在 “2024（第十一屆）上海固廢熱點(diǎn)論壇”上，中國(guó)城市建設(shè)研究院有限公司總工程師徐海云分析了當(dāng)前生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，并分享了他對(duì)這一行業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的看法。

隨著城市生活垃圾焚燒發(fā)電新建項(xiàng)目逐漸減少，市場(chǎng)逐漸飽和，從業(yè)者逐漸對(duì)未來(lái)產(chǎn)生迷茫情緒，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)這艘巨輪該駛向何方？焚燒發(fā)電企業(yè)下一步該往哪里走？

在 “2024（第十一屆）上海固廢熱點(diǎn)論壇”上，中國(guó)城市建設(shè)研究院有限公司總工程師徐海云分析了當(dāng)前生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，并分享了他對(duì)這一行業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的看法。

徐海云

01焚燒VS填埋，誰(shuí)是真正解決生活垃圾的綠色路徑？

焚燒發(fā)電和填埋作為現(xiàn)代社會(huì)處理生活垃圾的兩大重要手段，在不同國(guó)家和地區(qū)的重視程度不同，也產(chǎn)生了不同的效果。

《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年底，全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到80萬(wàn)噸/日，焚燒處理能力占城鎮(zhèn)生活垃圾處理能力的65%左右。

但據(jù)徐海云介紹，至今年5月，全國(guó)建成并運(yùn)行的城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠的處理能力已達(dá)到約107萬(wàn)噸/日，超出“十四五”規(guī)劃制定的目標(biāo)。目前，中國(guó)生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的快速發(fā)展基本解決了我國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理問(wèn)題。

另?yè)?jù)住建部相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，隨著生活垃圾焚燒發(fā)電處理的快速發(fā)展，我國(guó)生活垃圾填埋處理量占比快速下降。2010年城市生活垃圾填埋處理量占比為84.2%，縣城生活垃圾填埋處理量比為97.6%，城鄉(xiāng)生活垃圾填埋處理量占比為88%；2022年城市生活垃圾填埋處理占比下降到12.6%，縣城生活垃圾填埋處理占比下降到42.9%，城鄉(xiāng)生活垃圾填埋處理量占比下降到19.1%。

總體上看，中國(guó)的垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的處理規(guī)模占全世界的60%以上，美國(guó)、日本與歐洲的一些發(fā)達(dá)國(guó)家的垃圾焚燒發(fā)電規(guī)?？偤投急戎袊?guó)小。不僅如此，全球最大處理規(guī)模的垃圾焚燒發(fā)電廠也主要在中國(guó)。

此外，目前內(nèi)地建成并投入使用高參數(shù)余熱鍋爐垃圾焚燒發(fā)電廠無(wú)論是絕對(duì)數(shù)量還是相對(duì)比例都遠(yuǎn)高于歐洲。因此，我國(guó)生活垃圾焚燒發(fā)電余熱利用總體上處于先進(jìn)水平。

與中國(guó)大陸形成鮮明對(duì)比的是臺(tái)灣，近20年，垃圾焚燒處理能力在臺(tái)灣并未增加，他們寄希望減量與分類來(lái)解決垃圾問(wèn)題，但從目前臺(tái)灣的垃圾處理處置現(xiàn)狀來(lái)看，其“垃圾減量化”神話已經(jīng)破滅。

據(jù)臺(tái)灣環(huán)境部門統(tǒng)計(jì)，截至2023年6月底，一般廢棄物（相當(dāng)于內(nèi)地生活垃圾）沒(méi)有能力處理而打包累積量166萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史新高。臺(tái)南市暫置近30萬(wàn)噸垃圾，估計(jì)要花20年才能處理完。臺(tái)灣產(chǎn)生的垃圾總量不降反增，可見他們談的“垃圾減量”只是數(shù)字游戲。

