摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，世界淡水資源短缺的問題日益突出。無論是學(xué)術(shù)界還是實(shí)務(wù)界都對其予以高度的關(guān)注，但是仍有諸多問題值得研究。本文介紹了世界及中國淡水資源的分布狀況，分析了淡水資源短缺的具體問題，進(jìn)而考察了形成淡水資源短缺問題的原因：世界人口的持續(xù)增長，市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)外部性，城市化與工業(yè)化導(dǎo)致人口過于集中以及水資源的粗放式使用。最后提出幾點(diǎn)解決水資源危機(jī)的政策與法律方面的建議：做好水資源評價(jià)工作，政府管制與市場配置相結(jié)合，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約用水以及預(yù)防水污染。
    　　
    你永遠(yuǎn)都不會(huì)懷念水，直到你的井枯竭。
    ——威廉·克利斯托夫·漢蒂

　　水——生命的源泉。這句大家耳熟能詳?shù)捏鹧?，在?dāng)今愈發(fā)體現(xiàn)出了其顛撲不滅的真理性。時(shí)代已經(jīng)讓我們置身于珍惜每一滴水的邊緣，哪怕是再越雷池半步，自然的報(bào)復(fù)就會(huì)不約而至。美索不達(dá)尼亞之類的災(zāi)難在自然看來也許是稀松平常之事，但在人類的歷史上無異于一場浩劫。值得慶幸的人是有思想的，也是理性的。盡管有學(xué)者指出問題不可能在產(chǎn)生問題的環(huán)境中得到解決，但是，淡水資源保護(hù)還是憑借著人類的理性與智慧在探索中曲折前進(jìn)著。這個(gè)問題我遵循“是什么——為什么——怎么辦”的研究思路進(jìn)行闡述。首先從世界淡水資源的基本狀況談起。

    一、世界淡水資源的分布狀況

    通常意義上的水資源指的是淡水資源。淡水資源的在地球上儲(chǔ)量是有限的，而能夠?yàn)槿祟愔苯邮褂玫牡Y源則更為有限。
    地球是一個(gè)天然的蓄水池。地球表面總面積中水體面積達(dá)71％，水體總量達(dá)14億立方千米，其中的97.5％是不能直接使用的咸水。淡水資源只占2.5％，或者說只有0.35億立方千米。2.5％的淡水資源中又有69％的儲(chǔ)量以固體冰川和永久凍冰的形態(tài)存在，難以為人類利用。 
    有限的淡水資源在世界各國的分布也是不均衡的，并且差異較大。一般而言水循環(huán)活躍的地區(qū)，淡水資源比較豐富；水循環(huán)不活躍的地區(qū)，相應(yīng)的水資源就比較貧乏。全世界人均淡水資源擁有量為7342立方米，但由于淡水資源的分配在時(shí)空上很不平衡，所以，很多國家和地區(qū)都缺水。具體到各國而言，世界上65%的水資源集中分布在10個(gè)國家里，而人口占世界人口40%的80個(gè)國家卻嚴(yán)重缺水。根據(jù)聯(lián)合國有關(guān)部門發(fā)布的《世界水發(fā)展報(bào)告》，在對180個(gè)國家和地區(qū)的水資源狀態(tài)進(jìn)行排序后看到，人均可用水量排序倒數(shù)后五位的國家和地區(qū)是：科威特、加沙地帶、阿拉伯聯(lián)合酋長國、巴哈馬和卡塔爾。水資源最豐富的五個(gè)國家和地區(qū)是：丹麥的格陵蘭、美國的阿拉斯加州、法屬圭亞那、冰島和圭亞那。
    在淡水資源方面，大自然對中華民族并不慷慨，甚至相當(dāng)吝嗇。從總量上看，我國淡水資源不算太少，全國河川徑流總量有2.7115萬億立方米，居世界第六位。但就水資源與國土面積、耕地面積對比而言，則處于世界中等偏下水平。人均水量僅及世界人均水平的1/4強(qiáng)，是美國的1/5，前蘇聯(lián)、印尼的1/7，加拿大的1/50，而耕地畝均水量只及世界水平的3/4，遠(yuǎn)低于印尼、巴西、日本和加拿大，屬于貧水國家之列。根據(jù)世界公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，凡人均淡水資源擁有量低于5000立方米的國家就被視為貧水國，低于2000立方米的國家則為嚴(yán)重缺水國。在世界近百個(gè)缺水國家中，中國是公認(rèn)的貧水國，人均淡水資源擁有量不到2200立方米，排在世界人均數(shù)第100位之后，已被聯(lián)合國糧農(nóng)組織列入世界12個(gè)最貧水國家的“黑名單”；而30年后，中國人均淡水資源擁有量將不到1700立方米。從這個(gè)側(cè)面我們可以看出人口優(yōu)勢給我們帶來的環(huán)境與資源壓力相當(dāng)巨大，人多水少是我國淡水資源狀況最顯著的特點(diǎn)。

    二、世界淡水資源的利用狀況及存在的問題

