中國的污水處理廠的大量建成投運集中在“十一五”期間后三年，最直接的后果是帶來大量污泥的產(chǎn)生。特別是2009年、2010的時間里，出現(xiàn)了震驚全國的污泥偷排刑事案件-京城環(huán)保第一案，也使得污泥處理處置市場熱度驟升。但是近一年多來，由于政策的不明確，商業(yè)模式的無法突破，污泥市場的被關(guān)注度及企業(yè)參與的熱情有一定的降溫。

眾所周知，若污泥不被安全處置，對人類居住的環(huán)境所得來的危害無法估量。因此，僅從人類環(huán)保需求上來看，污泥處理處置市場空間大，需要大量的資金投入。但是，從近年來的情況來看，一方面，各地由于資金的不足，污泥處理處置均存在著投資不足，處置不當(dāng)?shù)默F(xiàn)狀，很多地方的污泥出現(xiàn)隨意堆放、偷排，或不知去向等情況。另一方面，企業(yè)的市場開拓相對較難，市場打不開。以上問題的原因何在？本期水網(wǎng)思考《中國污泥處理處置市場的困惑與徘徊》，將給出一些基于水網(wǎng)視角的答案，從五個方面進(jìn)行總結(jié)與探討，以供行業(yè)共勉。

中國污泥處理處置市場的困惑與徘徊

作者：傅濤 肖瓊 成楊

二零一二年十一月

一、污泥市場熱中帶冷

2011年12月20日，國務(wù)院印發(fā)《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，明確提出“保護(hù)環(huán)境是我國的基本國策”。作為污水處理的重要產(chǎn)物，污泥處理處置在2011年持續(xù)走熱，成為新的市場熱點。但由于專項政策的不明確，商業(yè)模式的無法突破，市場的被關(guān)注度及企業(yè)參與的熱情在2012年有一定的降溫。

1. 政策：偏重技術(shù)指南/核心政策空白

相關(guān)政策多集中在技術(shù)指南等細(xì)節(jié)性政策上，主管部門、責(zé)任劃分等仍不明晰，決定行業(yè)整體發(fā)展方式的核心政策至今仍是空白。尤其在投資方面更是缺乏明確指向，《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》雖然規(guī)劃347億的污泥處理處置設(shè)施建設(shè)市場，但與污水處理近4000億的投資計劃相比，實屬杯水車薪。

住建部、環(huán)保部發(fā)布多項技術(shù)類政策

2011年3月3日，國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)污泥處理處置工作組織實施示范項目的通知》，進(jìn)一步提出“提高認(rèn)識，高度重視污泥處理處置工作”，并在統(tǒng)籌規(guī)劃、技術(shù)選擇、設(shè)施建設(shè)、運營管理、監(jiān)督檢查等方面提出要求。 

2011年3月14日，備受關(guān)注的《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南（試行）》由國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布，從技術(shù)層面對污泥工作進(jìn)行系統(tǒng)闡述，詳細(xì)剖析了污泥處理處置的技術(shù)路線與方案選擇、污泥處理的單元技術(shù)、污泥處置方式及相關(guān)技術(shù)、應(yīng)急處置與風(fēng)險管理等。但同時，不少業(yè)界人士表示，《指南》也存在較為籠統(tǒng)、缺乏細(xì)節(jié)措施的問題。

2009年2月，環(huán)保部、住建部、科技部共同出臺《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）》，這是我國首次從國家層面上出臺污泥處理處置政策，雖然沒有國家發(fā)改委的介入，在執(zhí)行上稍有缺憾，但是污泥處理處置費用來源、技術(shù)路線等行業(yè)關(guān)心的問題在這個文件里都有體現(xiàn)。

安徽、江西、福建、廣西、上海、浙江、重慶、深圳等地也紛紛出臺污泥處理處置工作意見等文件，加大污泥治理力度。

環(huán)保部“含水率50%以下”規(guī)定引熱議

2010年11月，環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知》?！锻ㄖ访鞔_強(qiáng)化污水處理廠主體責(zé)任：“污水處理廠應(yīng)對污水處理過程產(chǎn)生的污泥（含初沉污泥、剩余污泥和混合污泥）承擔(dān)處理處置責(zé)任，其法定代表人或其主要負(fù)責(zé)人是污泥污染防治第一責(zé)任人?！?、“污水處理廠以貯存（即不處理處置）為目的將污泥運出廠界的，必須將污泥脫水至含水率50%以下”。其中“含水率50%以下”的規(guī)定引起行業(yè)熱議，在現(xiàn)有技術(shù)體系及資金能力情況下，含水率50%以下幾乎成為不可完成任務(wù)，另一方面，該規(guī)定也加大了污水廠污泥脫水技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。

