關(guān)分析，提出本項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。需注意的主要問(wèn)題有：

    ——按照各相關(guān)規(guī)劃要求，做到規(guī)劃先行，合理確定污水處理設(shè)施的布局，并優(yōu)先安排城市污水收集系統(tǒng)的建設(shè)。

    ——污水處理設(shè)施的建設(shè)必須與污水收集系統(tǒng)可能實(shí)現(xiàn)的收集污水總量相協(xié)調(diào)，避免過(guò)分超前建設(shè)污水處理設(shè)施。

　?。?）應(yīng)以《城市污水處理及污染防治技術(shù)政策》“2.5、城市污水處理設(shè)施建設(shè)，應(yīng)按照遠(yuǎn)期規(guī)劃確定最終規(guī)模，以現(xiàn)狀水量為主要依據(jù)確定近期建設(shè)規(guī)模?！睘樵瓌t確定城市污水處理設(shè)施的建設(shè)規(guī)模；污水收集系統(tǒng)宜按遠(yuǎn)期污水量進(jìn)行設(shè)計(jì)。在確定建設(shè)規(guī)模時(shí)應(yīng)注意：

　　——從現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)，對(duì)規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。改革開放以來(lái)，由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各個(gè)城鎮(zhèn)編制各項(xiàng)規(guī)劃需要不斷修訂。然而，規(guī)劃的修訂需要一定的時(shí)間間隔，規(guī)劃跟不上發(fā)展變化是普遍存在的現(xiàn)象。因此，在論證項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模時(shí)，必須從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是對(duì)某些規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。在我們?cè)u(píng)估過(guò)的項(xiàng)目中普遍性問(wèn)題是建議的污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)模偏大，值得引起注意。

　　——城市污水收集系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)模，應(yīng)該與現(xiàn)有街坊、小區(qū)內(nèi)污水收集系統(tǒng)相協(xié)調(diào)。必須注意截流干管和污水收集干管的合理分期建設(shè)安排，以避免截流干管和污水干管的長(zhǎng)期低負(fù)荷運(yùn)行，在污水干管設(shè)計(jì)中一定要校核近期污水管內(nèi)流速。

　?。?）在《城市污水處理及污染防治技術(shù)政策》中專門有一節(jié)“4.1工藝選擇準(zhǔn)則”， 提出了城市污水處理工藝選擇需遵循的基本準(zhǔn)則。需要強(qiáng)調(diào)注意的問(wèn)題有：

　　——搞清進(jìn)入污水處理廠的原污水水質(zhì)和處理目標(biāo)要求、估計(jì)污泥產(chǎn)量和性狀是選擇好處理工藝（包括污水處理工藝、污泥處理和處置工藝等）的基礎(chǔ)條件。

　　——污水處理工藝選擇應(yīng)在搞清水質(zhì)工作的基礎(chǔ)上，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)（自然條件和其它建設(shè)條件、經(jīng)濟(jì)條件、運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)等等），經(jīng)過(guò)初步技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，選擇經(jīng)濟(jì)適用工藝。要特別注意所選擇的工藝應(yīng)便于維護(hù)維修和管理、能夠長(zhǎng)期安全可靠運(yùn)行、達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)要求，不要盲目追求“先進(jìn)”。

    （6）投資估算要按照工程需要、依據(jù)相關(guān)規(guī)定和估算指標(biāo)、實(shí)事求是、打足并適當(dāng)留有余地；同時(shí)，不要為了爭(zhēng)取資金等原因高估冒算。為了在可行性研究階段能較順利地落實(shí)融資方案（資金籌措方案），在立項(xiàng)階段就需要對(duì)各種可能的融資方案進(jìn)行初步分析，在此基礎(chǔ)上提出供下階段研究的融資方案。在研究融資方案時(shí)需注意各類資金來(lái)源的可得性、供應(yīng)是否充足、融資成本是否比較低。對(duì)于城市污水處理設(shè)施，需更多地注意當(dāng)?shù)貙?shí)施污水處理產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)展情況，特別要關(guān)注體制改革進(jìn)程、現(xiàn)行污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)是否合理（如尚不合理，是否可在近期得到改善）、污水處理收費(fèi)制度是否建立和能否有效運(yùn)作、以及是否具備采取BOT方式、政府授權(quán)合資建設(shè)方式等投資方式的條件等。

