唐建國

德國排水相關法律與標準要求

德國的排水相關法律法規(guī)非常有特點，總體呈現(xiàn)“上松下緊”。上級法律法規(guī)“寬泛”，主要是給出方向。下級法律法規(guī)則是結(jié)合地方的氣候、地質(zhì)條件、技術發(fā)展水平、經(jīng)濟承受能力、水體受納能力等，對上級法律法規(guī)的完善和細化，并作出具體規(guī)定。

在上下級法律發(fā)生沖突的情況下，下級單位必須服從上級法律規(guī)定。唐建國總工強調(diào)，德國相關法律中有一個非常重要的概念“普遍認可技術水平”，為行業(yè)標準賦予法律效力，確保法律法規(guī)在技術和認知水平上的與時俱進。 

歐盟水框架指令

作為歐盟成員國，德國相關法律需要遵循《歐盟水框架指令》（EU-Wasser Rahmen Richtlinien 即WRRL）（下稱WRRL）。這是歐盟各成員國制定各自相關法律法規(guī)的最基本框架，各國法律法規(guī)內(nèi)容均不允許超出其界定的范疇。

WRRL確定了歐盟水保護的基本目標，即“實現(xiàn)整個水生態(tài)系統(tǒng)的保護及對水資源的可持續(xù)性利用”，且要求各成員國在限期內(nèi)依據(jù)各自國情對其進行具體解釋說明，并提出符合國情的相應細化目標。

WRRL強調(diào)，管網(wǎng)和污水處理廠運營是水體保護工作的一項重要內(nèi)容。要求各國各自制定的法律法規(guī)應包括確定具體監(jiān)管、自我監(jiān)管的內(nèi)容。同時，WRRL綜合考慮了所有成員國各自的實際情況，因此其目標及要求相對寬泛，一般不會規(guī)定明確指標；其規(guī)范的對象為廣義的水資源及水環(huán)境，而不會針對某種水資源類型作出具體規(guī)定。

德國聯(lián)邦水資源法——法律

德國在WRRL基礎上，制定了《德國聯(lián)邦水資源法》（Wasserhaushaltsgesetz 即WHG）（下稱：WHG），提出了水資源管理方面的法律要求，包括污水處理、排放和水質(zhì)保護。

WHG的目標是確保水資源可持續(xù)使用和確保水體水質(zhì)符合環(huán)境保護標準，保護生態(tài)系統(tǒng)和公眾健康。主要內(nèi)容包括對污水處理設施的建設和運行標準的規(guī)定，要求污水處理設施運行和排放均必須獲得相應的許可，同時對污水排放、水質(zhì)的監(jiān)測和運行狀況報告要求均做出了相應的規(guī)定，以確保符合標準。

德國污水條例AbwV——法規(guī)

以WHG為依據(jù)，德國政府還出臺了《污水條例》（Abwasserverordnung），其詳細規(guī)定了污水處理的技術要求和實施細則，不僅細化了具體技術的要求和標準，同時也確保法律的執(zhí)行和排水設施運維的合規(guī)。

《污水條例》的顯著特點是可以相對快速地進行調(diào)整和更新，以適應新的技術和環(huán)境要求。主要內(nèi)容包括技術標準，規(guī)定排放限值等，同時要求污水處理廠定期報告處理效果和排放情況，并保持詳細的記錄。

《污水條例》中規(guī)定的污水處理廠出水水質(zhì)限值極為寬泛，顯著的特點就是規(guī)模越小，要求越松。

德國污水排污稅法AbwAG

然而，德國各污水處理廠出水水質(zhì)遠遠好于排放標準要求，做到了不是為達標處理而處理，其得益于德國污水排污費法（Abwasserabgabegesetz）。該法案規(guī)定了污水處理廠在收取水費的同時，排放的處理后排放水也必須支付排污稅。

具體的稅額根據(jù)排放水的危害性來確定，排放水的污染物濃度越高，稅額就越高。德國計費的污染物質(zhì)包括剩余的有機物、營養(yǎng)物質(zhì)和有毒有害物質(zhì)，比如當污水處理廠排放的 COD 濃度超過20mg/L，并且全年的排放量超過250kg時，則應按照50kg化學需氧量為一個收費單位繳費。目前稅費執(zhí)行2002年的標準，一個有害物質(zhì)單位為 35.79 歐元。排污稅法確保了污水處理廠不是為“達標”而處理，而是為少支付稅費而處理。