該“通知”明確要求，污水處理廠新建、改建和擴(kuò)建時，污泥處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)與污水處理設(shè)施同時規(guī)劃、同時建設(shè)、同時投入運行。不具備污泥處理能力的現(xiàn)有污水處理廠，應(yīng)當(dāng)在該通知發(fā)布之日起兩年內(nèi)建成并運行污泥處理設(shè)施。根據(jù)中國水網(wǎng)最新發(fā)布的《中國城鎮(zhèn)污水處理市場調(diào)研分析報告（2012版）》，截至2011年底，全國共有3138座城鎮(zhèn)污水處理廠投入運營。

“十二五”規(guī)劃347億投資格局

2012年5月4日，國務(wù)院正式發(fā)布由發(fā)改委、住建部、環(huán)保部共同編制的《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，明確“十二五”期間各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)目標(biāo)。據(jù)估算，各設(shè)施建設(shè)規(guī)劃投資將近4300億元，其中污泥處理處置設(shè)施建設(shè)投資347億元，僅與《全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施“十一五”建設(shè)規(guī)劃》中“污泥處理處置設(shè)施投資323億元”相當(dāng)，在投資主體、付費機(jī)制方面還有待進(jìn)一步明確。

根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”期間，全國規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)污泥處理處置規(guī)模518萬噸/年，其中，設(shè)市城市383萬噸/年，縣城98萬噸/年，建制鎮(zhèn)37萬噸/年；東部地區(qū)288萬噸/年，中部地區(qū)124萬噸/年，西部地區(qū)106萬噸/年。

_baidu_page_break_tag_

2. 市場：黎明前的黑暗

2011年，由于技術(shù)指南等相關(guān)政策的出臺，污泥處理處置產(chǎn)業(yè)得到各方高度關(guān)注，市場熱度不斷提升，但隨著后續(xù)政策的乏力和具體付費機(jī)制、商業(yè)模式的不明確，市場期待度在2012年明顯下降，污泥公司一年一個項目的尷尬情況不斷涌現(xiàn)，企業(yè)融資也遇到一定阻礙，產(chǎn)業(yè)處于“黎明前的黑暗”階段。

市場停滯，出現(xiàn)“一年一項目”困境

據(jù)了解，從2009年開始，以北控集團(tuán)、金隅集團(tuán)、上海排水集團(tuán)為代表的國企拿下了位于北京、上海等一線城市的主要污泥處理項目；蘇伊士集團(tuán)旗下的得利滿技術(shù)公司、威立雅公司等外企也先后獲得了重慶、青島等二線城市的污泥處理項目；中科博聯(lián)、山西沃土、中持環(huán)保等小型民營公司則多集中在河北秦皇島、江蘇蘇州等三線城市。

2011年10月21日，目前亞洲規(guī)模最大的污泥處理設(shè)施——上海市白龍港污泥處理主體工程建成投產(chǎn)。該項目之后，鮮有大型污泥處理處置項目開工建設(shè)或運營投產(chǎn)，新建項目在規(guī)模及投資上均較為有限，基本屬于陜西渭南、四川綿陽、廣東中山、浙江溫州、湖北襄陽等各地市的小型污泥處理項目?？v觀2012年的污泥處理處置市場，各污泥處理處置企業(yè)也面臨困境，很多企業(yè)出現(xiàn)“一年只有一個新項目”的尷尬局面據(jù)了解，貝卡特、中科博聯(lián)、廣州綠由都出現(xiàn)此類情況。

風(fēng)險投資由情緒高漲轉(zhuǎn)入繼續(xù)觀望

據(jù)環(huán)境保護(hù)部的有關(guān)規(guī)劃，未來10年是中國污水處置的黃金時期。有住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官員稱，“十二五”期間，中國在污泥處理處置上潛力巨大，投資有望達(dá)到600億元。面對巨大商機(jī)，紅杉資本、聯(lián)想投資、青云創(chuàng)投、啟明創(chuàng)投、德同資本、凱旋創(chuàng)投等在內(nèi)的多家風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)也都聞風(fēng)而動，紛紛布局污泥處理產(chǎn)業(yè)。但在把全國已有的污泥處理項目都“地毯式”地匆忙排查過一遍過后，絕大多數(shù)的風(fēng)險投資最后選擇了繼續(xù)觀望。有投資人感嘆：“很難在污泥處置行業(yè)找到像新能源企業(yè)那樣相對清晰、干凈、競爭力明確的創(chuàng)業(yè)公司?！?/p>

過去一年，除了中持環(huán)保獲得了北極光創(chuàng)投和啟明創(chuàng)投的一筆融資，李曉東創(chuàng)辦的格瑞特獲得國家開發(fā)投資公司一筆3000萬元的投資，就成為污泥處理產(chǎn)業(yè)屈指可數(shù)的融資案例。