　　（7）根據(jù)2002年9月國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部合國(guó)家環(huán)保總局聯(lián)合想法的《國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩株P(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》，推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化的方向是：改革價(jià)格機(jī)制和管理體制，鼓勵(lì)各類所有制經(jīng)濟(jì)積極參與投資和經(jīng)營(yíng)，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的投融資及運(yùn)營(yíng)管理體制，實(shí)現(xiàn)投資多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)營(yíng)管理市場(chǎng)化，形成開放式、競(jìng)爭(zhēng)性的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理格局。因此，需要在立項(xiàng)階段就做好初步的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。

　　3、關(guān)于污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究需注意的問(wèn)題

　　在項(xiàng)目建議書或預(yù)可行性報(bào)告得到批準(zhǔn)后，即可根據(jù)批復(fù)意見開展項(xiàng)目的可行性研究?？尚行匝芯康某晒尚行匝芯繄?bào)告是投資者進(jìn)行項(xiàng)目最終決策的重要依據(jù)。在可行性研究階段需要深入論證必要性、規(guī)模、擬建工程內(nèi)容和方案，實(shí)事求是做好投資估算，通過(guò)深入比較推薦融資方案，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)作出全面的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目建議書提出的建設(shè)項(xiàng)目是否可行做出評(píng)價(jià)。對(duì)于城市污水處理設(shè)施需注意的主要問(wèn)題和在立項(xiàng)階段是基本一致的，一致之處在此不再重復(fù)，以下就在可行性研究階段需要特別注意的一些問(wèn)題進(jìn)行討論：

    （1）為保證可行性研究的質(zhì)量，需要占有充分、可靠的信息和數(shù)據(jù)。特別是一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)、城市給水?dāng)?shù)據(jù)（供水量、實(shí)際用水量）、城市排水?dāng)?shù)據(jù)（已有排水管道數(shù)據(jù)、現(xiàn)狀已收集的污水量、城市污水水質(zhì)）、城市水環(huán)境數(shù)據(jù)（有關(guān)水系水文數(shù)據(jù)、水質(zhì)數(shù)據(jù)，受城市污水污染的水體水質(zhì)數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)等等）、氣象數(shù)據(jù)、建設(shè)場(chǎng)地的工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件及其具體數(shù)據(jù)等等。

    （2）可行性研究要根據(jù)最新的情況和數(shù)據(jù)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)必要性進(jìn)行深入論證。由于近年來(lái)我國(guó)各地城市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也呈快速增長(zhǎng)，從開始研究立項(xiàng)到立項(xiàng)得到批準(zhǔn)的時(shí)段內(nèi)可能出現(xiàn)很多新情況，因此可行性研究階段必須再次對(duì)項(xiàng)目建設(shè)必要性進(jìn)行深入論證。

    （3）出于與上述相同的理由，可行性研究階段必須用多種預(yù)測(cè)方法預(yù)測(cè)核定近、遠(yuǎn)期污水量，并在預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上從實(shí)際出發(fā)認(rèn)定項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模。在該階段還應(yīng)根據(jù)最新的實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)確定進(jìn)入污水處理廠的原污水水質(zhì)，根據(jù)環(huán)保要求確定出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

    （4）推薦的城市污水治理總體系統(tǒng)方案、污水收集系統(tǒng)方案，污水處理系統(tǒng)（包括污泥處理和處置）方案，必須是經(jīng)過(guò)兩個(gè)以上方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較后的較優(yōu)方案。項(xiàng)目中的每一分項(xiàng)工程內(nèi)容也需在多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較的基礎(chǔ)上提出推薦方案（如收集系統(tǒng)中各污水收集干管、截流干管的線路走向、管材選用等；處理系統(tǒng)中的廠址選擇、處理工藝選擇、各構(gòu)筑物類型選擇、廠平面布置、工藝流程布置等等）。可行性研究報(bào)告中必須描述所有參與比選的方案，以及列出含有數(shù)據(jù)的比選結(jié)果表。對(duì)于推薦方案要完成工藝設(shè)計(jì)，其主要方面的設(shè)計(jì)深度應(yīng)達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度要求。

