5月20日清華大學(xué)王守清王教授客座中國水網(wǎng)“鏗鏘三人行”就PPP專題與網(wǎng)友進(jìn)行了一次寶貴的分享交流。王守清教授幽默地說“我過去努力推PPP，現(xiàn)在要給PPP潑點(diǎn)冷水了?！保硇钥创齈PP，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免由“PPP熱”走向“PPP過熱”。

關(guān)于PPP全世界仍未達(dá)成共識

王守清教授說，2014年是中國PPP模式的元年，已經(jīng)形成了相當(dāng)?shù)纳鐣岫?。然而王教授?qiáng)調(diào)，實(shí)際上國際對PPP模式還沒有達(dá)成一個共識，它真正的含義，大家并不十分清楚，每個人的觀點(diǎn)也都不同。像加拿大、澳大利亞、英國等國家，都有自己對PPP的定義。王教授指出自己更傾向于加拿大“公共部門和私營部門建立合作經(jīng)營工作，通過適當(dāng)?shù)姆峙浜屠娣窒頋M足公共需求?！钡暮啙嵍x，但這個定義仍舊存在概念模糊的問題?！癙PP火起來變成廣義的概念，只要政府和企業(yè)合作都可以叫PPP?！边@樣的說法也是不合適的。亞洲開發(fā)銀行和歐盟則從其特征來定義，雙方各自根據(jù)優(yōu)勢互補(bǔ)共同去承擔(dān)社會責(zé)任，政府根據(jù)公共利益確定對服務(wù)、質(zhì)量、價格的要求，并進(jìn)行監(jiān)管?！罢仨毷跈?quán)、政府必須制定規(guī)矩、政府必須監(jiān)管，不監(jiān)管不行。私營部門必須出錢，不出錢不行。必須長期合作，如果不長期合作容易出現(xiàn)投機(jī)現(xiàn)象。為了提高效率和服務(wù)水平，私營不承擔(dān)財務(wù)風(fēng)險同樣沒有意義，但如果完全交給企業(yè)也不叫PPP，所以BOO不認(rèn)為是PPP。”從特征上面來描述，用國內(nèi)國外所有的觀點(diǎn)去解釋，有這樣一個好處：不管它叫什么，關(guān)鍵看內(nèi)涵，只要跟政府談成了對大家有好處。

PPP模式中政府和企業(yè)之間的合作和管理形式一直是個很大的難題。首先，要加強(qiáng)政府對項目的控制。政府授權(quán)，提供公共產(chǎn)品公共服務(wù)，但如果完全交給民營企業(yè)，讓民營企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，難免會出問題，因?yàn)槠髽I(yè)是獨(dú)立的。如果合同一簽二、三十年，合同不完備，老百姓就會不高興。那么就需要政府用行政力量干預(yù)。政府通過占有股份進(jìn)行調(diào)控的話，這個股份的比例就最好是這樣的：如果對老百姓非常重要就控股，如果不那么重要就占小股或者不占股。王守清教授在此用PF2的規(guī)定做了印證，PF2規(guī)定項目股份要分為三大塊，第一塊必須政府占股份，第二是投資者找股份，第三是投資者在市場上。現(xiàn)在規(guī)定必須有一個比例，股份分成三類：有政府的，有投資者的，還有投資者向社會公開尋找的。其次，就是公眾參與，公眾參與可以讓政府控制得以透明化。這個概念類似于最近財政部說的，混合所有制的概念。

搞好PPP需要四法寶

王守清教授說：“其實(shí)在一個法制尚在建設(shè)中還不夠完善的國家里，真正做成功一個PPP項目是非常困難的?！蹦敲聪胍龊肞PP應(yīng)該注意哪些因素呢？

1.契約精神

首先，王教授主張大家要重視合同，簽合同后還需在法律框架下遵守。投資人應(yīng)該盡量與以及政府部分直接簽約，而不要選擇其下屬職能部門。這樣可以避免合同的效力受到個別領(lǐng)導(dǎo)人的牽制，比如因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人換屆而導(dǎo)致之前簽訂的合同失效。其次我們還要盡量把自己的利益和政府的利益捆在一起。除了以上兩點(diǎn)，投資人還必須將百姓的影響力考慮在內(nèi)，不要覺得PPP、BOT作為企業(yè)和政府簽的合同就萬事OK了，因?yàn)橐坏┮鹄习傩盏牟粷M，就會造成社會的不和諧。這種情況下，不管西方政府還是東方政府，首先要犧牲的就是企業(yè)。在這種法制和契約精神下，盡量大家有福同享有難同當(dāng)，我們一定要考慮老百姓。政府和企業(yè)都應(yīng)該重視和遵守契約精神。