《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》雖開出“347”億的污泥大單，但誰來為這三百余億的投資買單，誰是污泥處理處置服務(wù)的付費主體，系列問題不能明晰的情況下，產(chǎn)業(yè)投資格局依舊不明。沒有穩(wěn)定、持續(xù)的收入來源，盈利能力仍有待驗證，污泥處理企業(yè)的商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)鏈也存在諸多問題。

服務(wù)價格滯后

根據(jù)《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）》，“污水處理費應(yīng)包括污泥處理處置運營成本；通過污水處理費、財政補(bǔ)貼等途徑落實污泥處理處置費用，確保污泥處理處置設(shè)施正常穩(wěn)定運營”。目前，政府投資仍然是污泥處理處置項目投資的最主要方式。若政府支付的污水處理費和補(bǔ)貼不足以抵消企業(yè)處理成本，那企業(yè)就不愿意再處理污泥，這也是污泥偷排現(xiàn)象屢現(xiàn)的重要原因。

我國城市污泥處理嚴(yán)重缺乏專門的經(jīng)濟(jì)支撐體系。目前我國多數(shù)城市征收的污水處理費，由于征收標(biāo)準(zhǔn)較低，往往連維持污水廠的正常運行都有困難，污泥處理費未開征，運行資金沒有著落，使得部分污水處理廠有意無意之間，只能將污泥處理的責(zé)任旁置。

水價一直是業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點，按照業(yè)內(nèi)專家的計算，如果在目前的水價中增加2毛錢的污泥處理費，“污泥處理產(chǎn)業(yè)會一下子爆發(fā)”，但漲水價短期并不容易實現(xiàn)。很多城市征收污水處理費尚且存在很多困難，征收污泥處理費或者提高污水費補(bǔ)貼更為困難，收費機(jī)制難以建立。

在缺乏清晰的行業(yè)付費機(jī)制情況下，被熱炒的市場預(yù)期和投資預(yù)期就無法從根本上改善污泥企業(yè)的生存困境。

_baidu_page_break_tag_

二、污泥處理處置的三大疑問

1. 污泥產(chǎn)生率有多大？

過去五年間，中國的污水處理建設(shè)腳步加大，污水處理能力大幅度提升。截至2011年底，全國設(shè)市城市、縣累計建成城鎮(zhèn)污水處理廠3138座，污水處理能力已近1.39億立方米/日，運行負(fù)荷率達(dá)到80.5%。預(yù)計到2015，城鎮(zhèn)污水處理能力將達(dá)到2億立方米/日。

圖1 全國城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)規(guī)模發(fā)展趨勢圖（2006-2011年）

污水處理能力的大幅增長，所帶來的最直接后果，就是污泥量的增加。根據(jù)中國水網(wǎng)于9月份推出的《中國污泥處理處置市場分析報告(2012版)》調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，每處理萬噸污水平均產(chǎn)生5.6噸的濕污泥（含水率80%）。以上海情況為例，截止到2008年年底，全市污水處理廠50座，日平均污水處理量481.18萬噸，年產(chǎn)濕污泥量94萬噸（含水率80%），按此計算，每處理萬噸水，產(chǎn)生5.35噸的濕污泥（含水率80%）-來自上海市水務(wù)局副局長朱石清在2009（上海）水業(yè)熱點論壇上的發(fā)言PPT《污泥處理處置規(guī)劃建議和案例》。從上海市情況來看，報告的調(diào)研數(shù)據(jù)可靠。

2011年，全年城鎮(zhèn)污水處理廠處理水量為390.79億噸。按此數(shù)值估算，全國全年城鎮(zhèn)污水處理廠濕污泥（含水率80%）產(chǎn)生量約2188萬噸，每天約產(chǎn)生濕污泥6萬噸濕污泥。2015年，城鎮(zhèn)污水處理廠處理能力將達(dá)到2億立方米/日，按2011年城鎮(zhèn)污水處理廠平均運營負(fù)荷率79%進(jìn)行測算，全年城鎮(zhèn)污水處理廠濕污泥（含水率80%）產(chǎn)生量約3229.52萬噸，每天約產(chǎn)生濕污泥8.85萬噸濕污泥。

在本文的形成過程中，筆者也發(fā)現(xiàn)了在污泥統(tǒng)計數(shù)據(jù)上的矛盾。一是干、濕污泥產(chǎn)生量的界定，住建部統(tǒng)計數(shù)據(jù)中把含水率85%以下的污泥統(tǒng)稱為干污泥，而“十二五”規(guī)劃中把含水率80%的污泥稱為濕污泥。二是污泥產(chǎn)生量的矛盾，下節(jié)將重點說明此問題。