    （5）可行性研究報(bào)告必須包含編制要求中提出的全部?jī)?nèi)容。自1983年國(guó)家計(jì)委頒布《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的試行管理辦法》以來(lái)，隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善，國(guó)家計(jì)委已多次下文提出增加可行性研究報(bào)告的內(nèi)容要求（如1992年提出增列節(jié)能篇（章）、2001年國(guó)家計(jì)委第9號(hào)令提出增加招標(biāo)內(nèi)容等），同時(shí)各業(yè)務(wù)主管部門也逐步明確了一些行業(yè)的編制要求。因此，在進(jìn)行可行性研究時(shí)一定要注意符合新提出的要求。

　　?。?）由于在可行性研究報(bào)告獲得批準(zhǔn)后即可以開展招標(biāo)準(zhǔn)備工作，因此可行性研究在主要方面需要達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度，在該階段應(yīng)該列出推薦方案的主要設(shè)備技術(shù)規(guī)格，工程量和三材用量等。

　?。?）在可行性研究階段應(yīng)注意落實(shí)與污水處理設(shè)施建設(shè)相關(guān)的建設(shè)條件，如交通、供電、供水、供燃?xì)?、供熱、通訊、處理后污水出路、處理后污泥最終處置出路等。

　?。?）可行性研究階段的投資估算必須符合建設(shè)部1996年發(fā)布的《市政工程科學(xué)研究投資估算編制辦法（試行》的要求，按照工程實(shí)際需要編制。如果使用貸款（國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行貸款、國(guó)際金融組織貸款、外國(guó)政府貸款等），應(yīng)根據(jù)不同的貸款條件計(jì)算建設(shè)期利息和其它相關(guān)費(fèi)用。

　　（9）可行性研究階段應(yīng)該在明確項(xiàng)目建設(shè)法人組建方案的基礎(chǔ)上，通過(guò)比選推薦并落實(shí)融資方案。有商業(yè)銀行貸款的必須有貸款銀行的意向承諾；有政府籌措的資金的，應(yīng)該落實(shí)資金具體來(lái)源；有企業(yè)自籌資金的，必須在說(shuō)明企業(yè)近年經(jīng)營(yíng)狀況和投資能力的基礎(chǔ)上論證企業(yè)自籌資金來(lái)源的可操作性。

    （10）財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)一定要實(shí)事求是。在進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)時(shí)需要特別注意的是合理估計(jì)達(dá)產(chǎn)期和正常生產(chǎn)期內(nèi)的成本和經(jīng)營(yíng)收入，要充分重視盈利能力分析、償債能力分析和不確定性分析，以適應(yīng)推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化的要求。

　　二、城市污水處理設(shè)施建設(shè)前期工作中涉及的一些需協(xié)調(diào)和研究的問(wèn)題

　　1、融資方案研究

    融資方案研究一般是在可行性研究投資估算的基礎(chǔ)上，研究擬建項(xiàng)目的資金來(lái)源渠道、通過(guò)不同融資方案比選，為擬建項(xiàng)目提出融資方案。研究融資方案，首先應(yīng)明確融資主體，對(duì)于城市污水處理設(shè)施項(xiàng)目融資主體可以為現(xiàn)有法人如排水或污水處理公司，也可是為建設(shè)項(xiàng)目組成的新的項(xiàng)目建設(shè)法人。對(duì)于城市污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目目前可考慮的資金來(lái)源渠道主要有：政府財(cái)政資金，項(xiàng)目法人自有資金，國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款和贈(zèng)款，國(guó)內(nèi)、外銀行貸款，國(guó)內(nèi)、外企業(yè)資金等。在融資方案中必須有一定數(shù)量的資本金（個(gè)人認(rèn)為，為適應(yīng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的需要，對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，資本金宜占總投資的30%以上）。有關(guān)融資方案分析可以參考《投資項(xiàng)目可行性研究指南》中的有關(guān)章節(jié)。

