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【兩會看環(huán)?!?020年流域水環(huán)境初步改善

時間:2013-03-20 11:34

來源:中國水網

作者:趙恒

評論(

流域治理成為今年兩會上代表委員們關注的焦點話題。除了對流域水污染現(xiàn)狀給予高度重視外,代表委員們還提出很多建設性建議,如改善流域水資源管理體制、加大黑河流域綜合治理力度、整治太湖流域人與自然突出矛盾、把洞庭湖納入重點流域治理范圍、呼吁出臺《巢湖流域管理條例》,將巢湖治理作為各地考核標準的一大指標、設立專項貼息貸款,提高治理項目中央支持比例等。 

流域治理成難題 癥結何在? 

據(jù)國家重大水專項調查,我國重點流域水生態(tài)系統(tǒng)退化嚴重,水域面積有縮小之勢湖區(qū)生物多樣性功能衰退,一些珍稀野生動植物的生存繁衍受到嚴重威脅。其次,湖區(qū)水面污染和富營養(yǎng)化加劇,主要是城市工業(yè)廢水、生活污水,以及農業(yè)污染等問題突出,并部分滲透影響到地下水。 

國家水專項技術總師孟偉院士將我國流域水生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)的問題形象的比作健康問題,他認為,首先呈現(xiàn)在我們面前的腎臟功能衰竭:濕地消失、河道退化、水質惡化;進而是肺呼吸功能退化,表現(xiàn)為自然綠地結構單調、布局失諧、生物多樣性減退、碳氧代謝功能低下;皮膚代謝功能下調如土地開發(fā)、地表硬化、河堤硬化、高樓林立;污水廢水直排、垃圾固廢、自然凈化能力缺失等腸胃消化不良;還有表現(xiàn)為大壩建設、水文失調、景觀破碎的血脈經絡不通。 

治理良方:做好頂層設計是關鍵 

早在兩會前的2013年全國環(huán)保工作會議上,周生賢部長就曾指出2013年的環(huán)保工作重點是大氣治理和流域治理。繼2012年底國務院批復長江、遼河流域綜合規(guī)劃后,日前,國務院批復了黃河、淮河、海河、珠江、松花江、太湖流域綜合規(guī)劃。至此,七大流域綜合規(guī)劃全部得到國務院批復。可見,有了新政策,是否能夠落實到位呢? 

有專家建議,在大型江河流域水污染治理問題上,主管部門需要建立水質保護全過程污染綜合防治體系和長效機制。國家應當設立專門機構對流域水資源利用和保護實施綜合管理,建立健全流域重大水污染事件應急機制,研究和實施具有導向作用的環(huán)境經濟政策。各地還需要加大最嚴格水資源管理制度的實施力度,健全水功能區(qū)限制納污管理制度。 

另外,專家還指出,可以探索以市場化手段推動企業(yè)污染減排,試點排污權交易,對企業(yè)環(huán)境行為進行信用綜合評價定級,比如考慮根據(jù)湖區(qū)水質的變化狀況,增加部分約束性指標,倒逼企業(yè)進行技術革新和結構調整等。積極爭取國家環(huán)境稅改革試點、進一步加強江河流域和湖區(qū)環(huán)境質量監(jiān)測網建設等。 

2012年年底,遼河已摘去重污染的帽子,不管是干流還是支流,全部消除V類水體。當談到遼河為什么能摘去重污染的帽子時,孟偉表示,首先政府和資金的支持,還有比較重要的是遼寧先后出出臺了《遼寧省遼河流域水污染防治條例》等12部地方性法規(guī),及《遼寧省城市污水處理費征收使用管理辦法》等地方政府規(guī)章,頒布了嚴于國家標準的《遼寧省污水綜合排放標準》,其中COD的標準比國家標準嚴一倍。 

明確流域污染治理“時間表” 

“到2020年,水環(huán)境有望初步改善,主要污染物得到控制,有毒有害污染物初步控制,50%以上地表水體達到三類水標準;到2030年,水生態(tài)系統(tǒng)健康基本恢復,達到美國2000年水環(huán)境質量水平;常規(guī)污染物、總氮、總磷及有毒有害污染物基本得到控制;基本消除地表水劣五類水體,80%以上地表水體達到三類水標準?!睂τ诹饔蛭廴局卫?,孟偉給出這樣的時間表。 

 

編輯:羅宇

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