2. 一半的污泥產(chǎn)量哪去了？

根據(jù)中國水網(wǎng)于9月份推出的《中國污泥處理處置市場分析報告(2012版)》調(diào)研數(shù)據(jù)顯示（22家），每處理萬噸污水平均產(chǎn)生7噸的濕污泥（含水率85%）。按上文所提及方式測算， 2011年，全年濕污泥（含水率85%）產(chǎn)生量約2800萬噸,每天約產(chǎn)生濕污泥7.66萬噸濕污泥。

而根據(jù)住建部每年公布的《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，每處理萬噸水將產(chǎn)生3.41噸的濕污泥（“十一五”期間統(tǒng)計數(shù)據(jù)的算術(shù)平均數(shù)），由此計算，2011年全國城鎮(zhèn)污水處理廠濕污泥年產(chǎn)量還未達(dá)到1400萬噸(2010年城市污水處理廠濕污泥產(chǎn)生量為1032噸)。

從上述兩數(shù)據(jù)來看，污泥產(chǎn)量數(shù)據(jù)相差超過一半，不禁讓人產(chǎn)生疑惑：這一半以上的污泥哪里去了？

3. 剩下一半的污泥什么樣？

拋開那不知所蹤的一半污泥，剩下的污泥又做了哪些處理呢？

污泥穩(wěn)定化率嚴(yán)重不足，僅少數(shù)消化廠穩(wěn)定運行

在《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002）中要求，城鎮(zhèn)污水處理廠的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化處理。環(huán)保部于2010年11月發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知》（環(huán)辦[2010]157號）文件，在第二條里要求要“加快污泥處理設(shè)施建設(shè)。污泥處理處置應(yīng)遵循減量化、穩(wěn)定化、無害化的原則。”然而，國標(biāo)及文件只是指導(dǎo)性的文件，目前為止，國家層面還沒有出臺相關(guān)的政策要求對污水處理廠的出廠污泥進(jìn)行穩(wěn)定化處理。因此，目前多數(shù)污水處理廠并沒有真正重視污泥的穩(wěn)定化處理。

污泥消化是普遍應(yīng)用的污泥穩(wěn)定技術(shù)。國外普遍采用厭氧消化這種污泥穩(wěn)定化技術(shù)，我國僅在北京、上海、天津、重慶、武漢、廈門、青島、石家莊、鄭州、沈陽、南京、濟(jì)南等城市的約50座大型污水處理廠中建設(shè)了一批污泥消化設(shè)施，但可以穩(wěn)定運營的只有20余處，小而萎縮。（來自2011（第三屆）上海水業(yè)熱點論壇，中國水協(xié)排水委員會主任楊向平的發(fā)言《面向十二五的中國污泥處理處置技術(shù)方向的思考》）中國水網(wǎng)記者也電話調(diào)研了近三十家安裝了厭氧消化裝置的污水處理廠，從接受了調(diào)查的8家污水處理廠來看，厭氧消化裝池能夠穩(wěn)定運行的，估計不到30%。如武漢市三金潭污水處理廠的兩個蛋形消化池，由于污泥產(chǎn)生量不足，原設(shè)計規(guī)模約產(chǎn)生200噸/天的濕污泥（含水率80%），目前每天處理量只約100噸。

圖2 污水處理廠污泥消化處置路線圖

污泥安全處置率低的可憐

根據(jù)發(fā)布的《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)容顯示，截止到“十一五”末期，全國城鎮(zhèn)污水處理廠所產(chǎn)生的污泥無害化處置率小于25%。根據(jù)中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會2011年12月發(fā)布的《我國城鎮(zhèn)供水排水行業(yè)發(fā)展情況報告》內(nèi)容顯示，我國的污泥處理處置設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,安全處理率不足10%。

下圖是根據(jù)中國水網(wǎng)掌握的內(nèi)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)所制作，從數(shù)據(jù)資料來看，有近17%的污水處理廠所產(chǎn)生的污泥去向不明，規(guī)模占比超過20%。（此圖數(shù)據(jù)有多少是真實的，不得而知）

圖3 全國城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置圖（2011年）

“十二五“規(guī)劃提出目標(biāo)：到2015年，直轄市、省會城市和計劃單列市的污泥無害化處理處置率達(dá)到80%，其他設(shè)市城市達(dá)到70%，縣城及重點鎮(zhèn)達(dá)到30%。

在目前政府不重視，總體形勢嚴(yán)峻，投資不足的情況下，要達(dá)到上述目標(biāo)，存在一定的難度。

_baidu_page_break_tag_

剩下一半的污泥到底去了哪里？

8月底，環(huán)保部在寧波召開了 “全國污水處理設(shè)施運營單位座談會”，根據(jù)會上對目前污水處理設(shè)施運行中存在的問題的通報顯示，污泥問題已成為企業(yè)普遍存在的問題。污泥脫水機(jī)、消化裝置運行不穩(wěn)定、污泥去向不明等現(xiàn)象，已引起了環(huán)保部門的高度重視。

