（二）因法律變更或政策變化導(dǎo)致合作項(xiàng)目協(xié)議無法繼續(xù)履行；

（三）因依法征收、征用項(xiàng)目資產(chǎn)；

（三）因其他不可抗力事件導(dǎo)致合作項(xiàng)目協(xié)議無法繼續(xù)履行。”

第二十八條 合作項(xiàng)目期限屆滿按照約定需要進(jìn)行項(xiàng)目資產(chǎn)移交的，政府實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、行政法規(guī)和合作項(xiàng)目協(xié)議約定，對設(shè)施、設(shè)備和其他財(cái)產(chǎn)的狀況進(jìn)行檢查評估。

因社會(huì)資本方原因致使設(shè)施、設(shè)備和其他財(cái)產(chǎn)的價(jià)值非正常減損或者使用壽命減少的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合作項(xiàng)目協(xié)議約定，相應(yīng)扣減社會(huì)資本方的收益或者由社會(huì)資本方以其他方式補(bǔ)償。

P3帶路評：檢查評估應(yīng)由獨(dú)立第三方進(jìn)行。建議修改如下：“合作項(xiàng)目期限屆滿按照約定需要進(jìn)行項(xiàng)目資產(chǎn)移交的，合作項(xiàng)目協(xié)議雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、行政法規(guī)和合作項(xiàng)目協(xié)議約定，共同聘請獨(dú)立第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目資產(chǎn)的狀況進(jìn)行檢查評估，并依據(jù)其檢查評估的結(jié)果確定相關(guān)責(zé)任?！?/span>

第二十九條 合作項(xiàng)目期限屆滿或者合作項(xiàng)目協(xié)議提前終止，對該項(xiàng)目繼續(xù)采用政府和社會(huì)資本合作模式的，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定重新選擇社會(huì)資本方；因合作項(xiàng)目期限屆滿重新選擇社會(huì)資本方的，在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇原社會(huì)資本方。

P3帶路評：需要重新評估繼續(xù)采用PPP模式的合理性，并需考慮社會(huì)資本方的履約記錄。建議修改如下：合作項(xiàng)目期限屆滿或者合作項(xiàng)目協(xié)議提前終止，縣級以上人民政府應(yīng)重新評估該項(xiàng)目適用政府和社會(huì)資本合作模式的合理性與可行性。如繼續(xù)適用，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定重新選擇社會(huì)資本方；因合作項(xiàng)目期限屆滿重新選擇社會(huì)資本方的，在同等條件下可以優(yōu)先選擇原社會(huì)資本方?！?/span>

第四章監(jiān)督管理

P3帶路評：《監(jiān)督管理》共八條，內(nèi)容涉及行政監(jiān)管、績效評價(jià)、檔案管理、信息公開、社會(huì)監(jiān)督、誠信建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案和臨時(shí)接管?？傮w評價(jià)——偏于對社會(huì)資本方的監(jiān)管，而對PPP領(lǐng)域普遍存在的政府方失信及違約，缺乏必要的考慮。

第三十條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對合作項(xiàng)目實(shí)施中執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范情況的監(jiān)督檢查。有關(guān)部門實(shí)施監(jiān)督檢查，有權(quán)采取下列措施：

（一）進(jìn)入合作項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行檢查、檢驗(yàn)、監(jiān)測；

（二）查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料；

（三）要求有關(guān)人員就有關(guān)問題作出說明。

監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)符合法定的程序和要求，不得影響合作項(xiàng)目的正常實(shí)施。社會(huì)資本方對監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合。

P3帶路評：行政部門的法定職責(zé)和權(quán)力有無必要在《條例》中另行規(guī)定？建議簡化修改如下：“縣級以上人民政府有關(guān)部門有權(quán)依據(jù)各自職責(zé)，對合作項(xiàng)目實(shí)施中執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查?！?/span>

第三十一條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期對合作項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營等情況進(jìn)行監(jiān)測分析和績效評價(jià)，建立根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果對價(jià)格或者財(cái)政補(bǔ)助進(jìn)行調(diào)整的機(jī)制。

社會(huì)資本方應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向政府有關(guān)部門提供有關(guān)合作項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營方面的數(shù)據(jù)、資料等信息。

P3帶路評：建議將政府部門依法進(jìn)行的行政監(jiān)督和實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)PPP項(xiàng)目協(xié)議約定進(jìn)行的績效評價(jià)區(qū)別開來，不要混在一處。建議刪除本條，或在必須保留時(shí)修改如下：“政府實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)合作項(xiàng)目協(xié)議對合作項(xiàng)目的產(chǎn)出情況進(jìn)行績效評價(jià)，并根據(jù)績效評價(jià)的結(jié)果調(diào)整政府付費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助，或?qū)ι鐣?huì)資本方（或項(xiàng)目公司）予以相應(yīng)處罰。社會(huì)資本方（或項(xiàng)目公司）應(yīng)向政府實(shí)施機(jī)構(gòu)提供與此有關(guān)的合作項(xiàng)目信息資料?！?/span>

第三十二條 政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立合作項(xiàng)目檔案，將合作項(xiàng)目發(fā)起、實(shí)施以及監(jiān)督檢查等方面的文件、材料存檔備查。

社會(huì)資本方應(yīng)當(dāng)妥善保管合作項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營等方面的有關(guān)資料，并在合作項(xiàng)目期限屆滿或者提前終止時(shí)向政府有關(guān)部門移交。

P3帶路評：“社會(huì)資本方”建議改為“社會(huì)資本方（或項(xiàng)目公司）”。

第三十三條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法公開合作項(xiàng)目發(fā)起、社會(huì)資本方選擇、合作項(xiàng)目協(xié)議訂立、績效監(jiān)測報(bào)告、中期評估報(bào)告、合作項(xiàng)目重大變更或者終止情況以及監(jiān)督檢查情況和結(jié)果等信息。

P3帶路評：“績效監(jiān)測”建議改為“績效評價(jià)”；“中期評估報(bào)告”前文沒有述及，建議刪除。

第三十四條 社會(huì)公眾有權(quán)對合作項(xiàng)目的發(fā)起和實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。

對社會(huì)資本方違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的行為或者對提供公共服務(wù)的質(zhì)量等問題，任何單位和個(gè)人可以向政府有關(guān)部門舉報(bào)、投訴，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。

P3帶路評：任何一方違約都可能危及公共利益。建議第二段的修改如下：“對于合作項(xiàng)目相關(guān)各方的違法、違規(guī)行為，以及合作項(xiàng)目在實(shí)施過程中出現(xiàn)的服務(wù)質(zhì)量等問題，任何單位和個(gè)人可以進(jìn)行舉報(bào)和投訴，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理”。

第三十五條 政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)信用體系建設(shè)的有關(guān)要求，記錄社會(huì)資本方、中介機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公司及其從業(yè)人員的失信行為，并納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。

P3帶路評：與上同理，對于政府方的失信行為不能熟視無睹，PPP領(lǐng)域尤其如此。實(shí)際上，國務(wù)院2016年就此發(fā)過兩份文件，分別是《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕76號）。建議增加內(nèi)容如下：“同時(shí)，還應(yīng)建立健全各級人民政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)公眾對政務(wù)誠信的評價(jià)監(jiān)督，形成多方監(jiān)督的信用約束體系，保障社會(huì)資本方的合法權(quán)益及合作項(xiàng)目的順利實(shí)施”。

編輯： 李艷茹