    隨著世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及人口的高速膨脹，人類對水資源的需求也與日俱增。
    為了解決工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水以及生活用水，各國采取了改變水的局部自然循環(huán)的水資源開發(fā)利用與優(yōu)化配置措施。20世紀(jì)以來，全世界修建了大量的攔水蓄水工程以調(diào)節(jié)地表徑流，解決水資源供給季節(jié)分布不均的問題，如埃及的阿斯旺大壩，中國的葛洲壩以及三峽大壩。為解決地區(qū)性的空間分布不均造成的缺水問題，還修建了大量的引水工程，將水資源相對豐裕地區(qū)的水引到嚴(yán)重缺水的地區(qū)，例如，在美國西部開發(fā)過程中，美國通過從克羅拉多河引水，供應(yīng)南加州地區(qū)的用水需求；20世紀(jì)50年代，加州又進(jìn)一步實(shí)施了北水南調(diào)工程，將加州北部的水引到南部。調(diào)水工程的成功，為南加州的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，世界各國都非常重視地下水的合理開發(fā)利用，為了保持地下水的持續(xù)利用，一些國家在抽取地下水的同時(shí)，還對地下水資源進(jìn)行回補(bǔ)。對于較大范圍的區(qū)域性缺水，很多國家通過區(qū)域之間水資源的調(diào)配，解決水的短缺問題。這些措施的采取都有力地推動(dòng)了人類政治經(jīng)濟(jì)文明地發(fā)展。
    但是，水資源的利用過程中存在的問題也不容忽視。無論是學(xué)術(shù)界還是實(shí)務(wù)界都越來越多的對水資源利用現(xiàn)狀及其問題投入更多的時(shí)間與精力進(jìn)行研究。由于水資源供給的穩(wěn)定性與需求的不斷增長，水資源在維持生命與生態(tài)系統(tǒng)存在與發(fā)展的作用之外，愈發(fā)呈現(xiàn)出其不可替代的戰(zhàn)略意義。有學(xué)者指出，水資源將是繼20世紀(jì)70年代發(fā)生石油危機(jī)之后最有可能發(fā)生危機(jī)的資源之一。一個(gè)國家如何對待它的水資源將成為制約還是推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸因素。在國際競爭中，水資源的競爭將成為日益突出的競爭焦點(diǎn)。誰在水資源領(lǐng)域占有優(yōu)勢，誰在國際競爭中取勝的砝碼就會(huì)更大。因此各個(gè)國家都有專門的機(jī)構(gòu)針對水資源的利用與開發(fā)進(jìn)行管理與保護(hù)。但從水資源的現(xiàn)狀來看水資源的自然循環(huán)與社會(huì)循環(huán)已經(jīng)產(chǎn)生了嚴(yán)重的沖突，出現(xiàn)了諸多危及到人類生物圈安全的不容忽視的問題。2003年3月16日至23日在日本東京舉行的第三次世界水論壇召開期間，聯(lián)合國有關(guān)部門發(fā)表了《世界水發(fā)展報(bào)告》。該報(bào)告是當(dāng)今一份觀點(diǎn)最全、數(shù)據(jù)最新并具有全球范圍大量豐富圖片的水資源現(xiàn)狀的報(bào)告。報(bào)告指出：隨著社會(huì)的發(fā)展，世界許多地方人均用水不足的問題日益惡化，水資源正在因?yàn)槭澜缛丝谠黾?、環(huán)境污染和氣候變化而逐步減少，全球水危機(jī)將達(dá)到空前的水平。 
    報(bào)告對122個(gè)國家的水質(zhì)指標(biāo)排序，最差的五國是：比利時(shí)、摩洛哥、印度、約旦和蘇丹。最好的五國是：芬蘭、加拿大、新西蘭、英國和日本。中國排在地84位。報(bào)告指出：亞洲的河流是世界上污染最嚴(yán)重的，其鉛污染是發(fā)達(dá)國家的20倍。目前每天大約有200萬噸的廢棄物傾倒于水體中。水的質(zhì)量在不斷惡化，每天約有6000名五歲以下的兒童死于腹瀉。報(bào)告通過約30張全球彩色地圖、大量的數(shù)字、圖表和照片展示了全球水資源危機(jī)的嚴(yán)重性。從11個(gè)方面指出了人類面臨的挑戰(zhàn)，包括健康、食物、環(huán)境、水資源共享、城市、工業(yè)、能源、風(fēng)險(xiǎn)管理、知識(shí)、水評估和治理。通過7個(gè)江河流域有代表性的個(gè)案研究，反映了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的共性問題。 情況表明，水資源的社會(huì)循環(huán)已經(jīng)嚴(yán)重干擾并破壞了水資源的自然循環(huán)。水資源的自然循環(huán)在太陽能的驅(qū)動(dòng)下無意識(shí)、有規(guī)律地運(yùn)行著，水體在生態(tài)規(guī)律的作用下有其一定的自凈能，因而水的社會(huì)循環(huán)只有在水的自然循環(huán)的正常運(yùn)行的前提下才能順利的進(jìn)行。從上文的論述中我們可以發(fā)現(xiàn)世界水資源的現(xiàn)狀是，可利用的水資源極其有限并且時(shí)空分布不均，水資源污染極其嚴(yán)重并且水質(zhì)不斷惡化，供需矛盾日益突出，水資源面臨嚴(yán)重短缺。

