這次到美國學習機會十分寶貴，作為長沙市防汛指揮部辦公室的負責人，工作就是與江河打交道，我充分利用時間來親身體驗美國的水。我最先知道的是加州的陽光，確實那么的明媚，最先看到的是加州的海灘，確實那么的舒展，然而最令人感嘆的還是加州的水，那么的自然，最令人贊嘆的是美國人水關系，那么的和諧。

　　他鄉(xiāng)人水 確實和諧

　　我最先親近的是圣荷塞市中心的一條小溪，那是在剛到美國不久的一個傍晚。雨剛歇下來，我和幾位好友相約去威廉大街公園，美中交流協(xié)會的微娜說那小公園很美。傍晚的圣荷塞霞光燦爛，雨后的空氣格外清新，沐浴后的別墅格清爽。不到一刻鐘，我們就發(fā)現(xiàn)了這個美麗的公園，確實小巧玲瓏，盡管是冬天，中央大塊的草地仍然是碧綠嬌嫩，生機昂然，四周是古樹簇擁的小徑，偶爾幾棵散落在草地里，好靜好美。我迫不及待的掏出相機，搶拍一副副畫面。

　　我們不知不覺來到了公園的緩坡，一對銀發(fā)夫婦正在遛狗，野藤爬滿了斜坡，灌木越來越多，松鼠在草叢中蹦來蹦去，不知何處傳來潺潺流水聲，時而傳來幾聲鳥鳴，還有孩子們的歡喜聲。我駐足探望，原來緩坡邊有一條小溪，古樹斜插溪邊，野草和灌木擠近溪中央，溪水在流暢，很清很清，可以看見溪底晃動的腐葉，兩只野鴨在戲水。透過樹叢，對岸有孩子們在追逐。放眼望去，宛如一條玉帶兩邊伸展，不遠處有一木橋橫跨溪上，緊靠溪邊散著一棟棟別墅。我呆呆地望著這一切，忘記了按手中的快門。那古樹，那野藤，那雜草，那枯木，好一派原始的景象！那鳥鳴，那笑語，水聲，好一曲自然的樂章！那公園，那游人，那流水，那別墅，好一副人水和諧的畫卷！

　　我禁不住想，難道這就是加州？這就是美國第十大城市圣荷塞？這就是大城市的中心？沒錯，它確實就是。這究竟是偶然之作，還是自然之舉？我仍然心存疑慮，接下來的十多天的學習考察活動，他鄉(xiāng)人水和諧的畫卷展得更寬、更廣，我的疑慮也蕩然無存。

　　我們所見的河流，無論是大河，還是小河，都是一條生態(tài)河。河邊幾乎不見硬邦邦的混凝土擋墻，到處是舒緩自然的沿岸草坡，河水清澈,河岸自然。眾多的濱水景園成為喧鬧的都市中一個個親水、親自然的好去處，一個個人水和諧的樂園。從東部到西部，我們所見處是人水和諧的神奇，到處是人水和諧的贊嘆！大西洋深情擁抱奠定了紐約美國第一大城市和第一大港口的地位，三面秀水使曼哈頓更加嫵媚多姿，哈得遜河口的自由女神更加神韻。流經(jīng)費城的特拉華河仍然回蕩自由的鐘聲，流徜著自由的氛圍，河流直通大西洋。河水很藍，水質(zhì)很好，河面有一千多米寬，河邊建有平坦的道路，供人們散步觀光，景色很美，是費城人休閑的好地方。阿納科斯帝亞河和波托馬克河把華盛頓特區(qū)一分為三，似乎要從自然上展示三權(quán)分立，白宮后坪邊湖面把四周的建筑映得更加靈秀。胡佛大壩的水滋養(yǎng)了7個州，在沙漠中才崛起拉斯韋加斯。洛杉磯最誘人的是好來塢水景制作基地，水溝邊的村舍，水塘邊的古街，山邊的急流。圣地亞戈的海彎那么自然，海水那樣清澈，海面平靜得讓人忘了這是個軍港。舊金山海彎仍然流傳著冒險家的傳說，巨大的北水南調(diào)工程延伸著南加州的繁榮。

