昨日，福建省十一屆人大六次會(huì)議已近尾聲，在綜合了此前幾天廈門團(tuán)代表審議意見的基礎(chǔ)上，洪華生、魏剛、陳津、蔡鋒、李斯海、顏達(dá)成等多位代表聯(lián)名呼吁，加大力度整治九龍江流域水資源環(huán)境，在全省建立流域交接斷面排污總量控制責(zé)任制，使每個(gè)流域內(nèi)各行政區(qū)的排污總量與行政區(qū)及其領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任建立聯(lián)系，以此促進(jìn)全省流域污染防治與生態(tài)保護(hù)工作步入良性循環(huán)的軌道。

現(xiàn)狀 流域治污面臨三大壓力

1999年開始，我省開展了九龍江流域水污染防治與生態(tài)破壞綜合整治。十余年艱難治水，如今流域的現(xiàn)狀如何呢？

污水處理廠建設(shè)滯后。九龍江流域（漳州段）雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了每個(gè)縣建成一座污水廠的目標(biāo)，但縣城和工業(yè)區(qū)污水收集管網(wǎng)還不夠完善，污水處理廠的運(yùn)行負(fù)荷率和進(jìn)水濃度偏低，難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，部分投建的污水處理廠運(yùn)行管理不夠規(guī)范，污泥處置不及時(shí)，未充分發(fā)揮減排效益。

養(yǎng)殖污染壓力大。2011年流域僅漳州全市生豬出欄數(shù)就超過400萬頭，其中北溪流域一市兩區(qū)兩縣（龍海市、薌城區(qū)、龍文區(qū)、長(zhǎng)泰縣、華安縣）生豬出欄約225萬頭，流域上游的龍巖市生豬出欄數(shù)更大。

生態(tài)環(huán)境隱患多。隨著流域山地農(nóng)業(yè)開發(fā)強(qiáng)度加大，林業(yè)用地、特別是生態(tài)保護(hù)林地的面積呈現(xiàn)逐漸減少的趨勢(shì)，前段時(shí)期在山地開發(fā)中大量種植巨尾桉等速生樹種，加劇流域內(nèi)的水土流失問題。水土流失引起的表土氮、磷流失總量很大，造成流域水體中氮、磷含量偏高。大量的泥沙入河，造成了流域水質(zhì)污染和河道淤積。流域內(nèi)一些小水電，增加許多截?cái)嗝妫绊懥讼掠嗡牧髁亢土魉?，加上流域上游不合理的采礦、加工提煉，污染了下游水質(zhì)，造成近幾年鐵錳超標(biāo)，藻類以及農(nóng)藥污染事件頻繁。

對(duì)策1 量化生態(tài)補(bǔ)償，獎(jiǎng)罰分明

為有效治理九龍江流域水污染，廈門團(tuán)的代表們提出了新的治水之策。大家說，重要的是要調(diào)動(dòng)上游地區(qū)保護(hù)流域水環(huán)境的積極性，平衡上下游利益關(guān)系。

代表們建議，可對(duì)流域補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行量化、獎(jiǎng)罰分明，將治理效果、補(bǔ)償費(fèi)用與上游地方政府財(cái)政和領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)利益、干部政績(jī)直接掛鉤，形成長(zhǎng)效化管理和監(jiān)督機(jī)制。具體做法是，建立對(duì)流域交接斷面排污總量控制責(zé)任制，當(dāng)上游超總量指標(biāo)排放時(shí)，由上游地方財(cái)政向下游支付超指標(biāo)部分的污染物排放責(zé)任金，當(dāng)上游少于總量指標(biāo)排放時(shí)，由下游地方財(cái)政向上游支付少排放部分的補(bǔ)償金。當(dāng)上游向下游支付責(zé)任金或下游向上游支付補(bǔ)償金時(shí)，當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)人、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)的干部職工也要從個(gè)人收入中支付一定比例的責(zé)任金或從補(bǔ)償金中獲得同樣比例的獎(jiǎng)勵(lì)金。當(dāng)所支付或所獲得的責(zé)任金或獎(jiǎng)勵(lì)金達(dá)到一定程度時(shí)，上游黨政領(lǐng)導(dǎo)干部將同時(shí)受到一定的紀(jì)律處分或表彰、記功，并列入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的考核重要內(nèi)容。

對(duì)策2 明確整治責(zé)任，加大投入

《福建省流域水環(huán)境保護(hù)條例》將于2月1日起施行，條例中的重點(diǎn)流域，就包括了九龍江。代表們指出，現(xiàn)在的關(guān)鍵是抓好落實(shí)。九龍江流域治理涉及三市，建議由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌流域各區(qū)域、各部門之間的關(guān)系。制定全流域水環(huán)境保護(hù)、水污染防治、生態(tài)建設(shè)保護(hù)和流域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，明確短、中、長(zhǎng)期的整治目標(biāo)，做好污染的源頭防控。按照誰污染誰治理的原則，要明確流域整治責(zé)任，督促當(dāng)?shù)卣哟笳钨Y金投入。在沿江重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)生態(tài)型的污水收集處理廠、站，出臺(tái)補(bǔ)助扶持政策，動(dòng)員三市人民共同參與治理工作。
 

編輯：成楊