    三、世界淡水資源短缺的成因分析

    水資源短缺狀況的形成有賴于很多因素。比如水資源的分布不均就在客觀上造成水資源的局部短缺，工業(yè)化與城市化造成的城市人口集中導(dǎo)致水資源短需求量期內(nèi)急劇增加，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式負(fù)外部性造成水資源污染，等等。下面就幾個(gè)筆者認(rèn)為關(guān)鍵的因素予以闡述：
    （一）世界人口持續(xù)增長
    世界人口的持續(xù)增長是造成水資源短缺的最直接的原因。公元一年的時(shí)候世界人口大約是2億5千萬，并以每年0.04%的速度增長(而不是4％)。不久以前，世界人口迅速超過了60億，增長率為1.5％。依照如此速度，世界人口在未來35年內(nèi)就可以翻一番。人口增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系在學(xué)界還存在這很大的爭論。但從一般的意義上看，人口增長會(huì)增加進(jìn)入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的資源負(fù)擔(dān) ，人口增多，人均資源量相應(yīng)會(huì)減少。在水資源領(lǐng)域，這種情況尤為突出，比如在非洲和中東地區(qū)水資源很是短缺，但是人口增長率卻在世界上位居前列。因此如何協(xié)調(diào)人口資源環(huán)境與發(fā)展的問題，是一項(xiàng)擺在世界各國人民面前的戰(zhàn)略性的任務(wù)。
    （二）傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式造成的負(fù)外部性
    一般認(rèn)為，水資源受到污染源自市場經(jīng)濟(jì)的外部性。所謂負(fù)外部性，通俗地講，是指造成損害而不用承擔(dān)賠償?shù)某杀?。但是外部性是針對單個(gè)企業(yè)提出的概念，對企業(yè)來說不用承擔(dān)的成本，并不意味著無人對此承擔(dān)成本。比如，水質(zhì)污染或者公害，負(fù)外部性的后果是作為國民經(jīng)濟(jì)的一部分而存在的。公害治理的成本需由政府財(cái)政出資來承擔(dān)。 發(fā)達(dá)資本主義國家的工業(yè)化走的是“先污染后治理”的路子，對資源環(huán)境無節(jié)制地開發(fā)利用，而以空氣、土壤和水為主體的自然環(huán)境成經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)天然的垃圾處理場所。水資源的公共物品的性質(zhì)決定了利益最大化的經(jīng)濟(jì)人沒必要花費(fèi)心思去考慮水體污染會(huì)給自己帶來多少的成本。至于水資源短缺對于單個(gè)的企業(yè)來說也許并不構(gòu)成促使其自覺履行節(jié)約用水、預(yù)防污染的充足理由，畢竟那還是很遙遠(yuǎn)的事情。企業(yè)就是成本效益利益最大化的代名詞。這就決定了企業(yè)在水質(zhì)污染水資源短缺的過程中扮演了舉足輕重的角色。水資源保護(hù)的責(zé)任也許更多的應(yīng)該由政府來承擔(dān)，但在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史中，政府也更多的是圍繞著市場來運(yùn)作的?？梢哉f水資源破壞的歷史也就是政府縱容企業(yè)、企業(yè)掠奪自然的歷史。當(dāng)然有的政府很早就開始關(guān)注企業(yè)的外部性帶來的水資源破壞。例如美國聯(lián)邦政府進(jìn)行水污染控制的歷史最早可追溯到1899年的《垃圾法案》，但中間會(huì)因財(cái)政預(yù)算、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、政治因素而出現(xiàn)很多的變故，比如在里根政府時(shí)期就大幅削減水污染控制方面的財(cái)政預(yù)算，理由是財(cái)政難以承受。因此市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府和市場的雙重缺陷就導(dǎo)致了水資源短缺的必然性。而如何彌補(bǔ)這樣的缺陷，也許是擺在我們面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。