　　我才懂得，難怪凡是在美國生活過的外國人，一經(jīng)和原住地比較，很少人不為這片土地的遼闊與秀美而感嘆。難怪160多年前，法國人托克維爾對美國的外貌發(fā)出了這樣的感嘆：“陸地和水系，山岳和河谷，都布置得井井有條。在這種簡單而壯觀的安排中，既有景物的雜陳，又有景色的多變……那些十分適于經(jīng)商和開工廠的海岸，那些深水河流，那個用之不竭的密西西比河大河谷，總之，整個這片大陸，當時好像是為一個偉大民族準備的空搖籃。”

　　他山之石 可以攻玉

　　是誰在書寫著這首人水和諧的詩？是誰在唱響著這首人水和諧的歌？是誰描繪著這副人水和諧的畫？我不斷地觀察、省思、分析、體驗。我拜訪圣他克拉克谷水利局的管水專家，求解心中的疑惑；我造訪圣市的市民，希望能了解民眾的看法；我查找了美國的憲法，試圖找到人水和諧的根基；我翻閱美國300年水利史，力求理清治水脈絡；我研究美國防洪管理機構(gòu)，渴望得到體制上的借鑒；我研讀21世紀美國防洪戰(zhàn)略報告，極力探詢防洪政策的演變方向。由于社會制度的不同，中美管水確實差別很大，美國治水模式本身也不完美，不可能照搬，但是美國對人水和諧關系的堅定理念、執(zhí)著追求、務實作風，應該是人類治水的一筆財富，對各國肯定有所幫助。

　　美國和諧的人水關系得益于對資源的崇尚態(tài)度。美國以一種負責任的精神倍加珍惜資源，把資源作為滿足人類可持續(xù)發(fā)展的目標，并使之成為人民的自覺習慣。托克維爾在《論美國的民主》中曾經(jīng)談到：“有助于美國維護民主制度的原因有三：自然環(huán)境、法制和民情”打開美國的地圖，你才會知道什么是優(yōu)越的自然環(huán)境。兩個大洋夾著一個大陸，那才叫地大物博，得天獨厚。然而美國并沒有把這種自然環(huán)境破壞，而是倍加珍惜。我們考察中從圣地亞戈坐車，經(jīng)洛杉磯，北到舊金山，隨處可見一望無際的牧場、果園、空曠的原野，資源保護極好。葛波博士講課時告訴我們加州海域富藏石油，可里根當州長時簽署命令，不準開發(fā)。美國北部森林資源也極其豐富，也立法不準開采，很多紙張和造紙用木漿都是進口?？肆诸D把很多森林列為保護區(qū)，說要把資源留給子孫后代。美國自己有資源，卻進口人家的資源，把別國作為工廠，自己享用廉價的名牌產(chǎn)品。徜徉在琳瑯滿目的美國超市，看到的是別國制造的產(chǎn)品，美國制造的還很難找。美國遼闊的國土孕育了密西西比河、克羅拉多河、布拉索斯河等大的河流水系，有極為豐富的水資源，卻從來不曾浪費，而是千方百計使之永續(xù)，這是很有長遠打算和戰(zhàn)略眼光的。

　　美國和諧的人水關系得益于300百年的執(zhí)著追求。美國地廣人稀，河流水系發(fā)達，江河洪水較為頻繁。美國的海岸線長，沿海地區(qū)受颶風、臺風及地震的影響，風暴潮、海嘯災害也比較嚴重。美國受洪水威脅的面積約占國土面積的7%，影響人口3000萬以上（占總?cè)丝诘?0%以上）。洪水災害一直是最受美國聯(lián)邦政府關注的自然災害。美國對人水的認識也是曲折的過程，有失敗，也有成功，但一直在追求。早期美國陸軍工程兵團曾根據(jù)國家防洪與發(fā)展航運的需要,實施“堤防萬能”的防洪政策，這可以說美國防洪第一階段。1927年的大洪水沖毀了“堤防萬能”的神話,迫使國會通過1928年的防洪法,進行水庫、行洪區(qū)、分洪區(qū)與堤防協(xié)調(diào)防洪,美國進入了防洪的第二階段。由于聯(lián)邦洪水及其它災害救濟費用的不斷攀升,美國開始了防洪第三階段，1968年美國頒布了洪水保險法與1973年的洪水災害防御法,實行洪水風險區(qū)劃與土地利用規(guī)劃,以減輕洪水災害。1993年中西部大洪水促使美國走上了一條從流域范圍著手,重視多部門協(xié)作,追求生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)平衡的道路——實行更全面、更協(xié)調(diào)的措施保護，管理人與自然系統(tǒng),以確保長期的經(jīng)濟運行與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，第四階段拉開了序幕。去年的新奧爾良洪水，美國各界對治水風險高度關注，展開了深入的討論，認為任何水利工程都有風險，不管標準多高，都不可能萬無一失，一定要規(guī)避巨大的水危機。美國治水三百年來，一次次慘重的災害損失導致了一部部法律的頒布。在大災面前，美國人始終在尋找問題的癥結(jié)所在，他們首先意識到自己沒有處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境安全的關系。聯(lián)邦政府在重溫以往教訓的同時，也在逐步調(diào)整著美國的防洪政策，最終走全面、協(xié)調(diào)的道路，保護并管理人與自然系統(tǒng)，確保長期的經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。站在新奧爾良潰口大堤，目矚元氣大傷的市區(qū)，耳聞轟鳴的施工機械聲，更讓人感受到美國人對人水和諧的渴望、執(zhí)著和追求。

