喻立軍

(浙江省富陽市污水處理廠)

　　摘要：本文介紹了富陽市污水處理廠一期工程籌備和建設(shè)的基本情況，主要介紹了工程的施工管理和財(cái)務(wù)管理的有關(guān)情況，說明了污水處理廠一期工程能獲得浙江省計(jì)經(jīng)委“質(zhì)量管理優(yōu)勝獎(jiǎng)”、工程質(zhì)量“優(yōu)良”等級(jí)、杭州市政公用工程“西湖杯”等獎(jiǎng)項(xiàng)，以及工程項(xiàng)目有較大資金節(jié)約的管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也指出了工程籌備和建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以使二期工程的籌備和建設(shè)管理更為出色。

　　1. 一期工程的籌備過程

    從1995年 12月開始成立富陽市污水處理廠籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)籌備辦公室，進(jìn)行項(xiàng)目的前期工作，主要包括城市污水的水量水質(zhì)情況，排放水體水文情況及環(huán)境容量，城市地形、氣象，現(xiàn)行城市排水狀況，城市總體規(guī)劃等基礎(chǔ)資料的調(diào)查，同時(shí)參觀考察同類型城市的污水處理情況。于1996年7月經(jīng)浙江省計(jì)經(jīng)委659號(hào)文批準(zhǔn)立項(xiàng)，項(xiàng)目實(shí)行“一次規(guī)劃，分期實(shí)施，逐步到位”的原則。批準(zhǔn)遠(yuǎn)期（2010年）建設(shè)總規(guī)模為8萬噸/日，中期（2005年）建設(shè)規(guī)模5萬噸/日，近期（一期）實(shí)施日處理污水2萬噸。立項(xiàng)后,又對(duì)污水處理工藝進(jìn)行選擇，并完成一期工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)和一期工程可行性研究報(bào)告?？紤]到項(xiàng)目投資較大，資金籌集困難以及項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，一期工程分為先建一萬噸和續(xù)建一萬噸兩階段實(shí)施。項(xiàng)目籌備實(shí)行廠區(qū)建設(shè)與廠外管線同步立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工，使項(xiàng)目盡快產(chǎn)生效益。同時(shí)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)，廠區(qū)建設(shè)設(shè)計(jì)、廠外管線泵站設(shè)計(jì)、裝飾設(shè)計(jì)均采用資質(zhì)甲級(jí)的設(shè)計(jì)單位，使項(xiàng)目在較高起點(diǎn)上起步。富陽市污水處理廠一期工程總概算為5629萬元。工程資金籌措采用上面撥一點(diǎn)，地方政府配套一點(diǎn)，自行解決一點(diǎn)。針對(duì)中央政府實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需、增發(fā)國(guó)債和加大環(huán)保投入的宏觀環(huán)境，積極爭(zhēng)取中央國(guó)債資金，同時(shí)積極爭(zhēng)取地方政府的貼息政策。

　　2. 一期工程的建設(shè)管理

　　富陽市污水處理廠一期工程工程質(zhì)量被評(píng)定為優(yōu)良等級(jí)，并于2000年4月榮獲浙江省計(jì)經(jīng)委、浙江省重點(diǎn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組頒發(fā)的1999年省重點(diǎn)工程質(zhì)量管理年“質(zhì)量管理優(yōu)勝獎(jiǎng)”，并于2001年2月榮獲杭州市市政公用工程“西湖杯”優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)，多次得到省市領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)。工程得以保質(zhì)、按時(shí)、順利地完成，取得了較好成績(jī)，工程建設(shè)管理中主要有以下幾方面：

　　2.1工程建設(shè)管理中各項(xiàng)法規(guī)、條例、政策、制度實(shí)施到位

　　該工程被列為浙江省重點(diǎn)工程A類項(xiàng)目后，有關(guān)各項(xiàng)法規(guī)、條例、政策、制度的實(shí)施均按照省重點(diǎn)工程和國(guó)債項(xiàng)目要求。在工程建設(shè)管理中，按《建筑法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》嚴(yán)格實(shí)施了招、投標(biāo)制，通過招投標(biāo)，選擇資質(zhì)高，信譽(yù)好的施工、監(jiān)理單位和設(shè)備供應(yīng)商，監(jiān)理單位資質(zhì)為甲級(jí)。還實(shí)施項(xiàng)目法人制，建立工程監(jiān)理制，同時(shí)為確保優(yōu)良工程和廉潔工程，實(shí)施了工程建設(shè)質(zhì)量終身制、廉政建設(shè)制和工程質(zhì)量管理辦法等有關(guān)制度。針對(duì)國(guó)債項(xiàng)目管理有關(guān)要求，還實(shí)施了項(xiàng)目責(zé)任制和國(guó)債資金管理辦法等有關(guān)制度。

