農(nóng)業(yè)是我國(guó)的用水大戶，用水量占全國(guó)用水總量的62.4%。我國(guó)約18億畝耕地的灌溉率不足50%，灌溉方式落后、田間工程不配套等造成水資源浪費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重。今年3月，在以“水與糧食安全”為主題的第二十屆“世界水日”暨“中國(guó)水周”拉開帷幕之際，水利部部長(zhǎng)陳雷介紹，目前我國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)9.05億畝，居世界首位，其中節(jié)水灌溉面積4.1億畝，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用率提高到0.50。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)要強(qiáng)化農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力普及推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高用水效率和效益，破除農(nóng)業(yè)水資源瓶頸制約。

政策支持

文件規(guī)劃連年推進(jìn)，逐步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水力度

國(guó)家高度重視農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的發(fā)展，新世紀(jì)以來，中央指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的八個(gè)中央一號(hào)文件，不斷強(qiáng)調(diào)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)。

2011年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）發(fā)布，明確了新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略定位，指出要突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。“十二五”期間，將新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝，2020年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。

2012年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，指出要加大大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造力度，大力推廣高效節(jié)水灌溉新技術(shù)、新設(shè)備，擴(kuò)大設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼范圍和貸款貼息規(guī)模，完善節(jié)水灌溉設(shè)備稅收優(yōu)惠政策。

《水利發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》指出要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水，把節(jié)水灌溉作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)根本性措施和重大戰(zhàn)略來抓，因地制宜大力推廣渠道防滲、管道輸水、微灌、滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。采用地膜覆蓋、深松深耕、保護(hù)性耕作等技術(shù)，積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效技術(shù)的綜合集成和規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，優(yōu)先推進(jìn)水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程建設(shè)，爭(zhēng)取5年內(nèi)新增高效節(jié)水灌溉面積5000萬畝，全國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.53以上。穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利，建設(shè)節(jié)水高效灌溉飼草料地。

近期發(fā)布的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。

項(xiàng)目示范

科學(xué)帶動(dòng)與引導(dǎo)，促節(jié)水灌溉健康發(fā)展

全國(guó)在9個(gè)區(qū)域集中建設(shè)100個(gè)規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目，以探索、推廣不同類型的節(jié)水灌溉良性發(fā)展模式為目標(biāo)，集中建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、技術(shù)集成、管理科學(xué)、服務(wù)健全、推廣有力的節(jié)水灌溉工程。項(xiàng)目的實(shí)施將與實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理緊密結(jié)合，對(duì)全國(guó)節(jié)水灌溉發(fā)展起到積極的作用。

在2012年8月召開的全國(guó)規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目建設(shè)工作培訓(xùn)會(huì)上，農(nóng)水司副司長(zhǎng)倪文進(jìn)強(qiáng)調(diào)，全國(guó)規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目是水利部、國(guó)家發(fā)展改革委貫徹落實(shí)2011年中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神的一項(xiàng)具體行動(dòng)。會(huì)上，參會(huì)代表學(xué)習(xí)解讀了全國(guó)規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目的建設(shè)方案、管理驗(yàn)收及考評(píng)辦法等相關(guān)內(nèi)容的征求稿或討論稿，這些辦法的實(shí)施將促進(jìn)我國(guó)節(jié)水灌溉項(xiàng)目的健康發(fā)展。

財(cái)政扶持

中央到地方，節(jié)水資金多渠道發(fā)展

為推動(dòng)節(jié)水灌溉技術(shù)的普及應(yīng)用，緩解水資源緊缺矛盾，國(guó)家有關(guān)部門先后出臺(tái)相關(guān)財(cái)政扶持政策，推動(dòng)我國(guó)節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展。

1985年到1995年的十年間，國(guó)家不斷加大力度，安排專項(xiàng)貼息貸款，用于發(fā)展噴灌、推廣噴微灌、管道輸水灌溉和渠道防滲等節(jié)水灌溉新技術(shù)。這一期間的資金管理，主要采取財(cái)政部通過水利部并委托中國(guó)灌排技術(shù)開發(fā)公司按項(xiàng)目進(jìn)行審核與撥付貼息的管理模式?！熬盼濉逼陂g，貼息貸款主要用于支持節(jié)水灌溉、節(jié)水型井灌區(qū)建設(shè)等工作。同時(shí)中央積極調(diào)動(dòng)地方財(cái)政部門參與，會(huì)同地方財(cái)政負(fù)擔(dān)貼息資金。2001年以來，中央財(cái)政每年預(yù)算安排一定數(shù)額的貼息資金，用于各地自發(fā)利用各類信貸資金發(fā)展節(jié)水灌溉的利息補(bǔ)貼。為加強(qiáng)對(duì)貼息資金的管理，2005年財(cái)政部、水利部聯(lián)合印發(fā)了《節(jié)水灌溉貸款中央財(cái)政貼息資金管理暫行辦法》，進(jìn)一步明確了節(jié)水灌溉貸款貼息的對(duì)象及有關(guān)要求。

