實施“三項制度”：建立更加嚴密的水資源管理制度體系

《意見》進一步豐富、細化了各項水資源管理制度。一是實施用水總量控制制度。建立用水總量控制指標體系，實際用水超過用水指標的區(qū)縣，新增建設項目取水應通過非常規(guī)水源或水權交易解決。嚴格水資源論證和取水許可制度，市和濱海新區(qū)城市規(guī)劃應開展水資源專題研究，其他區(qū)縣城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃應編列水資源篇章，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃應編制水資源論證報告并報水行政主管部門審查，需取水的建設項目取水許可納入聯(lián)合審批。嚴格外調(diào)水管理，南水北調(diào)通水前原則上不再擴大引灤供水范圍，通水后按照城市供水規(guī)劃建設供水設施。強化深層地下水禁采和限采，中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)、濱海新區(qū)建成區(qū)和武清、靜海城區(qū)，原則上不再新批地下水取水許可，不再增加取水許可總量，現(xiàn)有地下水取水許可證到期后不再換發(fā)新證，原有機井由產(chǎn)權單位進行封存和回填。加強地熱水開發(fā)利用管理，取用地熱水的單位和個人，應依法辦理取水許可證和采礦許可證，超計劃用水實行累進加價制度。加強地源熱泵系統(tǒng)鑿井和取用水管理，建設地源熱泵系統(tǒng)應辦理取水許可證，建設豎直地埋管地源熱泵系統(tǒng)需鑿井的，應取得水行政主管部門批準。充分利用再生水，電力、冶金、化工等高耗水行業(yè)建設項目要優(yōu)先使用再生水，城市再生水供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可使用再生水的用水戶要優(yōu)先使用再生水。適度發(fā)展海水淡化，市項目審批相關部門應在海水淡化項目落實水資源配置方案后進行立項審批，鼓勵建設工業(yè)企業(yè)或工業(yè)園區(qū)專用海水淡化工程。嚴格水資源有償使用制度，任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征水資源費，使用地下水的區(qū)縣應嚴格執(zhí)行市水資源費征收標準，不得另行制定標準。

二是實施用水效率控制制度。完善節(jié)水體制機制建設，對企業(yè)實施節(jié)水技術改造、購置節(jié)水產(chǎn)品的投資額，按一定比例實行稅額抵免；對實現(xiàn)廢水“零排放”的企業(yè)，減征污水處理費；對農(nóng)業(yè)節(jié)水項目優(yōu)先立項，并視情給予貸款貼息支持。落實建設項目節(jié)水設施“三同時”制度，節(jié)水設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，建設項目應嚴格執(zhí)行節(jié)水設施技術標準。嚴格計劃用水管理，建設項目取用公共自來水的，辦理用水計劃指標時應提交建設項目報告書，供水企業(yè)不得向未取得用水計劃指標的非居民生活用水戶供水。嚴格公共供水節(jié)水管理，水生產(chǎn)企業(yè)應采用先進制水技術，減少制水水量損耗；供水企業(yè)應加強供水管網(wǎng)維護管理，降低管網(wǎng)漏失率。加強設施農(nóng)業(yè)取用水管理，新建設施農(nóng)業(yè)必須建設用水計量設施，已有設施農(nóng)業(yè)要逐步補建計量設施。

三是實施水功能區(qū)限制納污制度。嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理，劃定各水功能區(qū)區(qū)縣控制邊界，將區(qū)縣控制邊界水量水質監(jiān)測數(shù)據(jù)作為各區(qū)縣水資源管理和水污染防治實施情況的考核依據(jù)；對上年度污染物入河量超出水功能區(qū)限制排污總量的區(qū)縣，停止或限制審批新增取水和新建、擴建入河排污口，停止審批新增水污染物排放量的建設項目環(huán)境影響評價。加強飲用水水源保護，劃定飲用水水源保護區(qū)范圍，推進農(nóng)村集中式飲用水水源地保護，城市公共供水水源廠應參照飲用水水源地進行管理和保護。加強重要河湖、濕地水生態(tài)保護，鼓勵合理利用再生水、雨洪水等非常規(guī)水資源實施河湖、濕地補水，在城市景觀河道因地制宜地推廣人工凈化措施，開展重要河湖健康評估。

健全“四個機制”：完善水資源管理目標責任和考核體系

為保證我市順利實行最嚴格的水資源管理制度，《意見》明確了四個保障機制。一是落實水資源管理責任制，明確區(qū)縣政府主要負責人對本地區(qū)水資源管理和保護工作負總責，將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護的主要約束性指標納入?yún)^(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，由市水行政主管部門會同有關部門進行年度考核，并將考核結果作為綜合考核評價區(qū)縣政府相關領導干部的重要依據(jù)。二是加強水資源管理能力建設，組織開展區(qū)縣水資源管理規(guī)范化建設，完善裝備、設施和人員配備，提高管理素質和管理水平。三是發(fā)揮政府在水資源管理中的主導作用，拓寬投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機制。四是加強水資源宣傳，開展多層次、多形式的水資源知識宣傳教育，進一步增強全社會的水資源節(jié)約保護意識；建立公眾參與的管理監(jiān)督機制，通過聽證、召開征求意見會等多種形式，廣泛聽取社會意見，提高水資源管理決策透明度。
 

編輯：趙恒