垃圾得不到焚燒處理只能堆存或填埋，臺(tái)灣生活垃圾填埋場(chǎng)頻繁發(fā)生火災(zāi)等災(zāi)害。根據(jù)著名固廢專家，美國(guó)哥倫比亞大學(xué)教授（ Prof-Nickolas-J-Themelis）的研究成果，垃圾填埋場(chǎng)焚燒垃圾二惡英排放因子是700ng/kg，火災(zāi)頻發(fā)會(huì)釋放大量二惡英。

從這一角度來(lái)看，臺(tái)灣生活垃圾填埋對(duì)環(huán)境造成了極大的威脅。同時(shí)也能佐證，中國(guó)大陸垃圾焚燒發(fā)電的技術(shù)快速發(fā)展很大程度上解決了環(huán)境污染問(wèn)題。

徐海云表示，“垃圾減量”本身是一個(gè)美好的愿景，但如果“身臨其境“會(huì)感到痛苦的（經(jīng)濟(jì)下行、消費(fèi)下降往往伴隨垃圾減量）。縱觀大陸近年來(lái)環(huán)保督察披露的固廢領(lǐng)域的問(wèn)題，會(huì)發(fā)現(xiàn)無(wú)論管理水平有多高，垃圾填埋場(chǎng)都避免不了臭氣等問(wèn)題帶來(lái)的環(huán)境影響。但采用現(xiàn)代化的垃圾焚燒設(shè)施和管理模式代替填埋手段處理垃圾，就能非常有效地解決這些環(huán)境隱患。

此外，從生活垃圾產(chǎn)生總量來(lái)看，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)“垃圾減量”也不太現(xiàn)實(shí)。

徐海云表示，垃圾由消費(fèi)產(chǎn)生，一般情況下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，產(chǎn)生的垃圾量就越多。我國(guó)尚處于發(fā)展中國(guó)家階段，未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與消費(fèi)水平必然會(huì)進(jìn)一步提高，要做到垃圾減量化是不太現(xiàn)實(shí)的。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署聯(lián)合國(guó)際固體廢棄物協(xié)會(huì)2024年2月28日發(fā)布《全球生活垃圾管理展望》（Global Waste Management Outlook）報(bào)告，報(bào)告估算2023年全球生活垃圾產(chǎn)生量為23億噸，其中，中國(guó)生活垃圾人均產(chǎn)生量處于全球平均水平。

02低碳時(shí)代，固廢領(lǐng)域要率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰

按照IPCC國(guó)家排放清單編制要求，降碳的重點(diǎn)領(lǐng)域如下：1、能源活動(dòng)；2、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程；3、農(nóng)業(yè)活動(dòng)；4、土地利用、土地利用變化和林業(yè)；5、廢棄物處理。

可以看出，廢棄物被視為減碳的重要領(lǐng)域之一。

徐海云介紹，事實(shí)上，甲烷排放占全球溫室氣體17%左右，國(guó)際社會(huì)日益關(guān)注。有研究數(shù)據(jù)顯示，廢棄物溫室氣體排放主要是生活垃圾填埋場(chǎng)的甲烷排放，約占全球的3%到5%，這是一個(gè)很突出的比例。

值得關(guān)注的是，垃圾填埋產(chǎn)生的溫室氣體占全球溫室氣體排放的比例非常驚人。根據(jù)美國(guó)榮鼎咨詢公司發(fā)布報(bào)告，2022年全球溫室氣體排放量506億噸。從全球溫室氣體分行業(yè)數(shù)據(jù)看，廢棄物領(lǐng)域排放的溫室氣體占比達(dá)到4%。

要知道，全球鋼鐵、水泥生產(chǎn)溫室氣體排放占比才各為5%，而全球船運(yùn)溫室氣體排放占比2%，全球航空溫室氣體排放僅占比1%。

根據(jù)影響研究即來(lái)自世界四大城市的衛(wèi)星數(shù)據(jù)—印度的德里和孟買、巴基斯坦的拉合爾和阿根廷的布宜諾斯艾利斯，發(fā)現(xiàn)2018年和2019年垃圾填埋場(chǎng)甲烷排放量比之前的估計(jì)高出1.4至2.6倍。這一數(shù)據(jù)研究表明，無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，實(shí)際上垃圾填埋場(chǎng)向大氣中釋放的甲烷比以前估算的要多。