　　美國和諧的人水關系得益于治水的系統(tǒng)方法。管水從第一滴雨水開始，防洪從第一階段開始。注重河流的整體性，講求防洪的系統(tǒng)性。注重防洪的社會化，突出水危機事件的應對。這是我對美國治水的深刻感受。我拜訪圣縣水利專家時，他先給我上了水利基礎課，要注重流域綜合治理。在自然狀態(tài)下，流域內(nèi)的降雨在落到地面后，一部分經(jīng)過地表產(chǎn)匯流的過程匯入河道，再流入湖泊和海洋，另一部分滲入地下，通過滲流緩緩地回歸河道，形成河流的基流，整個流域的水循環(huán)時間過程較長，河流的基流分布較均勻，地下水位保持正常水平。然后他大談了濕地保護，他告訴我在美國佛羅里達州的西南部，有一片占地達2400平方英里的大柏樹濕地保護區(qū)。濕地是最寶貴的資源，可以保持流域生態(tài)平衡。洪水到來時，濕地可起到緩沖作用，吸入和儲存大量水，減少洪水肆虐的頻率和程度，河流不易形成山洪。洪峰過后，濕地緩緩將存儲的水排放，其水勢不再兇猛。在濕地生態(tài)系統(tǒng)中，水、土壤和植被構(gòu)成了良好的“防洪區(qū)”。人們應該保護和學會利用濕地這一陸地與水域之間的過渡地帶。除了具有儲存水的功能外，濕地還能為魚和野生動植物提供繁衍生息之地，為提高水質(zhì)而不斷地過濾污染物質(zhì)。深刻而有明了，務實而又有效。美國創(chuàng)造了田納西流域治理的奇跡，并認識到水利建設，重要的不僅在個別工程的先進，而在整個流域的合理的綜合規(guī)劃和開發(fā)，俾能收到最好的經(jīng)濟效果，真正造福於人民。密西西比河是用系統(tǒng)工程整治江河的突出例子, 美國對密西西比河的整治已發(fā)展到面上的治理，包括水土保持，小水庫和小支流的河道整治。80年代，美國將非工程防洪措施和環(huán)境質(zhì)量列為密西西比河整治規(guī)劃的目標，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)，充分利用各種防洪工程和非工程措施降低密西西比河洪水災害，保護流域內(nèi)的自然資源。站住密西西比河口，望著清澈的河水，才真正明白了流域綜合治理的道理。

　　家鄉(xiāng)之水 應當善待

　　我們究竟要如何學習美國處理人水關系呢？有人說過，能從美國的事件中吸取教訓是聰明，而能透過種種事件，繞過美國的失敗，吸取美國之精華，則是智慧。長沙河流眾多，水系發(fā)達，確實是得天獨厚的自然條件。我們要善待家鄉(xiāng)之水，為了長沙的可持續(xù)發(fā)展，珍視好生物繁衍的生態(tài)之水，保護好子孫后代的生存之水，利用好承載經(jīng)濟社會的發(fā)展之水，準備好生產(chǎn)生活的應急之水，努力構(gòu)建和諧的長沙水環(huán)境。

