在2016年4月9日中國(guó)城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)與應(yīng)用高級(jí)研討會(huì)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司巡視員張悅向與會(huì)人員公布了一條消息。國(guó)家環(huán)保部和住建部即將聯(lián)合發(fā)布通知，環(huán)?？偭亢?016】391號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施污泥處理處置減排核查核算工作的通知》。通知對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施污泥處理處置的規(guī)范性核查提到了新的高度，將污泥處理處置與減排核查正式捆綁，甚至提出了計(jì)算方式。

通知中提出，在核查過(guò)程中，一旦出現(xiàn)無(wú)法核實(shí)污水處理廠污泥去向，則將扣減污染物減排量。計(jì)算方式為“污水廠無(wú)法核實(shí)的污泥量占當(dāng)年污泥產(chǎn)生量比例與已核定化學(xué)需氧量(氨氮)削減量乘積的30%。對(duì)擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥等違法違規(guī)、造假臺(tái)帳涉及到污泥量將采取懲罰性扣減措施，計(jì)算方式為“該等污泥量占當(dāng)年污泥產(chǎn)生量比例與已核定化學(xué)需氧量(氨氮)削減量乘積的50%。

以下為住建部城市建設(shè)司張悅副司長(zhǎng)發(fā)言實(shí)錄：

張悅：各位，今天是我們論壇的第二天，但還是高朋滿座。大家對(duì)這個(gè)污泥高度的重視和關(guān)注，那么污泥的這個(gè)事已經(jīng)不是一天兩天了。那么這個(gè)是這次在美國(guó)大會(huì)上聽(tīng)的一個(gè)介紹，給大家分享中國(guó)在有機(jī)廢物處理方面以污泥為基礎(chǔ)，怎么形成一個(gè)彎道超越,達(dá)到一個(gè)最新的關(guān)于氣侯變化和二氧化碳減排的一些工程的措施。但是關(guān)于污泥的問(wèn)題，我們也發(fā)了好多技術(shù)指南，那么國(guó)際的趨勢(shì)究竟是怎么樣的。由環(huán)保部牽頭，這個(gè)污泥怎么再督促一下，爭(zhēng)取把它作為一個(gè)重點(diǎn)工作，重點(diǎn)在十三五期間把它解決了，這是我們的一個(gè)想法。

那么實(shí)際上環(huán)保部再就要求我們對(duì)污泥量進(jìn)行監(jiān)管，那么分管的市長(zhǎng)一直在跟我們?cè)谡劊俏铱傇谙胍幸粋€(gè)比較合理的出口。所謂病急亂投醫(yī)，各種方法有可能并不符合我們的綠色循環(huán)低碳的一些要求，這種事件正在出現(xiàn)，好多地方不惜代價(jià)，VSS也就在四五十。

那借這張片子，今天講兩個(gè)事。一個(gè)事是我們現(xiàn)在的一些政策要求，第二個(gè)我在全球甲烷大會(huì)上，或者在英國(guó)的一氧消化戰(zhàn)略計(jì)劃這種交流中，講了介紹了一些中國(guó)的情況。我打個(gè)招呼，我介紹的內(nèi)容并不代表我們現(xiàn)在高球的技術(shù)路線。在座的有填埋的，有干化焚燒的。我絲毫不反對(duì)因地制宜，采用合適的技術(shù)，解決我們的污泥的無(wú)害化的問(wèn)題和減量化的問(wèn)題。那么我們當(dāng)然要知道，現(xiàn)在哪些可能是我們比較頂層的一些考慮。做肥料，名義上拉出去，結(jié)果就是這么一個(gè)結(jié)果，造成污染。

那么這個(gè)是去年，我們擺排可能也有愿望，但是領(lǐng)導(dǎo)就是這么期待。我們也是這么查的，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求環(huán)保部、住建部等要對(duì)這種情況抓住調(diào)查核實(shí)，堅(jiān)決制止跨地區(qū)偷埋有毒污泥的行為。那么這句話哪兒來(lái)?就是我們新華社攝影記者盯著我們，說(shuō)夜里泥拉出去，然后到哪兒去了等等。而且講是從北京跨地區(qū)排到河北區(qū)。我們正在搞經(jīng)濟(jì)一體化，結(jié)果好東西沒(méi)有一體化，把污泥悄悄的一體化了，污染了河北，而且說(shuō)這個(gè)泥是有毒的。所以領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)然是很驚訝，也很吃驚，所以批的很嚴(yán)厲，要以零容忍以法處理責(zé)任制。

