今年1月，適逢《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB 18918-2002)正式發(fā)布20年之際，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關于征求《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB 18918-2002)修改單 (征求意見稿)意見的函。這個函像一顆小石子投入平靜的湖面，準備迎接虎年的環(huán)保人們，心中難免起了一些漣漪。這20年來，城鎮(zhèn)污水處理一路奔跑，提標和特許經營一樣，成為發(fā)展的關鍵詞……

目錄

01《標準》出臺前后

02“一級A”的由來

03圍繞污水處理廠排放標準的三個爭議

04《標準》面臨的挑戰(zhàn)

05《標準》是否還會全面修訂?

06結語

2022年1月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關于征求《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB 18918-2002)修改單 (征求意見稿)意見的函。在修改單中，增加水污染物一次監(jiān)測最高允許排放濃度，更新了采樣監(jiān)測要求與規(guī)范性引用文件。

這個函像一顆小石子投入平靜的湖面，準備迎接虎年的環(huán)保人們，心中難免起了一些漣漪，這漣漪現在在繼續(xù)蕩開去。

回頭看去，今年剛好是《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB 18918-2002)(以下簡稱《標準》)正式發(fā)布20年。當時任北京市環(huán)科院總工的王凱軍老師曾參與《標準》制定，現在他作為清華大學教授，又是修改單征求意見專家組組長。當年的業(yè)態(tài)和現在完全不一樣，恍若隔世，又一脈相承。

《標準》的發(fā)布標志著我國城鎮(zhèn)污水處理排放從綜合排放標準走向行業(yè)排放標準。20年來，針對水環(huán)境治理的形勢和需求，城鎮(zhèn)污水處理排放的國家標準和地方標準，都在快速發(fā)展?；沮厔菔俏廴疚锟刂浦笜诉f增，要求不斷嚴格。

《標準》貫穿了最近20年來我國污水處理事業(yè)的發(fā)展，也從環(huán)保角度，充分體現了中國城市化進程里的多重關系互動和復雜國情。

城鎮(zhèn)污水處理一路奔跑，提標和特許經營一樣，成為發(fā)展的關鍵詞。

01《標準》出臺前后

二十一世紀初，我國的市政污水處理事業(yè)還處于混沌初生的宇宙，城市污水處理廠建設尚在起步階段，處理技術也還在發(fā)展階段，點點星光乍現，還大都來自國外。

2002年以前，我國對城市污水處理廠的管理執(zhí)行《污水綜合排放標準》(GB8978-96)。這個標準的領域包羅萬象，多數指標是針對工業(yè)廢水的，對城市污水的針對性不強，相當一部分標準值偏寬，而個別指標在技術、經濟上達標又有一定難度。

為此，2001年，當時的國家環(huán)境保護總局科技標準司提出了《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》，具體的編制委托了北京市環(huán)境保護科學研究院(現名“北京市生態(tài)環(huán)境保護科學研究院”，簡稱“北京市環(huán)科院”)。時任北京市環(huán)科院總工的王凱軍老師是首席專家。

這個《標準》于2002年12月27日由國家環(huán)境保護總局和國家技術監(jiān)督檢驗總局批準發(fā)布，2003年7月1日正式實施。

該標準適用范圍是城鎮(zhèn)污水處理廠，制訂的出發(fā)點是水、氣、泥、聲四大類污染物在污水處理廠經過妥善處理后再排放到受納環(huán)境，由受納環(huán)境所允許的納污能力來反推其污染指標的限制濃度。在該標準中，水、氣分別設定三級標準，污水一級標準中分設一級A和一級B標準。

根據國家綜合排放標準與國家專業(yè)排放標準不交叉執(zhí)行的原則，《標準》實施后，城鎮(zhèn)污水處理廠污水、廢氣和污泥的排放不再執(zhí)行綜合排放標準。

標準的制定從來就不單單是個科學問題，多年后，王凱軍回憶說：“那時我初步體會到，國外講標準是利益平衡的產物，在我們國家其實也一樣?！?/span>

國家環(huán)?？偩峙ν苿印稑藴省返闹贫ǎㄔO部也很重視，一開會就把“八大院”(指八個大型市政設計院：華北院、上海院、中南院、西南院、西北院、東北院、北京院、天津院)專家全找來，讓環(huán)科院編制負責人去解釋情況并開會討論。

起初，《標準》本身，建設部和污水處理廠都很難接受。大部分污水處理廠廠長說：我們污水處理廠是處理污水的，是解決污染的，你這個標準的名稱怎么能叫污水處理廠污染物排放標準?我們沒有污染物!這在現在看已經不是問題，在當時就需要花費大量精力去解釋和協調不同意見。

這個《標準》秉承的是2000年初環(huán)?？偩殖雠_的《城市污水處理及污染防治技術政策》，在技術政策里曾有爭議的一級強化處理，也體現到了《標準》里，即對于城市污水要求“一級半”處理，因為當時科技司的領導認為應該讓地方政府在環(huán)境治理方面有追求、有奔頭。

02 “一級A”的由來

《標準》是相關部委、市政設計院、運營污水處理廠的環(huán)保公司等各個方面利益及權利平衡的結果。標準里還有很多具體問題，其爭論的余波一直綿延到現在。

最著名的莫過于“一級A”，這個標準一度成為城鎮(zhèn)污水處理廠排放的“金線”，其實當時《標準》里的“一級A”指的是回用平臺的基本要求。

《標準》分級為“根據城鎮(zhèn)污水處理廠排入地表水域環(huán)境功能和保護目標，以及污水處理廠的處理工藝，將基本控制項目的常規(guī)污染物標準值分為一級標準、二級標準、三級標準。一級標準分為A標準和B標準?！?/span>

編輯： 李丹