之前，E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)曾在一些文章中分析過(guò)，對(duì)于很多焚燒企業(yè)來(lái)說(shuō)，面臨建設(shè)逐步到頂，處置逐步多元背景，一個(gè)破局方式就是“協(xié)同焚燒”。而今年以來(lái)，生活垃圾焚燒廠協(xié)同工業(yè)垃圾焚燒也更多地受到行業(yè)關(guān)注，浙江、上海、廣東等地陸續(xù)出臺(tái)一般工業(yè)固廢協(xié)同生活垃圾處置的政策文件，生活垃圾與一般工業(yè)固廢協(xié)同焚燒的趨勢(shì)愈加明顯，市場(chǎng)也在逐步規(guī)范。今年7月，中國(guó)城市建設(shè)研究院總工程師徐海云曾在E20做客時(shí)，也專(zhuān)門(mén)談過(guò)這個(gè)話(huà)題，這里特別整理如下，供大家參考交流。

01國(guó)內(nèi)垃圾處理市場(chǎng)遠(yuǎn)未飽和工業(yè)垃圾處理市場(chǎng)還有很大空間

徐海云介紹，無(wú)論是在中國(guó)臺(tái)灣，還是歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家，一般工業(yè)垃圾主要都是與生活垃圾協(xié)同處置。除了危險(xiǎn)廢物，大家不可能為了一般工業(yè)垃圾專(zhuān)門(mén)單獨(dú)建設(shè)一個(gè)垃圾焚燒廠。如在德國(guó)，甚至有一部分危險(xiǎn)廢物包括醫(yī)療垃圾，也都是盡可能地與生活垃圾協(xié)同焚燒。相比單獨(dú)建設(shè)，這樣的協(xié)同焚燒才能創(chuàng)造最好的效益。

下圖為歐盟1995-2020年間的市政垃圾處理圖表，紫色為垃圾焚燒，從中可以看出，這十多年間，人均垃圾焚燒量及所占垃圾總量的比例呈整體增長(zhǎng)趨勢(shì)。

據(jù)報(bào)道，2020年，垃圾焚燒年歐洲的垃圾焚燒量大概是1億噸左右，其中6000萬(wàn)噸左右是生活垃圾，其余的40%基本都是工商業(yè)垃圾。根據(jù)歐盟發(fā)展規(guī)劃，到2035年，除了可回收垃圾之外，歐洲也計(jì)劃實(shí)現(xiàn)一般垃圾零填埋，同時(shí)工業(yè)垃圾和生活垃圾爭(zhēng)取各占垃圾焚燒總量的一半，如下圖。

而實(shí)際上，現(xiàn)在一些歐洲國(guó)家，如波蘭，還是以垃圾填埋為主。也就是說(shuō)，未來(lái)，歐洲包括工業(yè)垃圾在內(nèi)的垃圾的焚燒量還將會(huì)繼續(xù)增加。

歐洲作為世界發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)垃圾的焚燒量才占到了垃圾焚燒總量的40%，我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，又是工業(yè)制造大國(guó)，如按歐洲的比例作為比照，垃圾焚燒廠需要吃掉的垃圾量還未飽和，可處理的工業(yè)垃圾的量還有很大的增長(zhǎng)空間。

02制度壁壘逐步松動(dòng)工業(yè)垃圾協(xié)同處置為大勢(shì)所趨

下圖是2021年，浙江和河北兩省上報(bào)給住建部和國(guó)家發(fā)改委的垃圾焚燒數(shù)據(jù)，可以看到二者之間有很大的差距，而二者的差距其實(shí)主要就是協(xié)同焚燒的工業(yè)垃圾的數(shù)量。

2021年浙江、河北兩省上報(bào)兩部門(mén)垃圾焚燒量統(tǒng)計(jì)比較

造成這種差異，主要因?yàn)樵谖覈?guó)，不同垃圾分屬不同部門(mén)管理：如生活垃圾一般由住建部門(mén)管理，工業(yè)固廢則由相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)管理，農(nóng)業(yè)固廢由農(nóng)業(yè)部門(mén)管理等，生態(tài)環(huán)境部雖然總體負(fù)責(zé)但具體管理缺乏統(tǒng)籌。

