水價(jià)調(diào)整關(guān)系行業(yè)發(fā)展，受到社會(huì)普遍關(guān)注。就此，中國(guó)水網(wǎng)以專題形式采訪了眾多相關(guān)業(yè)內(nèi)專家。專家分析認(rèn)為，水價(jià)組成遭遇民眾誤讀，非價(jià)格性費(fèi)用以及供水硬性成本的提升，促使了水價(jià)的扭曲。引水工程費(fèi)用按相關(guān)政策規(guī)定應(yīng)計(jì)入水價(jià)，但在實(shí)施中需要合理引導(dǎo)和紓解。

水價(jià)漲在了哪里？

2004年初，國(guó)務(wù)院以文件形式明確了城市水價(jià)的四元結(jié)構(gòu)組成，即水資源費(fèi)、水利工程供水價(jià)格、城市供水價(jià)格以及污水處理費(fèi)四部分。

清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任、中國(guó)水網(wǎng)顧問(wèn)總編傅濤博士分析說(shuō)，水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)，為供水企業(yè)代政府收費(fèi)，理論上不屬于價(jià)格范疇，但現(xiàn)實(shí)中前者作為成本組成納入供水價(jià)格組成, 后者雖是與水價(jià)分離的代收費(fèi)，但合并進(jìn)水價(jià)代收，對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，會(huì)將其等同于水價(jià)。這兩部分“費(fèi)”的比例一般占到整體“水價(jià)”的 50%。

目前在中國(guó)，水資源費(fèi)一般以行政事業(yè)收費(fèi)的形式收取，標(biāo)準(zhǔn)由政府確定，不需要按照價(jià)格進(jìn)行聽(tīng)證和成本管理，卻以成本形式隱含如供水價(jià)格，收入最終進(jìn)入政府財(cái)政。傅濤認(rèn)為，這種狀況需要改變，應(yīng)將水資源費(fèi)作為價(jià)外稅進(jìn)行征收，讓公眾對(duì)政府收費(fèi)知情。

城市供水服務(wù)價(jià)格，以及部分城市具有的引水工程價(jià)格，都屬于工程水價(jià)，是以成本和服務(wù)為基礎(chǔ)的水價(jià)，也是其中真正屬于“價(jià)格”的那部分，約占公眾支付的總價(jià)的50%。

隨著近年資源性產(chǎn)品整體進(jìn)入漲價(jià)通道，很多地方的水資源費(fèi)也在逐年提高。水污染愈演愈烈，也帶來(lái)污水費(fèi)用提升。這些都將促使“水價(jià)”需整體上調(diào)。事實(shí)上，近年的水價(jià)調(diào)整大部分用在了水資源費(fèi)和污水費(fèi)的上漲上，而供水價(jià)格上漲比例最小，平均每年約5%。很多公眾只看到了“整體水價(jià)”，不清楚水價(jià)的真正構(gòu)成，從而形成對(duì)水價(jià)的誤解。

另外，據(jù)供水企業(yè)及相關(guān)專家介紹，原水價(jià)格、電力價(jià)格等是供水成本的重要組成，也是作為原料和生產(chǎn)資源需要支付給第三方的硬性成本。近年這些硬性成本增幅明顯，這也是造成水價(jià)上調(diào)壓力的重要原因。

引水成本是否應(yīng)計(jì)入水價(jià)？

而對(duì)于備受關(guān)注的引水成本是否應(yīng)該進(jìn)入水價(jià)，在政策層面和實(shí)施層面有一定落差。據(jù)清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤介紹，從現(xiàn)行政策來(lái)看，由水利部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布，2004年1月1日起實(shí)施的《水利工程供水價(jià)格管理辦法》規(guī)定，引水工程成本需計(jì)入水價(jià)。但是在具體執(zhí)行過(guò)程中由于調(diào)水工程投資巨大，全部引水工程費(fèi)用進(jìn)入水價(jià)一直存在阻力，各項(xiàng)目都有部分投資來(lái)自政府財(cái)政。備受關(guān)注的廣州西江引水工程，資金來(lái)源包括財(cái)政投入和其他資金，其中廣州市政府投入財(cái)政資金17.3億元。

對(duì)此，大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥從引水目的，以及公平原則分析認(rèn)為，“引水工程，其實(shí)質(zhì)是為了滿足民眾的供水安全需求，是為整體民眾服務(wù)的一部分 ”，“作為一個(gè)為整體民眾服務(wù)的工程之一，考慮的是整體公平”。“其成本民眾是應(yīng)該承擔(dān)的”，“城市管網(wǎng)是一個(gè)整體體系，應(yīng)該堅(jiān)持同城同網(wǎng)同價(jià)”。

基于操作考慮，長(zhǎng)沙供水有限公司總經(jīng)理金凱軍認(rèn)為，引水工程“屬于市政管網(wǎng)建設(shè)投資，服務(wù)的是廣大民眾。城市管網(wǎng)是一個(gè)整體體系，很難從單個(gè)的項(xiàng)目區(qū)分哪些人使用了哪些人沒(méi)使用。”

相比上述二者，通用技術(shù)咨詢顧問(wèn)有限責(zé)任公司董事薛濤認(rèn)為：引水工程的成本可由政府支付，但政府的債最終還是納稅人的債。中國(guó)當(dāng)前的地方政府債務(wù)危機(jī)很嚴(yán)重，讓政府承擔(dān)難以支付的債務(wù)，要么政府破產(chǎn)，要么通過(guò)稅收、加費(fèi)等增加收入。”他認(rèn)為，引水工程成本由政府負(fù)擔(dān)，政府的錢還是來(lái)自民眾。在這問(wèn)題上，政府與民眾，其實(shí)是左手與右手的關(guān)系。

傅濤認(rèn)為，所發(fā)生的供水成本需要在兩種模式下選擇：一是消費(fèi)者通過(guò)水價(jià)直接支付，二是公眾交完稅再由政府以財(cái)政的方式間接支付。其實(shí)政府間接支付所花費(fèi)的成本更高，因?yàn)樵谀壳暗男姓w系下，政府收稅和支付所產(chǎn)生的管理成本以及灰色成本最終也進(jìn)入總費(fèi)用之中。因此，在支付體系中應(yīng)盡量避免通過(guò)稅收這一環(huán)節(jié)的介入。另一方面，消費(fèi)者直接以水價(jià)形式覆蓋供水成本也體現(xiàn)公平性，因?yàn)閷?duì)于供水這樣一項(xiàng)非全民享有、且嚴(yán)重不均等的準(zhǔn)公共服務(wù)（我國(guó)有10億農(nóng)村人口并未享受供水服務(wù)），采取“誰(shuí)受益，誰(shuí)付費(fèi)”的“受益者支付”原則無(wú)疑相對(duì)更公平合理。盡管這樣，考慮到公眾承受力，財(cái)政需要一定補(bǔ)貼。但是，補(bǔ)貼應(yīng)具有選擇性，也就是說(shuō)，政府的錢直接補(bǔ)貼工程投資，不如補(bǔ)貼困難群體。

編輯：谷林