　　2.2工程實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量保證體系，確保了工程質(zhì)量

　　建設(shè)單位對(duì)該工程從一開始就按浙江省質(zhì)量管理有關(guān)條例、政策進(jìn)行管理，為工程建設(shè)獲得良好質(zhì)量提供了先決條件。建設(shè)單位抓施工方案的審核、施工配合和落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，施工單位內(nèi)部實(shí)行三級(jí)質(zhì)量保證體系和全面的質(zhì)量管理，監(jiān)理單位進(jìn)行質(zhì)檢控制，質(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。在整個(gè)工程建設(shè)管理過程中，設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等各單位配合默契，始終以安全為保障，以質(zhì)量?jī)?yōu)良為前提，以工程進(jìn)度為切入點(diǎn)作為指導(dǎo)思想，順利實(shí)施了污水處理廠一期工程。

　　2.3工程建設(shè)管理靈活機(jī)動(dòng)

　　工程建設(shè)管理過程中，遇到實(shí)際問題，有關(guān)各方經(jīng)常開“諸葛亮”會(huì)，靈活機(jī)動(dòng)的處理問題。如工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位認(rèn)為工程籌備時(shí)因條件限制沒有上污水處理自動(dòng)化，而現(xiàn)在有必要在工程中增加污水處理自動(dòng)化。建設(shè)單位就及時(shí)與有關(guān)部門協(xié)商同意，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工積極配合，在不影響工期的情況下順利完成工程任務(wù)。污水處理自動(dòng)化的建設(shè)，加快了本廠的生產(chǎn)調(diào)試，生產(chǎn)運(yùn)行更加穩(wěn)定，大大節(jié)約了生產(chǎn)成本和人員投入。另外各單位針對(duì)工程重要部位、重要技術(shù)問題和疑難問題，實(shí)行專題研究，經(jīng)充分討論擇優(yōu)選擇最優(yōu)方案。主要解決了高溫澆筑數(shù)量較大混凝土、自拌混凝土澆筑防滲漏和市區(qū)管網(wǎng)深開挖、土質(zhì)差、交通干擾大等施工難關(guān)。

　　2.4工程建設(shè)資金運(yùn)行良好，并有較大節(jié)約

　　富陽市污水處理廠一期工程概算總投資5629萬元，實(shí)際投資支出為4933795.23元，與概算總投資相比，結(jié)余建設(shè)資金695.2萬元。工程建設(shè)資金之所以有較大節(jié)約主要有以下幾點(diǎn)：

　　2.4.1工程建設(shè)資金管理中，能依照《國(guó)債專項(xiàng)資金管理辦法》和浙江省重點(diǎn)工程建設(shè)資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)格遵守基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理有關(guān)要求，做到收支真實(shí)、合法，帳帳相符、帳實(shí)相符，合理支付工程款，債權(quán)、債務(wù)清晰。

　　2.4.2工程嚴(yán)格實(shí)施了工程施工、監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)的招投標(biāo)制，執(zhí)行了工程監(jiān)理制，工程廉政建設(shè)制等制度，為本工程堅(jiān)持少花錢、多辦事、辦好事的原則奠定了基礎(chǔ)。

　　2.4.3得到了省、杭州市各級(jí)部門的大力支持和協(xié)助、得到了富陽市市政府的大力支持，工程獲得了減免部分建設(shè)工程規(guī)費(fèi)（如建設(shè)配套費(fèi)、土地配套費(fèi)和規(guī)劃費(fèi)等）的優(yōu)惠政策，同時(shí)在實(shí)際施工過程中涉及開挖現(xiàn)有城市道路，依據(jù)《城市道路管理?xiàng)l例》需交納相應(yīng)的道路挖掘費(fèi)，通過建設(shè)單位的多方努力，道路管理部門同意不交納道路挖掘費(fèi)，而調(diào)整為開挖道路由建設(shè)單位自行修復(fù)。

　　2.4.4建設(shè)單位對(duì)該工程建設(shè)管理以勤儉節(jié)約、低費(fèi)用支出為原則，采用科學(xué)的工作方法，認(rèn)真、負(fù)責(zé)、精打細(xì)算的工作作風(fēng)。

　　2.5工程完成及時(shí)

