備受關(guān)注，一度被延緩的第七次全國環(huán)保大會今天正式在北京召開。 會議為期兩日。

該會五年召開一次，為中國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域最重要的會議。從1973年到2006年，全國環(huán)保大會總計召開了六次，每五年召開一次。根據(jù)慣例分析，今年全國環(huán)保大會將有國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、各部委部長、央企負(fù)責(zé)人以及環(huán)保系統(tǒng)人士等參加。上次全國環(huán)保大會于2006年4月17日至18日在北京召開，國務(wù)院總理溫家寶曾出席會議并講話。本次全國環(huán)保大會原定于今年11月初召開，但因種種原因延期至今。（本文綜合中國環(huán)境報、財新網(wǎng)等內(nèi)容完成）

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1、歷屆環(huán)保大會

1973年至2006年，國務(wù)院先后召開了6次全國環(huán)境保護(hù)會議，為解決中國的環(huán)境問題做出了一系列重大決策，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

·第六次全國環(huán)境保護(hù)大會（2006年4月17日至18日） 會議上，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，保護(hù)環(huán)境關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)的全局和長遠(yuǎn)發(fā)展，要充分認(rèn)識我國環(huán)境形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，充分認(rèn)識加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的重要性和緊迫性，把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置。

·第五次全國環(huán)境保護(hù)會議（2002年1月8日） 提出環(huán)境保護(hù)是政府的一項重要職能，要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，動員全社會的力量做好這項工作。會議的主題是貫徹落實(shí)國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家環(huán)境保護(hù)“十五”計劃》，部署“十五”期間的環(huán)境保護(hù)工作。

·第四次全國環(huán)境保護(hù)會議（1996年7月） 提出保護(hù)環(huán)境是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力。國務(wù)院做出了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》，明確了跨世紀(jì)環(huán)境保護(hù)工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施。    

江澤民總書記發(fā)表重要講話，指出“保護(hù)環(huán)境的實(shí)質(zhì)是保護(hù)生產(chǎn)力”。這次會議確定了堅持污染防治和生態(tài)保護(hù)并重的方針，實(shí)施《污染物排放總量控制計劃》和《跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃》兩大舉措。全國開始展開了大規(guī)模的重點(diǎn)城市、流域、區(qū)域、海域的污染防治及生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工程。環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入了嶄新的階段。

 ·第三次全國環(huán)境保護(hù)會議（1989年4月28日至5月1日） 會議評價了當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)形勢，總結(jié)了環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)，提出了新的五項制度，加強(qiáng)制度建設(shè)，以推動環(huán)境保護(hù)工作上一新的臺階。提出要加強(qiáng)制度建設(shè)，深化環(huán)境監(jiān)管，向環(huán)境污染宣戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

·第二次全國環(huán)境保護(hù)會議（1983年12月31日至1984年1月7日） 將環(huán)境保護(hù)確立為基本國策。制定經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)方針，實(shí)行“預(yù)防為主，防治結(jié)合”、“誰污染，誰治理”和“強(qiáng)化環(huán)境管理”三大政策。此外，初步規(guī)劃出到本世紀(jì)末中國環(huán)境保護(hù)的主要指標(biāo)、步驟和措施。會議具有鮮明中國特色，推進(jìn)了我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展。 

·第一次全國環(huán)境保護(hù)會議（1973年8月5日至20日） 揭開了中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的序幕。會議通過了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，確定了“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”的“32字方針”，這是我國第一個關(guān)于環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略方針。

2、環(huán)境管理八項制度

自第一次全國環(huán)境保護(hù)會議到現(xiàn)在，我國在積極探索環(huán)境管理辦法中，找到了具有中國特色的環(huán)境管理八項制度（老三項制度和新五項制度的總稱）。

·環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，是通過簽定責(zé)任書的形式，具體落實(shí)地方各級人民政府和有污染的單位對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的行政管理制度。這一制度明確了一個區(qū)域、一個部門及至一個單位環(huán)境保護(hù)的主要責(zé)任者和責(zé)任范圍，理順了各級政府和各個部門在環(huán)境保護(hù)方面的關(guān)系，從而使改善環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)能夠得到層層落實(shí)，是我國環(huán)境保護(hù)體制的一項重大改革。

·污染集中控制，是在特定的范圍內(nèi)，為保護(hù)環(huán)境所建立的集中治理設(shè)施和所采用的管理措施，是強(qiáng)化環(huán)境管理的一項重要手段。污染集中控制，應(yīng)以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為目的，依據(jù)污染防治規(guī)劃，打基礎(chǔ)安照污染物的性質(zhì)、種類和所處的地理位置，以集中治理為主，用最小的代價取得最佳效果。

·限期治理制度，是指對污染危害嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的污染區(qū)域采取的限定治理時間、治理內(nèi)容及治理效果的強(qiáng)制性行政措施制度。

·排污收費(fèi)制度，是指一切向環(huán)境排放污染物的單位和個體生產(chǎn)經(jīng)營者，按照國家的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，繳納一定費(fèi)用的制度。我國從1982年開始全面推行排污收費(fèi)制度到現(xiàn)在，全國（除臺灣省外）各地普遍開展了征收排污費(fèi)工作。目前，我國征收排污的項目有污水、廢氣、固廢、噪聲、放射性廢物等五大類113項。 

·環(huán)境影響評價制度，是貫徹預(yù)防為主的原則，防止新污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一項重要的法律制度。環(huán)境影響評價又稱環(huán)境質(zhì)量預(yù)斷評價，是指對可能影響環(huán)境的重大工程建設(shè)、規(guī)劃或其他開發(fā)建設(shè)活動，事先進(jìn)行調(diào)查，預(yù)測和評估，為防止和養(yǎng)活環(huán)境損害而制定的最佳方案。 

·“三同時”制度：“三同時”指新建、改建、擴(kuò)建項目技術(shù)改造項目以及區(qū)域性開發(fā)建設(shè)項目的污染防治設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。 

·排污申報登記與排污許可證制度，是指凡向環(huán)境排放污染物的單位，必須按規(guī)定程序向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報登記所擁有的排污設(shè)施、污染物處理設(shè)施及正常作業(yè)情況下排污的種類、數(shù)量和濃度的一項特殊的行政管理制度。排污申報登記是實(shí)行排污許可證制度的基礎(chǔ)。 

·排污許可證制度，是以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以污染總量控制為基礎(chǔ)，規(guī)定排污單位許可排放污染物的種類，數(shù)量、濃度、方式等的一項新的環(huán)境管理制度。我國目前推行的是水污染物排放許可證制度。

編輯：李冬輝