徐海云參加2023（第十七屆）固廢戰(zhàn)略論壇并做分享

以下內(nèi)容節(jié)選自《海云說》：

前奏和啟蒙：從兩岸四地的垃圾焚燒談起

中國城市生活垃圾焚燒處理領(lǐng)域的先河，最早可追溯至上個世紀30年代的上海。

1933年英文版上海地圖中的安遠路垃圾焚化處

安遠路昌化路一帶（來源：圖溯上海 2020-03-28）

上海

1930年，上海市安遠路（1943年前名為檳榔路）垃圾焚燒設(shè)施開始興建，同時興建的還有位于茂海路（今海門路）的垃圾焚燒設(shè)施。1932年，上海市兩處垃圾焚燒設(shè)施正式開始運作，且每天24小時不間斷，日平均焚燒垃圾量為120—170噸。

關(guān)于焚燒爐的形制規(guī)模，租界工部局1932年的《上海公共租界工部局公報》有詳細描述：“檳榔路垃圾焚化爐內(nèi)部之細工，及各項裝置仍在進行中。煙囪一項，除外部之修飾外，業(yè)已竣工?；馉t之磚工，除豎面及火管抽灰器外，現(xiàn)已告竣。垃圾起重器及火管鋼骨，均在裝置中。剩余物運輸器，除細微之整理外，業(yè)經(jīng)裝就。循環(huán)唧筒，及地下室之一部分管工，亦已告竣”。

香港

二次世界大戰(zhàn)后，在兩岸四地，香港的垃圾焚燒廠要早一點。上世紀60年代到90年代，香港就已經(jīng)建了若干個垃圾焚燒廠。

1966年，香港開始進行垃圾焚燒處理，先后建設(shè)了堅尼地城焚燒廠(1993年關(guān)閉)，荔枝角焚燒廠(1991年關(guān)閉)，梅窩焚燒廠(1994年關(guān)閉)，葵涌焚燒廠(1997年關(guān)閉)，由于當時垃圾焚燒處理對環(huán)境污染比較嚴重，導(dǎo)致人們對生活垃圾焚燒留下了負面的印象，1997年以后就全部關(guān)停了。

香港的情況與上世紀60年代的紐約頗為相似，當時紐約也曾單棟建筑配備小型垃圾焚燒爐，由于垃圾焚燒污染大，這種做法引發(fā)了公眾對垃圾焚燒的強烈不滿。受此影響，紐約后來大幅降低了垃圾焚燒的比例，轉(zhuǎn)而主要采用垃圾填埋等處理方式。

由此影響，香港直到今天也還沒有現(xiàn)代化的垃圾焚燒發(fā)電廠（正在建設(shè)中），其生活垃圾全部采用填埋處理。

深圳

改革開放以后，國內(nèi)第一個垃圾焚燒發(fā)電廠是1985年11月破土動工建設(shè)的深圳清水河垃圾焚燒發(fā)電廠，該廠從日本三菱重工業(yè)公司成套引進了兩臺日處理能力為150噸/日的垃圾焚燒爐（焚燒爐為馬丁式爐排爐簡稱馬丁爐, 為逆推式往復(fù)爐排）。1988年6月試生產(chǎn)成功，同年11月1日正式投產(chǎn)，成為我國第一座現(xiàn)代化垃圾焚燒發(fā)電廠，也是中國垃圾焚燒發(fā)電廠的雛形。

徐海云認為，從1985年到 2002年可以看做是垃圾焚燒在我國的探索起步階段。

從1985年深圳清水河垃圾焚燒廠開始，到2002年，相關(guān)的技術(shù)標準、市場化機制等在國家層面上已經(jīng)逐步形成，為推動行業(yè)發(fā)展做好了前期準備。

雖然深圳市1985年開始引進建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠，但因投資大、運行成本高、對生活垃圾焚燒處理運行管理缺乏經(jīng)驗等因素影響，清水河垃圾焚燒發(fā)電廠在建成以后，運行并不是很順利，碰到很多的問題，1988年才開始試生產(chǎn)，試生產(chǎn)也不順利，而且此后近10年生活垃圾焚燒處理在內(nèi)地發(fā)展并沒有取得多少進展。