　　2、環(huán)境影響評(píng)價(jià)

    按照我國(guó)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二章第九條規(guī)定“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表；”城市污水處理設(shè)施雖然是減少城市污水向受納水體排放污染物的項(xiàng)目，但是由于將過(guò)去比較分散排放的城市污水集中到污水處理廠處理后排放，在處理后污水的排放口形成一個(gè)排放總量較大的集中排放點(diǎn)；同時(shí)由于處理廠運(yùn)行過(guò)程中放出的臭氣、機(jī)械設(shè)備運(yùn)行時(shí)的噪音、污泥的處理和處置等均可能對(duì)環(huán)境造成較重大影響；按該條例應(yīng)該在可行性研究階段報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書。有關(guān)環(huán)境影響報(bào)告書的審批權(quán)限問(wèn)題，應(yīng)依據(jù)該條例中第十一條的規(guī)定執(zhí)行。在可行性研究報(bào)告編制階段，建設(shè)單位和編制單位應(yīng)該注意與負(fù)責(zé)環(huán)境影響報(bào)告書編制的單位密切配合，將為滿足環(huán)境保護(hù)要求必須增加的工程設(shè)施列入到建設(shè)內(nèi)容中，以保證順利完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，并在項(xiàng)目建成后能滿足環(huán)保要求。

　　3、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審

    2001年7月我國(guó)國(guó)土資源部令第7號(hào)發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》。該管理辦法第二條指出：本辦法所稱建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，是指在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，有關(guān)人民政府土地行政主管部門依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及土地利用的事項(xiàng)進(jìn)行的審查。城市污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目多數(shù)涉及土地利用事項(xiàng)，因此在可行性研究階段必須按照相關(guān)法規(guī)，主動(dòng)取得政府土地行政主管部門的指導(dǎo)。按照用地管理預(yù)審管理辦法，在可行性研究報(bào)告中應(yīng)包含土地利用章節(jié)（具體內(nèi)容要求見該辦法），同時(shí)應(yīng)按該辦法規(guī)定內(nèi)容提交預(yù)審申請(qǐng)。

　　4、其它建設(shè)條件

　　有關(guān)污水處理廠的廠址選擇、污水收集系統(tǒng)管線路由確定均需符合相關(guān)規(guī)劃要求，因此在可行性研究階段，應(yīng)該遵循我國(guó)城市規(guī)劃法和相關(guān)法規(guī)的規(guī)定取得城市規(guī)劃主管部門的預(yù)審意見。污水處理廠的排放口位置除應(yīng)取得城市規(guī)劃部門的認(rèn)可外還需取得主管受納水體的水政主管部門的同意。

　　三、有關(guān)城市污水處理項(xiàng)目建設(shè)中開展招投標(biāo)工作目前需注意的問(wèn)題。

　　1、嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，以及其它相關(guān)法規(guī)進(jìn)行各項(xiàng)招標(biāo)活動(dòng)

    有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的招、投標(biāo)已經(jīng)有了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等許多相應(yīng)法規(guī)，招標(biāo)文件的編制首先應(yīng)該符合相關(guān)法規(guī)的要求，這里特別建議大家認(rèn)真學(xué)習(xí)由國(guó)家計(jì)委政策法規(guī)司和國(guó)務(wù)院法制辦財(cái)政金融法制司編著的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法釋義》一書。