　　把河流作為一個復雜的系統(tǒng)來看待，盡快建立大小流域戰(zhàn)略治理體系，這是系統(tǒng)水利觀，應該成為我們的當務之急。從美國失敗的教訓和成功的經(jīng)驗中，我們要得到的啟示是，不要人為去分割其有機聯(lián)系，把河流分為上、中、下游，把河岸分為左、右岸，那只是人類認識河流的需要，把水分為三六九級，那只是人類單方面滿足生存的需求，其實每一條河流都是一個系統(tǒng)，眾多的河流、湖泊、濕地等組成了地球的水系統(tǒng)。我們要尊重自然規(guī)律，把河流作為整體看待，按照有關做法，我們在全力治理湘江下游的同時，要加快境內(nèi)河流的綜合治理，對于瀏陽河、撈刀河、溈水河、靳江河、龍王港等跨區(qū)縣市的河流，要制定流域綜合規(guī)劃，成立相應的有權(quán)威的流域管理機構(gòu)，和地方政府之間應該建立一種合理協(xié)調(diào)的機制，加快治理步伐。另外我市小流域治理環(huán)節(jié)薄弱，小堤小圍多，要按分級管理要求，積極探索小流域綜合治理。總之，以一種更具全局統(tǒng)籌意識，以實現(xiàn)對水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和科學調(diào)度；以一種更具有系統(tǒng)防洪觀的態(tài)度，采取嚴格的措施干預、恢復與保護湖泊濕地和天然河道，實施“秀水”工程。真正從長沙實際出發(fā)，謀求人水和諧共處。

　　把河流治理作為一項生命工程來對待，全力推進水生態(tài)建設，這是生態(tài)水利觀，應該成為管理水的重中之重。河流也是一個有生命的系統(tǒng)，河流健康與否是河流治理的終極目標，洪水是河流生命中的一種自然現(xiàn)象。在流域水循環(huán)中，河流洪水的泛濫給廣闊的洪泛區(qū)帶來水資源、土沙、肥料、物種、魚類餌料，并沖洗河流和土壤的污染，維持流域的特有生態(tài)系統(tǒng)，因而洪水的泛濫過程本身也是一個生態(tài)過程。我們要正視流域治理中存在的問題，20世紀我國的水利建設是以“興利”、“除害”為目標，水生態(tài)的目標考慮不多，大量的水利工程，特別是大中型水利工程改變流域水生態(tài)的狀況，使流域水循環(huán)的短路化，洪泛區(qū)的水循環(huán)與河流的水循環(huán)的絕緣化，流域生態(tài)系統(tǒng)的孤立化。連續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)被分割成一個個孤立的區(qū)域，生態(tài)系統(tǒng)的食物鏈被破壞，生態(tài)系統(tǒng)難于保持平衡。特別是在城市發(fā)展中，大規(guī)模的建設占用了大量水面，割斷了流域生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性?？梢哉f是拉直了水系統(tǒng)的“腸”，擠占了水系統(tǒng)的“胃”，損壞了水系統(tǒng)的“肝”。對長沙而言，我們一是要確立水生態(tài)建設理念，以水生態(tài)的要求來統(tǒng)一涉水部門的行動。二是要嚴格控制城市中的水體占用，實施占水還水。三是恢復、構(gòu)建長沙城市新的水環(huán)境，滿足生產(chǎn)、生活、生態(tài)要求?？梢詷?gòu)思長沙水生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，連通瀏陽河榔梨與撈刀河的團結(jié)湖，互為調(diào)劑，溝通圭塘河與湘江，改變圭塘河的水質(zhì)，改善水景觀，貫通靳江河與龍王港，保護水生態(tài)，可以謂之為“暢腸”。在五小河的入湘江附近的朝正垸、蘇托垸或洋湖垸部分還水，可以謂之為“擴胃”。完全原生態(tài)的保留傅家洲、月亮島及一些河灘地，可以謂之為“健肝”。

　　異國他鄉(xiāng)的水很秀很美，我很喜歡，但最愛的仍然是祖國家鄉(xiāng)的水。我確信，經(jīng)過智慧的長沙人民的努力，不久的長沙人水會是極富東方神韻的詩、歌和畫。到那時，一定會有外國朋友贊嘆：“長沙人水好和諧”！