農(nóng)業(yè)是我國的用水大戶，用水量占全國用水總量的62.4%。我國約18億畝耕地的灌溉率不足50%，灌溉方式落后、田間工程不配套等造成水資源浪費的現(xiàn)象嚴重。今年3月，在以“水與糧食安全”為主題的第二十屆“世界水日”暨“中國水周”拉開帷幕之際，水利部部長陳雷介紹，目前我國農(nóng)田有效灌溉面積達9.05億畝，居世界首位，其中節(jié)水灌溉面積4.1億畝，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用率提高到0.50。當前和今后一個時期，我國要強化農(nóng)田水利基本建設，大力普及推廣高效節(jié)水灌溉技術，提高用水效率和效益，破除農(nóng)業(yè)水資源瓶頸制約。

政策支持

文件規(guī)劃連年推進，逐步加強農(nóng)業(yè)節(jié)水力度

國家高度重視農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的發(fā)展，新世紀以來，中央指導“三農(nóng)”工作的八個中央一號文件，不斷強調發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣高效節(jié)水灌溉技術。

2011年，《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）發(fā)布，明確了新形勢下水利的戰(zhàn)略定位，指出要突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設，實行最嚴格的水資源管理制度?！笆濉逼陂g，將新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝，2020年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。

2012年中共中央、國務院印發(fā)《關于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，指出要加大大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造力度，大力推廣高效節(jié)水灌溉新技術、新設備，擴大設備購置補貼范圍和貸款貼息規(guī)模，完善節(jié)水灌溉設備稅收優(yōu)惠政策。

《水利發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》指出要強化農(nóng)業(yè)節(jié)水，把節(jié)水灌溉作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項根本性措施和重大戰(zhàn)略來抓，因地制宜大力推廣渠道防滲、管道輸水、微灌、滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術。采用地膜覆蓋、深松深耕、保護性耕作等技術，積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。推動農(nóng)業(yè)節(jié)水增效技術的綜合集成和規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，優(yōu)先推進水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程建設，爭取5年內新增高效節(jié)水灌溉面積5000萬畝，全國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.53以上。穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利，建設節(jié)水高效灌溉飼草料地。

近期發(fā)布的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，把推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、推廣高效節(jié)水灌溉技術，作為推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能的一項重要工作任務。

項目示范

科學帶動與引導，促節(jié)水灌溉健康發(fā)展

全國在9個區(qū)域集中建設100個規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范項目，以探索、推廣不同類型的節(jié)水灌溉良性發(fā)展模式為目標，集中建設一批設施先進、技術集成、管理科學、服務健全、推廣有力的節(jié)水灌溉工程。項目的實施將與實行最嚴格的水資源管理緊密結合，對全國節(jié)水灌溉發(fā)展起到積極的作用。

在2012年8月召開的全國規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范項目建設工作培訓會上，農(nóng)水司副司長倪文進強調，全國規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范項目是水利部、國家發(fā)展改革委貫徹落實2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神的一項具體行動。會上，參會代表學習解讀了全國規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范項目的建設方案、管理驗收及考評辦法等相關內容的征求稿或討論稿，這些辦法的實施將促進我國節(jié)水灌溉項目的健康發(fā)展。

財政扶持

中央到地方，節(jié)水資金多渠道發(fā)展

為推動節(jié)水灌溉技術的普及應用，緩解水資源緊缺矛盾，國家有關部門先后出臺相關財政扶持政策，推動我國節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展。

1985年到1995年的十年間，國家不斷加大力度，安排專項貼息貸款，用于發(fā)展噴灌、推廣噴微灌、管道輸水灌溉和渠道防滲等節(jié)水灌溉新技術。這一期間的資金管理，主要采取財政部通過水利部并委托中國灌排技術開發(fā)公司按項目進行審核與撥付貼息的管理模式?！熬盼濉逼陂g，貼息貸款主要用于支持節(jié)水灌溉、節(jié)水型井灌區(qū)建設等工作。同時中央積極調動地方財政部門參與，會同地方財政負擔貼息資金。2001年以來，中央財政每年預算安排一定數(shù)額的貼息資金，用于各地自發(fā)利用各類信貸資金發(fā)展節(jié)水灌溉的利息補貼。為加強對貼息資金的管理，2005年財政部、水利部聯(lián)合印發(fā)了《節(jié)水灌溉貸款中央財政貼息資金管理暫行辦法》，進一步明確了節(jié)水灌溉貸款貼息的對象及有關要求。