污泥到底最終去了哪里？下圖做了個簡單的統(tǒng)計。

圖4 污泥處理處置路線圖

三、“毒”泥圍城 城鎮(zhèn)污泥帶來五大危害

城市污泥的特點是不僅含水量高，易腐爛，有強(qiáng)烈臭味，并且含有大量病原菌、寄生蟲卵以及鉻、汞等重金屬和二惡英等難以降解的有毒有害及致癌物質(zhì)，未經(jīng)有效處理處置，極易對地下水、土壤等造成二次污染，直接威脅環(huán)境安全和公眾健康，使污水處理設(shè)施的環(huán)境效益大大降低，更引發(fā)多起社會公眾事件。

1. 地下水：“京城環(huán)保第一案”震驚全國

城市污泥未經(jīng)處理隨意排放，經(jīng)過雨水的侵蝕和滲漏作用，極易對地下水、土壤等造成二次污染，直接危害人類身體健康，因此在日本、美國和西歐等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，污水和污泥的處理，通常都被作為解決城市水污染問題同等重要又緊密關(guān)聯(lián)的兩個系統(tǒng)。污泥處理投資，占污水處理廠總投資的比例約為50%到70%。在降雨量較大地區(qū)的土質(zhì)疏松土地上大量施用污泥之后，還會引起地下水的污染。

相關(guān)案例：2009年，“京城環(huán)保第一案”震驚全國，因污泥偷排給位于北京門頭溝地下水水源保護(hù)區(qū)嚴(yán)重威脅。2010年10月，北京市門頭溝法院作出一審判決，承包北京市清河、酒仙橋污水處理廠污泥無害化處置的北京環(huán)興園環(huán)?？萍加邢薰痉ㄈ撕螡热司环ㄔ赫J(rèn)定犯重大環(huán)境污染罪，何濤被判有期徒刑3年6個月，罰金3萬元。此前，何濤等人將北京市清河、酒仙橋污水處理廠6500噸含有多種重金屬和大量細(xì)菌的污泥，倒進(jìn)北京地下水水源保護(hù)區(qū)的永定河舊河床沙坑內(nèi)，造成重大污染事故，偷排的污泥造成的污染治理初步費用約8030萬元，如果加上遠(yuǎn)期的環(huán)境污染損失費，將遠(yuǎn)超1億元。

2. 地表水：富營養(yǎng)化嚴(yán)重

如果城市污泥排放不當(dāng)，其所含的豐富的氮磷等將直接或間接進(jìn)入周邊水體或土壤中，當(dāng)水體或水體吸收氮磷的速度小于污泥中的有機(jī)質(zhì)分解速度時，多余釋放的氮磷等很可能隨著水循環(huán)系統(tǒng)進(jìn)入地表水，從而造成地表水的富營養(yǎng)化。

相關(guān)案例：2011年底，廣東佛山市高明區(qū)荷城街道杜江寨村發(fā)生的印染污泥案。5名犯罪嫌疑人將超過6萬噸的印染污泥拉到該村直接傾倒，導(dǎo)致污泥堆放場污水與附近地表水氨氮含量指標(biāo)、總氮、總磷等各項指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，附近水和污泥的樣品中更檢出重金屬鉛、汞、銅、鎳、鋅超標(biāo)。高明法院一審宣判，兩名被告人分別被判處有期徒刑一年，案件告破后，高明區(qū)政府撥出50萬元專項資金作為有獎舉報獎金，鼓勵公眾積極參與舉報環(huán)保案件。

3. 土壤：不可忽視的重金屬污染

污泥中含有大量病原菌，寄生蟲（卵），銅、鋅、鉻、汞等重金屬，鹽類以及多種有毒有害物。這些物質(zhì)對環(huán)境和人類以及動物健康有可能造成危害。具體來說，污泥含鹽量較高，會破壞植物養(yǎng)分平衡、抑制植物對養(yǎng)分的吸收，甚至對植物根系造成直接的傷害。污水中的病原體（病原微生物和寄生蟲）會進(jìn)入污泥。新鮮污泥中檢測得到的病原體多達(dá)千種，其中危害較大的是寄生蟲，它會造成一些潛在疾病的流行。在污水處理過程中，70%-90%的重金屬元素通過吸附或沉淀而轉(zhuǎn)移到污泥中。重金屬是限制污泥大規(guī)模土地利用的重要因素，因為污泥施用于土壤后，重金屬將積累于地表層。另外重金屬一般溶解度很小，性質(zhì)較穩(wěn)定、難除掉，所以其潛在毒性易于在作物和動物以及人類中積累。