    （三）工業(yè)化及城市化的推進(jìn)導(dǎo)致人口過于集中
    工業(yè)革命以來的歷史可以稱之為工業(yè)化與城市化的歷史，無論哪個(gè)國家都在不遺余力地推進(jìn)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)城市化。工業(yè)化使得人類經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的廣度與深度都成幾何倍數(shù)的增長。自然循環(huán)中的水資源通過人類的某種行為進(jìn)入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，成為生產(chǎn)生活用水，經(jīng)過水的社會(huì)循環(huán)，再進(jìn)入自然環(huán)境。這樣一個(gè)過程看似簡單，但是也許我們每個(gè)人稍加思考就會(huì)明白其中的問題。資源，依照通常的理解，指的是能為人類利用的自然物質(zhì)。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的水在被利用之前是具有自凈能力、潔凈安全的水，對于不同的市場主體具有不同的效用，但水資源在經(jīng)過社會(huì)循環(huán)進(jìn)入自然環(huán)境之后成為一種什么狀態(tài)，也許在工業(yè)化過程的大部分時(shí)間中沒能夠引起企業(yè)和政府的重視。畢竟水資源具有一定的自凈能力，在社會(huì)循環(huán)對自然循環(huán)的干擾與破壞未達(dá)到一定程度并且足以危及經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展之時(shí)，人類是不會(huì)主動(dòng)自覺地去關(guān)注水資源的社會(huì)循環(huán)地后果的。一般的認(rèn)為，水資源是可再生資源，但這也并不是說水資源中就沒有不可再生的因素，不可逆的后果也許不是依靠人類的認(rèn)識(shí)能夠及早全面洞見的。300多年的工業(yè)化已經(jīng)使得水資源顯現(xiàn)了諸多危及經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生物圈的不可逆的現(xiàn)象。比如大量含有無法分解的化學(xué)物質(zhì)的污水排入江河湖泊中，以致無法獲得可為生產(chǎn)生活利用的水。指出工業(yè)化的問題并不是要否定工業(yè)化本身，而只是要說明的是工業(yè)化的進(jìn)程也許還有更多的可以改進(jìn)之處，傳統(tǒng)的工業(yè)化模式無異于為其自掘墳?zāi)埂?BR>    工業(yè)化的一個(gè)重要舉措和必然后果是城市化。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的日益繁榮吸引了越來越多的農(nóng)業(yè)人口脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加入到以城市為中心的工業(yè)生產(chǎn)中去。這個(gè)過程持續(xù)到現(xiàn)在方興未艾，城市人口的過于集中使得原本就有限的水資源更加稀缺。工業(yè)發(fā)展，城市擴(kuò)張，人口集中，水資源短缺，這幾乎成為一個(gè)無可辯駁的邏輯后果。尤其是在現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)后進(jìn)的國家，以政府為主導(dǎo)的城市化成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。但是每一個(gè)城市化了的領(lǐng)域都不免以經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為開路先鋒。經(jīng)濟(jì)和環(huán)境資源的沖突也是意料中事。造成水、空氣和土壤的污染成為經(jīng)濟(jì)后進(jìn)追求先進(jìn)的國家與地區(qū)的必由之路。當(dāng)然，這只是在傳統(tǒng)的思維模式下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不二選擇。但是，人類正在走向全球化而且義無反顧的走向未來，所能依靠的唯有人類的理性與智慧，我們應(yīng)該對當(dāng)前的工業(yè)化與城市化有所反省和改進(jìn)。
    （四）水資源的粗放式使用造成浪費(fèi)嚴(yán)重