《決定》指出，國家將加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金，完善水資源有償使用制度，合理調整水資源費征收標準。同時加強對水利建設的金融支持，廣泛吸引社會資金投資水利。

模式創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)節(jié)水模式多元化發(fā)展

溫家寶總理明確提出：要把節(jié)水灌溉作為一項根本性措施來抓，下決心加大節(jié)水灌溉技術推廣力度，不斷創(chuàng)新節(jié)水機制和節(jié)水模式。

《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃（2011-2015年）》中指出要加強工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、生物節(jié)水技術研發(fā)及節(jié)水材料、設施設備和制劑研制，提高農(nóng)業(yè)水資源的利用效率。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水模式的多元化發(fā)展，要以包括地表水與地下水聯(lián)合調度、灌溉回歸水利用、多水源綜合利用、雨洪利用在內的灌溉水資源優(yōu)化調配技術為基礎；不斷改進提升包括渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌、地面灌溉、水稻節(jié)水灌溉及抗旱點澆技術等在內的節(jié)水灌溉工程技術；積極探索耕作保墑、覆蓋保墑、水肥一體化、優(yōu)選抗旱品種、土壤保水劑及作物蒸騰調控等農(nóng)藝及生物節(jié)水技術；加強節(jié)水灌溉管理，做好灌溉用水管理自動信息系統(tǒng)、輸配水自動量測及監(jiān)控，土壤墑情自動監(jiān)測、節(jié)水灌溉制度等的建設和管理。

同時，實現(xiàn)水資源循環(huán)利用，將處理后的工業(yè)廢水和生活污水（再生水）在農(nóng)業(yè)灌溉中加以利用，將成為繼管道輸水、采用先進的局部灌水方法之后，灌區(qū)節(jié)水下一個發(fā)展階段的主體技術之一。

前景與任務

農(nóng)業(yè)節(jié)水任務艱巨，潛力巨大

目前，雖然我國農(nóng)業(yè)用水總量基本保持零增長，農(nóng)業(yè)有效灌溉面積增長了9.7%，但是，我國一半以上耕地缺少基本灌排條件；40%的大型灌區(qū)骨干工程、50～60%的中小型灌區(qū)存在不配套和老化失修問題，大型灌排泵站設備完好率不足60%，農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題凸顯。農(nóng)業(yè)節(jié)水總體水平不高，全國9億畝有效灌溉面積中節(jié)水灌溉工程面積僅占46%；與國際上先進國家灌溉水有效利用系數(shù)（0.7~0.8）之間的差距還很大。因此，我國農(nóng)業(yè)節(jié)水事業(yè)發(fā)展的任務艱巨，于此也說明，我國農(nóng)業(yè)節(jié)水的提升潛力巨大。

全社會對節(jié)水灌溉的財政支持，促進了我國規(guī)模巨大的農(nóng)業(yè)節(jié)水市場的形成。《決定》指出，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。自2012年起，水利部將會同財政部、農(nóng)業(yè)部等部門，在東北四省區(qū)實施“節(jié)水增糧行動”，集中連片大規(guī)模推廣應用高效節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉技術，計劃用4年時間建設農(nóng)業(yè)灌溉工程3800萬畝，總投入380億元，包括中央財政投入228億元，占60%。

因此，新時期節(jié)水灌溉的發(fā)展戰(zhàn)略要從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、水資源承載能力和國家糧食安全戰(zhàn)略三個方面定位和布局。不斷提高節(jié)水意識，加強政策引導，加快建立節(jié)水市場，推行嚴格統(tǒng)一的節(jié)水管理制度，促進節(jié)水灌溉相關技術的創(chuàng)新研究，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的同時，促進農(nóng)業(yè)灌溉與生態(tài)環(huán)境改善協(xié)調發(fā)展。

編輯：鄭巖