德國污水污泥條例AbKl?rV和德國肥料條例DüV

德國的污泥利用是要求厭氧消化后的污泥穩(wěn)定產(chǎn)物去利用，德國污水污泥條例（Abwasser-Kl?rschlamm-Verordnung）旨在達到農(nóng)業(yè)和環(huán)境安全水平，同時明確了土壤和污泥定期監(jiān)測標準以及監(jiān)督的規(guī)定。

處理后污泥農(nóng)用時，則必須執(zhí)行肥料條例。德國肥料條例（Düngeverordnung ）規(guī)定肥料的批準和標簽，對農(nóng)業(yè)中使用污泥有非常嚴格的約束性要求。

聯(lián)邦州水法和自我監(jiān)管條例——規(guī)章 

德國各聯(lián)邦州政府都有義務依據(jù)各自實地情況頒布各自的州際水法，對《德國聯(lián)邦水資源法》進行細化和具體化，并監(jiān)督執(zhí)行。故各州的水法目標更為精細，要求更為具體。

標準體系互相承認，穿插引用

技術規(guī)范不具備強制法律效力，符合自愿使用原則。但聯(lián)邦水法、州水法及行業(yè)法規(guī)等法律條文，均以“排水設施必須達到普遍認可的技術水平”的方式為相關排水技術標準文件賦予了法律效力。

同時技術標準的更新相對更靈活，更新周期更短。各州水法及行業(yè)法規(guī)中會直接引用具體技術標準文件，使各技術標準會得到法律法規(guī)層面的認證。

德國排水行業(yè)有很多的技術標準，比如德國標準化學會標準 DIN Normen，特點是規(guī)范的范圍一般較小，通常只專精于某單獨材料、某技術或服務，很少包含復合型任務。又如行業(yè)熟知的德國水資源、污水和廢物處理協(xié)會DWA標準，在德國業(yè)內(nèi)具有非常高的權(quán)威。

除了DIN和DWA，行業(yè)內(nèi)還存在很多的其他標準，德國排水相關標準的標準體系完善，分類分級細致。各協(xié)會的標準往往側(cè)重點和精細程度不同，但無論是哪類技術標準，都會互相承認，互相穿插引用，最大程度上避免互相矛盾的情況，這樣的標準化管理經(jīng)驗值得我國借鑒。

污水處理廠的政府監(jiān)督

德國政府在排水設施建設和運營中的責任可以歸納為立法和執(zhí)法，促進環(huán)境保護，促進可持續(xù)發(fā)展和資源循環(huán)利用，制定建設和運維的目標、監(jiān)督運行、維護、定期巡視情況，并進行行政撥款罰款。

德國污水處理廠自我運行達標采用2小時一個樣的24小時混合樣進行分析。

聯(lián)邦和地方對監(jiān)管部門的瞬時樣取樣有嚴格的取樣方法規(guī)定，如有的州規(guī)定采用10分鐘樣，即在10分鐘內(nèi)，2分鐘一個樣，采用5個樣的混合樣。監(jiān)督性監(jiān)測抽樣有兩種認定方法：一是瞬時樣分三份，監(jiān)管部門、污水處理廠和第三方各一個，三者檢測數(shù)據(jù)誤差在一定范圍，則有效；二是瞬時樣一分三，監(jiān)管部門和污水處理廠各一份，保留一份，若誤差超出范圍，則委托第三方復查。

排水設施運維企業(yè)的責任

德國排水設施運營單位分為三類：

一是“行政撥款運營單位”，一般多在小城市，采用直接管理建設和運營，并多將直接運營中的維修工作外包；

二是 “水費運營單位”， 一般多在大城市，其大多數(shù)承擔直接運營工作，并具備政府職能。還有收取水費和處理市民投訴的權(quán)利，受上級行政部門直接領導；