2.管好財務(wù)投資者的腿腳

由于某些地方政府可能會不守信用，從投資者的角度來說，作為項目協(xié)議等“桌面上”能夠擺出來的東西一定要合法合理，一旦要走法律程序是可以拿出法律依據(jù)保護(hù)自身的。但很多企業(yè)家過于依賴關(guān)系，更相信“桌面下”的東西，就有可能吃虧。當(dāng)然“桌面下”的在這個階段不可能沒有，但企業(yè)必須是具備一定實(shí)力可以對政府產(chǎn)生影響的?！皩ν顿Y者來講，錢沒有砸進(jìn)去時，政府或是認(rèn)可你的，一旦錢砸進(jìn)去就不一樣了。當(dāng)然，和老百姓密切相關(guān)的垃圾、污水處理項目，政府一般不會一直拖欠不給錢。”不能讓財務(wù)投資者隨意的進(jìn)和出，對股東的退出和變換應(yīng)該有所限制。

3.PPP也要“傍大款”？

再者投資者能夠干什么呢？王教授在此指出盡量不要被動，要主動；還有一個辦法是，最好不要單獨(dú)去辦，我們要“傍大款”，這個“大款”指的是央企等可以作為強(qiáng)大后盾的對象，這在目前是比較行之有效的方式，但又不能完全去主導(dǎo)，完全主導(dǎo)要看對對方有沒有控制力。

王守清教授說：“我曾講過一千多場課，今年主要是教政府和民營企業(yè)，目前很多官員轉(zhuǎn)變過來了。我是持中立觀點(diǎn)的，我會告訴你為什么這樣考慮，講完之后以前他們是不管的，現(xiàn)在有很多方法都能解決；以前一簽合同是死合同，現(xiàn)在都是活合同，學(xué)術(shù)界根據(jù)顯示出的問題去解決?，F(xiàn)在要求信息透明，不透明就可能有各種問題出現(xiàn)。主流是應(yīng)該是通過透明公開來解決問題的，除了涉及到你的技術(shù)專利可以不透明，另外一個除非涉及到國家機(jī)密，不能一下子放開?，F(xiàn)在企業(yè)不愿意放開，政府也不愿意放開。另外，公眾的知情權(quán)和參與權(quán)是要有的，“一公布總是有業(yè)內(nèi)人士，總是能提意見的?！?p style="text-indent:32px">公開透明是個好手段。做到公開透明需要法制的屏障，法就是要解決現(xiàn)實(shí)中的問題，如果不能解決問題立法是沒有用的。，要進(jìn)入法制契約的階段。

4.打碎國有資本形成的“玻璃門”讓市場說話

國有經(jīng)濟(jì)的覆蓋面比較大，是國內(nèi)PPP發(fā)展相較于國外存在的又一問題。王守清教授這次推PPP指出：要不要限制央企、國企的參與，不讓它參與肯定不合適，但不能都給它，一個是從項目的規(guī)模上不能都給，另外是從項目的股份上，要不要限制它的股份？最徹底的就是不讓國有企業(yè)參與。 在前期很多數(shù)據(jù)沒有，很多東西很難量化，比較出來的結(jié)果就會不準(zhǔn)。另一個思路是充分公開競爭，只要是充分競爭，就可以提高效率。

“我們可以有簡化的類似的方法，修了三個污水處理廠，可以取一個平均值，現(xiàn)在有第四個污水處理廠，把這個東西交給你來干，你給我報，或者我招標(biāo)，你給我的東西跟我單方去比差距太大，我干嘛讓你干。因?yàn)檎ャy行借錢比你融資借錢便宜的多，這是很重要的思想?！痹谇捌诤芏鄶?shù)據(jù)沒有，很多東西很難量化，比較出來的結(jié)果就會不準(zhǔn)?？傊欢ㄒ屖袌稣f話。

編輯： 任萌萌