《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》原文指出：“十二五”期間，全國規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)污泥處理處置規(guī)模518萬噸/年。但如今“‘十二五’已經(jīng)過半”，污泥處理處置的進(jìn)程卻沒有如預(yù)期般進(jìn)行，穩(wěn)定化處理仍然不足，多數(shù)技術(shù)路線仍然存在爭議，已經(jīng)投產(chǎn)的項(xiàng)目也被多方質(zhì)疑，造成這種情況的深層次原因究竟是什么？

9月13日，國家環(huán)境保護(hù)技術(shù)管理與評估工程技術(shù)中心主任、清華大學(xué)教授王凱軍，在“2013（第五屆）上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇”上以《我國污泥處理處置政策與技術(shù)的發(fā)展與瓶頸》為題進(jìn)行了主題演講，或許可以從中找到污泥處理處置產(chǎn)業(yè)的癥結(jié)所在。

國家環(huán)境保護(hù)技術(shù)管理與評估工程技術(shù)中心主任、清華大學(xué)教授王凱軍進(jìn)行主題發(fā)言

政策基本明晰 兩點(diǎn)爭議懸而未決

從2000年到2002年兩個(gè)對污泥產(chǎn)業(yè)極為重要的文件先后發(fā)布，分別是《城市污水處理及污染防治技術(shù)政策》和《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》 ，之后的幾年間又有十余部有關(guān)污泥的政策、文件、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指南陸續(xù)發(fā)布。王凱軍認(rèn)為，我國有關(guān)污泥技術(shù)指南、標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)基本健全，明確了污泥處理處置要以減量化、穩(wěn)定化、無害化為目標(biāo)，最終將處理后的污泥棄置于自然環(huán)境中或進(jìn)行再利用，達(dá)到長期穩(wěn)定并對生態(tài)環(huán)境無不良影響消納的目標(biāo)。不過王凱軍也指出，在技術(shù)政策的制定過程中還存在一些懸而未決爭論。

第一，污泥農(nóng)用及土地利用問題。由于污泥農(nóng)用涉及環(huán)保部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部，三個(gè)主管部門觀點(diǎn)不同，因而目前現(xiàn)行的政策具有一定的局限性。王凱軍介紹，在農(nóng)用和土地利用問題上，為兼顧各方關(guān)切的問題，規(guī)定鼓勵(lì)除農(nóng)用外的污泥土地利用，限制的污泥農(nóng)用。

第二，關(guān)于與煤摻燒相關(guān)政策的問題。王凱軍介紹，污泥有關(guān)技術(shù)政策和最佳可行技術(shù)里頭也講鼓勵(lì)進(jìn)行協(xié)同焚燒，這造成很多的爭論，特個(gè)別是有關(guān)部委提出生活垃圾含污泥焚燒可以適用補(bǔ)貼政策后，很多單位因此搞污泥發(fā)電，這引起了業(yè)界很大的爭論。 

厭氧消化需要充分進(jìn)行市場化

厭氧消化作為世界公認(rèn)的優(yōu)秀技術(shù)，在我國的污泥處理處置行業(yè)內(nèi)卻一直推廣不力，對于其中原因王凱軍也進(jìn)行了分析與介紹。污泥厭氧消化并不是什么新技術(shù)，已有百年歷史，粗略統(tǒng)計(jì)全世界有10萬座以上的污水處理廠使用該技術(shù)處理污泥。王凱軍介紹，我國已經(jīng)基本掌握了厭氧消化的技術(shù)，大型消化池、卵形消化池技術(shù)已普遍使用，上海白龍港、武漢金晶潭均是亞洲最大項(xiàng)目(單體) ，另外高濃度厭氧發(fā)酵、新材料(設(shè)備)應(yīng)用和水熱等技術(shù)要求高的技術(shù)均已掌握。

不過在技術(shù)已經(jīng)基本掌握的情況下，市政污泥處理領(lǐng)域的厭氧消化技術(shù)相對落后卻是不爭的事實(shí)。王凱軍表示，運(yùn)行穩(wěn)定性差、項(xiàng)目管理水平低是市政污泥消化項(xiàng)目的現(xiàn)狀。他指出，若想走出這一瓶頸，實(shí)現(xiàn)社會公共服務(wù)的市場化是不可避免的，只有建立公平的市場競爭機(jī)制，才能拉動厭氧消化技術(shù)在污泥處理領(lǐng)域的發(fā)展。

污泥堆肥技術(shù)路線須要考慮物流鏈

回歸土地已是業(yè)界公認(rèn)的污泥的最終去處，因而污泥堆肥（農(nóng)用）是不可回避的技術(shù)路線，但究竟如何將“堆出來的肥”送回土地目前還沒有很好的方式。王凱軍表示，對于污泥農(nóng)用的方式，我國不可盲目學(xué)習(xí)歐美，美國人均耕地面積大約是900畝，我國大約是4.5畝，農(nóng)耕方式完全不同，污泥肥的使用過程中存在一個(gè)物流鏈，包含污泥的儲存、中轉(zhuǎn)、分散等過程，如果沒有這個(gè)物流鏈，污泥土地利用是一句空話。

另外針對污泥肥的推廣，王凱軍認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過政府的采購?fù)苿赢a(chǎn)業(yè)的形成，通過制定一些供給型政策拉動污泥肥的市場需求。

最后王凱軍總結(jié)道，污泥處理處置問題長期以來是政府職能部門和技術(shù)界集體缺位和失職造成的，必須把污泥處理處置作為污水處理的必備環(huán)節(jié)；另外還要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，讓污泥穩(wěn)定化考核簡單化；最后還要避免市場的“劣幣驅(qū)除良幣的現(xiàn)象”，不要把污泥高干脫水作為最終的處置手段。

編輯：羅宇