    水資源的粗放使用使得本就不很富裕的世界水資源變得更加短缺。在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，行業(yè)內(nèi)部企業(yè)之間的生產(chǎn)率大為不同，生產(chǎn)同一產(chǎn)品所需的淡水量就差別很大，如同樣是造紙，大企業(yè)因?yàn)槠滟Y金充足，就有更大的能力配置先進(jìn)設(shè)備，或者有能力購置節(jié)水的設(shè)備或者儀器；而小企業(yè)那里因?yàn)槠滟Y金周轉(zhuǎn)不開，沒有剩余的財(cái)力去購置那些對大企業(yè)來說不值一提之物。這里對于小企業(yè)來說粗放式經(jīng)營造成水資源短缺的情形是顯而易見的。相同的現(xiàn)象還發(fā)生在行業(yè)之間，因?yàn)樾袠I(yè)生產(chǎn)率的不同，粗放式經(jīng)營帶來的水資源的浪費(fèi)幾成必然。在這里，還有一個(gè)重要的問題應(yīng)當(dāng)論述，那就是為何粗放式經(jīng)營就會(huì)帶來水資源浪費(fèi)。一句話來說，就是說資源無價(jià)。在傳統(tǒng)的觀念中，水資源是“取之不竭用之不盡”的，因此在工業(yè)生產(chǎn)的過程中很少會(huì)有那個(gè)企業(yè)在考慮成本效益之時(shí)想方設(shè)法減少水的使用，哪怕是后來水體被污染了，要求做到的也僅僅是設(shè)法預(yù)防污染，由國家制定排污標(biāo)準(zhǔn)，征收排污費(fèi)或者排污稅。但是對于水資源本身來說向來是不收取使用費(fèi)用的，即使收費(fèi)也是極其低廉，也就是說企業(yè)成本中基本可以忽略此項(xiàng)。這里或許就應(yīng)改討論一下馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論在這方面的合理性了。勞動(dòng)價(jià)值論中的價(jià)值指的是勞動(dòng)價(jià)值，沒有經(jīng)過人類無差別的勞動(dòng)的自然資源與環(huán)境比如空氣、水等支持人類生物圈的東西沒有經(jīng)過勞動(dòng)就沒有價(jià)值。沒有價(jià)值，就談不上交易以及交易成本，沒有成本的物質(zhì)也許我們就會(huì)不加節(jié)制的利用，更別談?wù)湎c保護(hù)了，粗放式的使用也許就成為一種當(dāng)然與必然。因此，我們也許應(yīng)該在注重保護(hù)自然資源與環(huán)境的背景下，考慮如何為水資源賦予價(jià)值，從成本上促使水資源的使用者節(jié)約用水。
這里分析的是水資源問題產(chǎn)生的通病，這些原因不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家存在，在發(fā)展中國家，尤其是在中國這樣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是硬道理”的國家中表現(xiàn)的尤為突出。因此我們要致力于淡水資源的保護(hù)的話，上述問題就無法回避。

    四、淡水資源保護(hù)的政策及法律對策研究

    前面筆者主要介紹了世界淡水資源的分布、利用現(xiàn)狀以及存在的問題，下面就主要針對這些問題進(jìn)行對策性的研究，并就淡水資源的合理利用與保護(hù)問題予以論述，以期對該問題的解決有所裨益。
    （一） 做好水資源的評價(jià)工作
    1992年里約熱內(nèi)盧世界環(huán)發(fā)大會(huì)上通過了《21世紀(jì)議程》，其中專章論述了淡水資源的保護(hù)與利用。在其對各國淡水部門提出的方案中有一項(xiàng)就是水資源的評價(jià)。水資源評價(jià)就是確定水資源的源頭、范圍、可靠性以及水質(zhì)以及對水資源造成影響得人類活動(dòng)。水資源評價(jià)是進(jìn)行水資源管理得依據(jù)，也是評估開發(fā)水資源可能性的先決條件。 中國國家水利部部長汪恕成在《水權(quán)管理與節(jié)水社會(huì)》的講話中也提到水資源的承載能力的概念。他認(rèn)為水資源的承載能力是一個(gè)國家與地區(qū)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源保護(hù)的重要依據(jù)。所謂的水資源承載能力是指一個(gè)地區(qū)的水資源環(huán)境可以承受的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模與速度以及保證水環(huán)境生態(tài)功能的能力。水資源的承載能力是水資源的評價(jià)的內(nèi)容與目的。由此政府應(yīng)該確保水資源評價(jià)工作得到順利進(jìn)行。水資源評價(jià)面對的主要障礙是資金與人員。無論什么政策與法律的制定與執(zhí)行都得仰賴于資金的投入與人員的配備，在水資源評價(jià)方面更是如此。由此，進(jìn)行水資源評價(jià)對于水資源保護(hù)來講也許稱得上是“知己知彼、百戰(zhàn)百戰(zhàn)”的策略。
    （二） 政府管制與市場配置相結(jié)合