實(shí)際上污泥處置的責(zé)任主體，不是污水處理廠廠長(zhǎng)，是城市人民政府。因?yàn)槲鬯幚韽S承受著上千萬(wàn)人，幾百萬(wàn)人的污水處理，已經(jīng)是一個(gè)公益性的服務(wù)。污泥污水排放，這是有良心的做著這個(gè)工作，如果污泥沒(méi)有足夠的投資，它是處理不好的。所以這個(gè)事情還是我們?cè)谝?guī)劃，建設(shè)等等方面出現(xiàn)的一些問(wèn)題。那么這個(gè)事情以后，我跟環(huán)保部也不能再說(shuō)污泥加強(qiáng)監(jiān)督管理，需要一段時(shí)間才能實(shí)施，非治不可了。

那怎么辦?大家都知道，現(xiàn)在一個(gè)黑臭水體，一個(gè)污泥還有海綿城市是有好處的，中央是試點(diǎn)，有投資的。黑臭水體治理和污泥還是原來(lái)的一些政策。

在這個(gè)基礎(chǔ)上就必須給地方政府加一定的壓力，而且壓力要傳導(dǎo)到位。這樣讓我們的排水部門，讓我們污水廠的同志真正得到一些資源和條件，開(kāi)始搞污泥的無(wú)害化和質(zhì)量化的這么一個(gè)處理。那么在這個(gè)背景下，出來(lái)這么一個(gè)文件。大家注意，這個(gè)文件實(shí)際上2月份我們就起草好了，這次我也同意了。我們就開(kāi)始把污泥處置和這個(gè)城市的污染物控制總量把它結(jié)合起來(lái)。那么現(xiàn)在我們要求實(shí)際上從總量核算的角度，我估計(jì)環(huán)保部總量司在關(guān)門之前的最后一個(gè)文件了。這個(gè)文件還是體現(xiàn)了一個(gè)總量控制的制度，當(dāng)然環(huán)保搞的達(dá)標(biāo)排放的制度，總量控制的制度，還包括一系列質(zhì)量的制度，實(shí)際上是我們水環(huán)境保護(hù)，包括大氣，包括土壤的一個(gè)基礎(chǔ)的東西。大家都在講，現(xiàn)在要從污染物的總量控，到水環(huán)境質(zhì)量的控制。從重量到質(zhì)量轉(zhuǎn)變，我們的目標(biāo)考核要求和工作方向。但是實(shí)際上并不否定標(biāo)排放和總量控制兩個(gè)基本制度的效益和它的可持續(xù)性。那么污泥我還是利用了總量的一些制度，借力發(fā)力。這是對(duì)我們污水廠的污泥納入總量減排核算的一個(gè)基本的方法。

那么這個(gè)壓力下來(lái)以后，實(shí)際上就是要對(duì)這個(gè)污泥的各種去向進(jìn)行一些考核。我們考核指標(biāo)如果你的污泥沒(méi)有很好的處置和處理，不符合國(guó)家相關(guān)要求的話。它分了三種形式，第一種你去向不明，那么要扣你的COD和氨氮或者是你污水處理廠產(chǎn)生污泥的這樣一個(gè)單位的。要知道污水處理廠總量減排是主力軍。好多城市的污泥廠減排的COD和氨氮在全市減排的50%到60%以上。如果你把他的減排量控制到30%，傷筋動(dòng)骨的只能是環(huán)保部門，直接壓到政府部門，由政府的主管負(fù)責(zé)人，它的總量就過(guò)不去了。而且這個(gè)總量考核是要向組織部報(bào)告的，向中組部報(bào)告的。第二種就是你有一些違法行為，因?yàn)槲覀冎琅潘畻l例2014年生效了，你要是偷查丟棄甚至造成一些環(huán)境影響的，我們認(rèn)為這種違法行為就是要懲罰性的扣到你總量COD和氨氮的50%。

那么沒(méi)有妥善處理的，或者說(shuō)我們這里面有一些核定的情況的。那么核算的時(shí)候，要嚴(yán)格按照三連帶的制度進(jìn)行這么一個(gè)核查。

編輯： 李曉佳