當時，大家普遍認為垃圾熱值低、不好燒，焚燒前應(yīng)該進行篩分處理，以提高進爐垃圾熱值。清水河垃圾焚燒發(fā)電廠開始建設(shè)時就在前端增加了垃圾預(yù)處理線，垃圾篩分處理過程你可以想象臭味問題很嚴重，如果當時你到過這個前處理車間，不會對垃圾焚燒廠有好印象。此外，垃圾篩分處理運行穩(wěn)定性差，也會影響焚燒爐運行，再后來垃圾前處理線就被拆除了。

垃圾的成分與經(jīng)濟發(fā)展水平緊密相連。盡管深圳作為改革開放的前沿陣地，在當時已頗具影響力，但與日本和歐美相比，其經(jīng)濟發(fā)展和消費水平仍存在顯著差距，這也直接導(dǎo)致了垃圾成分的顯著差異。

此外，我國有龐大的廢品回收隊伍，垃圾在進入焚燒廠前，其中價值較高的紙類、金屬等已經(jīng)被回收。因此，進入垃圾處理廠的垃圾中，廚余垃圾的比例相對較高，這進一步導(dǎo)致了垃圾的熱值相對較低。

在日本及歐洲等發(fā)達國家，垃圾焚燒前會放置在垃圾池中進行存放，但這個存放主要起承擔中轉(zhuǎn)與調(diào)節(jié)的功能，通過混合等手段促進垃圾成分均質(zhì)化。國內(nèi)垃圾焚燒廠垃圾池也具有這樣的功能，即作為收集與處理之間的銜接環(huán)節(jié)，因為收集運輸不是24小時連續(xù)運轉(zhuǎn)，不可能運來就馬上燒掉，所以在收集和處理之間必須要有一個存儲環(huán)節(jié)，以保證垃圾焚燒處理可以連續(xù)運行。

實踐中我們發(fā)現(xiàn)，生活垃圾在垃圾池中堆置存放發(fā)酵1周左右，一方面可以使廚余垃圾中大量水分滲出，從而提高入爐生活垃圾熱值；另一方面也可以改善入爐垃圾熱值均勻性，提高垃圾焚燒爐運行的穩(wěn)定性。這一發(fā)現(xiàn)對推動爐排爐在我國生活垃圾焚燒發(fā)電廠中的應(yīng)用和發(fā)展具有里程碑意義，徐海云認為這是中國對世界生活垃圾焚燒處理技術(shù)所做出的極為重要的貢獻。

徐海云曾在訪問印度、東南亞等國家并與之探討垃圾焚燒議題時發(fā)現(xiàn)，他們普遍對垃圾焚燒持懷疑態(tài)度，認為垃圾熱值低、難以燃燒。徐海云邀請他們來中國參觀，指出盡管中國的生活垃圾成分與他們的相似，但我們的焚燒效果卻非常出色。這一卓越表現(xiàn)的一個重要原因，就在于我們充分利用了垃圾池的發(fā)酵預(yù)處理。

清水河項目的坎坷經(jīng)歷，其實也推動了后面我國生活垃圾焚燒的自主技術(shù)革新，包括現(xiàn)在我國垃圾焚燒對東南亞等一帶一路國家的輸出，都與前期的實踐相關(guān)，這也是一個事物發(fā)展的必然路徑。

臺灣

臺灣、澳門開始建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠時間與大陸幾乎是同一時期。

1987年，臺灣第一個垃圾焚燒項目臺北內(nèi)湖廠項目開工建設(shè)，1992年投入運行。他們當初焚燒爐設(shè)計熱值也不高，但是相比大陸走得更順利一點。

澳門

澳門的垃圾焚燒也是從上世紀80年代開始，1992年第一個垃圾焚燒發(fā)電廠開始運行，引進德國馬丁的焚燒爐，規(guī)模比深圳的大一些，一開始就是三條線，每日處理規(guī)模864噸，70％的電力出售給電力有限公司?？偟膩碚f，中國兩岸四地的垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，大致是同一個時期開始起步的，齊頭并進。這個階段也是中國生活垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展的前奏，或者說是起步探索階段。

