導(dǎo)讀：今年大量PPP項目相繼落地，政府方督促項目公司在組建之初即搭建科學(xué)的項目建設(shè)管理體系，并探索實現(xiàn)建設(shè)期有效的監(jiān)管方式，有利建設(shè)項目管理體系和過程監(jiān)管模式的標(biāo)準(zhǔn)化，從而促進PPP項目持續(xù)健康發(fā)展。另，本文是作者唐鳳池關(guān)于PPP的第二篇深度思考文章，在此與讀者共享。同時，本屆征文大賽正在火熱進行中，歡迎大家關(guān)注參與，詳情請點擊文末鏈接。

一、 加強PPP項目建設(shè)期監(jiān)管的必要性

傳統(tǒng)工程建設(shè)項目采用目標(biāo)導(dǎo)向，強調(diào)過程控制、塑造過程精品;過程是精品，結(jié)果必然是精品。PPP項目強調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，采取付費與績效考核結(jié)果相關(guān)聯(lián)的方式，促使項目公司完成投資、建設(shè)、運營的預(yù)期目標(biāo)。PPP項目一般在實施方案、合同中會對監(jiān)管的方式和內(nèi)容提出原則性的要求或約定，從監(jiān)管時間上來說有事前、事中、事后監(jiān)管，按監(jiān)管主體區(qū)別有政府、第三方、金融機構(gòu)、公眾監(jiān)管。但是，在實際工作中很多PPP項目的建設(shè)期監(jiān)管未得到應(yīng)有的重視，普遍認為完全由結(jié)果導(dǎo)向就可以制約項目公司，認為待項目竣工驗收合格、進入運營期后，通過績效考核結(jié)果與付費掛鉤，“你干不好，我不給你付費”。這種情況勢必留下后患，甚至引起合同糾紛。

舉個例子，好比是家庭教育——孩子學(xué)習(xí)。如果家長平時對孩子的學(xué)習(xí)不管不問，只是將期末成績與生活費掛鉤，成績不好扣減下學(xué)期的零花錢或生活費，甚至還可以打屁股;平時完全由孩子自己自主管理。這種模式也許對有上進心、自制力強的孩子沒有問題，但是對與一些缺乏上進心和自制力的孩子來說，恐怕效果不會好。正常情況應(yīng)該一方面發(fā)揮孩子的主觀能動性，鼓勵孩子自主管理、自主學(xué)習(xí)。另一方面應(yīng)該加強過程監(jiān)管，要把控孩子平時的學(xué)習(xí)生活是否是一個學(xué)生應(yīng)該有的正常狀態(tài);如果他平時學(xué)習(xí)有計劃，學(xué)習(xí)、鍛煉、娛樂、休息時間安排合理，精神面貌、身體狀態(tài)都不錯，那可以少干預(yù);如果整天泡網(wǎng)吧或者沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，或者與社會不良少年交往，家長必須及時干預(yù)、糾偏。PPP項目同樣如此，在強調(diào)結(jié)果導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強過程監(jiān)管。目前PPP項目的社會資本多是施工單位，同時又主導(dǎo)項目公司(建設(shè)單位)。一些施工單位在項目管理水平方面類似于“缺乏上進心、自制力差的孩子”，即使在傳統(tǒng)工程建設(shè)項目領(lǐng)域，項目管理水平也不高。況且術(shù)業(yè)有專攻，不同參與方的項目管理角度、范圍、內(nèi)容都不一樣，政府的實施機構(gòu)、政府的出資人對建設(shè)單位的項目管理，一般來說并不在行;施工單位熟悉施工項目管理，以施工單位為主體的項目公司對建設(shè)單位的項目管理同樣也不在行。這種情況下，如果忽視過程監(jiān)管，后果可想而知。

因此，筆者認為，加強PPP項目的建設(shè)期監(jiān)管非常必要。

二、 “過程控制”與“結(jié)果導(dǎo)向”的關(guān)系

很多人認為“過程控制”與“結(jié)果導(dǎo)向”是兩種不同的管理模式，二者選其一。筆者認為，就PPP項目而言，“過程控制”與“結(jié)果導(dǎo)向”不是二選一，而是一個硬幣的兩個面?！敖Y(jié)果導(dǎo)向”是從政府方的角度來說的。對于項目公司而言，ppp項目的“結(jié)果導(dǎo)向”并不意味著項目公司本身也要“結(jié)果導(dǎo)向”;項目公司作為項目的建設(shè)單位，還是應(yīng)該和傳統(tǒng)項目管理一樣，以目標(biāo)為導(dǎo)向，將目標(biāo)分解，采取針對性措施，加強過程控制，實現(xiàn)項目各項管理目標(biāo)。