相關(guān)案例：2010年6月，廣東增城新塘一處淤泥填埋場發(fā)生潰壩傾瀉，污水污泥斷路毀屋傷車傷人，經(jīng)檢測，該預(yù)計容量超200萬立方米的污泥填埋池中，重金屬銅的最高含量超過國家農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)值近20倍，周邊長年臭氣熏天，填埋池邊徘徊的流浪狗也被污染成油黑的“泥狗”。

4. 臭味：引發(fā)民怨重重

臭氣污染是污泥處理處置過程中極易產(chǎn)生的一種污染，更是全世界大部分堆肥廠所面臨的重要環(huán)境問題。美國的波特蘭、俄勒岡、馬里蘭、佛羅里達(dá)等地,均有大型堆肥廠因臭氣污染問題不能較好地解決而關(guān)閉的先例。我國有些地區(qū)也曾遇到因民眾擔(dān)心臭氣污染而使堆肥廠征地遇到困難的例子。堆肥臭味氣體種類污泥堆肥過程中有機(jī)質(zhì)的生物降解往往伴隨著多種臭味物質(zhì)的產(chǎn)生,尤其是在厭氧條件下,容易產(chǎn)生H2S、揮發(fā)性有機(jī)酸、硫醇、二甲基硫化物等臭閾值較低的惡臭污染物,造成的臭氣污染較嚴(yán)重。

相關(guān)案例：2004年以來，廣州興建的全國首家污泥處理廠——鉻德污泥處理廠因為惡臭，常年被群眾投訴。

5. 食物鏈：污泥危害不斷升級

在地表水、地下水、土壤被污染的情況下，種植在其上的農(nóng)作物不可避免收到污染，進(jìn)而對整個食物鏈帶來影響。

_baidu_page_break_tag_

四、明晰污泥處理處置的責(zé)任鏈條

從2003年起，城市污泥處理問題，在北京、天津、上海、深圳、重慶等一些大城市已開始受到關(guān)注，但從整體上看，這些城市對污泥處理都還僅停留在處理方案的論證等技術(shù)層面上，基本未涉及污泥處理的管理體制、責(zé)任劃分、相關(guān)政策、公眾參與等內(nèi)容。其它城市的污泥處理，絕大多數(shù)在規(guī)劃上都還是空白。

污泥處理處置，很多時候得不到足夠重視，發(fā)展艱難，與過程中的責(zé)任關(guān)系模糊有很大關(guān)系。只有明確了責(zé)任主體，才會有更進(jìn)一步的監(jiān)督和管理，為良好的付費機(jī)制形成奠定基礎(chǔ)。

1. 政府是污泥處理處置的責(zé)任主體

污泥處理本質(zhì)上是一種政府主導(dǎo)的或是地方政府主導(dǎo)的社會服務(wù)，是水務(wù)社會服務(wù)責(zé)任的延伸，這種服務(wù)責(zé)任因為政府向老百姓收了行政事業(yè)性的污水處理費或者是各種形式的稅而轉(zhuǎn)嫁到了政府身上。政府通過財稅和收費體系本身承接了這種責(zé)任，所以污泥處理是附屬于政府污水處理責(zé)任的一種社會公共服務(wù)責(zé)任。

污泥是因為污水處理這種社會服務(wù)過程而產(chǎn)生的，如果政府付了足夠的費用讓污水處理廠進(jìn)行污泥處理，那么污水處理廠就要承擔(dān)責(zé)任，污水處理企業(yè)可以選取不同處理和處置方式，也可以采用委托等方式和其他單位建立合同關(guān)系、并有義務(wù)告知委托單位污泥處理處置所需達(dá)到的要求，同時還應(yīng)保留全部污泥及其出路的完整記錄。如果污泥處理處置不當(dāng)，污水處理企業(yè)將承擔(dān)首要責(zé)任。但如果政府只是支付了污水處理的費用，那么污泥處理的責(zé)任仍然在政府。目前大部分城市污水處理廠屬事業(yè)單位性質(zhì)，城市政府仍是污泥處理處置的責(zé)任主體。

政府履行公共服務(wù)責(zé)任，可從兩方面展開，即政府投資或政府支付。由政府財政支出投資建設(shè)污泥處理處置項目，或是在運營過程中購買服務(wù)進(jìn)行政府支付，只有如此，政府才能真正實現(xiàn)社會公共服務(wù)責(zé)任，污泥處理處置也將獲得正常運行的堅實基礎(chǔ)。多數(shù)情況下，污泥的資源化是污泥處置的方式之一，屬于地方政府污泥處置法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)所約定的范圍。污泥的資源化以污泥穩(wěn)定化和無害化處理為基礎(chǔ)，只有實現(xiàn)了穩(wěn)定化的污泥才能成為資源。如果政府在污泥處理環(huán)節(jié)的服務(wù)采購實施得當(dāng)，就能夠支撐污泥資源化所需要的外部條件。有時候，污泥資源化處置實施的外部經(jīng)濟(jì)條件并不成熟，就需要政府進(jìn)行資源化的外部補(bǔ)貼，但是這一補(bǔ)貼往往來自中央政府的產(chǎn)業(yè)政策，如國家對污泥發(fā)電的補(bǔ)貼等。