三是“私營運營單位”，即私營運營完全是私有化的排水設施，同時受政府委托運營排水管網(wǎng)。

企業(yè)的責任基本包括：公眾宣傳指導、公眾投訴處理、水費收取使用、排水安全保障、設施運行維護、建設投資規(guī)劃、復雜項目組織、外部單位協(xié)調(diào)、建設項目質(zhì)量控制、資產(chǎn)保值增值、行政目標保證、運行數(shù)據(jù)匯總上報、行政罰款繳納等。

德國杜塞爾多夫市案例

杜塞爾多夫市排水公司(Stadtentw?sserungsbetrieb D)設施運行維護、建設投資規(guī)劃，是政府全資子公司，員工達500余人。負責市區(qū)57萬人口（居民人口）的市政排水系統(tǒng)的管理。排水公司運營排水管道總長度超過1550公里， 80%面積為合流制排水，20%面積分流排水。

排水公司運營南北兩座污水處理廠, 杜塞爾多夫市緊鄰世界著名的魯爾工業(yè)區(qū)，因此工業(yè)水占比較大，工業(yè)廢水預處理后的納管。年均處理污水總量（含雨水）約7400萬立方米，其中工業(yè)和雨水合計占58%。

杜塞爾多夫市排水公司主要負責全市排水安全、排水規(guī)劃統(tǒng)籌、資產(chǎn)管理、公眾宣傳等任務。運營工作主要有公司內(nèi)部承擔，小部分外包，但是同時對外包進行監(jiān)管，可以說是一家具有政府職能的德國排水運營單位。

依據(jù)《北威州自我監(jiān)控條例》，公司每15年要進行一次排水管網(wǎng)全網(wǎng)排查，已完成近3輪，每5年要對全網(wǎng)進行一次清洗（從消防龍頭取水進行沖洗）。

唐建國總工多次赴德國進行排水和水環(huán)境治理方面的考察，在一次與當?shù)嘏潘芾韺＜医涣鲿r獲悉：在德國雨水排水管道積泥必須清除是法律規(guī)定的，如果不清，若導致雨水管道向水體排放超標，管道運營單位則要繳納罰款和承擔法律責任。

唐建國總工強調(diào)，溢流污染僅是問題的表象，而不是問題的本質(zhì)。解決溢流污染必須要追尋產(chǎn)生問題的原因和污染源。其中一個重要的原因和污染源就是雨水管道養(yǎng)護不到位，雨水管道中的積泥雨天進入水體，其污染負荷達總污染負荷的60%以上。所以德國重視排水管網(wǎng)的運行維護，特別采取有效措施，保證雨水管網(wǎng)的“干凈”。杜塞爾多夫市每年在管網(wǎng)運營、修復、改、擴建投資達7800萬歐元，以保證管網(wǎng)處于良好狀態(tài)，每年需要修復的管網(wǎng)僅約1%。

德國斯圖加特市案例

1995年，斯圖加特市排水管理局被改制為市政自營企業(yè)(SES)。SES上屬機構(gòu)為市議會，市議會中決策委員會中的“排水管理委員會”負責對其的監(jiān)督和管理。

SES委員會主席為該市市長，具體工作由技術市長代理。市長（或技術市長代理）可以在法律法規(guī)、自營企業(yè)法和企業(yè)章程規(guī)定的事項上作出決定。運營管理層則負責執(zhí)行企業(yè)在財務會計、排水管理以及污水處理廠和管道運營等領域的日常運營工作。

斯圖加特市排水設施要3年清洗一遍，10年檢測一輪。SES現(xiàn)有383名員工，9名為公務員。其中100多位管網(wǎng)工人，每年的運行成本700萬歐元，管網(wǎng)運行維護費達2000萬歐元，政府為此給予了大量資金支持。

SES有熱線服務，絕大多數(shù)故障是由細心公民報告的，90%的故障報告可以在24小時內(nèi)處理。

2022年，SES啟動了企業(yè)健康管理（BGM）計劃。BGM涉及所有影響員工健康的領域，包括維護和促進所有員工的健康、工作能力和工作意愿，避免工傷早退休、曠工離職等，有效提升員工的忠誠度，提升企業(yè)凝聚力，最終提升生產(chǎn)力。