　　2、招標(biāo)文件編制時(shí)需注意的問(wèn)題

    《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條和第二十條規(guī)定了招標(biāo)文件編制及其有關(guān)內(nèi)容和要求。城市污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)招標(biāo)必須遵循該法第十九條和第二十條的要求。在編制城市污水處理設(shè)施的設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)特別注意遵循第二十條的禁止性規(guī)定。我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第二十條規(guī)定“招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。”在編制設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)文件中“技術(shù)規(guī)格”部分時(shí)，必須符合公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，技術(shù)規(guī)格應(yīng)采用國(guó)內(nèi)或國(guó)際公認(rèn)、法定標(biāo)準(zhǔn)。在材料選用和基本性能要求方面應(yīng)提出安全性、免維護(hù)或少維護(hù)、節(jié)能、高效等方面的具體數(shù)據(jù)要求。當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目擬利用國(guó)內(nèi)、外銀行或金融機(jī)構(gòu)貸款時(shí)，如果資金提供方有特殊要求，在編制招標(biāo)文件時(shí)需考慮他們的要求。

　　3、投標(biāo)文件編制時(shí)需注意的問(wèn)題

　　我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第二十七條規(guī)定了投標(biāo)文件的編制依據(jù)和內(nèi)容。在這方面投標(biāo)人需要注意的關(guān)鍵之點(diǎn)是應(yīng)該在認(rèn)真研究、正確理解招標(biāo)文件全部?jī)?nèi)容的基礎(chǔ)上，按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件（招標(biāo)項(xiàng)目的價(jià)格、項(xiàng)目的計(jì)劃、技術(shù)規(guī)定、合同主要條款等）作出響應(yīng)。投標(biāo)文件必須嚴(yán)格按照招標(biāo)文件填報(bào)，不得對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改，不得回避、遺漏必須回答的問(wèn)題等。

　　4、相關(guān)問(wèn)題討論

　　根據(jù)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第十條和第十一條規(guī)定，城市污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中除列入由省、自治區(qū)和直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目，以及利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和日本協(xié)力銀行等機(jī)構(gòu)貸款的項(xiàng)目必須采用公開招標(biāo)外，其他城市污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，在保證實(shí)現(xiàn)“公開、公平、公正”原則、不違反法律規(guī)定的前提下，自主決定采用公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式。我國(guó)目前需要建設(shè)的城市污水處理設(shè)施項(xiàng)目多數(shù)投資規(guī)模相對(duì)較小，且沒(méi)有被列入地方重點(diǎn)項(xiàng)目，因此各建設(shè)階段的招標(biāo)多數(shù)采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。與公開招標(biāo)方式相比，邀請(qǐng)招標(biāo)程序相對(duì)較簡(jiǎn)單、可縮短招、投標(biāo)時(shí)間、節(jié)省費(fèi)用，但是邀請(qǐng)招標(biāo)的選擇投標(biāo)人的范圍局限于招標(biāo)人所了解范圍內(nèi)，可能漏掉某些具有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)人，而且投標(biāo)人無(wú)論在技術(shù)上和中標(biāo)合同價(jià)上選擇余地也相對(duì)較小。因此本人認(rèn)為即使是非重點(diǎn)項(xiàng)目，當(dāng)項(xiàng)目投資規(guī)模足夠大時(shí)宜僅可能采用公開招標(biāo)方式。如果采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，則應(yīng)由項(xiàng)目批準(zhǔn)部門對(duì)其實(shí)施監(jiān)督。無(wú)論采用何種招標(biāo)方式，由于目前我國(guó)不少地方的城市污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人缺乏招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，宜委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

主要參考：

關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的試行管理辦法，國(guó)家計(jì)委1983年2月。

投資項(xiàng)目可行性研究指南（試用版），中國(guó)電力出版社2002年3月。

關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定，國(guó)家計(jì)委1996年4月。

工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定，國(guó)家計(jì)委第9號(hào)令2001年6月。

 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法，國(guó)土資源部第7號(hào)令2001年7月。

城市污水處理及污染防治政策，建設(shè)部、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、科技部2002年5月。

關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見，國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局2002年9月。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例，國(guó)務(wù)院第253號(hào)令發(fā)布施行，1998年11月。

中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法釋義，中國(guó)計(jì)劃出版社，1999年1月第一版，2001年4月第4次印刷。

市政工程可行性研究投資估算編制辦法（試行），建設(shè)部1996年12月。