陽春白雪與下里巴人——國內(nèi)技術(shù)的早期探索

引進國外技術(shù)和設(shè)備的同時，國內(nèi)對垃圾焚燒的探索也一直在進行中。尤其是針對生活垃圾熱值低等問題，國內(nèi)科研機構(gòu)及有關(guān)企業(yè)開始開發(fā)摻煤燃燒流化床焚燒技術(shù)。其中，浙江大學(xué)和中科院工程熱物理研究所，成為一南一北的代表。

1995年，中科院工程熱物理研究所承擔了中科院“九五”攻關(guān)課題《城市固體廢棄物焚燒處理及綜合利用》，并在北京海淀區(qū)上莊建成了100噸/日生活垃圾流化床焚燒爐中試裝置。

依托此技術(shù)，2001年在福建漳州市建成100噸/日生活垃圾焚燒發(fā)電廠，該項目由中國城建院設(shè)計，徐海云是項目負責人。后來，流化床焚燒發(fā)電技術(shù)進一步產(chǎn)業(yè)化：在浙江紹興、四川彭州等地相繼建成了一些項目。

浙江大學(xué)在岑可法院士帶領(lǐng)下，做出了突出的貢獻。

1998年，與杭州錦江環(huán)境股份有限公司合作，對杭州錦江余杭熱電廠原有的一臺燃煤鍋爐進行技術(shù)改造，設(shè)計摻燒比垃圾：煤為6：4；設(shè)計單爐焚燒垃圾量150T/D，完成垃圾焚燒發(fā)電工業(yè)化試驗，同時也開始了產(chǎn)業(yè)化運作的探索。

2001年，杭州錦江環(huán)境在山東菏澤以BOT方式建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠，處理規(guī)模3×200噸／日；2002年又建成杭州喬司生活垃圾焚燒發(fā)電廠、鄭州市滎陽垃圾焚燒發(fā)電廠、安徽蕪湖生活垃圾焚燒發(fā)電廠。

值得一提的是，當時垃圾焚燒發(fā)電的BOT模式也處于探索階段，采用生活垃圾焚燒發(fā)電廠BOT的項目也很少。杭州錦江這樣的民營企業(yè)，愿意且敢于做這件事情，在當時是具有風向標的作用。

至此，國內(nèi)垃圾焚燒領(lǐng)域兩大主流技術(shù)路線——爐排爐和流化床，均已積累了可觀的實踐經(jīng)驗，并形成了相當?shù)囊?guī)模。

世界銀行等相關(guān)機構(gòu)的參與也進一步推動了該領(lǐng)域的發(fā)展。隨后，更多企業(yè)看到了這一市場的潛力，紛紛加入，共同推動垃圾焚燒處理技術(shù)的不斷進步和市場的日益繁榮。

實際上，當時的國內(nèi)，不光有爐排爐、流化床，還有其它一些技術(shù)路線，如果說中科院和浙江大學(xué)是“陽春白雪”的國家隊的話，那么發(fā)于民間的技術(shù)路線可以說是“下里巴人”的。

1995年，在江蘇徐州，一家企業(yè)為解決垃圾熱值低的問題，采用了稻草秸稈上鋪設(shè)垃圾焚燒技術(shù)工藝，這也許就是最早的秸稈與村垃圾協(xié)同焚燒。該企業(yè)還將此技術(shù)命名為內(nèi)核燒結(jié)法，并成功申請了專利。為了推廣這一新工藝技術(shù)路線，他們還在北京舉辦了一場國際會議。以徐州這一創(chuàng)新實踐為起點，相關(guān)的參與者后來陸續(xù)創(chuàng)立了多家公司，進一步推動了該技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用。

徐海云傾向于將這個技術(shù)描述為固定床式垃圾焚燒的一種原始形態(tài)，其外形類似蜂窩煤爐，用鋼板作為圍護爐體，垃圾與秸稈分層放置，底部放置的秸稈作為引燃物，從而構(gòu)成了一個簡易的立式焚燒爐。這一基本設(shè)計理念在徐州得到了首次實踐，并隨后傳播至山西太原，那里的醫(yī)療垃圾焚燒爐正是基于這一理念建造。