由此可見，雖然垃圾處理行業(yè)是一個(gè)小行業(yè)，但溫室氣體排放的程度，超出了大多數(shù)人的想象。這也是為何要采用垃圾焚燒發(fā)電代替填埋手段的原因。生活垃圾不再填埋處理，自然就減少了溫室氣體排放。

不僅與填埋相比，垃圾焚燒排放的溫室氣體較少。作為一種能源手段，垃圾焚燒發(fā)電與常規(guī)化石燃料如煤、油、天然氣相比，單位發(fā)熱量碳排放量低50%左右，是一種相當(dāng)綠色的能源。

可以說(shuō)，垃圾焚燒在一定程度上，可以幫助固廢領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

徐海云進(jìn)一步解釋，生活垃圾填埋處理的甲烷排放是垃圾處理處置領(lǐng)域溫室氣體排放的主要部分，約占廢棄物溫室氣體排放量80-90%。近年來(lái)，中國(guó)內(nèi)地在生活垃圾處理方面及其溫室氣體減排取得了巨大進(jìn)步。

據(jù)中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)生活垃圾填埋量從2017年開始下降，2020年焚燒處理量超過(guò)填埋處理量，2022年，全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾填埋處理量下降到0.59億噸，焚燒處理量達(dá)到2.32億噸，回收利用后的生活垃圾填埋處理比例下降到20%。

對(duì)比全球主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，目前美國(guó)回收利用后的生活垃圾填埋比例是80%，歐盟是48%。2022年我國(guó)內(nèi)地人均生活垃圾填埋量約為42千克，約為歐盟三分之一，美國(guó)的九分之一。按照IPCC的同一口徑比較，2022年我國(guó)生活垃圾處理領(lǐng)域人均溫室氣體排放量顯著低于美國(guó)、歐盟，處于國(guó)際領(lǐng)先水平。

但徐海云表示，由于國(guó)家排放清單嚴(yán)重低估了填埋場(chǎng)甲烷排放量，我國(guó)在生活垃圾處理方面碳減排方面取得的進(jìn)步也無(wú)法體現(xiàn)。他多次呼吁正視我國(guó)在降低填埋場(chǎng)甲烷排放量方面做出的貢獻(xiàn)與取得的成績(jī)。

不過(guò)令人欣慰的是，2023年11月30日全球垃圾能源技術(shù)研究學(xué)會(huì)致函COP28主席蘇爾坦·賈比爾充分肯定了中國(guó)在固廢領(lǐng)域通過(guò)垃圾焚燒發(fā)電替代填埋對(duì)甲烷減排的貢獻(xiàn)，并稱這一經(jīng)驗(yàn)值得發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家學(xué)習(xí)。 

03?理性看待資源循環(huán)：阻斷惡性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)資源與能源有效利用

資源循環(huán)利用作為固廢處理行業(yè)內(nèi)一直關(guān)注的熱點(diǎn)話題，在當(dāng)下這個(gè)更注重資源化、綠色化的時(shí)代，重要性更為凸顯。?

不過(guò)徐海云表示，要理性看待資源循環(huán)這件事，將所有的廢棄物都投入循環(huán)利用是不現(xiàn)實(shí)的。

以廢紙為例，2022年，我國(guó)紙消費(fèi)量1.24億噸，國(guó)內(nèi)廢紙回收量6585萬(wàn)噸，廢紙回收率為53.1%，回收率雖然顯著低于日本與歐盟，但實(shí)際回收水平很高，其中重要原因是人均消費(fèi)量低。此外，也不能想當(dāng)然地認(rèn)為未未收的約6000萬(wàn)噸廢紙都進(jìn)入生活垃圾清運(yùn)環(huán)節(jié)，被拿去焚燒了。