污泥處理處置問題首先源于管理體制上的混亂，而管理體制的混亂首先是責(zé)任主體的缺位。污泥處理處置責(zé)任主體不明確，是制約污泥處理處置管理體制得以理順的關(guān)鍵因素。責(zé)任主體不明確有三個主要原因：一是傳統(tǒng)的污水處理廠并非一個民事法人主體，而是事業(yè)單位，是為政府義務(wù)服務(wù)的附屬實施機(jī)構(gòu)，無法獨立承擔(dān)有關(guān)責(zé)任；二是污泥處理沒有專門的經(jīng)濟(jì)支撐體系，一般城市污水收費尚不足以維系運行，污泥處理運行費更無著落，使得責(zé)任被旁置；三是過份強(qiáng)調(diào)“資源化”技術(shù)路線，誤導(dǎo)了企業(yè)和政府把污泥處理處置作為有價值的資源，而非一種責(zé)任。另一方面，“監(jiān)管”同樣是政府需要承擔(dān)的重要職責(zé)。

2. 建立全方位的政府監(jiān)管體系

在公共服務(wù)責(zé)任之外，加強(qiáng)監(jiān)管同樣是政府的重要職責(zé)。政府社會管理是以實現(xiàn)社會的公平與穩(wěn)定為目標(biāo)的，環(huán)境保護(hù)屬于政府的社會管理職能，政府對污泥處置環(huán)節(jié)的管理正是其社會管理職能的體現(xiàn)。

城市水業(yè)的成本與收益，無論是通過稅收支付還是通過水費支付，事實上都是公眾支付的。但是，受水業(yè)相對壟斷經(jīng)營方式的制約，作為費用支付方的消費者無法通過競爭性選擇，來監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)，更無法有效控制成本與收益；對污水處理乃至污泥處理的付費實際上更是一種連產(chǎn)品都不能見到的消費支付。基于行業(yè)這種公眾無法有效監(jiān)管的產(chǎn)業(yè)形式，決定了政府作為公眾代表，肩負(fù)著重大的監(jiān)管責(zé)任，政府需要對公眾支付費用的有效性負(fù)責(zé)。

政府的行業(yè)監(jiān)管是水業(yè)市場化的重要組成部分。原來單一國家投資體制下國營單位（多為事業(yè)單位）由于沒有強(qiáng)烈的利益傾向，行業(yè)監(jiān)管的重要性未充分顯現(xiàn)。但是產(chǎn)權(quán)多元化后，行業(yè)監(jiān)管顯得十分重要，市場化程度越高，監(jiān)管責(zé)任就越大。市場化需要以科學(xué)而嚴(yán)格的監(jiān)管來化解企業(yè)無限制的利益追求。對行業(yè)發(fā)展而言，沒有嚴(yán)格監(jiān)管的市場化比傳統(tǒng)計劃體制可能弊端更多。

加強(qiáng)政府環(huán)境監(jiān)管職能，可從以下方面展開：

明確和完善監(jiān)管的實施主體。明確、細(xì)分和加強(qiáng)與污泥處理處置相關(guān)的各政府部門的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管內(nèi)容，界定其在市場化中的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。鑒于行業(yè)在成本、服務(wù)、水質(zhì)、水價監(jiān)管的專業(yè)性和重要性，建議學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗，成立由監(jiān)管政府部門任命的、具有無限責(zé)任的、由專家組成的獨立執(zhí)行機(jī)構(gòu)，作為法定監(jiān)管機(jī)構(gòu)的輔助。從行業(yè)的高度，專業(yè)性介入企業(yè)的成本考核、水價聽證、服務(wù)監(jiān)督等核心監(jiān)管內(nèi)容，代表公眾利益實施成本、服務(wù)、水價的監(jiān)管。

建立行業(yè)管理法律保障和政策。支持通過各級立法為行業(yè)監(jiān)管的建立提供系統(tǒng)的法律保障；要求和鼓勵地方城市出臺可操作性強(qiáng)的、符合地方經(jīng)濟(jì)社會特點的政策體系。地方政府可以采取制定處置標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性處置法規(guī)的方式，約束污泥處置行為。