　　該工程的完成內(nèi)容和工程進(jìn)度基本能按招投標(biāo)有關(guān)要求及施工計(jì)劃進(jìn)度和簽訂合同之內(nèi)容實(shí)施。工程完成及時(shí)，主要是建設(shè)單位對(duì)工程的前期準(zhǔn)備工作做得較為充分，從而使工程進(jìn)度得到了保障，同時(shí)還每月組織有關(guān)人員進(jìn)行安全、質(zhì)量、進(jìn)度的大檢查，針對(duì)存在的問題責(zé)令限期整改。另外施工單位自行實(shí)施了良好的工程進(jìn)度監(jiān)督檢查制，每月定期對(duì)照工程計(jì)劃進(jìn)行督查，并采取獎(jiǎng)罰措施。

　　2.6 生產(chǎn)調(diào)試穩(wěn)定

　　在工程建設(shè)完成后，污水處理廠立即組織人員進(jìn)行生產(chǎn)調(diào)試，主要采用內(nèi)外相結(jié)合的方法。對(duì)內(nèi)實(shí)行生產(chǎn)科以技術(shù)研討為龍頭，化驗(yàn)室以準(zhǔn)確及時(shí)提供數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，中控、工藝以生產(chǎn)保障為要點(diǎn)，全廠干部職工共同參與，對(duì)外采用聘請(qǐng)有專業(yè)技術(shù)的浙江省規(guī)劃設(shè)計(jì)院老師授課學(xué)習(xí)和聘請(qǐng)有調(diào)試經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)調(diào)試，兩次調(diào)試均在一個(gè)月左右時(shí)間完成，出水、設(shè)備運(yùn)行等各項(xiàng)要求均達(dá)到設(shè)計(jì)要求。

　　生產(chǎn)運(yùn)行穩(wěn)定后，為了確保污水處理的正常運(yùn)行，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)同意，在自來水水費(fèi)中加收污水處理費(fèi)，用于污水處理廠和排污管網(wǎng)的運(yùn)行維護(hù)，不足部分由財(cái)政補(bǔ)助。

　　2.7工程竣工驗(yàn)收通過

　　一期工程運(yùn)行穩(wěn)定后，根據(jù)工程驗(yàn)收的有關(guān)要求。我廠分別組織了環(huán)保、消防、職業(yè)安全衛(wèi)生、防疫、檔案等各專項(xiàng)驗(yàn)收，工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省重點(diǎn)工程管理辦法》和《浙江省建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。一期工程完成后，即委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審核，并經(jīng)工程咨詢公司抽檢復(fù)審，經(jīng)富陽市財(cái)政局復(fù)核，富陽市審計(jì)局審計(jì)，并由富陽市審計(jì)局出具一期過程竣工決算審計(jì)意見。并于2001年12月7日，經(jīng)浙江省計(jì)委批準(zhǔn)組建的竣工驗(yàn)收委員會(huì)（小組），按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定驗(yàn)收合格，同意于2001年12月27日正式交付使用。

　　3. 一期工程籌備和建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

　　富陽市污水處理廠實(shí)施一期工程起始階段，因國(guó)家對(duì)環(huán)保行業(yè)支持力度不夠和地方財(cái)力不足的影響，在實(shí)施過程中未能較好預(yù)測(cè)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展速度，在一期工程實(shí)施過程中發(fā)展余量考慮不到位，對(duì)今后二期工程的實(shí)施帶來了不良影響。另外，我廠一期工程僅考慮了城市生活污水，未能將城市周邊的工業(yè)廢水納入污水處理廠進(jìn)行統(tǒng)一處理，在一定程度上不利于工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，也不利于污水源的統(tǒng)一管理和達(dá)標(biāo)排放。

　　富陽市污水處理廠一期工程因當(dāng)初信息化和自動(dòng)化的不普及，設(shè)計(jì)時(shí)沒有考慮污水處理自動(dòng)化，后在施工過程中臨時(shí)加入，故整個(gè)廠的自動(dòng)化有些方面考慮不足，不周全，沒能達(dá)到真正自動(dòng)化。

　　富陽市污水處理廠一期工程施工和財(cái)務(wù)管理中也存在一定的不足。在施工管理中，如廠區(qū)內(nèi)原有耕植土的外運(yùn)，調(diào)整為集中堆放，作為綠化種植土，在一定程度上可以減少土方的外運(yùn)。在財(cái)務(wù)管理中，地方配套資金若能先于污水廠貸款而到位，則可減少銀行貸款利息和其它費(fèi)用，可適當(dāng)降低建設(shè)成本，從而節(jié)省工程建設(shè)資金。

　　目前正在實(shí)施二期工程，處理規(guī)模3萬噸/日，概算總投資1.25億元，管線總長(zhǎng)27.6公里、新建、改造5座泵站。于2002年7月開工，計(jì)劃于2003年年底前完工并投入使用。二期工程建設(shè)將吸取一期工程籌備和建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使二期的籌備和建設(shè)更為出色。