徐海云解釋，由于內(nèi)地通常將生活垃圾中可回收的物品一般稱為“廢品”，而將其余俗稱為垃圾，其中被稱為垃圾的由城市環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)處理，而廢品的收運(yùn)和處理由其它部門負(fù)責(zé)。因此，目前，城市建設(shè)部門統(tǒng)計(jì)的城市生活垃圾清運(yùn)量基本不包括“廢品”部分。廢品的回收在我國(guó)一直存在，大部分居民在家庭中對(duì)舊報(bào)紙、易拉罐等還是基本做到單獨(dú)收集，然后賣給“回收工”。廢紙回收狀況就可以說(shuō)明，我國(guó)垃圾回收水平是不低的，甚至可以說(shuō)還是比較高的。

我國(guó)在廢紙實(shí)際高回收利用的情況下，將未被回收的部分進(jìn)行焚燒發(fā)電，這是一個(gè)較優(yōu)選擇。廢棄塑料也是同理，但國(guó)內(nèi)在這方面的客觀認(rèn)識(shí)不足，存在一定誤區(qū)，總認(rèn)為回收利用不足。

徐海云還提到了廚余垃圾分類存在的問(wèn)題，他表示我國(guó)在廚余垃圾分類追求過(guò)高目標(biāo)，甚至有的城市做到了完全分類，從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)看，廚余垃圾過(guò)高的分類要求是不必要的！

根據(jù)歐盟的調(diào)查數(shù)據(jù)，它們并沒(méi)有做到廚余垃圾的完全分類，經(jīng)過(guò)分類的廚余垃圾約為全部廚余垃圾的?或?左右。

他認(rèn)為，分類的目的是利用，有市場(chǎng)需求的才是資源，如果人們對(duì)其沒(méi)有需求，那廚余垃圾是資源還是垃圾？

在國(guó)內(nèi)，未被分類的廚余垃圾也并非全部拿去焚燒，而是被厭氧消化處理。國(guó)內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電廠都配有厭氧消化處理設(shè)施，通常處理規(guī)模為1000噸/日的生活垃圾焚燒廠，會(huì)配置250-300噸/日的厭氧消化處理能力。例如云南景洪市城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目配置了1臺(tái)750t/d焚燒爐，還配置1座300m3/d滲濾液處理站。 國(guó)內(nèi)類似的例子也比比皆是。

對(duì)比而言，奧地利維也納一座焚燒處理能力為2100噸/日生活垃圾焚燒廠同時(shí)配置了70噸/日的厭氧處理能力（用于處理分類收集的廚余垃圾）。

因此，垃圾焚燒不應(yīng)該被視為“洪水猛獸”，應(yīng)當(dāng)正確看待這一手段在垃圾處理處置方面發(fā)揮的正面作用。

徐海云還提出，焚燒也能帶來(lái)正向價(jià)值。如爐渣作為垃圾焚燒產(chǎn)物之一，目前已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)不少垃圾焚燒發(fā)電廠的重要收入來(lái)源。

據(jù)悉，生活垃圾焚燒發(fā)電廠爐渣產(chǎn)量約為垃圾焚燒量20-25%，按照2022年內(nèi)地生活垃圾焚燒量估算，焚燒爐渣產(chǎn)生量超過(guò)5000萬(wàn)噸以上。爐渣可以作為建筑材料得到回收利用，爐渣中金屬因?yàn)楦邷胤贌菀追诌x進(jìn)而得到充分回收利用。

2020年以來(lái)，鋁、銅等金屬價(jià)格大幅度上漲，也帶動(dòng)爐渣回收效益的增加。目前爐渣回收利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，焚燒爐渣回收利用的競(jìng)標(biāo)價(jià)格屢創(chuàng)新高，如果爐渣以140元/噸估算，相當(dāng)于生活垃圾焚燒發(fā)電廠獲得噸垃圾30元左右的收入。焚燒爐渣是焚燒發(fā)電廠產(chǎn)生的固廢，由于其中金屬便于回收，其他可以作為建筑材料，真正實(shí)現(xiàn)了固廢到城市礦產(chǎn)蛻變。

