實施“三項制度”：建立更加嚴(yán)密的水資源管理制度體系

《意見》進(jìn)一步豐富、細(xì)化了各項水資源管理制度。一是實施用水總量控制制度。建立用水總量控制指標(biāo)體系，實際用水超過用水指標(biāo)的區(qū)縣，新增建設(shè)項目取水應(yīng)通過非常規(guī)水源或水權(quán)交易解決。嚴(yán)格水資源論證和取水許可制度，市和濱海新區(qū)城市規(guī)劃應(yīng)開展水資源專題研究，其他區(qū)縣城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)編列水資源篇章，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃應(yīng)編制水資源論證報告并報水行政主管部門審查，需取水的建設(shè)項目取水許可納入聯(lián)合審批。嚴(yán)格外調(diào)水管理，南水北調(diào)通水前原則上不再擴(kuò)大引灤供水范圍，通水后按照城市供水規(guī)劃建設(shè)供水設(shè)施。強(qiáng)化深層地下水禁采和限采，中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)、濱海新區(qū)建成區(qū)和武清、靜海城區(qū)，原則上不再新批地下水取水許可，不再增加取水許可總量，現(xiàn)有地下水取水許可證到期后不再換發(fā)新證，原有機(jī)井由產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行封存和回填。加強(qiáng)地?zé)崴_發(fā)利用管理，取用地?zé)崴膯挝缓蛡€人，應(yīng)依法辦理取水許可證和采礦許可證，超計劃用水實行累進(jìn)加價制度。加強(qiáng)地源熱泵系統(tǒng)鑿井和取用水管理，建設(shè)地源熱泵系統(tǒng)應(yīng)辦理取水許可證，建設(shè)豎直地埋管地源熱泵系統(tǒng)需鑿井的，應(yīng)取得水行政主管部門批準(zhǔn)。充分利用再生水，電力、冶金、化工等高耗水行業(yè)建設(shè)項目要優(yōu)先使用再生水，城市再生水供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可使用再生水的用水戶要優(yōu)先使用再生水。適度發(fā)展海水淡化，市項目審批相關(guān)部門應(yīng)在海水淡化項目落實水資源配置方案后進(jìn)行立項審批，鼓勵建設(shè)工業(yè)企業(yè)或工業(yè)園區(qū)專用海水淡化工程。嚴(yán)格水資源有償使用制度，任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征水資源費(fèi)，使用地下水的區(qū)縣應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行市水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，不得另行制定標(biāo)準(zhǔn)。

二是實施用水效率控制制度。完善節(jié)水體制機(jī)制建設(shè)，對企業(yè)實施節(jié)水技術(shù)改造、購置節(jié)水產(chǎn)品的投資額，按一定比例實行稅額抵免；對實現(xiàn)廢水“零排放”的企業(yè)，減征污水處理費(fèi)；對農(nóng)業(yè)節(jié)水項目優(yōu)先立項，并視情給予貸款貼息支持。落實建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施“三同時”制度，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，建設(shè)項目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格計劃用水管理，建設(shè)項目取用公共自來水的，辦理用水計劃指標(biāo)時應(yīng)提交建設(shè)項目報告書，供水企業(yè)不得向未取得用水計劃指標(biāo)的非居民生活用水戶供水。嚴(yán)格公共供水節(jié)水管理，水生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)采用先進(jìn)制水技術(shù)，減少制水水量損耗；供水企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)供水管網(wǎng)維護(hù)管理，降低管網(wǎng)漏失率。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)取用水管理，新建設(shè)施農(nóng)業(yè)必須建設(shè)用水計量設(shè)施，已有設(shè)施農(nóng)業(yè)要逐步補(bǔ)建計量設(shè)施。

三是實施水功能區(qū)限制納污制度。嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，劃定各水功能區(qū)區(qū)縣控制邊界，將區(qū)縣控制邊界水量水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)作為各區(qū)縣水資源管理和水污染防治實施情況的考核依據(jù)；對上年度污染物入河量超出水功能區(qū)限制排污總量的區(qū)縣，停止或限制審批新增取水和新建、擴(kuò)建入河排污口，停止審批新增水污染物排放量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍，推進(jìn)農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)，城市公共供水水源廠應(yīng)參照飲用水水源地進(jìn)行管理和保護(hù)。加強(qiáng)重要河湖、濕地水生態(tài)保護(hù)，鼓勵合理利用再生水、雨洪水等非常規(guī)水資源實施河湖、濕地補(bǔ)水，在城市景觀河道因地制宜地推廣人工凈化措施，開展重要河湖健康評估。

健全“四個機(jī)制”：完善水資源管理目標(biāo)責(zé)任和考核體系

為保證我市順利實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，《意見》明確了四個保障機(jī)制。一是落實水資源管理責(zé)任制，明確區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要約束性指標(biāo)納入?yún)^(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，由市水行政主管部門會同有關(guān)部門進(jìn)行年度考核，并將考核結(jié)果作為綜合考核評價區(qū)縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。二是加強(qiáng)水資源管理能力建設(shè)，組織開展區(qū)縣水資源管理規(guī)范化建設(shè)，完善裝備、設(shè)施和人員配備，提高管理素質(zhì)和管理水平。三是發(fā)揮政府在水資源管理中的主導(dǎo)作用，拓寬投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制。四是加強(qiáng)水資源宣傳，開展多層次、多形式的水資源知識宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會的水資源節(jié)約保護(hù)意識；建立公眾參與的管理監(jiān)督機(jī)制，通過聽證、召開征求意見會等多種形式，廣泛聽取社會意見，提高水資源管理決策透明度。
 

編輯：趙恒