生態(tài)環(huán)境遵循的核心原則是“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”，也就是說(shuō)，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的垃圾需要工業(yè)企業(yè)自己處理。但一般治理的工業(yè)企業(yè)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的處理廠，沒(méi)有辦法單獨(dú)進(jìn)行處理。同時(shí)因?yàn)楣I(yè)固廢成分復(fù)雜，還有一些可能要?dú)w入危險(xiǎn)廢物，所以根據(jù)相關(guān)的環(huán)保政策，工業(yè)垃圾不能進(jìn)入生活垃圾焚燒廠進(jìn)行處理。在早先的一些生活垃圾處理項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議里，一般工業(yè)垃圾也被定義為不可接受垃圾。在徐海云的記憶里，浙江一垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)就曾經(jīng)因?yàn)榻邮展I(yè)垃圾焚燒，被一些環(huán)保組織告到了生態(tài)環(huán)境部。

在徐海云看來(lái)，工業(yè)垃圾不能進(jìn)入生活垃圾焚燒廠處理，本身在邏輯上就存在問(wèn)題。比如我們穿的鞋子歸屬于生活垃圾，但做鞋的邊角廢料卻屬于工業(yè)垃圾。同樣的材料和成分，因?yàn)橹谱髁鞒滩煌?，便被分成了不同?lèi)別的垃圾。這不僅違反邏輯，也違背常識(shí)。此外，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的工業(yè)垃圾焚燒廠，就算做鞋的邊角料被歸類(lèi)進(jìn)了工業(yè)垃圾，又讓企業(yè)到哪里去燒?

對(duì)于工業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，工業(yè)垃圾沒(méi)有合適的去處，也不能長(zhǎng)時(shí)間地堆放，就成為兩難的問(wèn)題。

徐海云認(rèn)為，工業(yè)固廢不能進(jìn)入生活垃圾處理廠協(xié)同處理，是我國(guó)條塊分割管理的原因和結(jié)果。所以，在他看來(lái)，工業(yè)垃圾協(xié)同焚燒，必須從國(guó)家層面，促進(jìn)部門(mén)間的協(xié)同。從效率的角度，則不僅需要不同類(lèi)別的垃圾協(xié)同焚燒，不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域的廢物也最好能協(xié)同處置。

03協(xié)同清單繼續(xù)完善市場(chǎng)需更科學(xué)合理的價(jià)格機(jī)制

隨著工業(yè)不斷發(fā)展，以及環(huán)保政策的不斷完善，這些年，國(guó)家在此的政策也開(kāi)始逐步松動(dòng)，一些地方在政策和實(shí)踐上也都有所突破。比如今年，就有浙江、上海、廣東等地出臺(tái)了有關(guān)生活垃圾與一般工業(yè)固廢處置協(xié)同處置的政策，不僅明確鼓勵(lì)生活垃圾協(xié)同工業(yè)垃圾，而且公布了協(xié)同焚燒一般工業(yè)固廢的清單及負(fù)面清單等。

徐海云介紹，生活垃圾協(xié)同工業(yè)垃圾處置，最核心、最應(yīng)關(guān)注的其實(shí)是收費(fèi)制度——政策鼓勵(lì)協(xié)同，清單明確了什么可以協(xié)同，收費(fèi)制度解決的則是何處協(xié)同。

當(dāng)前的生活垃圾處理，主要是由地方政府財(cái)政支付，工業(yè)垃圾處理按由工業(yè)企業(yè)付費(fèi)。在徐海云看來(lái)，雖然工業(yè)企業(yè)也支付了一定的費(fèi)用，但因?yàn)樯罾旧碛胸?cái)政支付，工業(yè)企業(yè)支付的費(fèi)用其實(shí)并沒(méi)有達(dá)到市場(chǎng)應(yīng)支付的價(jià)格。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，其實(shí)工業(yè)垃圾進(jìn)入生活垃圾處理廠，其實(shí)是占了全體納稅人支撐的政府支付的便宜。

比如下圖，是媒體報(bào)道的臺(tái)灣1995-2021年間的垃圾焚燒量變化圖。從中可見(jiàn)，臺(tái)灣家庭垃圾的焚燒量差不多占了垃圾進(jìn)場(chǎng)焚總量的一半，另外一半主要為事業(yè)廢棄物。在收費(fèi)方面，臺(tái)灣事業(yè)廢棄物的處理費(fèi)是居民生活垃圾處理費(fèi)的兩倍多，前者收費(fèi)約為2000臺(tái)幣/噸，后者則是4000-5000臺(tái)幣/噸，也因此，事業(yè)廢棄物處理收費(fèi)成為臺(tái)灣垃圾焚燒廠主要的營(yíng)收來(lái)源。

編輯： 李丹