后來，這一垃圾焚燒技術(shù)，也被眾多環(huán)保公司采用，在江蘇、海南、浙江、山東等地落地不少項目，基本都在50-100噸的規(guī)模。但隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，行業(yè)日益規(guī)范，這條技術(shù)路線至今已經(jīng)被完全淘汰了。

各種技術(shù)試驗之后，最后剩下的主要就是流化床和爐排爐。其他的技術(shù)，因為過于小眾，最終都沒能夠繼續(xù)走下去。任何事情發(fā)展都需要不斷積累經(jīng)驗和深化認識，特別是需要積累許多失敗的經(jīng)驗教訓(xùn)，才能逐步完善。

群雄競起實現(xiàn)爐排爐國產(chǎn)化替代

2003-2012年，為完善發(fā)展階段。

在這個時期，隨著生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)項目的增加，民眾對生活垃圾焚燒發(fā)電廠的環(huán)境影響更加關(guān)注，相關(guān)政策要求也在不斷完善。

如《關(guān)于加強生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》環(huán)發(fā)〔2006〕82號中規(guī)定，生活垃圾焚燒發(fā)電廠不得建在城市規(guī)劃區(qū)以及居民區(qū)主導(dǎo)方向的上風向。

這一規(guī)定在實際操作中造成很多矛盾。要求“不得建在城市規(guī)劃區(qū)”，又要求符合相關(guān)規(guī)劃；風向一年四季會變化，依靠風向來解決污染問題也不符合現(xiàn)代環(huán)保要求，因此，兩年后，環(huán)境保護部、國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局又發(fā)布了《關(guān)于進一步加強生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》環(huán)發(fā)〔2008〕82號，其中就刪除了上述要求。

此外，按照原建設(shè)部、國家環(huán)境保護總局、科技部發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)〈城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策〉的通知》（建城〔2000〕120號）的要求，垃圾焚燒發(fā)電適用于進爐垃圾平均低位熱值高于5000千焦/千克、衛(wèi)生填埋場地缺乏和經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)。

但當時并不是每個城市的垃圾熱值都能達到5000千焦/千克，可隨著城市發(fā)展，垃圾圍城的問題卻越來越嚴重，有關(guān)部門也認識到垃圾熱值低的問題，所以開始鼓勵原煤摻燒。

2006年國家發(fā)改委發(fā)布《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》（發(fā)改環(huán)資[2006]1864號），允許原煤摻燒量應(yīng)不超過入爐燃料的20％（重量比），但在實際執(zhí)行中一些企業(yè)基于利益驅(qū)動，原煤摻燒的比重往往超過了20%，實際上這個政策極大地促進了流化床焚燒發(fā)電的發(fā)展。

同時，為加快推進生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，國家還出臺了一系列優(yōu)惠政策，BOT得到規(guī)范和鼓勵，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)享受并網(wǎng)、上網(wǎng)電價優(yōu)惠，并且電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當全額收購垃圾焚燒項目的上網(wǎng)電量。

這個時期，大量企業(yè)開始進入垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)，這些企業(yè)或是對國外技術(shù)進行引進、消化與吸收，或是邀請國內(nèi)外技術(shù)人員研發(fā)、仿制，來完成自己的爐排爐國產(chǎn)化工作。

比如，浙江偉明環(huán)保的技術(shù)源自深圳清水河的馬丁爐，他們邀請了深圳清水河項目的總工盧巨流，對三菱馬丁爐做出了一系列改進，最終形成了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的獨特技術(shù)，并借此實現(xiàn)了自己在垃圾焚燒市場的第一單，此后不斷發(fā)展壯大。

在爐排爐技術(shù)國產(chǎn)化的浪潮中，眾多企業(yè)如同群雄逐鹿，競相投入研發(fā)與制造，力圖在激烈的市場競爭中脫穎而出。

綠色動力一開始采用的焚燒技術(shù)，效果也不理想，后來也是請的清水河項目的盧巨流，幫助企業(yè)進行的自主研發(fā)。三峰環(huán)境與卡萬塔有正式的合作協(xié)議，允許三峰環(huán)境慢慢進行自主轉(zhuǎn)化；康恒與日本的日立造船合作；光大環(huán)境、深能環(huán)保則是購買的西格斯的技術(shù)；杭州新世紀和日本三菱有合作；廣環(huán)投和丹麥的偉倫集團合作；中國天楹與比利時的一家企業(yè)合作......

