二是法律制度體系不健全。任何一個垃圾分類做得好的國家或地區(qū)，都是以法制為基礎。目前，我國垃圾分類相關法律制度體系還不健全?；蛘呤菦]有相關的法律法規(guī)，或者出臺了相關法律法規(guī)，但比較宏觀和原則，可操作性不強。因為沒有法律制度的規(guī)定和約束，政府、企業(yè)、街道、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司及居民等多個相關方，權(quán)責不分，關系不清，不能形成合力。

三是收運處理體系不完善。沒有理論指導及健全的法律法規(guī)，垃圾分類的市場化機制沒有建立起來，不同類別垃圾由不同的政府部門管理，如再生資源由商務和供銷部門管理，工業(yè)垃圾和有害垃圾由環(huán)保部門管理，農(nóng)村垃圾由農(nóng)業(yè)部門管理，生活垃圾由住建部門管理等，體制分割導致垃圾管理不到位。地方城市立法權(quán)利、稅收、信貸等經(jīng)濟工具有限，垃圾分類服務難以形成市場化運作。另外，地方財政重末端處理、輕視源頭減量和排放控制，導致企業(yè)參與的利益驅(qū)動力不足。因此，落后的管理體制和不完善的政策支持體系是阻礙城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大障礙。

四、宣傳動員體系不完備。垃圾分類“人人有責、人人盡責”，需要“全民參與”，宣傳動員是至關重要的，但目前的宣傳動員體系不足。

(四)國外城市垃圾分類處理管理經(jīng)驗

首先，發(fā)達國家具有一套完善的垃圾分類法律制度體系。保證城市垃圾處理在以垃圾減量化和資源化的前提下積極推進市場化的管理體制和運行機制。

其次，許多發(fā)達國家建立了與市場經(jīng)濟相適應的完善的城市垃圾處理體系。在國家技術經(jīng)濟政策體系的監(jiān)督和指導下，形成了良性循環(huán)的發(fā)展機制。在絕大多數(shù)歐美國家，市場機制直接貫穿垃圾收運、處理的全過程，與政策的有機結(jié)合保證了市場機制的正常運行。典型的做法是城市垃圾的分類投放、收集、運輸、處理等作業(yè)由城市市政部門組織向企業(yè)招標。中標的企業(yè)與市政部門簽訂合同，在合同期內(nèi)，垃圾處運、處理有該企業(yè)承擔。

三是全民的深度動員和教育體系。將垃圾分類納入學校教育，垃圾分類“從娃娃抓起”。

1、日本的做法

日本是個資源貧乏的國家，為了合理、充分利用資源，保護環(huán)境，日本制定了一整套完備的構(gòu)建循環(huán)型社會的法律體系。其完備的法規(guī)體系為垃圾分類回收提供了依據(jù)和指南。在垃圾處理工作中，日本的政府一直居于主導地位。政府在垃圾處理中主要承擔兩方面的工作：一是構(gòu)筑嚴密的垃圾回收組織體系，確保完成該項工作的人手;二是制定具體的垃圾回收細分目錄。根據(jù)日本法律規(guī)定，都道府縣政府負責制定垃圾分類回收的實施計劃，基層地方政府市町村則根據(jù)各地的情況制定更為具體的實施細則，并承擔轄區(qū)內(nèi)一般廢棄物的處置責任。

2、美國的做法

美國，其為降低垃圾處理的成本，80年代以來，美英等國均開始普遍采用招投標制度將垃圾服務承包出去。美國對大約315個地方社區(qū)的固體垃圾收集的調(diào)查顯示，私營機構(gòu)承包要比政府直接提供這種服務便宜25%的費用，由獨立的研究組織提供的報告顯示私營機構(gòu)承包使街道清掃費用節(jié)約43%。

3、德國的做法

德國積極推行垃圾減量化和資源化，在垃圾處理上充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，也充分調(diào)動企業(yè)的力量，市場機制在垃圾的分類處理中得到充分運用。從20世紀70年代開始，德國城市生活垃圾分類處理逐漸由國家職能部門負責處理向由國家職能部門監(jiān)督下的國有公司處理演變，最終發(fā)展到在國家職能部門監(jiān)督下，由按市場經(jīng)濟配置的私人公司或含有部分國有股份的私人公司處理生活垃圾的新模式。目前德國生活垃圾處理系統(tǒng)中70%是完全私有化的企業(yè)或者是有部分國有股份的私有化企業(yè)。

需要說明的是，在總結(jié)國外的先進做法和經(jīng)驗時，不是看表面，而是看問題的實質(zhì)。特別要注意的是，因為文化、飲食結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段的不同，不能照搬照抄，全盤復制，只能學習和借鑒，探索適合中國國情的垃圾分類理論體系。

五、垃圾分類市場化化改革主要內(nèi)容

(一)目前國內(nèi)垃圾分類市場化試點分析

環(huán)衛(wèi)市場化是我國環(huán)衛(wèi)行業(yè)的發(fā)展方向，而垃圾分類市場化是環(huán)衛(wèi)市場化的一個重要組成部分。

目前，我國市場化試點主要有三類：

1、環(huán)衛(wèi)一體化試點 即將一定區(qū)域(一般以區(qū)或縣為單位)內(nèi)的生活垃圾收集、運輸、處理、利用及路面保潔、公廁管理等與環(huán)衛(wèi)相關業(yè)務一起“打包”，由當?shù)卣ㄟ^招標等形式外包給一家大的企業(yè)來運作。這種模式開始于2000年初期，最近3年開始興起，模式也相對成熟，但未將垃圾分類納入其中。目前，全國很多城市，比如北京、廣州、深圳、海口、貴陽等，基本都是這種模式，代表企業(yè)有北京環(huán)衛(wèi)集團、桑德集團、北控、僑銀、玉禾田等。

2、垃圾分類投放環(huán)節(jié)市場化試點。這種模式主要集中在江蘇、浙江等沿海地區(qū)，之前的成都也試過這種模式。這種模式的主要特點只是把垃圾分類投放這個環(huán)節(jié)單獨外包出來，進行市場化試點?？梢钥闯?，這些地方市場化的方向是對的，但方法還有待提高。因為垃圾分類處理是一個系統(tǒng)工程，僅僅把分類投放環(huán)節(jié)外包，并沒有把分類收集、運輸、處理等整個“產(chǎn)業(yè)鏈條”外包，一方面，整個“產(chǎn)業(yè)鏈”由不同主體參與，“產(chǎn)業(yè)鏈”沒有建立起來。另一個，運行成本也比較高。

3、垃圾分類市場化試點。目前，安徽合肥，浙江金華等少數(shù)地方，在嘗試把垃圾分類投放、收集、運輸、處理等各環(huán)節(jié)連接起來做市場化試點，這個方向是對的，也值得肯定。但垃圾分類相關的法律法規(guī)、運營機制、補貼機制以及多元共治的格局均未建起來，因此，還有很多的工作要做。需要說明的是，補貼機制是根據(jù)居民戶數(shù)按一定數(shù)額來補貼企業(yè)，這一點值得商榷。

(二)市場化改革的主要內(nèi)容

1、確定垃圾分類市場化改革試點“課題組”

垃圾分類市場化改革試點工作是一個新生事物， 政策、法規(guī)及實踐都不成熟，需要專業(yè)的人去指導和管理。需要在全國層面成立垃圾分類改革試點“專家委員會“之類的課題組，提供專業(yè)、科學的理論指導和政策咨詢，并擬定垃圾分類改革試點方案，分區(qū)域、分階段、分步驟制定垃圾分類的“時間表”和“施工圖”。

編輯： 趙凡