    水資源是私人物品，兼具公共物品的屬性。因此應(yīng)該堅(jiān)持水權(quán)在市場自由配置的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政府對水資源的管制。之所以主張水資源的市場配置是因?yàn)槭袌瞿軌蛴行苿?dòng)水資源流向效率最大化的用途。但水資源的市場運(yùn)作有個(gè)制度上的前提，那就是對于水權(quán)內(nèi)涵的界定。在中國已有很多學(xué)者主張水權(quán)可以私有化，認(rèn)為水權(quán)包括水資源的所有權(quán)，水權(quán)可以交易是包括水資源所有權(quán)在內(nèi)的水權(quán)交易。筆者也認(rèn)為水資源的所有權(quán)歸國家所有難以實(shí)現(xiàn)水資源的效率最大化。并且以中國已有的水資源利用實(shí)踐來看，國家擁有水資源所有權(quán)不利于水資源的優(yōu)化配置與節(jié)約，也不利于水資源的污染預(yù)防。由此在水資源日益短缺的今天，有必要考慮水資源的私有化，允許市場主體擁有水資源的所有權(quán)。對于自己擁有的水資源，權(quán)利主體的經(jīng)濟(jì)人理性會(huì)在市場規(guī)律的引導(dǎo)下盡可能實(shí)現(xiàn)其效率最大化。能夠?yàn)楣まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)充足的水資源，也許會(huì)成為擁有水資源的權(quán)利主體增加財(cái)富獲得利潤的手段。因此國家應(yīng)該對水資源的私有化充滿信心。政府在水權(quán)運(yùn)作方面要做的是制定出保證水權(quán)市場正常有效運(yùn)作的行為規(guī)范。當(dāng)然市場以效益最大化為最高宗旨，實(shí)現(xiàn)效率之時(shí)，難以保證水資源配置的公平。因此在水權(quán)市場運(yùn)作的同時(shí)政府應(yīng)該加強(qiáng)管制，做好水資源的公平分配。比如水資源的市場配置應(yīng)該在滿足公民正常生活用水的基礎(chǔ)上進(jìn)行，應(yīng)該盡量限制在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。對于水資源時(shí)空分布不均的問題由政府解決更為可能與合理，比如南水北調(diào)之類的大型調(diào)水工程只能由國家在對人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的通盤規(guī)劃論證的基礎(chǔ)上方可實(shí)施。另外對于水價(jià)的問題，也應(yīng)該由國家予以調(diào)控,在負(fù)擔(dān)得起的情況下，實(shí)行水費(fèi)制度，水價(jià)的制定應(yīng)該依據(jù)水資源的邊際成本與機(jī)會(huì)成本來確定。
    （三） 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)約用水，預(yù)防水污染
    由于生產(chǎn)力水平低下，導(dǎo)致的水資源利用效率不高在世界各國比比皆是，尤其是在發(fā)展中國家，為了追求經(jīng)濟(jì)增長的高速度，對水資源的粗放式利用更是熟視無睹。加上生活污水、工業(yè)廢水的大量排放，造成水資源大面積的污染，這也成為水資源短缺的重要成因。由此無論那個(gè)國家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)都有必要構(gòu)思在本國建設(shè)節(jié)水型社會(huì)以及著力于水資源污染的預(yù)防。針對水污染預(yù)防，在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中曾有過多種對策，主要的為征收排污費(fèi)和征收污染稅。征收排污費(fèi)對于政府來說，也許不是最好的選擇。我們可以考察一下征收排污費(fèi)的具體操作即可得知這種方式成本很高。政府首先得依據(jù)環(huán)境科學(xué)的發(fā)展水平制定出相應(yīng)的排污標(biāo)準(zhǔn)，然后在具體的實(shí)施過程中得對企業(yè)排污是否達(dá)標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督，要是超標(biāo)程度輕重也得有量的具體描述。然后征收得來的費(fèi)用再通過修建污水處理工程等途徑用于水資源的凈化與處理。這些事項(xiàng)完全由政府來承擔(dān)應(yīng)該說是成本很高的。所以很多學(xué)者主張采用征收資源稅、污染稅等法律手段來解決該問題。著名的庇古稅就主張對排污主體征收排污稅，政府利用稅收收入進(jìn)行環(huán)保方面的投資。但是無論怎樣這都是一種末端治理的方式，在現(xiàn)在看來，對于保護(hù)環(huán)境與自然資源都是不經(jīng)濟(jì)的。