這些企業(yè)憑借自身的技術(shù)實力和市場洞察力，不斷突破技術(shù)瓶頸，優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計，提升產(chǎn)品質(zhì)量，逐漸形成了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的爐排爐國產(chǎn)化解決方案。

隨著技術(shù)的不斷成熟和市場的逐步擴大，這些企業(yè)開始在國內(nèi)市場上占據(jù)一席之地，并逐步實現(xiàn)了對進口爐排爐的替代。這一過程中，不僅提升了國內(nèi)爐排爐行業(yè)的整體技術(shù)水平，還降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高了市場競爭力。同時，也為國家節(jié)省了大量的外匯支出，推動了垃圾焚燒發(fā)電裝備國產(chǎn)化、成套化、健康發(fā)展。

九峰項目是鄰避拐點 行業(yè)進入高速發(fā)展期

自2012年以來，中國垃圾焚燒行業(yè)邁入了快速發(fā)展的新階段。然而，這一時期的市場進展并非一帆風順。期間，部分地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)反對垃圾焚燒的呼聲，反映出公眾對此類設(shè)施的關(guān)切與疑慮。

2014年，浙江杭州九峰垃圾焚燒項目爆發(fā)了一起影響深遠的鄰避事件，引起了總書記的高度重視并作出批示，該事件也成為了該領(lǐng)域的標志性案例。

民眾的反對，實際上也從一定程度上促進了垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的健康發(fā)展，在九峰垃圾焚燒鄰避事件之后，國內(nèi)主流媒體對垃圾焚燒發(fā)電客觀報道增加，也讓國家層面對垃圾焚燒的科學(xué)普及及教育給予了前所未有的重視，陸續(xù)出臺一系列政策和技術(shù)標準，對垃圾焚燒技術(shù)的適用性、垃圾焚燒廠建設(shè)技術(shù)要求及運行監(jiān)管要求等做了詳細規(guī)定，該事件也因此成為了國內(nèi)垃圾焚燒鄰避沖突的一個高峰及轉(zhuǎn)折點。

各地生活垃圾焚燒廠鄰避運動發(fā)生的原因各不相同，但歸結(jié)起來可以總結(jié)為三個方面：即利益失衡、輿論誤導(dǎo)、信任危機。其中信任危機是根本原因。

要化解鄰避，就要重構(gòu)信任，需要堅強領(lǐng)導(dǎo)，一把手親自抓。

2017年年初，環(huán)境部副部長翟青在安徽考察時，強調(diào)要緊盯企業(yè)“裝（安裝污染源自動監(jiān)控設(shè)備）、樹（顯著位置樹立污染排放數(shù)據(jù)顯示屏）、聯(lián)（企業(yè)自動監(jiān)控系統(tǒng)要與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)）”，隨后組織在垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)全面開展“裝、樹、聯(lián)”行動，強化垃圾焚燒發(fā)電廠信息公開和社會參與。

截至當年8月23日，全國246家已建成垃圾焚燒企業(yè)中，除去已關(guān)停、即將關(guān)停和半年內(nèi)技改的10家企業(yè)，有176家完成“裝、樹、聯(lián)”工作，完成率74.58%。至9月1日，99.15%的企業(yè)已安裝污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，90.68%的企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)自動監(jiān)測設(shè)備與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。這在發(fā)達國家也難以做到！

實際上，就是在九峰垃圾焚燒發(fā)電項目鄰避事件之后，中央、地方和媒體都達成了共識，垃圾焚燒是解決中國垃圾問題的重要手段，正式確立了以垃圾焚燒為主導(dǎo)的垃圾處理路線，同時也讓垃圾焚燒行業(yè)在之后一系列積極政策的加持下，迎來了前所未有的發(fā)展契機與迅猛增長。

《海云說》是由E20環(huán)境平臺制作的一檔視頻節(jié)目，由E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤主持，特邀中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云為主講嘉賓，主要講述中國固廢領(lǐng)域的相關(guān)話題，特別是垃圾焚燒領(lǐng)域的發(fā)展歷史、技術(shù)現(xiàn)狀、政策動態(tài)及未來趨勢。

編輯： 李丹