2022年，斯圖加特最大的污水處理廠M開始進行微污染物去除，在德國稱為“四級處理”。唐建國總工指出，在污水處理廠進行微污染物的去除至關重要，是有效提升水體環(huán)境質(zhì)量和保護公共健康的重要舉措。

藥物殘留物在污水處理系統(tǒng)中的去除效果圖

德國污水處理廠對微污染物的去除實現(xiàn)“廠河一體”

前面提到《歐盟水框架指令》規(guī)定，管網(wǎng)和污水處理廠運營是水體保護工作的一項重要內(nèi)容。唐建國總工表示，從水環(huán)境保護和質(zhì)量提升角度出發(fā)，德國重視在污水處理廠階段微污染的去除，強調(diào)了對“河”的保護，凸顯廠、河一體。

微污染物

德國已不是單一的就“污染因子”等化學元素對水環(huán)境進行評價，而是考慮綜合因素評價。如德國巴登州對水環(huán)境采用“生態(tài)狀態(tài)”評價法評價，包括生物質(zhì)量、化學、物理、水文形態(tài)等因素，考慮“水體水文形態(tài)”評價。巴登州評價結(jié)果在還不令人滿意，但是與2019年相比，已有很大的改善。

德國水協(xié)（DWA）在排水設施管理中的作用

德國水協(xié)（DWA）的口號是“清晰的方案，潔凈的環(huán)境”，這十個字意味深長。DWA的作用非常明確，在法律法規(guī)頒布之后發(fā)布行業(yè)標準和技術指南，幫助行業(yè)適應新的法律要求。通過制定和更新標準、提供培訓和技術支持，確保行業(yè)能夠有效地遵守法規(guī)，并維持高水平的操作和管理。

在德國，像DWA這樣的專業(yè)協(xié)會有40個，其中DWA可以制定、出版污水行業(yè)的標準和技術指南，DWA現(xiàn)在全球擁有1.4萬名會員和140名員工、350個專業(yè)委員會、2500名名譽專家。已發(fā)布350項技術標準，并組織了35000人參與培訓。

DWA在水和環(huán)境領域的影響力和專業(yè)能力在歐洲，乃至全世界都具有特殊地位，其一項重要職能就是替國家編制和頒布旨在規(guī)范和指導行業(yè)技術發(fā)展、設施建設、運行維護的技術標準、技術規(guī)程。DWA有350個專家工作組，專門負責標準及指南的編寫制定，制定的標準得到行業(yè)的廣泛認可。 

DWA非常重視行業(yè)交流，在各地組建“排水鄰里互助”組織，幫助運營商或負責維護水體的各方自愿組成的團體進行交流提升，在“鄰居”需要時提供現(xiàn)場建議和行動幫助。同時，DWA還非常重視技術培訓和競賽，這種成體系的培訓，對德國高質(zhì)量的排水設施建設和運行維護起到了極其重要的作用。

唐建國總工一直致力于德國培訓教材等珍貴的研究成果引進中國，曾經(jīng)翻譯1993年版《圖說污水處理廠》，用圖片說明污水處理廠設計建設的“對與錯和好與差”。他表示，這本書很“老”但仍有價值，目前分享在“城建水業(yè)”公眾號上（2022年11月1日），（請點擊：技術交流 | 圖說污水處理廠——給設計、建設、運行人員的建議）。

另有譯著德國現(xiàn)行的《一段活性污泥法設計計算規(guī)程》A131（2016年版），《德國排水技術基礎課程問與答》、《德國排水技術基礎課程問與答》等教材已相繼在國內(nèi)出版。

目前，唐建國總工正在翻譯《排水技術，你精通了嗎！》，是一本非常具有實操性的檢查排水技術人員實踐經(jīng)驗的培訓教材，計劃于2025年由同濟大學出版社出版。

《排水技術，你精通了嗎！》

總結(jié)

1、法規(guī)體系完備。為排水管理和排水設施運營提供了科學有效的法律保障，最大程度上避免了人力財力的浪費和環(huán)境負擔。

2、地方法規(guī)要求明確。各聯(lián)邦州法規(guī)明確了地方范圍內(nèi)的具體操作和管理要求，幫助設施運營者在法律和法規(guī)的框架內(nèi)進行有效的自我監(jiān)控和管理。

