中國水網(wǎng)編者按 為切實推進環(huán)保企業(yè)國際化發(fā)展，商務部擬商財政部設立環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際化專項資金，用于支持環(huán)保企業(yè)走出去。商務部已就此事在環(huán)保行業(yè)內(nèi)部展開相關意見和建議征集，全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會（以下簡稱“環(huán)境商會”）就如何設立環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際化專項資金提出方案，在前期調(diào)研的基礎上形成《關于設立環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際化專項資金的建議》初稿，現(xiàn)對具體內(nèi)容展開意見和建議征集，如您有對該話題有興趣，可將相關意見和建議發(fā)送至news@h2o-china.com。

為進一步推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展，環(huán)境商會就設立環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際化專項資金，提出如下意見：

一、 環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展背景

一是國內(nèi)環(huán)保基礎設施建設市場趨于飽和。近十年來，國家對環(huán)境污染治理投入大量資金，進一步加快了城市環(huán)境基礎設施建設。迄今為止，全國城市污水處理率達到82.3%，垃圾無害化率達到77.9%。再經(jīng)過五年的努力，我國的污水和垃圾處理設施建設的任務將基本完成。下一階段的環(huán)保市場將由工程建設類走向環(huán)境服務類。因此，我國的環(huán)境裝備產(chǎn)品以及工程建設能力亟需開拓新的市場，環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際化將成為一種必然選擇。

二是環(huán)保產(chǎn)業(yè)具備走出去實力。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，從業(yè)單位約5萬家，從業(yè)人員約350多萬人，年產(chǎn)值達到9500多億元。在污水處理、再生水利用、海水淡化、污泥處置、垃圾焚燒以及煙氣脫硫脫硝等方面，積累了豐富的建設運營經(jīng)驗，擁有了門類齊全、具有自主知識產(chǎn)權的技術裝備，培育了一批擁有自主品牌、掌握核心技術、市場競爭力強的環(huán)保龍頭企業(yè)。所有這些，為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出去奠定了堅實基礎。

三是一些環(huán)保企業(yè)率先走出去展示了我國環(huán)保企業(yè)的競爭實力。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際化方面，北京桑德、北控水務、浙江菲達、福建龍凈、杭州新世紀、金州環(huán)境等企業(yè)走在了前列，相繼獲得了多個海外項目訂單，憑借其技術、管理和成本等綜合優(yōu)勢，相繼開拓了東南亞、南亞、中東、非洲、南美等國際市場，展示了較強的國際競爭力，為產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展進行了有益探索和嘗試。

四是國際環(huán)保市場方興未艾為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出去創(chuàng)造了條件。據(jù)歐盟統(tǒng)計，2001年全球環(huán)境服務業(yè)產(chǎn)值約為2800億美元，全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過1萬億美元，估計2010年全球環(huán)境服務業(yè)產(chǎn)值達到6400億美元，全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達到2.3萬億美元。在一些發(fā)展中國家，由于經(jīng)濟發(fā)展水平低下、基礎設施薄弱，環(huán)境保護的需求十分迫切。同時這些國家又處在與中國相當?shù)陌l(fā)展水平，相較于高標準、高成本的歐美環(huán)保技術設備，中國的環(huán)保技術特點和產(chǎn)品成本更具有競爭優(yōu)勢，這為中國企業(yè)開拓國際市場創(chuàng)造了條件。

二、 設立環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展專項資金的必要性

中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際化仍處于起步階段，亟需政府的扶持和推動。為落實國務院《關于促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的指導意見》，建議國家有關部門設立環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際化專項資金。

一是有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)由企業(yè)的自發(fā)行為轉向政府的有組織行為。國際經(jīng)驗表明，任何國家產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展僅靠企業(yè)自發(fā)行為難成氣候，必須得到政府的強有力支持和推動。如德國、法國、日本、美國和加拿大等發(fā)達國家，為推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展，制定了包括稅收優(yōu)惠、海外投資虧損補貼、海外投資保險、低息貸款以及投資擔保等政策，培育了像西門子、威立雅、蘇伊士等一大批具有國際影響力的跨國公司。中國政府設立環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展專項資金，可用于環(huán)保企業(yè)進行海外投資的虧損補貼、海外投資保險和擔保、貸款貼息等領域，這對中國環(huán)保企業(yè)規(guī)?；M軍國際市場提供有力保障。