三、 建設(shè)期監(jiān)管中政府方的角色定位

傳統(tǒng)建設(shè)項目，政府方過去大多是成立指揮部、基建處去進行建設(shè)單位的項目管理;現(xiàn)在PPP項目則政府方自己不直接做，而是交給項目公司來做，身份由運動員轉(zhuǎn)變?yōu)椴门袉T、技術(shù)代表;政府方不是不管，是管的方式發(fā)生了變化。

政府方相關(guān)人員應(yīng)清晰的指導(dǎo)自身角色的轉(zhuǎn)變，既不能越位又不能缺位。既不能像傳統(tǒng)項目那樣行使建設(shè)單位職責(zé)，甚至是家長式作風(fēng)、大包大攬;也不能聽之任之，不聞不問。如同籃球比賽，當(dāng)球員們在場上正常對抗、有序競爭時，裁判員不能當(dāng)場上的主角、亂吹哨，不能與球員爭戲份，要把舞臺交給球員;當(dāng)場上出現(xiàn)混亂苗頭、甚至火藥味十足的時候，裁判要及時把控局面，將問題扼殺在萌芽之中，保持比賽的流暢性。

四、 做好建設(shè)期監(jiān)管需具備建設(shè)項目管理知識

要想做好監(jiān)管，先得會管;要想會管，先得會做。作為一個PPP項目建設(shè)期的監(jiān)管者，先要掌握PPP建設(shè)項目管理一般規(guī)律，得先知道一個正常的PPP建設(shè)項目管理，應(yīng)該做什么內(nèi)容。如同籃球比賽，裁判員、技術(shù)代表雖然不是運動員，但應(yīng)該會打籃球，參加過比賽，了解籃球運動的規(guī)律，知道哪些動作是合理的、哪些是違例、哪些是犯規(guī)，才能吹好比賽，使得比賽公平、流暢。很難想象一個不會打籃球的人能夠當(dāng)好籃球裁判。球迷朋友肯定看到過業(yè)務(wù)水平不行的裁判員對比賽觀賞性帶來的負面作用。

因此，PPP項目建設(shè)期監(jiān)管者必須具備相關(guān)項目管理知識。項目管理是一門系統(tǒng)科學(xué)，其涉及范圍很廣，大到航天、探月，小到會議、請客吃飯，都是項目管理;工程建設(shè)領(lǐng)域的項目管理只是其中的一個分支;同樣是工程建設(shè)項目管理，不同的行業(yè)項目管理內(nèi)容也有所差別;同一個工程建設(shè)項目，不同的參與方項目管理內(nèi)容也有所不同，有建設(shè)單位的項目管理、咨詢單位的項目管理、設(shè)計單位的項目管理、監(jiān)理單位的項目管理、承包單位的項目管理、供應(yīng)商的項目管理等。

不同類型的PPP項目，建設(shè)期工作內(nèi)容有所不同，但很多是共性的。這里，筆者根據(jù)多年的建設(shè)項目全過程管理經(jīng)驗，結(jié)合PPP建設(shè)項目管理的一般規(guī)律，梳理出構(gòu)建項目公司建設(shè)管理體系的主要內(nèi)容。

五、 項目公司構(gòu)建管理體系的主要內(nèi)容

首先，要進行基于合同的工作結(jié)構(gòu)分解，畫出項目公司的《合同架構(gòu)圖》，包括：咨詢合同、勘察設(shè)計合同、監(jiān)理合同、承包合同、市政合同、供貨合同、運營維護合同、融資協(xié)議、保險合同等，要理清這些合同的管理關(guān)系、界面關(guān)系、支付關(guān)系、先后關(guān)系。它是建設(shè)項目管理的綱領(lǐng)性文件，是后續(xù)很多工作的基礎(chǔ)性文件。

第二，每一個合同意味著每一項工作包;針對每一個合同進行工作分解，理清每一項工作之間的邏輯關(guān)系、計劃開始時間和計劃完成時間，可以形成《項目進度總控計劃》。需要特別說明的是，這個進度總控計劃不是施工單位的進度計劃，它是前期手續(xù)辦理、設(shè)計管理、招標(biāo)采購、投資融資等內(nèi)容的建設(shè)管理總控計劃。同時，建立項目業(yè)主單位的月/周計劃體系和建立項目主要參與方共同編制并執(zhí)行的三級進度計劃體系(該體系包括項目進度總控計劃、項目建安及市政工程建設(shè)的各設(shè)計與施工方按照總控制計劃的要求編制的專業(yè)工作計劃、總承包方項目短周期工程綜合進度計劃)。

編輯： 洪翩翩