3、標準體系科學合理。各標準制訂依據(jù)在現(xiàn)有科研成果、技術水平以及法律框架下持續(xù)對現(xiàn)行標準進行更新和調(diào)整，使標準體系完善，分類明確。 

4、管理體系成熟有效。運營管理的理論體系、技術規(guī)范體系、建設運營管理實踐體系、以及相關產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)相對成熟，支撐了德國排水設施高效運行。

5、“普遍認可技術水平”這一概念值得行業(yè)借鑒。即污水處理設施必須達到現(xiàn)有的、已經(jīng)被業(yè)界測試過并被證明適用的技術水平。如果現(xiàn)有設備設施不符合要求，需在合理期限內(nèi)對設備進行修繕或升級改造。

6、“自我監(jiān)管”約束企業(yè)守法運行。德國國有排水企業(yè)“承擔著部分政府職能”，也約束其依法對其所管轄建構(gòu)筑物物理狀況、實際功能及其運維情況進行自我監(jiān)管，同時有義務對所收集處理的污水以及污水所含污染物的種類和總量進行自我監(jiān)管。

7、“廠、網(wǎng)、河一體 、保障目標的實現(xiàn)。歐盟水框架指令：管網(wǎng)和污水處理廠運營是水體保護工作的一項重要內(nèi)容。德國排水企業(yè)承擔著管網(wǎng)運行維護、污水處理廠的運行維護，保障了保護水資源和水環(huán)境目標的實現(xiàn)。

8、高建設質(zhì)量排水管網(wǎng)是重要認知。由于排水系統(tǒng)有別于其他基礎設施，需要有極長的使用壽命，及其對環(huán)境和居民健康持續(xù)保護的重要性，所以必須保障排水系統(tǒng)的最高質(zhì)量的運行。

——排水系統(tǒng)通常是城市中有最高資產(chǎn)價值的基礎設施之一，由于建設成本往往十分高昂，故保證其質(zhì)量是非常重要的，所以排水系統(tǒng)質(zhì)量是城市管理者關注的重點。

——公共和私人排水系統(tǒng)共同構(gòu)成一個完整的系統(tǒng)。只有當此系統(tǒng)的兩個部分的功能和質(zhì)量協(xié)調(diào)一致，并相互作用，才能夠保證整個排水系統(tǒng)功能的充分發(fā)揮。

——優(yōu)化和進一步發(fā)展私人地塊排水，避免出現(xiàn)私人地塊的排水病害，將有助于整個系統(tǒng)功能的提升。

——必須批判性地看待公眾經(jīng)常要求基礎設施建設盡可能省錢經(jīng)濟的問題。在排水系統(tǒng)管理工作中，短期的節(jié)約措施可能對一般壽命很長的排水基礎設施的長期運行成本產(chǎn)生非常不利的影響。

9、高質(zhì)量運維排水管網(wǎng)是實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量目標的保證。運營單位必須進行長期戰(zhàn)略思考和規(guī)劃。除了得當?shù)囊?guī)劃外，高質(zhì)量的維修、翻新和新建管網(wǎng)工作也是必不可少的。

——業(yè)主方以及施工建設方的高專業(yè)能力也是必不可少的。排水系統(tǒng)運營單位的基本目標是建設和運維高質(zhì)量的排水系統(tǒng)，以實現(xiàn)管網(wǎng)使用壽命的延長和公共資產(chǎn)的保值增值。

——德國排水管網(wǎng)定期進行清洗（自來水），已不是清除排水管道淤泥的考量。

唐建國總工最后總結(jié)說：講規(guī)矩：嚴謹做事，不?；^；講科學：尊重實際，不搞假象；講道理：真實有效，不拍腦袋；講質(zhì)量：用心干活，不砸飯碗”。

諸多德國業(yè)界友人為本次PPT制作提供了幫助，在此一并表示衷心的感謝，希望德國污水處理行業(yè)管理的相關經(jīng)驗，可為我國排水管理有所啟示！

編輯： 李丹