    也許解決該問題的治本之策應(yīng)該是修正我們的消費(fèi)觀念與生產(chǎn)模式。目前無論是在國際上還是在我們國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的呼聲都比較響亮。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則是3R原則，內(nèi)涵之一就是節(jié)約資源，并使資源無害或者少害化。尤其是循環(huán)經(jīng)濟(jì)采取了工業(yè)代謝分析和產(chǎn)品生命周期評價(jià)等環(huán)境管理的工具與方法，都是旨在從根本上經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。這些活動(dòng)也當(dāng)然考慮到和有利于世界淡水資源的保護(hù)與利用。由此我們可以得出一個(gè)結(jié)論，環(huán)境與資源問題從來都不單單是水與空氣的問題，它更多的和人類經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行模式有著無法割舍的姻緣。解決淡水資源的保護(hù)與利用問題，我們就得設(shè)法對人類既有的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)予以反思與重構(gòu)。

    五、結(jié)語

    人的存在只不過是地球上一個(gè)短暫的現(xiàn)象。人類所賴以生存的生物圈也只不過是地球生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)而已。能夠使得人類獲得可持續(xù)發(fā)展的可能與動(dòng)力的唯有人類，科技的發(fā)展創(chuàng)造了滿足人類無窮欲望的可能性與物質(zhì)基礎(chǔ)，也為人類提供了解決諸多棘手問題的途徑。但是人類沒有足夠的理由相信科技就是萬能的。電影《后天》所描述的情節(jié)雖說只是一個(gè)假設(shè)，然而當(dāng)假設(shè)瞬間變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的時(shí)候，人類面對的唯有浩劫。淡水資源是生態(tài)系統(tǒng)的根基，也許在淡水資源利用與保護(hù)的問題上花費(fèi)多少時(shí)間都是值得的。在政治經(jīng)濟(jì)文化全球化的大背景下，加強(qiáng)在淡水資源保護(hù)領(lǐng)域的合作，對各國來說無疑都將是明智的選擇。別讓眼淚成為我們的最后一滴水。人類所能依靠的唯有人類自己，讓我們謹(jǐn)慎并充滿信心地面向未來吧。

　　
    Abstract：With the devopement of the economy and society, the problem that the water resources is hard up becomes more and more severe . The article introduces distributing status of the water resources throughout the whole world and china, analyses the problem that the water resources is hard up, and then study the reasons causing the problem：the sustaining increase of the world population, the negative exteriority of the market economy , the industrialization and generalization of the city and town which cause the excessive concentration of the people and the inefficient use of the water resources. Eventually the article suggests some proposals about the policy and law：making a comprehensive evaluation of the water resources, combining the government control and market collocation, developing the cycle economy that includes economizing and guarding against pollution of the water resources.