加強(qiáng)對污泥處理處置服務(wù)與產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管。通過科學(xué)檢測、投訴受理和公共監(jiān)督來實現(xiàn)，需要強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)來實施。如果服務(wù)不合格，可根據(jù)協(xié)議約定，采取扣除費用甚至取消經(jīng)營者經(jīng)營權(quán)的形式來處罰，同時，市政公用管理部門也需要受到來自其它監(jiān)管部門的監(jiān)督和處罰。環(huán)境監(jiān)管既包括上級環(huán)境保護(hù)部門對下級環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)管，也包括政府環(huán)境保護(hù)部門對污染源的排放監(jiān)管。2012年8月底，在寧波舉辦的“城鎮(zhèn)污水處理廠減排培訓(xùn)班”上，環(huán)保部總量司副司長黃小贈明確表示，要確保污泥處理達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，并點名批評了污水處理廠污泥隨意堆放行為的性質(zhì)嚴(yán)重性。

_baidu_page_break_tag_

3. 專業(yè)化服務(wù)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇

政府投資或政府支付之外，在具體的運營過程中，專業(yè)化、科學(xué)化的運營體系同樣不可或缺，這就需要企業(yè)在技術(shù)、管理等多方面提供專業(yè)化的服務(wù)。將政府的公共服務(wù)責(zé)任與企業(yè)的專業(yè)化運營服務(wù)相結(jié)合，才能真正提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與完善。

政府相關(guān)部門可通過以資質(zhì)管理為主要組成的環(huán)境行政許可，在優(yōu)秀的、專業(yè)化的、社會化的運營服務(wù)商中進(jìn)行選擇，運用其專業(yè)的技術(shù)與豐富的管理經(jīng)驗來解決污泥污染難題，同時還可通過建立環(huán)境設(shè)施運營服務(wù)的績效評價體系，對運營服務(wù)主體進(jìn)行評價，運用市場機(jī)制促進(jìn)服務(wù)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，提高服務(wù)效率，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

提升企業(yè)專業(yè)化服務(wù)質(zhì)量，理清付費機(jī)制勢在必行。根據(jù)《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）》，“污水處理費應(yīng)包括污泥處理處置運營成本；通過污水處理費、財政補(bǔ)貼等途徑落實污泥處理處置費用，確保污泥處理處置設(shè)施正常穩(wěn)定運營”。

我國城市污泥處理嚴(yán)重缺乏專門的經(jīng)濟(jì)支撐體系。政府投資與服務(wù)采購是其主要的資金來源，如果地方財政力量有限，政府支付的污水處理費和補(bǔ)貼不足以抵消企業(yè)處理成本，那么企業(yè)就難以持續(xù)經(jīng)營，一方面給環(huán)境帶來嚴(yán)重威脅，另一方面也給產(chǎn)業(yè)的發(fā)展埋下隱患。

目前我國多數(shù)城市征收的污水處理費，由于征收標(biāo)準(zhǔn)較低，往往連維持污水廠的正常運行都有困難，污泥處理費未開征，運行資金沒有著落，使得部分污水處理廠有意無意之間，只能將污泥處理的責(zé)任旁置。

在具體的服務(wù)付費方面，如果政府指定企業(yè)把脫水到一定程度（含水率80%）的濕污泥外運到指定的處置點。政府就需要支付給污泥處理處置企業(yè)一定的補(bǔ)貼，污水處理企業(yè)與污泥處理處置企業(yè)間不發(fā)生費用。如果政府與企業(yè)簽訂的BOT合同中，并沒有約定對污泥的最終處置問題。那么污水廠可將污泥脫水到一定程度（含水率80%）外運，并支付給污泥處理處罰公司一筆費用（約100元/噸的污泥處理費），然后不再負(fù)有處置責(zé)任。污泥處理處置公司一方面接受政府補(bǔ)貼，另一方面收到企業(yè)支付的污泥處理費，同時還將獲得資源化產(chǎn)品的銷售收入。

五、社會溝通為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航

污泥處理處置，需要政府通過投資、支付的方式真正履行公共服務(wù)職責(zé)，需要環(huán)保部門通過明晰標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)管，需要企業(yè)依法辦事、提供專業(yè)化服務(wù)，同樣也需要廣大社會公眾的認(rèn)可、理解、支持和監(jiān)督。污泥因其自身特性給水源及土壤嚴(yán)重安全隱患，進(jìn)而威脅公眾健康，近年來，多起污泥偷排導(dǎo)致的污染事件因公眾的監(jiān)督引發(fā)強(qiáng)烈社會反響。

隨著水務(wù)服務(wù)的社會化，積極主動的社會溝通成為行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素，只有搭建專業(yè)良好的公共服務(wù)平臺，有組織地、積極地域社會加強(qiáng)溝通，才能營造健康和諧的社會發(fā)展環(huán)境，共同推動污泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

 

編輯：成楊