2)不知道怎么分?有些居民，經(jīng)過垃圾分類的宣傳和動(dòng)員后，也知道垃圾分類的目的和意義，但不知道怎么分，哪些是廚余垃圾，哪些是可回收垃圾?

3)不愿意分!不愿意分有兩個(gè)方面的原因，一方面，很多情況是居民在家里進(jìn)行了分類，收運(yùn)時(shí)又混在了一起，居民看到后“很受傷”，就不愿意再分了。另一方面，客觀的講，分類比不分類還是要麻煩一些，在“分與不分一個(gè)樣，分好分差一個(gè)樣”的情況一下，沒有激勵(lì)和約束機(jī)制，居民就不愿意分了。

(三)政府端分析

垃圾分類的公益和環(huán)保屬性，決定了垃圾分類一定離不開政府的支持。而垃圾分類涉及政府多個(gè)部門，因此，需要政府“一把手”來統(tǒng)籌和調(diào)度，常言說：“老大難老大難，老大重視就不難”。但很多地方政府“老大”對垃圾分類為什么不重視呢或不積極呢?有以下幾個(gè)原因：一是垃圾分類是一個(gè)“慢活”“細(xì)活”，很難而且很慢，效果不能立竿見影，危害程度也不強(qiáng)，政府的任期一般就5年，很多3年左右就有變動(dòng)。二是在現(xiàn)行的體制機(jī)制下，垃圾分類純粹就是“花錢”的項(xiàng)目，既不能產(chǎn)生GDP,也不能產(chǎn)生稅收。三是沒有上級的政績考核，沒有納入全國環(huán)保城市、環(huán)衛(wèi)城市、文明城市等評選和考核中，所以，垃圾分類就變成了“口頭上重要、行動(dòng)上次要、忙起來就不要”的東西了。

(四)本質(zhì)上分析

從本質(zhì)上來說，垃圾分類和垃圾本身并沒有太大的關(guān)系，而是和產(chǎn)生垃圾的“人”有關(guān)系。

垃圾分類在我國沒有取得根本性的進(jìn)展，其中一個(gè)重要原因，是就事論事，僅僅就圍繞垃圾本身“做文章”，沒有上升到本質(zhì)上“人”的上面考慮，沒有從思想、文化、利益、制度等方面思考，沒有抓住垃圾分類的本質(zhì)和規(guī)律。

毛澤東同志說：“大家明白，無論做什么事，不懂得那件事的情形，它的性質(zhì)、它和它以外的事情的關(guān)聯(lián)，就不知道那件事的規(guī)律，就不知道如何去做，就不能做好那件事”。

前面說過，從產(chǎn)業(yè)鏈角度來說，垃圾分類是一場改革，而且是攻堅(jiān)克難的改革，涉及權(quán)利的再調(diào)整和利益的再分配，應(yīng)遵循改革規(guī)律：要處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和基層探索的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系。

從人的角度來看，垃圾分類是一場社會綜合治理工程。應(yīng)該堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與、居民行動(dòng)”的“多元共治”的原則。需要每個(gè)人行動(dòng)起來，政府、企業(yè)、社會組織、學(xué)者、媒體、公眾多元協(xié)同，遵循社會治理規(guī)律，納入垃圾整體多元治理戰(zhàn)略中。

三、垃圾分類的解決之道

1、制度設(shè)計(jì)決定垃圾分類

垃圾分類是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，需要系統(tǒng)思考和系統(tǒng)解決。要注重它的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，注重頂層設(shè)計(jì)和制度設(shè)計(jì)。制度設(shè)計(jì)決定垃圾分類的成敗。

2、建立“共建、共治、共享”的治理格局

根據(jù)“激勵(lì)相容”的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論(所謂激勵(lì)相容，指在市場經(jīng)濟(jì)中，每個(gè)理性經(jīng)濟(jì)人都會有自利的一面，其個(gè)人行為會按自利的規(guī)則行為行動(dòng);如果能有一種制度安排，使行為人追求個(gè)人利益的行為，正好與企業(yè)實(shí)現(xiàn)集體價(jià)值最大化的目標(biāo)相吻合，這一制度安排，就是“激勵(lì)相容”)。從我國實(shí)際和所處發(fā)展階段出發(fā)，通過科學(xué)、合理的制度設(shè)計(jì)和制度安排，充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、社會、公民“四個(gè)主體”的積極性，做到“共建、共治、共享”的”互動(dòng)共治”的治理格局。蹄疾而步穩(wěn)，一步一個(gè)腳印地走下去，最終達(dá)到垃圾分類的目標(biāo)。

在實(shí)際操作中，要做“三個(gè)有機(jī)結(jié)合”，一是理論和實(shí)踐相結(jié)合。二是頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河(基層創(chuàng)新)相結(jié)合。三是政府、市場、社會相結(jié)合。

3、抓好主要矛盾——產(chǎn)業(yè)鏈盈利

當(dāng)然，最關(guān)鍵的是要抓住主要矛盾。毛澤東同志說：“在復(fù)雜事物的發(fā)展過程中，有許多的矛盾存在，其中必有一種是主要的矛盾，由于它的存在和發(fā)展，規(guī)定和影響其他矛盾的存在和發(fā)展”。

抓住了這個(gè)主要矛盾，就抓住了“牛鼻子”，其它很多問題就迎刃而解了。在垃圾分類這項(xiàng)工作中，主要矛盾或者說最重要的事只有關(guān)一件——盈利， 這里說的盈利是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈盈利。

要想讓整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈盈利，就要對現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)體制、機(jī)制、稅制、費(fèi)制進(jìn)行改革，以破出體制、機(jī)制弊端和利益固化的藩籬。那么，垃圾分類改革試點(diǎn)的總的方向是什么呢?這就是市場化改革。

四、垃圾分類市場化改革的必要性

(一)概念

概括的說，是指在垃圾分類處理工作中，引入市場機(jī)制，通過市場機(jī)制來調(diào)解垃圾分類處理的供給與需求，從而達(dá)到降低成本，提高效率，以及垃圾的資源化、減量化的目的。

具體而言，垃圾分類市場化是指將垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理、利用等各環(huán)節(jié)有效銜接起來，由一個(gè)市場主體來運(yùn)營。同時(shí)，配套相應(yīng)的法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策。

(二)市場化的必要性

1、改革的需要

黨的十八大三中會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“改革的總的目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是如何處理政府和市場的關(guān)系問題，充分發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用，更好的發(fā)揮政府的作用”。

黨的十九大報(bào)告繼續(xù)指出：“充分發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用，更好的發(fā)揮政府的作用”，發(fā)揮政府的作用，不是要政府親力親為，自己去當(dāng)‘運(yùn)動(dòng)員”，而是要當(dāng)“裁判員”，制定好相關(guān)制度，從而保障市場機(jī)制的正常運(yùn)行。

習(xí)近平總書記也指出：在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

因垃圾分類又具有社會性，還應(yīng)該發(fā)揮社會的“治理之手”的作用。

編輯： 趙凡