二是有利于環(huán)保企業(yè)從單一產(chǎn)品出口轉向完整產(chǎn)業(yè)鏈輸出。目前中國環(huán)保企業(yè)國際化發(fā)展剛剛起步，走出去還僅僅限于環(huán)保產(chǎn)品裝備出口、工程承包等業(yè)務方式，產(chǎn)品附加值低、利潤薄，還難以培育起具有較強國際競爭力的跨國公司。中國政府設立環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展專項資金，可支持企業(yè)由單一的產(chǎn)品設備出口或工程承包轉向項目投資、設計建設、管理運營、技術服務和系統(tǒng)集成等全產(chǎn)業(yè)鏈輸出，為造就一批具有較強創(chuàng)新能力和國際競爭力的領軍企業(yè)打下基礎。

三是有利于環(huán)保企業(yè)從單個項目承攬轉向區(qū)域整體擴張。目前中國環(huán)保企業(yè)進入國際市場主要借助于國際招投標方式，由于信息匱乏、商務渠道不暢，承接的項目形式單一、地域分散，難以整合成區(qū)域擴張模式。中國政府設立環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展專項資金，可支持企業(yè)對國際市場進行區(qū)域規(guī)劃，整體推進，建立目標國環(huán)保標準，推廣中國特色的建設運營模式，開發(fā)具有典型意義的示范項目和示范基地，打造中國環(huán)保品牌。

三、 設立環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展專項資金的建議

加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是黨中央、國務院面向未來，為推動我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構升級做出的重大戰(zhàn)略決策，國際化是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的必然選擇。根據(jù)國務院關于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，結合中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的實際，提出如下幾點建議。

1、資金補貼

環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金采取貸款貼息、以獎代補、海外環(huán)保投資虧損準備金、海外環(huán)保投資擔保等支持方式。

（1）貸款貼息。貸款貼息的貼補率由政府根據(jù)年度貼息資金預算控制指標、項目當期的銀行貸款利率和項目對貼息資金需求一年一定(國務院特定的項目除外)，原則上不高于3％。對建設項目的貼息率不得超過當期的銀行貸款利率。

（2）設立“以獎代補”機制。對走出去的環(huán)保項目，根據(jù)所中標項目的規(guī)模對項目總額進行獎勵：對于500萬～2000萬美元的項目，一次性獎勵2%項目總金額數(shù)；對于5000萬～1億美元的項目，一次性獎勵3%項目總金額數(shù)；對于1億美元以上的項目，一次性獎勵5%項目總金額數(shù)。

（3）設立海外環(huán)保投資虧損準備金制度。政府和走出去環(huán)保企業(yè)按一定比例設立海外投資準備金，企業(yè)所計入的準備金，可享受免稅待遇；一旦投資受損，可從準備金得到補償。

（4）設立海外環(huán)保投資擔保制度。建立海外投資擔保制度，對于環(huán)保企業(yè)海外投資進行擔保。

（5）設立海外環(huán)保投資基金。跟投中國環(huán)保企業(yè)海外投資項目，以商業(yè)化運營模式進行經(jīng)營，與環(huán)保企業(yè)共擔風險、共享收益，實現(xiàn)長期滾動發(fā)展。

（6）設立海外環(huán)保項目先期投入補貼。對先期市場開拓費用，按一定比例進行項目補貼。

（7）設立海外環(huán)保企業(yè)并購資金。對收購環(huán)保企業(yè)、環(huán)保技術給予一定的資金支持。

2、業(yè)務培訓

（1）對“走出去”環(huán)保企業(yè)的商務和技術人員定期進行培訓，培訓內(nèi)容主要包括：東道國的文化、法律、政治經(jīng)濟等情況介紹，F(xiàn)IDIC條款的應用和務實，海外項目投融資，海外工程項目索賠，環(huán)保公共服務平臺的建立。

（2）對目標國家的政府官員、相關民眾和技術人員進行培訓，培訓內(nèi)容主要包括：中國特色環(huán)保制度、環(huán)境管理、環(huán)保技術、環(huán)境標準、基礎設施建設等方面情況介紹，實地考察中國的污水、垃圾等處理項目。

3、公共服務平臺

（1）法律援助。對中國“走出去”環(huán)保企業(yè)在海外的項目法律糾紛提供法律援助。

（2）語言、技術及商務咨詢。對中國“走出去”環(huán)保企業(yè)在招投標過程中所遇到的語言、技術及合同理解等問題給予培訓。

（3）認證、公證及專利申請。協(xié)助中國“走出去”環(huán)保企業(yè)在東道國認證、公證及專利申請，并給予補貼。

（4）環(huán)境標準制訂。對目標國環(huán)境標準制訂提供補貼。
 

編輯：成楊