《決定》指出，國(guó)家將加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。多渠道籌集資金，完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持，廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。

模式創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)節(jié)水模式多元化發(fā)展

溫家寶總理明確提出：要把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)根本性措施來抓，下決心加大節(jié)水灌溉技術(shù)推廣力度，不斷創(chuàng)新節(jié)水機(jī)制和節(jié)水模式。

《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃（2011-2015年）》中指出要加強(qiáng)工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、生物節(jié)水技術(shù)研發(fā)及節(jié)水材料、設(shè)施設(shè)備和制劑研制，提高農(nóng)業(yè)水資源的利用效率。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水模式的多元化發(fā)展，要以包括地表水與地下水聯(lián)合調(diào)度、灌溉回歸水利用、多水源綜合利用、雨洪利用在內(nèi)的灌溉水資源優(yōu)化調(diào)配技術(shù)為基礎(chǔ)；不斷改進(jìn)提升包括渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌、地面灌溉、水稻節(jié)水灌溉及抗旱點(diǎn)澆技術(shù)等在內(nèi)的節(jié)水灌溉工程技術(shù)；積極探索耕作保墑、覆蓋保墑、水肥一體化、優(yōu)選抗旱品種、土壤保水劑及作物蒸騰調(diào)控等農(nóng)藝及生物節(jié)水技術(shù)；加強(qiáng)節(jié)水灌溉管理，做好灌溉用水管理自動(dòng)信息系統(tǒng)、輸配水自動(dòng)量測(cè)及監(jiān)控，土壤墑情自動(dòng)監(jiān)測(cè)、節(jié)水灌溉制度等的建設(shè)和管理。

同時(shí)，實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)利用，將處理后的工業(yè)廢水和生活污水（再生水）在農(nóng)業(yè)灌溉中加以利用，將成為繼管道輸水、采用先進(jìn)的局部灌水方法之后，灌區(qū)節(jié)水下一個(gè)發(fā)展階段的主體技術(shù)之一。

前景與任務(wù)

農(nóng)業(yè)節(jié)水任務(wù)艱巨，潛力巨大

目前，雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)用水總量基本保持零增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)有效灌溉面積增長(zhǎng)了9.7%，但是，我國(guó)一半以上耕地缺少基本灌排條件；40%的大型灌區(qū)骨干工程、50～60%的中小型灌區(qū)存在不配套和老化失修問題，大型灌排泵站設(shè)備完好率不足60%，農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題凸顯。農(nóng)業(yè)節(jié)水總體水平不高，全國(guó)9億畝有效灌溉面積中節(jié)水灌溉工程面積僅占46%；與國(guó)際上先進(jìn)國(guó)家灌溉水有效利用系數(shù)（0.7~0.8）之間的差距還很大。因此，我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水事業(yè)發(fā)展的任務(wù)艱巨，于此也說明，我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水的提升潛力巨大。

全社會(huì)對(duì)節(jié)水灌溉的財(cái)政支持，促進(jìn)了我國(guó)規(guī)模巨大的農(nóng)業(yè)節(jié)水市場(chǎng)的形成?！稕Q定》指出，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。自2012年起，水利部將會(huì)同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等部門，在東北四省區(qū)實(shí)施“節(jié)水增糧行動(dòng)”，集中連片大規(guī)模推廣應(yīng)用高效節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)，計(jì)劃用4年時(shí)間建設(shè)農(nóng)業(yè)灌溉工程3800萬畝，總投入380億元，包括中央財(cái)政投入228億元，占60%。

因此，新時(shí)期節(jié)水灌溉的發(fā)展戰(zhàn)略要從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、水資源承載能力和國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略三個(gè)方面定位和布局。不斷提高節(jié)水意識(shí)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加快建立節(jié)水市場(chǎng)，推行嚴(yán)格統(tǒng)一的節(jié)水管理制度，促進(jìn)節(jié)水灌溉相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新研究，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉與生態(tài)環(huán)境改善協(xié)調(diào)發(fā)展。

編輯：鄭巖