除了要理性看待資源循環(huán)，實(shí)現(xiàn)資源、能源有效利用外，徐海云還認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)阻斷惡性循環(huán)——國(guó)內(nèi)目前許多人認(rèn)為污泥應(yīng)回到土地循環(huán)利用，但徐海云反對(duì)這一觀點(diǎn)。

他表示，身處化學(xué)時(shí)代，污泥中含有多種污染物，如超過(guò)100種已知和可檢測(cè)的有毒成分、上千種未知成分、病原微生物、藥物殘留抗生素雙氯芬酸、殺蟲劑、殺菌劑、微塑料、二惡英、多環(huán)芳烴、表面活性劑、增塑劑等。尤其是當(dāng)前國(guó)際上廣泛關(guān)注的四大類新污染物也廣泛存在污泥中。

04未來(lái)的方向：協(xié)同與修復(fù)

針對(duì)未來(lái)垃圾焚燒領(lǐng)域的發(fā)展方向，徐海云認(rèn)為有兩大路徑：一是協(xié)同，二是修復(fù)。

協(xié)同意味著要打破邊界，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同垃圾種類的協(xié)同處理，國(guó)內(nèi)已經(jīng)對(duì)這一方向進(jìn)行嘗試。

國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見提出，到2025年，全國(guó)縣級(jí)地區(qū)基本形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的生活垃圾分類和處理體系，京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)具備條件的縣級(jí)地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒處理能力全覆蓋。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、生活垃圾分類重點(diǎn)城市、“無(wú)廢城市”建設(shè)地區(qū)以及其他地區(qū)具備條件的縣級(jí)地區(qū)，應(yīng)建盡建生活垃圾焚燒處理設(shè)施。 

歐洲也是如此，徐海云介紹，歐盟固廢分為20大類，842小類，其中412小類標(biāo)注星號(hào)即危險(xiǎn)廢物。德國(guó)杜塞爾多夫垃圾焚燒廠可以焚燒處理其中19大類數(shù)以百計(jì)小類的各類固廢。

修復(fù)與更新也是未來(lái)固廢領(lǐng)域發(fā)展的一個(gè)重要方向之一，面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的社會(huì)環(huán)境，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策，提振包括垃圾焚燒等領(lǐng)域在內(nèi)的行業(yè)的發(fā)展士氣。

如2024年3月7日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》提出，要加快建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新。

2024年4月8日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作實(shí)施方案》提出，按照《高耗能落后機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄》及《生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)行維護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T 109）、《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18485）等要求，更新改造高耗能、技術(shù)落后、故障頻繁、存在安全隱患的設(shè)備，其中就包括垃圾焚燒發(fā)電成套設(shè)備。

徐海云表示，在生活垃圾處理領(lǐng)域，對(duì)流化床垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行設(shè)備更新替代為爐排爐生活垃圾焚燒發(fā)電廠完全符合“以舊換新”政策要求。目前，國(guó)內(nèi)位于泰安、臨沂、紹興、義烏、茂名、許昌、淮安、南通、承德、石家莊、昆明、淮南、淮北、安慶、天津、荊州、太原等地的60多個(gè)生活垃圾焚燒廠已成功轉(zhuǎn)型，目前國(guó)內(nèi)還有30多個(gè)城市需要轉(zhuǎn)型。這是不容小覷的市場(chǎng)空間。

此外，徐海云也談到，舊垃圾填埋廠“以舊換新”也值得關(guān)注。舊垃圾填埋場(chǎng)開挖修復(fù)既有利于減少甲烷排放，也可以解決垃圾填埋廠的滲濾液與塑料污染問(wèn)題。唯一的痛點(diǎn)是修復(fù)資金從哪里來(lái)？但如果低價(jià)值可回收物可以利用，舊垃圾填埋場(chǎng)開挖修復(fù)相當(dāng)于低價(jià)值可回收物回收利用，或許將更為可行，并成為固廢領(lǐng)域下一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

編輯： 李丹